簡(jiǎn)論道路運輸行政許可原則
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論文摘要 行政許可是行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的行政性管理行為。行政許可作為國家的一項重要的行政權力，是政府的行政職能之一，是行政機關(guān)依法對社會(huì )、經(jīng)濟事務(wù)進(jìn)行管理的一種重要手段�！吨腥A人民共和國行政許可法》的頒布實(shí)施，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，從根源上預防和治理有著(zhù)重要的意義。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的道路運輸行政許可發(fā)展在貫徹著(zhù)一般行政許可原理的同時(shí)也有自己的特色，本文以道路運輸行政許可的事項和范圍為視角，論述了道路運輸行政許可的原則，著(zhù)重就道路運輸行政許可原則相對一般行政許可原則的特殊性進(jìn)行了分析。
論文關(guān)鍵詞 行政許可 道路運輸行政許可 原則 特殊性
一、行政許可的概念及行政許可原則概述
行政許可是行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)過(guò)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的行為。豍行政許可是行政機關(guān)基于行政權而進(jìn)行的監管活動(dòng)，是政府管理社會(huì )政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，它是國家的一項十分重要的行政權力。行政許可作為國家的一項行政權力，同樣具有失控和被濫用的可能和危險。正如孟德斯鳩所說(shuō)：一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方為止，……不受制約的權力必將走向豎。據此，行政許可具有以下四個(gè)特征：一是經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)由行政機關(guān)對其進(jìn)行實(shí)施和管理的行為。二是行政機關(guān)通過(guò)外部行為進(jìn)行管理。對于內部的管理行為，其中對于間接管理的行政機關(guān)或者內部事業(yè)單位的人事、外事等事項的審批，行政許可是沒(méi)有資格進(jìn)行管理的。三是行政許可的授予以相對人主動(dòng)提出申請為前提，無(wú)申請即無(wú)許可。四是行政許可的內容或者直接后果在于是否準予相對人從事特殊行為。能夠從事指定活動(dòng)或者以獨特的身份從事指定活動(dòng)資格的，行政許可給予準許;僅僅授予個(gè)人特定利益，不以個(gè)人獲得許可后依法從事活動(dòng)為準繩的，比如，各種規費的減免，不是行政許可。英國行政法學(xué)家加納認為，如果許可機關(guān)發(fā)放許可證時(shí)沒(méi)有自由裁量權，那么這種許可應歸屬于“注冊登記豏”�？梢�(jiàn)，行政許可是一項重要的行政權力，是政府的行政職能之一，是行政機關(guān)依法對社會(huì )、經(jīng)濟事務(wù)進(jìn)行管理的一種重要手段。
行政許可的基本原則，即嚴格按照行政許可法的要求，對行政許可的設定、實(shí)施、監督和法律責任等起統帥和指導作用的行為準則。行政許可的基本原則作為行政許可法律規則的依據，是行政許可在設定和實(shí)施的過(guò)程中所必須遵守的法律規則。行政許可法在總結行政審批制度改革成果的基礎上，按照合法與合理、效能與便民、監督與責任相統一的總體思路，把制度創(chuàng )新擺在突出位置，確立了行政許可必須遵循的六項原則，即合法原則，公開(kāi)、公正、公平原則，便民原則，救濟原則，信賴(lài)保護原則以及監督原則。這些原則的確立，對深入行政管理體制改革，加快政府職能轉變，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，以及從源頭上預防和治理，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
