債權債務(wù)清理方案優(yōu)秀7篇
為有力保證事情或工作開(kāi)展的水平質(zhì)量，常常需要提前進(jìn)行細致的方案準備工作，方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。那么方案應該怎么制定才合適呢？以下是小編整理的債權債務(wù)清理方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
債權債務(wù)清理方案1
為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委財政部衛生部關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）和《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委財政廳衛生廳關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)的實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔20xx〕56號）精神，確保我市基本藥物制度順利實(shí)施，促進(jìn)基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定我市清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)實(shí)施方案。
一、目標任務(wù)
各區縣按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求，在省審計部門(mén)核實(shí)鎖定我市各區縣基層醫療衛生機構債務(wù)的基礎上，用2年時(shí)間全面完成基層醫療衛生機構長(cháng)期債務(wù)的清理化解工作，同時(shí)建立制止發(fā)生新債的有效機制。
二、化解范圍
根據國務(wù)院關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)工作的要求，瀘州市各區縣基層醫療衛生機構債務(wù)化解范圍為：經(jīng)20xx年10月省審計部門(mén)審計核定的，截至20xx年12月31日，全市基層醫療衛生機構發(fā)展建設過(guò)程中形成的用于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等長(cháng)期債務(wù)共計8964.27萬(wàn)元（其中：業(yè)務(wù)用房建設維修債務(wù)7120.59萬(wàn)元，輔助用房建設債務(wù)118.56萬(wàn)元，醫療設備購置債務(wù)1725.12萬(wàn)元）。20xx年1月l日至20xx年7月5日，基層醫療衛生機構發(fā)展建設過(guò)程中形成的用于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等債務(wù)2623.03萬(wàn)元。（其中：業(yè)務(wù)用房建設債務(wù)1553.24萬(wàn)元，輔助用房建設債務(wù)143.99萬(wàn)元，醫療設備購置債務(wù)925.80萬(wàn)元）。
三、化解原則
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基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作由各區縣政府統一組織實(shí)施。債務(wù)化解所需資金，由各區縣政府根據中央和省專(zhuān)項激勵性財力補助統籌安排。市財政予以適當獎勵。
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各區縣財政局、衛生局及基層醫療衛生機構在化解債務(wù)工作中必須做到償債對象明確、償債金額準確、償債手續完備，切實(shí)維護基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作的嚴肅性。
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償付基層醫療衛生機構債務(wù)原則上全部實(shí)行國庫集中支付，償債資金由縣財政從“化解基層醫療衛生機構債務(wù)專(zhuān)戶(hù)”直接支付到債權人的銀行賬戶(hù)中，不得經(jīng)過(guò)任何中間環(huán)節。
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建立制止發(fā)生新債有效機制，將衛生經(jīng)費全部納入公共財政保障范圍，基層醫療衛生機構建設發(fā)展所需資金由政府統籌安排�；鶎俞t療衛生機構新上項目必須首先落實(shí)資金來(lái)源，經(jīng)同級項目審批部門(mén)審批后，報市財政及衛生部門(mén)備案。
四、化解政策
化解基層醫療衛生機構債務(wù)，實(shí)行省、市、縣財政三級籌集的辦法。根據中央和省對我市化解基層醫療衛生機構債務(wù)的補助和我市財力狀況，化解基層醫療衛生機構債務(wù)的方法如下：
�。ㄒ唬�20xx年12月31日以前省政府確認鎖定的債務(wù)，省財政按平均不低于50%的化債額比例給予激勵性財力補助支持，剩余部分由各區縣籌集資金進(jìn)行化債。在規定時(shí)間完成化債任務(wù)的，市財政給予適當獎勵。
�。ǘ�20xx年1月1日至20xx年7月5日基層醫療衛生機構鎖定的債務(wù)，按各區縣制定的化解基層醫療衛生機構債務(wù)實(shí)施方案進(jìn)行化債。
�。ㄈ┵Y金籌集來(lái)源。各區縣要積極調整支出結構，多方籌集化債資金確保資金落實(shí)。資金渠道主要包括：
1.統籌安排地方一般預算收入、上級財力轉移支付資金。
2.上級財政安排的基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務(wù)的專(zhuān)項補助資金。
3.基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度前的收支結余資金。
4.從基層醫療衛生機構在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債。
5.通過(guò)統籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金。
6.社會(huì )捐資贊助的償債資金。
7.閑置資產(chǎn)處置收入。
8.其他資金來(lái)源。
各區縣用于化債資金必須在預算或計劃中做出安排，不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他專(zhuān)項資金，不得影響基本藥物制度在基層的全面實(shí)施。
五、化解步驟
為了確保全市基層醫療衛生機構化解債務(wù)有序進(jìn)行，我市化解工作分五個(gè)階段進(jìn)行：一是制定化解工作方案階段，10月25日前結束；二是開(kāi)展債務(wù)再核實(shí)階段，10月30日前結束；三是剝離債務(wù)，建立債務(wù)明細臺賬階段，11月30日前結束；四是進(jìn)行償還與銷(xiāo)賬階段，20xx年8月30日前結束；五是總結驗收階段�；瘋ぷ鹘Y束后，接受省醫改辦和相關(guān)部門(mén)的考核驗收。
�。ㄒ唬┲贫▽�(shí)施方案
制定化解基層醫療衛生機構債務(wù)工作方案是考核化解工作的重要內容。各區縣要認真領(lǐng)會(huì )化解基層醫療衛生機構債務(wù)工作政策精神，抓緊制定出本轄區化解基層醫療衛生機構債務(wù)工作方案。方案要明確以下內容：化解范圍、化解任務(wù)、資金籌集、化解措施（包括責任人及部門(mén)）、具體工作計劃等，并上報市醫改辦、市財政局、市衛生局備案。
�。ǘ╅_(kāi)展債務(wù)再核實(shí)
