電大發(fā)展社區教育的優(yōu)勢與挑戰論文
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電大發(fā)展社區教育的優(yōu)勢與挑戰論文
【摘要】廣播電視大學(xué)在發(fā)展社區教育中擁有開(kāi)放的教育模式、系統辦學(xué)和豐富資源等優(yōu)勢，但同時(shí)也存在認識不足、基礎較差和優(yōu)質(zhì)資源較少等不足。
只有樹(shù)立全新理念、發(fā)揮黨政作用、明確功能職責、整合教育資源和加強自身建設，才能更好地促進(jìn)電大教育與社區教育的共同發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】電大教育;社區教育;優(yōu)勢;挑戰;對策
在2011年7月召開(kāi)的中央電大社區教育工作研討會(huì )上，教育部社區教育研究培訓中心推出的《社區教育三年發(fā)展規劃(2011～2013)》指出，到2013年，社區教育參與率省級電大達到100%，地市級電大達到80%……一系列振奮人心的目標和項目，預示著(zhù)社區教育事業(yè)開(kāi)始全新布局。
但就目前我國電大和社區教育發(fā)展來(lái)看，雖然電大在發(fā)展社區教育方面有很多優(yōu)勢，但也面臨一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步深化改革，才能更好地推動(dòng)我國社區教育的發(fā)展。
1 電大參與社區教育的優(yōu)勢
電大教育和社區教育有著(zhù)許多共同特征，如教育對象的開(kāi)放性、內容的豐富性、手段的先進(jìn)性、方式的多樣性等。
特別是電大現代遠程開(kāi)放教育獨特的辦學(xué)模式和特色，以及長(cháng)期積累的豐富辦學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)資源，使其在服務(wù)社區教育方面具有許多獨特優(yōu)勢。
1.1 具有開(kāi)放的教育模式。
一是具有開(kāi)放的教育理念。
電大所實(shí)施的開(kāi)放教育本身就是相對于封閉教育而言的一種新型教育形式，基本特征就是以學(xué)生和學(xué)習為中心，取消和突破對學(xué)習者的限制和障礙。
這種開(kāi)放教育理念和發(fā)展社區教育指導思想有著(zhù)很多相似之處。
二是具有開(kāi)放的學(xué)習模式。
隨著(zhù)現代遠程技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )教育的發(fā)展，電大辦學(xué)模式更加開(kāi)放靈活，學(xué)員學(xué)習不受時(shí)間、空間和地域的限制，較好地體現了靈活、高效、便捷的開(kāi)放教育模式，這與社區教育所要實(shí)現的目標和教學(xué)方式不謀而合。
三是是具有開(kāi)放的管理模式。
電大原本就是面向社會(huì )、面向基層、面向農村、面向邊疆和少數民族地區進(jìn)行辦學(xué)的管理系統，開(kāi)放程度較高，這對參與社區教育將會(huì )發(fā)揮重要作用。
1.2 具有開(kāi)放的系統優(yōu)勢。
一是具有開(kāi)放的龐大系統網(wǎng)絡(luò )。
電大系統除中央電大外，還有44所省級電大、929所地市級電大、1852所縣級電大，已經(jīng)形成一個(gè)覆蓋全國城鄉的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )，在為社區居民服務(wù)方面，比普通高校及其他教育機構更具有利條件。
二是具有開(kāi)放的系統辦學(xué)體制。
電大已形成了“統籌安排、分級管理、分級辦學(xué)”的獨立性強、完整性高的辦學(xué)體制，面向地方、面向基層、面向農村、面向邊遠和民族地區的多層次、多功能、多類(lèi)型的辦學(xué)定位和辦學(xué)功能十分突出，具有發(fā)展社區教育的獨特優(yōu)勢。
三是建立了完善的系統學(xué)習支持服務(wù)體系。
已逐步形成了系統運作、分工合作、管理規范、一站式服務(wù)的模式，這為社區教育的開(kāi)展創(chuàng )造了良好條件。
1.3 具有較好資源優(yōu)勢。
一是具有遠程教育資源優(yōu)勢。
電大擁有先進(jìn)的遠程教育手段和豐富的遠程教育資源，如果實(shí)現遠程教育與社區教育的聯(lián)手與合作，既能促進(jìn)各類(lèi)教育資源的整合與優(yōu)化，又能促進(jìn)各種教育手段和路徑的組合與搭配。
二是具有先進(jìn)網(wǎng)絡(luò )資源優(yōu)勢。