以我國的道路交通運輸為例，近年來(lái)，我國不斷制定頒布法律法規來(lái)規范道路運輸市場(chǎng)，道路運輸的雜亂性、無(wú)序性、違法性得到了一定程度的改善，對我國的道路運輸市場(chǎng)的規范起到了促進(jìn)作用。為全面深入學(xué)習貫徹道路運輸管理條例，筆者以道路運輸行政許可事項、范圍為視角，對道路運輸行政許可的原則以及道路運輸行政許可原則的特殊性進(jìn)行初步的分析，以加強道路運輸行政許可的規范性，保障道路運輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。
二、道路運輸行政許可的范圍
道路運輸行政許可是指運政管理機關(guān)依法準予相對人從事道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處理決定。
道路運輸行政許可有以下作用：
1.有利于加強國家對道路運輸事業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)調控。有效地控制社會(huì )生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模(是指符合國民經(jīng)濟建設的需要);有效地利用現有國力資源，避免資源、人力的浪費;保持運輸市場(chǎng)的穩定、協(xié)調、健康地發(fā)展。
2.有利于調整運輸市場(chǎng)結構，合理分布運力，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。
3.有利于維護社會(huì )經(jīng)濟秩序，制止不法經(jīng)營(yíng)，保證運輸市場(chǎng)環(huán)境的良好狀態(tài)，維護合法經(jīng)營(yíng)。
4.有利于保證運輸經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)的合法權益，使取得許可的相對人的合法利益得到充分保障。
5.有利于提高運輸服務(wù)質(zhì)量，加強社會(huì )主義精神文明建設。
根據《中華人民共和國道路運輸條例》第二條規定的道路運輸行政許可適用范圍為以下兩大類(lèi)：
一是道路運輸經(jīng)營(yíng)：包括道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)客運經(jīng)營(yíng))和道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)貨運經(jīng)營(yíng))。
二是道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)：包括站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)、機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓豐。
三、道路運輸行政許可原則的特殊性
道路運輸行政許可的原則有：
(一)合法性原則
道路運輸管理機關(guān)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證同其他行政行為一樣，必須有法律、法規依據，不僅在內容上，而且在程序上都必須符合法規要求，對不符合條件者發(fā)放許可證或越權許可均屬無(wú)效，并承擔一定法律責任。
(二)效率原則
運政機關(guān)對于許可申請應按法定程序，在規定期限內及時(shí)審查辦理，不得久拖不辦或敲詐勒索，也不得借此收取超過(guò)規定的許可費用，由于許可行為是依申請進(jìn)行的被動(dòng)式職權行為，因此，必須遵循效率原則，對于拒絕頒發(fā)許可證或拖延不予答復的，申請人可以申請復議或提起行政訴訟。
(三)公開(kāi)原則
許可是對一般人的禁止，對特定人的解禁豑。因此，必須將經(jīng)營(yíng)許可事項公開(kāi)，讓社會(huì )知道道路運輸行政許可的條件，也允許有利害關(guān)系的人提出異議。公開(kāi)事項應包括：許可事項的名稱(chēng)、內容、期限、審核機關(guān)、程序、條件等。
(四)合理裁量原則
運政機關(guān)核發(fā)許可證時(shí)，擁有較大范圍的自由裁量權，因而，必須遵循合理裁量原則。包括不侵犯申請人基本權利，拒發(fā)許可證應說(shuō)明理由等。
特殊性即是指一事物區別于其他事物的自身特殊屬性，在這里所說(shuō)的道路運輸行政許可原則的特殊性即應理解為是其與一般行政許可的原則的區別之所在。與行政許可的基本原則相比較道路運輸行政許可原則除過(guò)具有行政許可一般原則的共性以外，還有其自身鮮明的性質(zhì)。其表現為：