做好債務(wù)再核實(shí)工作是化解債務(wù)的有效手段，也是確保債務(wù)順利償還的有效措施。各區縣政府要統一組織發(fā)展改革、審計、財政、衛生、監察等部門(mén)，成立基層醫療衛生機構債務(wù)核實(shí)組，集中時(shí)間，以省審計廳審計確認的債務(wù)為依據，深入各單位對基層醫療衛生機構債務(wù)逐筆逐項進(jìn)行一次再核實(shí)，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)。經(jīng)再核實(shí)減少的債務(wù)數額，要征得債權人的認可簽字，并簽訂協(xié)議書(shū)。經(jīng)過(guò)再核實(shí)后的債務(wù)明細，要在債務(wù)單位進(jìn)行公示。對公示結果有異議的，要及時(shí)妥善解決。在開(kāi)展債務(wù)再核實(shí)的過(guò)程中，要將再核實(shí)確認債務(wù)的項目名稱(chēng)、發(fā)生時(shí)間、資金來(lái)源、資金用途、金額、記載賬簿名稱(chēng)、票據憑證名稱(chēng)及其號碼以及對應債權人名稱(chēng)、身份證號碼、聯(lián)系電話(huà)、開(kāi)戶(hù)銀行及賬號等基礎信息情況進(jìn)行登記，并將債務(wù)的債務(wù)記載賬簿、票據憑證（債務(wù)發(fā)票）、合同書(shū)、工程驗收單、協(xié)議書(shū)等原始憑證收集復印，作為建立債務(wù)臺賬和銷(xiāo)賬的依據。
�。ㄈ﹦冸x債務(wù)，建立債務(wù)臺賬
建立基層醫療衛生機構債務(wù)臺賬是確保債務(wù)準確、安全償還的關(guān)鍵環(huán)節。各區縣財政部門(mén)要會(huì )同衛生部門(mén)建立債務(wù)臺賬和債權債務(wù)數據庫，并根據審核認定結果修改完善地方性政府債務(wù)管理信息系統相關(guān)數據。要堅持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)，在一定范圍內公示各項債務(wù)情況，接受監督。按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，嚴格劃分縣鄉政府、衛生行政部門(mén)和基層醫療衛生機構等的責任，基層醫療衛生機構已劃轉到上級政府或衛生部門(mén)的債務(wù)，不得再轉給基層醫療衛生機構承擔。要將確認的債務(wù)在20xx年11月30日前，從基層醫療衛生機構剝離出來(lái)，交給區縣人民政府，納入地方政府性債務(wù)管理信息系統予以鎖定，作為化解債務(wù)的依據。
�。ㄋ模┵Y金籌集管理
基層醫療衛生機構債務(wù)資金通過(guò)在預算中特設專(zhuān)戶(hù)，單獨列支用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。財政安排用于化債的補助資金列入“化解鄉鎮其他公益性債務(wù)支出”預算科目。特設專(zhuān)戶(hù)要實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項管理，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。償債資金直接償還到債權人，切實(shí)做到分賬核算，專(zhuān)項用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)。
�。ㄎ澹﹥攤Y金支付程序
償債資金原則上全部實(shí)行國庫集中支付，對銀行貸款、單位借款、個(gè)人借款和工程欠款等債務(wù)，由財政部門(mén)從特設專(zhuān)戶(hù)直接支付到債權人的銀行賬戶(hù)中，堅決杜絕用現金支付的做法。在化解過(guò)程中，區縣財政、衛生部門(mén)和各基層醫療衛生機構要將“債權人欠條、發(fā)票、收據、合同書(shū)、工程驗收單、協(xié)議書(shū)、付款憑證、債權人身份證”等原始憑證收集齊全，作為銷(xiāo)賬的依據。區縣財政、衛生部門(mén)按月向市醫改辦、市財政局、市衛生局上報償債進(jìn)度，包括還款項目、資金數額、還款對象等。
�。⿲�(shí)施債務(wù)銷(xiāo)賬
財政、衛生部門(mén)要建立償還基層醫療衛生機構債務(wù)銷(xiāo)號制度。償還每一筆債務(wù)，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后要及時(shí)從基層醫療衛生機構債務(wù)明細臺帳中銷(xiāo)掉對應的欠債項目和金額。同時(shí)，還要將“債務(wù)發(fā)票、合同書(shū)、工程驗收單、協(xié)議書(shū)、付款憑證、債權人身份證”等原始憑證收集復印齊全，作為每一筆債務(wù)的銷(xiāo)賬憑證，同時(shí)作為考核化債的依據。已銷(xiāo)號的債務(wù)要及時(shí)通知基層醫療衛生機構做好相應的賬務(wù)處理。完成化債任務(wù)后，各區縣應及時(shí)在債務(wù)系統內進(jìn)行債務(wù)銷(xiāo)號，債務(wù)系統不得再有20xx年12月31日以前基層醫療衛生機構債務(wù)余額。
�。ㄆ撸┛偨Y及驗收
各區縣完成化解基層醫療衛生機構債務(wù)任務(wù)后，要及時(shí)組織對整個(gè)化解工作進(jìn)行一次“回頭看”活動(dòng)，檢查化解臺賬是否健全、每一筆債務(wù)的償還手續是否完整、真實(shí)、合規等，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正。在此基礎上對本地化解債務(wù)工作情況進(jìn)行全面總結，并將化解債務(wù)所要求的各種手續復印齊全，分單位編號裝訂成冊，接受省、市醫改辦和相關(guān)部門(mén)的考核驗收。市醫改辦要組織市級相關(guān)部門(mén)對各區縣化債工作進(jìn)行督促檢查、考核驗收，并將考核結果同激勵性財力補助資金掛鉤，未在規定期限內完成債務(wù)化解任務(wù)的，扣回省、市級財政相應激勵性財力補助資金。
六、工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導
各級人民政府和市縣相關(guān)部門(mén)必須高度重視，站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、維護黨和政府的威信、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定和經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的高度，充分認識化解基層醫療衛生機構債務(wù)的重要性和緊迫性，切實(shí)把化債工作擺上議事日程�；鶎俞t療衛生機構債務(wù)的.清理化解工作主要由區縣人民政府負責，實(shí)行地方行政首長(cháng)負責制，市政府負責督促檢查。市醫改辦和衛生行政部門(mén)要研究制訂化債實(shí)施方案，參與區縣債務(wù)的抽查復核工作，指導督促各區縣開(kāi)展化債工作，組織考核驗收等；財政部門(mén)負責擬訂化債激勵性財力補助資金的使用管理辦法，化債激勵性財力補助資金的籌集、分配和撥付，參與化債實(shí)施方案的制訂、化債工作的指導督促和考核驗收等工作；審計部門(mén)負責牽頭組織對基層醫療衛生機構債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)和審核認定工作，對債務(wù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行抽查確認，并參與化債工作的考核驗收和指導督促等；監察部門(mén)負責查處化債過(guò)程中的違法違紀行為。各區縣人民政府要明確化債目標責任和義務(wù)，精心組織實(shí)施，深入實(shí)際，就地、及時(shí)解決工作中出現的矛盾和問(wèn)題，確�；瘋ぷ髟鷮�(shí)推進(jìn)、圓滿(mǎn)順利完成。
�。ǘ﹪烂C紀律
為提高化債工作的嚴肅性，確保償債資金的規范、安全和有效，發(fā)展改革、財政、衛生、審計、監察等部門(mén)要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。嚴肅紀律，嚴禁舉借新債、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取財政補助資金及造成資金損失的行為，一經(jīng)發(fā)現，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。