以“天網(wǎng)地網(wǎng)結合，三級平臺互動(dòng)”為突出特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )教學(xué)環(huán)境初步形成，遠程學(xué)習支持服務(wù)和質(zhì)量保障體系建設等已有相當水平，這可以為開(kāi)展社區教育提供各種便利和豐富的教學(xué)資源。
三是具有平臺信息資源優(yōu)勢。
中央和地方電大在發(fā)展過(guò)程中，不斷加強平臺建設，擁有了豐富的平臺資源優(yōu)勢。
同時(shí)，中央電大還擁有大量的學(xué)歷和非學(xué)歷教育的文字、音像教材等資源，這些都將為社區教育發(fā)展中以滿(mǎn)足學(xué)員的學(xué)習需要發(fā)揮重要作用。
2 電大參與社區教育的不足
電大雖然擁有發(fā)展社區教育的很多優(yōu)勢，但在切入社區教育的過(guò)程中，也暴露出許多自身的弱點(diǎn)，存在諸多不足，面臨著(zhù)嚴峻挑戰。
2.1 認識不到位。
一是政府對加強社區教育的重要性認識不夠。
沒(méi)有系統有效的法律法規和相關(guān)政策為電大參與社區教育指明方向，保駕護航。
很多地方?jīng)]有把電大參與社區教育納入政府教育規劃，更不用說(shuō)在資金、人才等方面給予支持。
二是電大對加強社區教育的重要性認識不夠。
許多電大沒(méi)有認識到電大參與社區教育的“雙贏(yíng)”局面，對電大通過(guò)參與社區教育從而更好地發(fā)展自己認識不足，于是缺乏主動(dòng)進(jìn)取的精神，難以在社區教育中打開(kāi)局面。
三是社區居民對開(kāi)展社區教育的重要性認識不夠。
由于不同社區的不同居民的文化素養有著(zhù)很大的差別，在對社區教育的認識上也存在很大差異，再加上政府引導不夠，使社區居民對社區教育的重要性認識不足，從而缺乏參與的意識和激情。
2.2 基礎條件差。
一是缺乏健全的機制。
在全國并沒(méi)有形成社區教育健全有效的運行的機制，更沒(méi)有形成電大參與社區教育的標準模式和保障機制，這將對電大參與社區教育帶來(lái)很大困難。
二是缺乏健全的機構。
由于政府對電大參與社區教育在政策、人才和資金等方面的支持力度不夠，全國絕大部分地區也沒(méi)有這方面的條件和行動(dòng)，這也將為電大開(kāi)展社區教育增加難度。
三是網(wǎng)絡(luò )條件差。
雖然我國網(wǎng)絡(luò )發(fā)展很快，許多主干網(wǎng)都已和各大中城市連通，但在小城市和鄉鎮，特別是農村，由于經(jīng)費等各種原因，網(wǎng)絡(luò )進(jìn)入單位和家庭的并不普遍，這就造成目前的現代遠程教育還不能做到在“任何地點(diǎn)都能提供學(xué)習”，這也為社區教育的開(kāi)展帶來(lái)諸多不便。
2.3 優(yōu)質(zhì)資源少。
一是社區教育資源少。
由于電大長(cháng)期以來(lái)主要還是發(fā)展學(xué)歷教育，對非學(xué)歷教育特別是社區教育重視不夠，再加上在軟件平臺和支撐工具以及優(yōu)質(zhì)課件的制作等方面標準化程度不高，結合社區教育實(shí)際開(kāi)發(fā)的課件不多，因此，很難滿(mǎn)足社區成員網(wǎng)上個(gè)性化學(xué)習、自主學(xué)習的要求。
二是大師級優(yōu)質(zhì)課件少。
主要表現在優(yōu)秀的或大師級教師講課的少，制作成課件的更不多，而由于課件制作技術(shù)落后，優(yōu)秀的、引人入勝的課件也不多見(jiàn)，這就使電大的資源大打折扣。
三是內容優(yōu)質(zhì)的課件少。
由于資金投入不足，對社區的教育需求認識不夠等原因，使得許多課件內容陳舊，更新緩慢，創(chuàng )新不足，這些都不能滿(mǎn)足社區教育的需要。
3 電大發(fā)展社區教育的對策
雖然社區教育的蓬勃發(fā)展形勢和電大自身的優(yōu)勢為電大拓展社區教育提供了良好條件，但面對存在的諸多問(wèn)題，如果電大不審時(shí)度勢，深化改革，也很難打開(kāi)局面。
因此，電大必須在發(fā)揮優(yōu)勢的基礎上克服不足，開(kāi)拓進(jìn)取，才能有效地實(shí)現電大教育和社區教育的協(xié)調發(fā)展。
3.1 樹(shù)立全新理念。
一是樹(shù)立開(kāi)放教育理念。
社區教育屬于典型的開(kāi)放教育，在教育對象上包括社區所有的成員，在時(shí)限上強調終身教育，在內容上包含了社區的各種教育，在格局上要求形成寓教育于管理、服務(wù)、文化活動(dòng)為一體的大教育格局。
因此，社區教育的改革與發(fā)展必須以追尋終身教育為目標，采取開(kāi)放辦學(xué)的方針，朝著(zhù)具有“全面、全員、全程、全方位”的基本特征的社區教育方向發(fā)展。
二是樹(shù)立服務(wù)社區理念。
