試析假證假印犯罪的危害及其刑法規制
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論文摘要： 假證假印違法犯罪的猖獗與刑法對其的規制輕刑化之間有著(zhù)必然聯(lián)系。應重新剖析假證假印犯罪猖獗的深層次原因，并加大刑罰打擊力度，建立完善以刑法規制為主，行政處罰為輔的懲治教育體制。
論文關(guān)鍵詞：假證假印犯罪 刑法 規制
本文中的“假證假印”泛指《刑法》第280條規定中所涉及的偽造、變造的國家機關(guān)公文、證件、印章、居民身份證，以及偽造的公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體印章。根據此條第1款規定，犯偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)國家機關(guān)公文、證件、印章罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪權利;情節嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑;第2款規定，犯偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體印章罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪權利;第3款規定，犯偽造、變造居民身份證罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪權利;情節嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。
以上規定就是刑法對我們現實(shí)社會(huì )中所涉及假證假印的全部罪名和相關(guān)規制了，僅有一條三款，其中一款僅有一個(gè)刑檔(3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪權利)，另兩款上還各有一個(gè)情節嚴重的刑檔(3年以上10年以下有期徒刑和3年以上7年以下有期徒刑)。比照整個(gè)刑法體系，上述規制應該說(shuō)是相當輕刑化，時(shí)至今日已造成相當嚴重的危害，滯后于時(shí)代發(fā)展需要，急需改變。
一、問(wèn)題的由來(lái)：假證假印泛濫成災，司法機關(guān)打擊乏力
據電視新聞報道，在2012年年初的四個(gè)月中，我國公安部在“打四黑、除四害”運動(dòng)中，共破獲假證假印案件2300多件，抓獲違法犯罪嫌疑人2400多名，繳獲假證假印132.7萬(wàn)件。公安部發(fā)言人還強調，現在的假證假印違法犯罪活動(dòng)已呈現四大特征，即違法犯罪“團伙地緣化、作坊家庭化、制作專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化”。
其實(shí)從上述統計數據就可以管中窺豹。短短四個(gè)月，破獲兩千起案件就繳獲了假證假印上百萬(wàn)件，可見(jiàn)假證假印確已泛濫成災;但即使在專(zhuān)項打擊運動(dòng)中，我們公安機關(guān)卻僅能抓獲兩千余名違法犯罪分子，平均每個(gè)案件僅能抓獲一名多兩名不到的違法犯罪分子，卻又可以起獲平均近六百件的假證假印。結合發(fā)言人強調的“團伙化、專(zhuān)業(yè)化”等特征，不難發(fā)現問(wèn)題所在，即假證假印其實(shí)已泛濫成災，公安機關(guān)卻打擊乏力。之所以說(shuō)公安機關(guān)是打擊乏力，不是打擊不力，就是強調說(shuō)公安機關(guān)也在盡其所能采取打擊行動(dòng)，但因種種原因卻只能邊抓邊放，最后越打越多，現實(shí)已到了假證假印犯罪徹底失控的邊緣。
這也符合筆者的觀(guān)察。作為一名基層檢察人員，筆者發(fā)現，實(shí)際工作中因假證假印犯罪的發(fā)現難、取證難，必然導致在后續司法程序中起訴難，定罪難。即使違法犯罪分子最后能夠定罪，但基本上適用的都是三年以下的刑檔，往往判個(gè)一年左右的刑罰，根本就不需要送到監獄執行，從看守所就能出來(lái)。因此不但是公安機關(guān)打擊乏力，就是整個(gè)刑事司法機關(guān)對假證假印犯罪的打擊也乏力。
究其原因，我們不得不承認，由于我們對假證假印犯罪的危害認識不深，以為其只是疥癬之疾，不是心腹大患，因而在刑法中對其規制輕刑化，甚至以治安行政處罰代替刑法進(jìn)行規制，最終造成了現實(shí)中尷尬局面：一方面假證假印泛濫撤成災加速社會(huì )誠信崩潰，另一方面司法機關(guān)對假證假印犯罪的打擊乏力。正消邪長(cháng)，二者明顯變成了相輔相成的關(guān)系，顯然與我們刑法對假證假印犯罪的打擊力度不夠，刑罰震懾能力不強有莫大關(guān)系。
二、問(wèn)題的深入之一：假證假印犯罪猖獗是我國經(jīng)濟社會(huì )深層次健康發(fā)展的心腹大患
眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是誠信(信用)經(jīng)濟，而證件、印章、公文等公共信用物則是社會(huì )誠信的象征和本質(zhì)體現�，F代社會(huì )因科技的飛速發(fā)展，作為經(jīng)濟主體的人的流動(dòng)性空前強大，其跨越地域、時(shí)空的特征如此明顯，已遠超一般自然人所能認知的“熟人”社會(huì )的范疇，換言之市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)就是“陌生人”經(jīng)濟，而不是“熟人”經(jīng)濟�？上攵�，支撐“陌生人”之間安全高效地進(jìn)行各種經(jīng)濟活動(dòng)的基礎就是各個(gè)“陌生人”所持有的證件、印章、公文等公共信用物，缺乏這些公共信用物，市場(chǎng)經(jīng)濟(“陌生人”經(jīng)濟)根本就發(fā)展不起來(lái)。從這個(gè)意義上講，證件、印章、公文等公共信用物就是市場(chǎng)經(jīng)濟的土壤和基石，市場(chǎng)經(jīng)濟的繁茂取決于公共信用物土壤的肥沃，市場(chǎng)經(jīng)濟的高度取決于公共信用物基石的穩固。