�。ㄈ┟芮信浜�
各區縣各部門(mén)要緊密配合，加強工作協(xié)作與溝通，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，務(wù)求嚴謹認真，不出差錯，確�；鶎俞t療衛生機構債務(wù)化解工作進(jìn)展順利。同時(shí)，市級相關(guān)部門(mén)要加強工作指導，及時(shí)了解債務(wù)化解情況，妥善處理化解過(guò)程中出現的問(wèn)題和矛盾，確�；鶎俞t療衛生機構債務(wù)化解工作順利進(jìn)行，努力把這件關(guān)系群眾利益的好事做好辦好，進(jìn)一步樹(shù)立政府在人民群眾中的良好形象。
債權債務(wù)清理方案2
為進(jìn)一步做好撤并學(xué)校債權債務(wù)核實(shí)和清理工作，結合我縣實(shí)際，特制訂此方案。
一、加強領(lǐng)導，落實(shí)工作責任
為做好本次清理工作，成立縣中小學(xué)校債權債務(wù)清理工作領(lǐng)導小組，組成人員名單如下：
辦公室主要職責是：擬訂債權債務(wù)清理工作方案；核實(shí)與統計債權債務(wù)情況，并對存在問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。
二、具體工作步驟
﹙一﹚全面清查核實(shí)（時(shí)間：10月9日至11月20日）。
全面清查撤并學(xué)校債權債務(wù)，核實(shí)往來(lái)科目明細，理清每筆債權債務(wù)的形成原因、審批程序、期限和現狀。
﹙二﹚集體研究，確定債權債務(wù)清理意見(jiàn)（時(shí)間：11月21日至12月10日）。
辦公室要如實(shí)上報債權債務(wù)底數，對存在的問(wèn)題提出初步處理意見(jiàn)和建議。領(lǐng)導小組集體研究，確定債權債務(wù)清理的意見(jiàn)。
﹙三﹚分類(lèi)梳理，及時(shí)整改到位（時(shí)間：12月11日至12月20日）。
按照領(lǐng)導小組研究確定的清理意見(jiàn)，認真抓好落實(shí)。對手續不完備的債權債務(wù)，要補充、完善好手續；對有償還條件的`債權債務(wù)要盡可能還清；對確實(shí)無(wú)償還條件的債權債務(wù)，要積極予以消化，確保全部整改到位。
﹙四﹚完善制度，確保風(fēng)險可控（時(shí)間：12月21日至12月30日）。
通過(guò)本次清理工作，進(jìn)一步建立和完善債權債務(wù)管理相關(guān)的制度和辦法，切實(shí)加強債權債務(wù)的管理，壓縮債權債務(wù)數額，防范財政資金風(fēng)險。
債權債務(wù)清理方案3
根據省財政廳、衛生廳、發(fā)改委、審計廳、監察廳和財政部駐江蘇省財政監察專(zhuān)員辦事處聯(lián)合下發(fā)蘇財社[20xx]168號《關(guān)于開(kāi)展全省基層醫療衛生機構債務(wù)清理核實(shí)工作的通知》文件精神，我縣從今年起全面開(kāi)展基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作。為摸清基層醫療衛生機構債務(wù)底數、有效化解債務(wù)，現就開(kāi)展全縣基層醫療衛生機構債務(wù)清理核實(shí)工作通知如下：
一、高度重視，切實(shí)提高思想認識
全面清理核實(shí)基層醫療衛生機構債務(wù)、摸清債務(wù)底數，是政府正確決策、明確責任、分類(lèi)處理和以縣為主化解債務(wù)的重要前提和基礎。全縣各有關(guān)部門(mén)和基層醫療衛生機構要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，充分認識開(kāi)展基層醫療衛生機構債務(wù)清理核實(shí)工作的重要意義，統一思想、加強領(lǐng)導，精心部署、狠抓落實(shí)，確保清理核實(shí)工作順利開(kāi)展。
二、明確要求，嚴格把握政策口徑
�。ㄒ唬┣謇砗藢�(shí)范圍。主要指截至20xx年6月30日全縣政府辦鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務(wù)機構在業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等方面形成長(cháng)期債務(wù)的本息賬面余額。
1．納入本次債務(wù)清理范圍的基層醫療衛生機構是指政府舉辦的鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務(wù)機構。公辦民營(yíng)和民辦鄉鎮衛生院和城市社區衛生服務(wù)機構不納入本次清理范圍。
2．納入清理范圍的債務(wù)是基層醫療衛生機構在發(fā)展建設過(guò)程中形成的長(cháng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發(fā)展建設直接相關(guān)的債務(wù)。對于有基礎資料能證明用于基層醫療衛生機構建設的醫務(wù)人員集資款和拖欠工程款可納入化債范圍。職工工資津補貼發(fā)放債務(wù)、藥品采購債務(wù)等非建設發(fā)展債務(wù)以及其他短期債務(wù)、宿舍樓建設債務(wù)、產(chǎn)權不屬于基層醫療衛生機構的資產(chǎn)債務(wù)不納入本次清理范圍。
�。ǘ┣謇砗藢�(shí)內容。主要包括機構基本情況、資產(chǎn)負債情況，機構對應收、暫付、應付等款項全面清理核實(shí)后認定的債務(wù)和債務(wù)類(lèi)型，債權人基本情況等。
�。ㄈ┣謇砗藢�(shí)要求。對每個(gè)基層醫療衛生機構，要逐項逐筆核實(shí)原始財會(huì )資料，主要包括：基建工程立項依據、施工合同、工程預（決）算、資金結算憑據資料等，向供貨商購置醫療設備的'相關(guān)合同、發(fā)票、驗收記錄、資金結算憑據資料等，向金融機構、其他單位和個(gè)人借款的原始合同、借據等憑據。嚴格區分債務(wù)本金和利息，債務(wù)利息的計算要符合國家金融管理有關(guān)規定，實(shí)行“分段計息、息不轉本、利不滾利”。
三、分步實(shí)施，高質(zhì)量完成工作任務(wù)
債務(wù)清理核實(shí)按照“統一政策、統一方法、統一步驟、分步分級實(shí)施”的原則進(jìn)行，分為準備動(dòng)員、基層清理、縣級核查、錄入上報、省級抽查核實(shí)五個(gè)階段�？h級清理核實(shí)工作于20xx年9月底全面完成。
�。ㄒ唬蕚鋭�(dòng)員階段（9月5日至9月15日）。完成政策口徑確定、報表填報、軟件使用業(yè)務(wù)培訓和動(dòng)員部署等工作。
�。ǘ┗鶎忧謇黼A段（9月16日至9月20日）。主要由縣鄉政府負責組織開(kāi)展。各基層醫療衛生機構成立清核小組，實(shí)行院長(cháng)（主任）負責制，按照省里的統一要求對機構的債權債務(wù)和應收應付等情況進(jìn)行徹底清理核實(shí)，對債權人、債務(wù)人、負債項目、債務(wù)形成時(shí)間、數額、合同和協(xié)議等逐項登記，查清負債規模及債務(wù)構成情況，認真填報相關(guān)報表�；鶎俞t療衛生機構負責人和財務(wù)人員對提供的債權人和賬號及債務(wù)的真實(shí)性、合法性負責。
�。ㄈ┛h級核查階段（9月21日至9月25日）�？h政府組織財政、衛生、審計、發(fā)改委、監察等部門(mén)對基層醫療衛生機構填報的債務(wù)情況認真審查核實(shí)，審查面必須達到100%；逐家、逐項、逐筆審查，著(zhù)重審查債務(wù)的真實(shí)性、合法性。
�。ㄋ模╀浫肷蠄箅A段（9月26日至9月30日）�？h有關(guān)部門(mén)在審核把關(guān)后，由衛生局以縣為單位將基層醫療衛生機構債務(wù)按要求錄入計算機，并對全縣的基層醫療衛生機構債務(wù)進(jìn)行分析匯總，經(jīng)由縣政府主要領(lǐng)導審簽并加蓋縣政府印章后于9月30日前報省財政廳。
�。ㄎ澹┦〖壋椴楹藢�(shí)階段（10月1日至10月31日）。由省有關(guān)部門(mén)組織力量，對省財政轉移支付縣上報的債務(wù)情況進(jìn)行抽查，每個(gè)縣的抽查面不低于基層醫療衛生機構數的30%。依據抽查結果，核實(shí)、調整抽查地區的債務(wù)數額。