1.道路運輸行政許可主要是針對道路運輸方面，保證運輸安全生產(chǎn)。因為只有在首先保證運輸安全的前提下才能有以下人身的安全、貨物的完好，才能進(jìn)行下一步經(jīng)濟的發(fā)展，而這種保證又必須通過(guò)科學(xué)的道路行政許可的辦法來(lái)保護和促進(jìn)。其與行政許可的一般原則相比更具有針對性。在堅持著(zhù)行政許可一般原則的基礎上，來(lái)針對我國的道路運輸現狀更有針對性地進(jìn)行原則性指導。用更有針對性的原則指導著(zhù)具體的道路運輸活動(dòng)，促進(jìn)著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)在實(shí)踐應用中也不斷完善著(zhù)自身的不適應經(jīng)濟發(fā)展之處。
2.道路運輸行政許可也一貫地堅持著(zhù)以人為本的原則，真正的貫徹著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)于人。并且承繼著(zhù)我國法律一貫的保障人民合法權益的原則，在道路交通運輸領(lǐng)域維護貨主合法權益，維護各方行政相對人的合法權益，保障經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于人。在道路運輸領(lǐng)域，取得某項行政許可意味著(zhù)提出行政許可請求的行政相對人獲得了從事某項活動(dòng)的資格也即權益，這種資格和權益在某些方面具有排他的性質(zhì)，所以這種隱性的權利得到了國家行政機關(guān)的保護，這種保護從更深層次看是國家在保護著(zhù)更廣大的行政相對人所服務(wù)的主體，服務(wù)著(zhù)社會(huì )大眾。從道路運輸行政許可這個(gè)覆蓋面到更大的覆蓋面獲得社會(huì )的保障豒。
3.道路運輸管理中的堅持公開(kāi)、公平、公正原則和便民的原則。在道路運輸行政許可實(shí)施中堅持公開(kāi)，公平，公正原則，是依法行政的需要。在行政許可中推行政務(wù)公開(kāi)，是讓廣大群眾了解政府權力運行情況和政府工作人員辦事情況的最好方式。如果道路運輸行政許可中，運輸管理機構辦事情況深藏不露，秘而不宣，或者若明若暗、透明度不高，人民群眾不了解政府的政務(wù)活動(dòng)和辦事情況，甚至對與人民群眾直接有關(guān)的許可內容、程序都講不清楚，就談不上實(shí)行有效的民主監督，更談不上真正行使民主權利。運輸管理機構及其工作人員要堅持依法行政，始終堅持執法為民，實(shí)現最廣大人民的根本利益。首先，法律要求道路運輸行政許可的事項，條件，程序必須公開(kāi);此外，行政許可涉及申請人或利害關(guān)系人重大利益的，應相對人申請，行政機關(guān)要為之舉行聽(tīng)證，在道路運輸行政許可實(shí)施中堅持公開(kāi)，公平，公正的原則，是建設公正，誠信政府的基本要求。普遍性、非歧視性、穩定性和預期性是法的基本特征，建設法治政府必然要求公開(kāi)，公平，公正，誠信和信賴(lài)保護，這樣有利于防止偏私，歧視，避免政府失信，在道路運輸行政許可領(lǐng)域，保障公正，公平，誠信和信賴(lài)保護的最重要的機制是程序。過(guò)去，許多行政相對人對道路運輸行政許可行為不滿(mǎn)，其主要原因就是因為許可程序不公，程序不公導致偏私，導致不平等對待、導致政府失信。如今隨著(zhù)行政許可制度的完善在道路運輸行政許可領(lǐng)域公開(kāi)、公平、公正原則日益融入日常的道路運輸行政許可程序中，例如在道路運輸行政許可的實(shí)施程序中申請與受理程序中，道路運輸管理部門(mén)的一次性告知義務(wù)，充分體現著(zhù)便民與效率的原則，并且規定著(zhù)相應的對行政許可機關(guān)的制裁措施，如果違反一次性告知義務(wù)則為程序違法。對申請的事項作出不予受理決定的應當當場(chǎng)告知，并告知不予受理的理由。在審查與決定環(huán)節例如要求有兩名或兩名以上工作人員進(jìn)行審查決定，若涉及第三人，行政機關(guān)應通知第三方。這些都從細小的環(huán)節中體現著(zhù)公正的原則。在道路運輸行政許可中也充分體現著(zhù)便民的原則，道路運輸行政許可機關(guān)通過(guò)加強業(yè)務(wù)能力，提高效率，更好的為廣大人民服務(wù)。
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