要從構建終身教育體系和學(xué)習社會(huì )的高度，從電大服務(wù)社會(huì )發(fā)展、辦好讓人民滿(mǎn)意教育的高度，充分認識電大參與社區教育的重要意義，正確處理好社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，把社會(huì )效益、把為居民服務(wù)放在第一位，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的有機統一。
3.2 發(fā)揮政府作用。
一是納入規劃。
各級政府和相關(guān)部門(mén)要把社區教育作為社區建設的重要內容納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，納入當地教育事業(yè)發(fā)展規劃，使社區教育能夠有計劃、有步驟的開(kāi)展。
二是加強領(lǐng)導。
要充分認識電大開(kāi)展社區教育工作的重要性，加強對社區教育的組織領(lǐng)導，發(fā)揮電大在社區教育中的龍頭和骨干作用。
三是構建機制。
要建立和完善社區教育組織領(lǐng)導體系和運行機制，形成黨政統籌領(lǐng)導，職能部門(mén)主管，相關(guān)部門(mén)配合，學(xué)校積極介入，社會(huì )大力支持，社區自主活動(dòng)，群眾廣泛參與的管理體制和運行機制。
四是加大投入。
政府要在政策、法規以及人力物力等方面給予大力支持，落實(shí)相應的管理機構、人員和經(jīng)費，建立以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的投入保障機制。
3.3 明確功能職責。
具體地說(shuō)，主要發(fā)揮以下功能：一是知識傳播功能。
擔負社區通用性的培訓工作，借以傳播知識和科學(xué)技術(shù)，提高社區居民素質(zhì)。
二是文化活動(dòng)功能。
要把電大等社區成人教育機構辦成社區的文化活動(dòng)中心，通過(guò)舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)，提高社區居民文化水準。
三是精神文明功能。
開(kāi)展各種精神文明建設活動(dòng)，樹(shù)文明新風(fēng)，倡文明行動(dòng)，幫助社區提高精神文化建設水平。
四是職業(yè)教育功能。
要積極參與企業(yè)職業(yè)教育活動(dòng)，為企業(yè)培養職業(yè)人才。
五是教育協(xié)調功能。
發(fā)揮電大的主體地位優(yōu)勢，推動(dòng)各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，實(shí)現學(xué)校、社會(huì )、家庭的教育一體化。
六是資源共享功能。
即向社區居民開(kāi)放辦學(xué)，讓教育設施、場(chǎng)地為社區居民共享。
3.4 整合教育資源。
一是整合機構資源，形成以電大為中心的社教系統。
要充分做好各種教育類(lèi)型、教育層次等方面的協(xié)調工作，發(fā)揮現有機構的優(yōu)勢，合理地調動(dòng)各類(lèi)教育機構的積極性，避免機構重復設置，各行其是的不利局面。
二是要整合教育資源，形成以電大為龍頭的教育資源體。
可考慮在不同機構間根據各自?xún)?yōu)勢，建立分工合作關(guān)系，形成以電大為龍頭的，能夠統一調度協(xié)調的教育資源體，從而能夠更加有效地利用已有的社區教育資源，避免資源浪費。
三是實(shí)現電大資源共享。
不管是省級電大還是區縣電大，必須打破各自為政的局面，實(shí)現資源共享，優(yōu)勢互補，才能更好地促進(jìn)整個(gè)電大社區教育工作的全面發(fā)展。
3.5 加強自身建設。
一是建立一支參與社區教育的高素質(zhì)人才隊伍，做到工作有人推動(dòng)、群眾有人組織、經(jīng)驗有人提升。
二是加大資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)力度，滿(mǎn)足廣大社區居民迫切要求享受豐富精神文化生活，提高自身素質(zhì)和生活質(zhì)量的迫切需要。
三是健全各種服務(wù)機構和機制，構建開(kāi)放式的社區教育體系，完善終身學(xué)習服務(wù)平臺，建設電大社區教育指導中心、教學(xué)資源中心等，形成統一管理、分工明確、服務(wù)合作、市場(chǎng)運作的有效機制。
四是大力開(kāi)展多層次、多內容、多形式的內容，豐富、形式多樣、群眾喜愛(ài)、健康有益的社區教育活動(dòng)。
五是保障社區教育質(zhì)量。
要理順關(guān)系，強化管理，熱情服務(wù)，提高社區教育的管理質(zhì)量;要制定社區教育手段、方式和內容的技術(shù)標準，通過(guò)制定操作性強的教育標準確保教育質(zhì)量。
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