四、嚴肅紀律，確保債務(wù)情況真實(shí)可靠
縣各有關(guān)部門(mén)、單位和各醫療機構要堅持嚴肅認真、誠實(shí)守信、實(shí)事求是、規范操作，嚴禁弄虛作假，確保數據全面準確、真實(shí)可靠。對在縣級核查階段和省級抽查核實(shí)階段發(fā)現有弄虛作假的，將按有關(guān)規定追究單位負責人的責任，對當事人進(jìn)行處理，并在全縣通報批評。對在債務(wù)清償后審查發(fā)現有套取、挪用資金或錯付、多付造成國家財政資金損失的，要追回已支付的資金并按規定嚴肅追究有關(guān)人員的行政責任，觸犯刑律的移交司法機關(guān)依法處理。
為加強清理核實(shí)監督工作，基層醫療衛生機構要在院（中心）內公示自查填報的債務(wù)，公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日�？h設立舉報電話(huà)�？h有關(guān)部門(mén)設立的舉報電話(huà)為。
債權債務(wù)清理方案4
為有效解決基層醫療衛生機構債務(wù)問(wèn)題，確�；舅幬镏贫软樌麑�(shí)施，鞏固基層醫療衛生機構運行新機制，促進(jìn)基層醫療衛生機構持續健康發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委財政部衛生部關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔２０xx〕３２號）要求，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想、工作目標和基本原則
�。ㄒ唬┲笇枷�。以國家和省深化醫藥衛生體制改革有關(guān)精神為指導，以�；�、強基層、建機制為核心，以建立基層醫療衛生機構運行新機制為目標，統籌組織實(shí)施，明確時(shí)間步驟，制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解，多渠道落實(shí)償債資金，建立激勵約束機制，妥善解決基層醫療衛生機構債務(wù)問(wèn)題，實(shí)現基層醫療衛生機構良性運行。
�。ǘ┕ぷ髂繕�。在嚴格制止發(fā)生新債的基礎上，用２年左右時(shí)間全面完成基層醫療衛生機構長(cháng)期債務(wù)的清理化解工作，同時(shí)建立制止基層醫療衛生機構發(fā)生新債務(wù)的長(cháng)效機制。
�。ㄈ┗驹瓌t。
——誰(shuí)舉債誰(shuí)負責。建立省級統籌組織、市級督促檢查、縣級具體實(shí)施的責任機制，中央和省級財政對債務(wù)化解予以適當補助�？h級政府是化解償還基層醫療衛生機構債務(wù)的責任主體，縣（市、區）政府對本轄區基層醫療衛生機構債務(wù)的清理認定、化解償還工作負總責，涉及基層醫療衛生機構債務(wù)的基層醫療衛生機構、衛生部門(mén)、鄉（鎮）政府、街道辦事處等單位為基層醫療衛生機構債務(wù)的責任主體。債務(wù)責任主體有義務(wù)負責清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)的舉證工作，并對其所舉證資料的真實(shí)性、合法性負責。
——先清理后化解。各地要在全面摸清基層醫療衛生機構債務(wù)底數的基礎上鎖定債務(wù)，并結合本地實(shí)際情況，制定化解債務(wù)實(shí)施方案和年度化解債務(wù)計劃。
——先承諾后補助。省政府與各市（地）政府（行署）簽訂責任書(shū)，各地要承諾在２年內全部完成基層醫療衛生機構債務(wù)化解任務(wù)。省醫改辦對各地債務(wù)化解工作統一組織考核，未在規定期限內完成債務(wù)化解任務(wù)的，扣減相應補助資金。
——嚴審核保透明。建立三級審核認定機制，所有基層醫療衛生機構的債務(wù)必須嚴格按要求經(jīng)過(guò)縣、市兩級清理核實(shí)，省級審定等程序，鎖定項目和數額后，按計劃化解償還。所有清理核實(shí)的債務(wù)都要公示，接受群眾監督。凡是經(jīng)過(guò)公示無(wú)異議且經(jīng)過(guò)審計確認的債務(wù)，采取統一政策進(jìn)行化解。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┱J真摸清和鎖定債務(wù)。納入本次債務(wù)化解范圍的基層醫療衛生機構是指由政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)機構。納入化解范圍的債務(wù)是基層醫療衛生機構發(fā)展建設過(guò)程中形成的長(cháng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發(fā)展建設直接相關(guān)的債務(wù)。債務(wù)計算時(shí)間截止到２０xx年１２月３１日。２０１０年１月１日至２０xx年７月５日形成的債務(wù)，各地在清理核實(shí)的基礎上，參照本方案進(jìn)行化解，不納入中央和省級財政補助范圍。
各地要按照債務(wù)化解范圍，統一組織審計、財政、衛生、監察等部門(mén)對基層醫療衛生機構的每項、每筆債務(wù)認真清理核實(shí)。要堅持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)，在一定范圍內公示各項債務(wù)情況，接受監督。省有關(guān)部門(mén)對上報的基層醫療衛生機構債務(wù)進(jìn)行審核和認定，確保債務(wù)數據合法、真實(shí)、完整和準確。債務(wù)審計認定細則由省審計廳會(huì )同省財政廳、省衛生廳另行制定。
�。ǘ┓诸�(lèi)逐步化解債務(wù)。按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，嚴格劃分縣鄉政府、衛生行政部門(mén)和基層醫療衛生機構等的責任，將審核認定的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離出來(lái)，交給當地政府。各級財政設立基層醫療衛生機構化債專(zhuān)戶(hù)，單獨核算用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。償還基層醫療衛生機構債務(wù)，由財政部門(mén)從化債專(zhuān)戶(hù)直接支付到債權人賬戶(hù)，嚴禁直接用現金或支票兌付。要區分輕重緩急，明確償債次序，分類(lèi)逐步化解債務(wù)，按照“先個(gè)人后單位，先還本后付息”的原則償還債務(wù)。全省基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作完成后，各級財政不再保留基層醫療衛生機構化債專(zhuān)戶(hù)。
�。ㄈ┒嗲阑I集償債資金。各地要積極調整財政支出結構，千方百計籌措資金，明確可靠的償債資金來(lái)源。償債資金主要從以下渠道籌集：一是中央財政安排的用于支持化解債務(wù)的專(zhuān)項補助資金和基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度“以獎代補”資金；二是各級財政統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；三是基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過(guò)統籌醫療衛生系統有關(guān)非稅收入渠道籌集資金；六是社會(huì )捐資贊助的償債資金。同時(shí)，鼓勵有條件的鄉鎮積極籌資用于償債。對自行創(chuàng )造條件償還債務(wù)的，將在醫改以獎代補資金分配時(shí)予以?xún)A斜。省級財政適當加大對財政困難縣化解債務(wù)工作的資金支持力度。中央和省級財政以衛生財務(wù)年報反映的截至２０xx年１２月３１日的基層醫療衛生機構長(cháng)期負債為基數確定補助總額，根據人口、財力等因素對各地進(jìn)行適當補助。