很明顯，假證假印的猖獗泛濫，則從根本上侵蝕了市場(chǎng)經(jīng)濟的土壤和基石，使其土壤貧瘠，基石不穩，輕則使市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展緩慢、停滯不前，重則使市場(chǎng)經(jīng)濟百病叢生，畸形發(fā)展。同時(shí)在我們實(shí)際生活中因假證假印而導致的其他違法犯罪活動(dòng)也比比皆是，不勝枚舉，且往往都后果嚴重，影響深遠。正如腐朽使國家公義失血，百姓離心一樣，假證假印則使社會(huì )信用失基，誠信崩潰，同樣危害巨大，實(shí)屬心腹大患。但之所以假證假印違法犯罪累禁不止，累打不絕，現在大有星火燎原之勢，根本原因也在于假證假印是市場(chǎng)經(jīng)濟的毒瘤，它依附于市場(chǎng)經(jīng)濟體內，卻是市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展的掘墓人。
但市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展本就是一個(gè)長(cháng)期發(fā)展的結果，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展還呈現出另一個(gè)顯著(zhù)特征，那就是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。換言之我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展并沒(méi)有一個(gè)成熟的理論模式為先導，而是邊實(shí)踐、邊總結經(jīng)驗，理論與實(shí)踐相互磨合，呈現出實(shí)用主義的鮮明特征。這既是優(yōu)勢也是劣勢，優(yōu)勢在于我們往往能夠集中力量干大事，劣勢也在于功利色彩明顯，往往會(huì )忽視一些還沒(méi)有呈現出巨大危害的隱患，將之視為疥癬之疾，或“打開(kāi)窗戶(hù)飛進(jìn)來(lái)的蒼蠅”，采用邊打邊治的控制方針，而沒(méi)有從根本上或源頭上予以重視并遏制和解決。顯然，假證假印的猖獗泛濫就是這一發(fā)展模式的結果。
三、問(wèn)題的深入之二：對假證假印犯罪刑法規制的思考
假證假印犯罪猖獗是市場(chǎng)經(jīng)濟畸形發(fā)展的體現。站在唯物主義的角度，我們不可能徹底消滅假證假印現象的存在，但必須從心腹大患的角度去重視并加以遏制和解決，刑罰作為懲罰和教育最為有效的手段理應得到最大程度的加強。
1.提高法定最高刑。與腐朽犯罪最高可處死刑相比，假證假印犯罪最高法定刑僅為10年、3年和7年，可謂不痛不癢，毫無(wú)震懾力度。這也說(shuō)明了為何腐朽窩案少，而假證假印犯罪卻已呈現出高度團伙化、專(zhuān)業(yè)化的“分工合作”高度市場(chǎng)化特征，甚至公然在網(wǎng)絡(luò )上叫賣(mài)，說(shuō)明一方面假證假印暴利巨大，另一方面說(shuō)明違法犯罪分子根本沒(méi)有將刑罰放在心上，因此，將法定最高刑均提升為無(wú)期徒刑較為可行。
2.增加罰金等財產(chǎn)附加刑。假證假印違法犯罪活動(dòng)的絕大多數目的就是為了非法牟利，因此為了打擊違法犯罪分子從中牟取暴利的犯罪動(dòng)機，增加罰金、沒(méi)收財產(chǎn)等財產(chǎn)附加刑很有必要。
3.增設“非法持有”罪名。假證假印違法犯罪活動(dòng)因其越來(lái)越強的隱蔽性，致使現實(shí)中公安機關(guān)在取證上難度極大，根據筆者觀(guān)察，違法犯罪分子在被抓獲時(shí)，最多的辯解就是辯稱(chēng)被起獲的假證假印等物證非其所造或非其所有，其最多只是幫人保管(甚至直接辯稱(chēng)其不知物證為假證假印等等)。在未有其它證據推翻其辯解之前，無(wú)論起獲有多少假證假印，現有罪名對此行為均不能定罪，最多僅能沒(méi)收假證假印，對其進(jìn)行治安處罰。顯然與其巨大收益相比，刑罰存在漏洞，應予彌補，增設類(lèi)似于非法持有罪的“非法持有”罪名最為合適。
4.重點(diǎn)加大對涉假居民身份證罪的刑罰力度�？梢灶A見(jiàn)，居民身份證是我國市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )管理的根本基石，居民身份證的造假用假就是對社會(huì )公共信用體系的根本否定，因此有必要對涉假居民身份證的行為持零容忍態(tài)度和高壓打擊態(tài)勢，從源頭上杜絕對居民身份證的造假用假行為。一方面要及時(shí)提升居民身份證的科技含量，提高造假難度，另一方面應把買(mǎi)賣(mài)居民身份證的行為納入刑罰體系，而不是按照現在的居民身份證法，僅僅進(jìn)行治安行政處罰(現有刑法雖將偽造、變造居民身份證罪單獨列出，但在最高刑和涉罪行為的規制上，均比不上刑法對其它一般國家機關(guān)公文、證件、印章的規制，實(shí)有悖于特殊法刑罰強于普通法的慣例，較難理解)。
四、結語(yǔ)
綜上所述，基于假證假印違法犯罪活動(dòng)的巨大危害和猖獗程度，應重新建立以刑法規制為主，行政處罰為輔的懲治教育體制;同時(shí)下大力氣提高行政機關(guān)和其它公共信用管理服務(wù)機構的便民服務(wù)意識和科技水平，消除辦證用證障礙，規范建立和完善證件、印章的使用、查驗、保密以及權利救濟等相關(guān)法律法規，通過(guò)懲治和服務(wù)雙管齊下，扶正消邪，為我國誠信體系建設和市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展打下堅實(shí)的基礎。
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