�。ㄋ模﹫詻Q制止發(fā)生新債。各地要嚴格按照省財政廳等六部門(mén)《關(guān)于印發(fā)黑龍江省建立健全基層醫療衛生機構補償機制實(shí)施意見(jiàn)的通知》（黑財社〔２０xx〕４號）要求，落實(shí)政府辦基層醫療衛生機構的基本建設、設備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口�；鶎俞t療衛生機構建設項目和設備購置要按程序申報，經(jīng)批準后實(shí)施，所需資金由政府納入財政預算足額安排。未經(jīng)批準、資金未落實(shí)的項目一律不得實(shí)施，經(jīng)批準的項目在實(shí)施過(guò)程中不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。所有政府辦基層醫療衛生機構都要認真執行國家有關(guān)規定，不得舉借新債。各地要加強源頭控制，確�；鶎俞t療衛生機構建設與政府財力水平相適應，不得將應由政府承擔的資金轉給基層醫療衛生機構承擔。
三、債務(wù)化解程序方法及時(shí)限要求
�。ㄒ唬┲贫▽�(shí)施方案。本方案下發(fā)１５個(gè)工作日內，市縣兩級政府結合實(shí)際，制定本地清理和化解基層醫療衛生機構債務(wù)的實(shí)施方案，并上報省發(fā)改、財政、衛生部門(mén)備案。省醫改領(lǐng)導小組與國務(wù)院醫改辦公室簽訂清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)責任書(shū)后，省、市、縣政府按規定自上而下分級簽訂責任書(shū)。
�。ǘ┙M織清理核實(shí)。２０xx年１１月１５日前，縣（市、區）政府組織醫療衛生機構債務(wù)的相關(guān)責任主體完成對本單位債務(wù)的自查、清理、公示工作。公示的內容包括債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、用途、數額、債權人和債務(wù)人、舉報電話(huà)和受理部門(mén)，公示時(shí)間不少于７個(gè)工作日。對群眾有異議或有舉報的債務(wù)，及時(shí)予以查實(shí)。公示無(wú)異議簽字、蓋章后，由本級發(fā)改、財政、衛生、監察部門(mén)聯(lián)合審核，匯總并蓋章后，報當地審計機關(guān)。
�。ㄈ┙鶆�(wù)臺賬�？h（市、區）政府根據核實(shí)的債務(wù)，按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途等進(jìn)行分類(lèi)，查明債務(wù)形成原因，在２０xx年１１月３０日前建立完整的基層醫療衛生機構債務(wù)臺賬，逐筆記錄債務(wù)詳細資料。
�。ㄋ模⿲徲嫻炬i定債務(wù)�？h（市、區）審計機關(guān)在當地政府領(lǐng)導下，對經(jīng)發(fā)改、財政、衛生、監察部門(mén)審核、匯總、蓋章報來(lái)的舉證債務(wù)，依法進(jìn)行逐筆審計認定。對審計認定后的基層醫療衛生機構債務(wù)，再次向相應的鄉鎮、社區進(jìn)行公示，無(wú)異議后，于２０xx年１２月３１日前向當地政府出具審計報告，鎖定債務(wù)。經(jīng)當地政府同意后，由當地發(fā)改部門(mén)統一上報至市（地）發(fā)改部門(mén)。
�。ㄎ澹⿲徍苏J定債務(wù)。市（地）政府（行署）組織相關(guān)部門(mén)，于２０xx年１月１５日前完成對所轄縣（市、區）基層醫療衛生機構債務(wù)的審核。有關(guān)部門(mén)簽字、蓋章并經(jīng)市（地）政府（行署）同意后，由市（地）發(fā)改部門(mén)統一上報至省發(fā)改部門(mén)。省發(fā)改、財政、審計、衛生、監察部門(mén)于２０xx年１月３１日前采取集中辦公等形式，聯(lián)合對各市（地）政府（行署）審核認定的.債務(wù)進(jìn)行核查，或者委托第三方審計核實(shí)各地上報的數據，完成全省基層醫療衛生機構債務(wù)認定工作。
�。﹦冸x債務(wù)，明確償債計劃。將審核認定的符合化解范圍的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離出來(lái)，交給當地政府�？h（市、區）政府按要求明確化債順序，于２０xx年２月１０日前制定詳細的償債計劃。
�。ㄆ撸┰O立專(zhuān)戶(hù)化解債務(wù)。各級財政設立基層醫療衛生機構化債專(zhuān)戶(hù)，單獨核算用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)的支出。
�。ò耍⿲�(shí)行直接支付和債務(wù)銷(xiāo)號。建立債權人申請和償債資金支付審核制度，債權人提出償債申請，經(jīng)審核無(wú)誤后，由財政部門(mén)從化債專(zhuān)戶(hù)將償債資金直接支付到債權人賬戶(hù)。實(shí)行償債銷(xiāo)號制度，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷(xiāo)號一筆。２０１３年６月３０日前，全面完成全省基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識化解基層醫療衛生機構債務(wù)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，精心組織實(shí)施，強化部門(mén)協(xié)調配合，及時(shí)研究解決化解債務(wù)過(guò)程中出現的問(wèn)題。同級財政要根據化解債務(wù)工作的實(shí)際情況，安排必要的工作經(jīng)費，確保各項工作平穩有序推進(jìn)。市、縣兩級醫改領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，發(fā)改、財政、衛生部門(mén)要會(huì )同審計、監察等部門(mén)按照各自職責，做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集等工作。
�。ǘ﹪栏褙斀�(jīng)紀律。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫改專(zhuān)項資金，不得影響基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度和推進(jìn)綜合改革。要將基層醫療衛生機構債務(wù)清理化解和不得舉借新債要求落實(shí)情況作為對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內容。
�。ㄈ┙⒇熑巫肪恐贫�。各級發(fā)改、財政、衛生等部門(mén)要密切配合，建立事前、事中、事后相結合的監督體系和制約機制。對違反規定搞建設、上項目、借新債的基層醫療衛生機構和部門(mén)，視情節輕重和數額大小，依法依規追究有關(guān)單位負責人和相關(guān)人員的行政責任。對債務(wù)化解工作中弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)負責人的責任；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
債權債務(wù)清理方案5
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委財政部衛生部關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）精神，全面做好我省基層醫療衛生機構遺留債務(wù)清理化解工作，促進(jìn)基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體目標和基本原則
�。ㄒ唬┛傮w目標。按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新債的基礎上，用2年左右時(shí)間全面完成基層醫療衛生機構長(cháng)期債務(wù)的清理化解工作。
�。ǘ┗驹瓌t。
1、誰(shuí)舉債誰(shuí)負責。在省人民政府統一組織下，各設區市人民政府、楊凌示范區管委會(huì )對本行政區域內基層醫療衛生機構債務(wù)清理化解工作負總責，縣（市、區）人民政府具體實(shí)施。
2、先清理后化解。各縣（市、區）人民政府在全面摸清基層醫療衛生機構債務(wù)底數基礎上鎖定債務(wù)，結合本地實(shí)際確定化債的先后順序，逐步化解。
3、先承諾后補助。實(shí)行簽約承諾制度，下一級醫改領(lǐng)導小組與上級醫改辦簽約承諾后，中、省財政給予適當補助。
4、堅持公開(kāi)透明。建立債務(wù)清理償還公示制度，堅持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)，在一定范圍內公示各項債務(wù)情況，接受群眾監督。
5、堅持兩個(gè)優(yōu)先。優(yōu)先化解已實(shí)施基本藥物制度的基層醫療衛生機構的債務(wù)，優(yōu)先償還醫務(wù)人員集資等個(gè)人的債務(wù)。
二、債務(wù)化解范圍和資金來(lái)源
�。ㄒ唬┗夥秶�。本次債務(wù)化解的基層醫療衛生機構是指全省所有政府舉辦的鄉（鎮）衛生院和社區衛生服務(wù)機構。納入化解范圍的債務(wù)是基層衛生醫療機構發(fā)展建設過(guò)程中形成的長(cháng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設、維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發(fā)展建設直接相關(guān)的債務(wù)，債務(wù)計算時(shí)間截止到20xx年12月31日。20xx年1月1日至本實(shí)施方案印發(fā)之日形成的債務(wù)，各地參照本實(shí)施方案進(jìn)行化解，不納入中、省財政補助計算范圍。
�。ǘ┵Y金來(lái)源。各市、縣、區要多渠道籌措償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；二是中、省財政安排的基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務(wù)的專(zhuān)項補助資金；三是基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過(guò)統籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會(huì )捐資贊助的償債資金；七是鼓勵有條件的鄉（鎮）積極籌資用于償債。
各市、縣、區要積極調整財政支出結構，落實(shí)償債資金，省、市兩級財政將加大對財政困難縣（市、區）化解債務(wù)工作的資金支持力度。省級補助辦法由省財政廳另行制定。
三、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┟宓讛�，鎖定債務(wù)。各縣（市、區）醫改領(lǐng)導小組要統一組織發(fā)展改革、財政、審計、衛生、監察等部門(mén)對每一個(gè)基層醫療衛生機構的每項、每筆債務(wù)認真清理核實(shí)，鎖定債務(wù)。此項工作須在20xx年10月10日前完成。
�。ǘ⿲徍苏J定，剝離債務(wù)。各市（區）醫改領(lǐng)導小組要對行政區域內縣（市、區）上報的基層醫療衛生機構債務(wù)進(jìn)行認真審核和認定，確保債務(wù)數據合法、真實(shí)、完整和準確，并將審核認定的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離給當地政府。此項工作須在20xx年11月30日前完成。
�。ㄈ┑怯泜浒�，簽約承諾。省醫改辦會(huì )同審計、財政、衛生、監察等部門(mén)對各市認定上報的基層債務(wù)數據進(jìn)行審核和登記備案，省醫改辦將根據審核認定的債務(wù)總額，與各市（區）醫改領(lǐng)導小組簽訂債務(wù)化解責任書(shū)，各市（區）承諾用2年左右時(shí)間全部完成基層醫療衛生機構債務(wù)化解任務(wù)。此項工作于20xx年12月31日前完成。
�。ㄋ模┗鈧鶆�(wù)，考核驗收�？h（市、區）人民政府制定債務(wù)化解計劃，籌集資金，按照債務(wù)協(xié)議償還相關(guān)債務(wù)。各級財政要在預算中特設專(zhuān)戶(hù)，單獨列支用于化解基層醫療衛生機構債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。
省醫改辦會(huì )同審計、財政、衛生、監察等部門(mén)對已完成債務(wù)化解的地區進(jìn)行考核驗收，對未在規定期限內完成債務(wù)化解任務(wù)的.扣回中、省補助資金。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案。各市、縣、區人民政府要充分認識化解基層醫療衛生機構債務(wù)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，層層把關(guān)，分級負責，強化協(xié)調配合，及時(shí)研究解決化解債務(wù)過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保各項工作平穩有序推進(jìn)。各市、縣、區人民政府要及時(shí)制定本地區基層醫療衛生機構債務(wù)化解工作實(shí)施方案，并報省醫改辦、省財政廳、省審計廳、省衛生廳、省監察廳備案。
�。ǘ┞鋵�(shí)政府投入，制止新債發(fā)生。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔20xx〕62號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于基層醫療衛生機構經(jīng)費補償的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔20xx〕18號）要求，對基層醫療衛生機構予以綜合補償。落實(shí)對政府辦基層醫療衛生機構的基本建設、設備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口。嚴格基層醫療衛生機構建設項目和設備購置的申報程序，一旦批準實(shí)施，所需資金由政府納入財政預算足額安排，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。
�。ㄈ┟鞔_管理責任，分類(lèi)逐步化解。各級發(fā)展改革、審計、財政、衛生、監察等部門(mén)要密切配合，建立事前、事中、事后相結合的監管體系和制約機制，切實(shí)做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集等工作�？h（市、區）人民政府要按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，嚴格劃分縣、鄉（鎮）人民政府、衛生行政部門(mén)和基層醫療衛生機構等的責任，將審核認定的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離，制定償債計劃，區分輕重緩急，明確償債次序，分類(lèi)逐步化解債務(wù)。各級財政部門(mén)要按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途等對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，逐筆登記造冊，于10月20日前建立債務(wù)臺賬和債權債務(wù)數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
�。ㄋ模﹪烂C工作紀律，強化化債責任。各地不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫改資金，不得影響基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度和推進(jìn)綜合改革。要將清理化解基層醫療機構債務(wù)工作和不得舉借新債落實(shí)情況作為對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計考核的重要內容。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)負責人的責任。
債權債務(wù)清理方案6
為深入貫徹落實(shí)全國和全省衛生與健康大會(huì )精神，加強全市公立醫院債務(wù)化解及管理工作，根據《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強公立醫院債務(wù)化解及管理工作的意見(jiàn)》（皖政辦〔20xx〕5號）精神，結合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標
按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規、分級分類(lèi)、綜合施策”的總體要求，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等方式，力爭年底前將舉債期限內的存量債務(wù)全部化解；對年以后年度到期的存量債務(wù)，采取多種方式降低償債成本并及時(shí)化解。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┲脫Q化解公立醫院一類(lèi)存量債務(wù)。通過(guò)發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底在政府債務(wù)平臺中鎖定的一類(lèi)債務(wù)全部置換。對20xx年8月以后到期債務(wù)，債權人不同意提前置換的，按照有關(guān)規定辦理。債務(wù)置換后，全部由同級政府承擔償債主體責任，并納入同級財政預算管理，及時(shí)足額償還。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市衛計委、各公立醫院）
�。ǘ┱鐒e鎖定公立醫院二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)。市審計局負責牽頭制定債務(wù)審計甄別工作方案，會(huì )同市財政局、市發(fā)改委、市衛計委等部門(mén)，對截至20xx年底在政府債務(wù)管理平臺中的二類(lèi)、三類(lèi)債務(wù)進(jìn)行審計甄別，出具審計甄別報告，鎖定存量債務(wù)。（牽頭單位：市審計局；責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市衛計委）
�。ㄈ┕⑨t院制定“一院一策”化解方案。各公立醫院根據債務(wù)總量及結構、醫院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類(lèi)存量債務(wù)化解方案，報同級政府批準后實(shí)施。（牽頭單位：市衛計委；責任單位：市財政局）
�。ㄋ模┲С止⑨t院多渠道化解二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)。公立醫院要加強全面預算管理，強化內部成本控制，規范收支核算，優(yōu)化支出結構，壓縮經(jīng)常性開(kāi)支，積極自籌償債資金。從20xx年起，各公立醫院要提取償債專(zhuān)項資金，用于償還到期債務(wù)。同時(shí)，采取財政補助、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種方式支持公立醫院化解存量債務(wù)。（牽頭單位：市衛計委；責任單位：市財政局）
�。ㄎ澹┘訌妼⑨t院在建項目管理。組織對公立醫院在建項目規模標準、資金來(lái)源等情況進(jìn)行復審，對超標準超規模建設、建設資金尚未落實(shí)需要貸款建設的`項目，暫緩建設，待相關(guān)條件完備后再行續建。對復核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項目，繼續按立項時(shí)明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續建；對在建項目確實(shí)沒(méi)有其他建設資金來(lái)源的，應主要通過(guò)PPP模式和政府債券解決后續資金。（牽頭單位：市衛計委；責任單位：市發(fā)改委、市審計局、市財政局）
�。┙⒐⑨t院債務(wù)化解及管理工作考核機制。市衛計委會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定公立醫院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，將考核結果與院長(cháng)薪酬及續聘、醫院績(jì)效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤，并適當安排專(zhuān)項資金，對債務(wù)化解及管理工作落實(shí)較好的公立醫院給予獎補。（牽頭單位：市衛計委；責任單位：市財政局、市人社局）
�。ㄆ撸┘訌娦聜搭^控制管理，完善投入機制。嚴格實(shí)施區域衛生規劃，合理確定公立醫院布局和數量，有效控制公立醫院規模，嚴禁違規舉債建設。對公立醫院基本建設項目，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)審核并提請同級政府研究后，由同級發(fā)改部門(mén)按程序審批。對不符合區域衛生規劃、未落實(shí)建設資金、未按規定化解存量債務(wù)的公立醫院，一律不得審批新項目。建立健全政府對公立醫院投入政策，加大對基本建設和設備購置等方面投入力度，建立財政綜合績(jì)效補助制度。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市財政局、市衛計委、市審計局）
三、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┦袑徲嬀重撠煂⑨t院債務(wù)進(jìn)行審計甄別，并出具審計甄別工作報告，上報省審計廳、財政廳等。（完成時(shí)限：20xx年4月中旬前）
�。ǘ┦胸斦重撠煾鶕〖壵J定后的審計甄別結果，調整市政府債務(wù)平臺數據，鎖定存量債務(wù)。（完成時(shí)限：20xx年5月底前）
�。ㄈ┦行l計委負責督促指導公立醫院依據審計甄別結果，按照“一院一策”的要求制定債務(wù)化解方案和償債計劃清單，報同級政府批準后實(shí)施。（完成時(shí)限：20xx年5月底前）
�。ㄋ模┦行l計委負責會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定出臺關(guān)于債務(wù)化解、考核獎補等制度。（完成時(shí)限：20xx年6月底前）
�。ㄎ澹┦胸斦重撠熗ㄟ^(guò)地方政府債券置換，化解公立醫院一類(lèi)存量債務(wù)。（完成時(shí)限：20xx年8月底前）
�。┦行l計委負責督促公立醫院按債務(wù)化解方案和償債計劃清單，分年度完成二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)化解工作。（完成時(shí)限：年12月底前）
四、有關(guān)要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。公立醫院債務(wù)化解及管理工作在市政府的統一領(lǐng)導下，由市財政局牽頭，會(huì )同市發(fā)改委、市衛計委、市審計局、市人社局、市醫改辦、縣（區）政府等，建立公立醫院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)債務(wù)化解及管理工作。
�。ǘ┟鞔_部門(mén)職責。各級各有關(guān)部門(mén)要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，明確具體職能機構和責任人，負責組織協(xié)調和日常工作。要制定具體的實(shí)施辦法，嚴格按時(shí)間節點(diǎn)完成各項債務(wù)化解和管理工作。
�。ㄈ⿵娀Y金管理。加強公立醫院償債資金管理和使用，對財政統籌安排的專(zhuān)項償債資金，一律直接支付；對醫院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節，及時(shí)足額支付。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的，如數追回資金，嚴格追究相關(guān)責任人責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
債權債務(wù)清理方案7
為確�；舅幬镏贫软樌麑�(shí)施，促進(jìn)基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展和改革委員會(huì )財政部衛生部關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕32號）要求和國務(wù)院及省醫改辦相關(guān)電視電話(huà)會(huì )議精神，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、目標任務(wù)和基本原則
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按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新債的基礎上，力爭20xx年12月31日前全面完成基層醫療衛生機構長(cháng)期債務(wù)的清理化解工作，同時(shí)建立起制止新債發(fā)生的穩定機制。
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1.誰(shuí)舉債誰(shuí)負責�；饣鶎俞t療衛生機構債務(wù)的責任主體是縣級人民政府�；瘋ぷ饔墒∪嗣裾y籌規劃，市人民政府督促落實(shí)，縣市區人民政府具體組織實(shí)施。
2.先清理后化解。在全面摸清基層醫療衛生機構債務(wù)底數的基礎上鎖定債務(wù)，明確責任，結合實(shí)際情況，區分輕重緩急，確定化債的先后順序，逐步化解。
3.先承諾后補助。各縣市區人民政府、云龍示范區管委會(huì )要在20xx年底前全部完成基層醫療衛生機構債務(wù)化解任務(wù)。中央和省財政對在規定期限內完成債務(wù)化解任務(wù)的縣級政府給予補助和獎勵。省醫改辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各縣級政府債務(wù)化解工作統一組織考核，未在規定期限內完成債務(wù)化解任務(wù)的，省政府將扣回上級財政相應補助資金。
二、債務(wù)化解范圍
納入化解范圍的債務(wù)是基層醫療衛生機構（是指由各縣市區人民政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心，不包含縣級公立醫院，下同）。發(fā)展建設過(guò)程中形成的長(cháng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發(fā)展建設直接相關(guān)的債務(wù)。債務(wù)計算時(shí)間原則上截止到20xx年7月5日。各縣級政府以衛生年報為依據，按截止到20xx年12月31日、20xx年12月31日和20xx年7月5日三個(gè)時(shí)間段統計。
三、償債資金來(lái)源
各縣級政府可從以下渠道籌集償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；二是中央和省財政安排的'基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度“以獎代補”專(zhuān)項補助資金和用于支持化解債務(wù)的專(zhuān)項補助資金；三是基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過(guò)統籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會(huì )捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉鎮積極籌資用于償債。各縣級政府要積極調整財政支出結構，落實(shí)償債資金。
省財政根據各地人口、財力狀況和償債進(jìn)度等因素，統籌中央和省財政補助資金，對各地化債工作給予補助和獎勵，補助和獎勵不與債務(wù)數量掛鉤。
四、工作要求和步驟
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1.摸清底數，鎖定債務(wù)。各縣市區人民政府、云龍示范區管委會(huì )要統一組織審計、財政、衛生、監察等部門(mén)，對每個(gè)基層醫療衛生機構的每項、每筆債務(wù)認真清理核實(shí)，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)。要堅持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)，在一定范圍內公示各項債務(wù)情況，接受監督。市醫改辦要組織市審計、財政、衛生、監察等相關(guān)部門(mén)對各縣級政府上報的基層醫療衛生機構債務(wù)情況進(jìn)行審核和認定，確保債務(wù)數據合法、真實(shí)、完整和準確。
2.明確主體，分類(lèi)化解。按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，嚴格劃分縣鄉政府、衛生行政部門(mén)和基層醫療衛生機構等的責任，將市審計部門(mén)審核認定的全部債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離出來(lái)，交給縣級政府，實(shí)行分類(lèi)逐步化解。要區分輕重緩急，明確償債次序。要優(yōu)先化解實(shí)施基本藥物制度、人事制度改革、績(jì)效工資制度實(shí)施等綜合配套改革的基層醫療衛生機構的債務(wù)，優(yōu)先償還醫務(wù)人員集資等個(gè)人的債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金。
3.實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理和償債銷(xiāo)號制度。各級財政要設立化解基層醫療衛生機構債務(wù)專(zhuān)戶(hù)，單列化債支出�？h級財政要將中央及省市補助獎勵資金和本級償債資金一并納入基層醫療衛生機構化債專(zhuān)戶(hù)管理，分賬核算。各縣級政府要建立債權人申請和償債資金支付審核制度，債權人提出償債申請，經(jīng)縣級醫改辦審核無(wú)誤報市醫改辦確認備案后，由縣級國庫部門(mén)直接從特設專(zhuān)戶(hù)中支付給債權人。具體支付辦法省級財政部門(mén)將另行制訂�？h級政府醫改、衛生、財政要及時(shí)溝通償債資金支付信息，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷(xiāo)號一筆。
4.落實(shí)政府投入責任，堅決制止發(fā)生新債。各縣級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔20xx〕62號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全基層醫療衛生機構補償機制推動(dòng)基層醫療衛生機構綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔20xx〕48號）的要求，落實(shí)政府舉辦的基層醫療衛生機構基本建設、設備購置、經(jīng)常性收支差額補助等各項經(jīng)費，不留經(jīng)費缺口�；鶎俞t療衛生機構建設項目和設備購置要按程序申報，經(jīng)批準后實(shí)施，所需資金由政府納入財政預算足額安排。未經(jīng)批準、資金未落實(shí)的項目一律不得實(shí)施，經(jīng)批準的項目在實(shí)施過(guò)程中不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。各縣級政府要加強源頭控制，確�；鶎俞t療衛生機構建設與政府財力水平相適應，不得將應由縣級人民政府承擔的資金轉給基層醫療衛生機構承擔。
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