高校專(zhuān)用儀器設備績(jì)效評價(jià)

　　高校專(zhuān)用儀器設備績(jì)效評價(jià)

　　摘要：在高等教育從“精英化”到“大眾化”發(fā)展的這一背景下，高校資產(chǎn)的規模迅速擴大，高校專(zhuān)用儀器設備的種類(lèi)、數量和金額都有了長(cháng)足的增長(cháng)。

　　但是，在專(zhuān)用儀器設備管理中，高校還普遍存在“重購置、輕管理”的局面，專(zhuān)用儀器設備使用效率不高，甚至閑置不用，制度不健全，缺乏有效的制約機制等。

　　因此，加強高校的專(zhuān)用儀器設備管理，做好績(jì)效評價(jià)，意義重大。

　　本文通過(guò)分析現有專(zhuān)用儀器設備管理中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，從單位管理層的視角，探討建立績(jì)效評價(jià)指標，通過(guò)評價(jià)，提高專(zhuān)用儀器設備的使用效益。

　　關(guān)鍵詞：高校 專(zhuān)用儀器設備 績(jì)效

　　一、高校加強專(zhuān)用儀器設備管理的意義

　　高校的專(zhuān)用儀器設備是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校運轉的必要條件。

　　高校的專(zhuān)用儀器設備管理，在論證、使用監管、報廢等環(huán)節還存在著(zhù)一些問(wèn)題，這些現象不僅影響著(zhù)事業(yè)的發(fā)展，也影響著(zhù)國有資產(chǎn)保值增值目標的實(shí)現，造成了國有資產(chǎn)的流失和浪費。

　　加強專(zhuān)用儀器設備管理，通過(guò)完善制度、規范操作、強化監督、利用射頻識別等信息技術(shù)、績(jì)效評價(jià)考核等方式，讓使用部門(mén)注重資產(chǎn)的使用和保管，充分提高專(zhuān)用儀器設備的使用效率，優(yōu)化資源的配置，最大限度地發(fā)揮專(zhuān)用儀器設備的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

　　二、高校專(zhuān)用儀器設備管理中存在的問(wèn)題

　　一般說(shuō)來(lái)，專(zhuān)用儀器設備管理包括采購前論證、采購、驗收入庫、使用保管、維修(護)、報廢報損等環(huán)節，從目前看，由于我國政府這幾年加強了對國有資產(chǎn)的管理，陸續出臺了相關(guān)政策，加大了政府采購的力度，資產(chǎn)的使用、處置管理等。

　　因此，購買(mǎi)環(huán)節的漏洞得到了一定程度的好轉，儀器設備對外出租、出借、擔保、投資等使用得到規范，隨意處置資產(chǎn)的現象減少了，資產(chǎn)使用效率也有所提高。

　　但是，仍舊存在一些問(wèn)題，具體表現為：

　　(一)采購論證不充分

　　一個(gè)全方位的采購論證報告，應該包括專(zhuān)用儀器設備對工作任務(wù)的必要性及工作量預測分析，所購設備的先進(jìn)性和適用性，專(zhuān)用儀器設備工作人員的配備情況，安裝場(chǎng)地、使用環(huán)境及各項輔助設施的安全、完備程度，共用方案，效益預測及風(fēng)險分析等方面。

　　而在實(shí)際操作時(shí)，往往只是一個(gè)簡(jiǎn)單的申請報告，或者簡(jiǎn)單的以主觀(guān)想象，隨意編制一些數據，并沒(méi)有進(jìn)行深入的調研、分析，導致可行性論證流于形式。

　　(二)責任不明確或責任意識不強

　　相關(guān)部門(mén)沒(méi)有實(shí)施嚴格的監管行為，疏于控制，造成了不必要的經(jīng)濟損失。

　　有不少儀器設備在購置后，由于沒(méi)有明確的責任和相應的責任追究機制，使用效率低下，甚至一年半載都未曾開(kāi)封，造成閑置和浪費，無(wú)端增添管理成本。

　　(三)存在賬實(shí)不符

　　高校專(zhuān)用儀器設備的來(lái)源往往較為復雜，由于缺少規范、細致的專(zhuān)用儀器設備操作流程、制度等，一些本該入賬的專(zhuān)用儀器設備沒(méi)能及時(shí)入賬，而一些需要報廢、報損的資產(chǎn)卻遲遲未能核銷(xiāo)，導致賬實(shí)不符。

　　(四)為提高預算執行率，不合理購置設備

　　由于財政撥款項目未執行完成的經(jīng)費將被財政收回平衡預算，因此，有些單位為了提高經(jīng)費使用率，購置高一檔次的設備或不需要的設備，間接地造成了經(jīng)費的浪費。

　　三、高校專(zhuān)用儀器設備管理的對策

　　高校專(zhuān)用儀器設備的管理是一項復雜的、系統的工作，單單依靠某一部門(mén)很難實(shí)現，需要進(jìn)行全員、全過(guò)程的監管，從而使專(zhuān)用儀器設備發(fā)揮最大效用。

　　專(zhuān)用儀器設備的管理需要建立完善的責任管理機制，加強管理人員的責任意識，進(jìn)行績(jì)效評價(jià)考核等。

　　本文主要從績(jì)效評價(jià)的角度，探討提高專(zhuān)用儀器設備的使用效益。

　　(一)專(zhuān)用儀器設備績(jì)效評價(jià)的流程

　　首先，成立績(jì)效評價(jià)小組，成員包括分管領(lǐng)導、資產(chǎn)管理人員、財務(wù)人員、其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員等;其次，根據單位的實(shí)際情況，采用專(zhuān)家論證法、實(shí)地調研法等，建立績(jì)效評價(jià)指標;再次，根據建立的指標對部門(mén)(單項)儀器設備進(jìn)行評價(jià)打分;最后，根據評價(jià)結果，采取一定的獎懲措施。

　　(二)專(zhuān)用儀器設備的績(jì)效定義

　　專(zhuān)用儀器設備的績(jì)效是專(zhuān)用儀器設備完成的業(yè)務(wù)量(成果)或發(fā)揮的效用(效果)兩個(gè)方面，即專(zhuān)用儀器設備的績(jì)效有時(shí)指運行的結果，有時(shí)表現為運行中發(fā)揮的作用。

　　它具有以下特征：專(zhuān)用儀器設備的績(jì)效是使用資產(chǎn)完成目標的程度，是客觀(guān)存在的東西;專(zhuān)用儀器設備的績(jì)效必須具有實(shí)際效果，無(wú)效的結果不能稱(chēng)之為績(jì)效;專(zhuān)用儀器設備的績(jì)效是在使用過(guò)程中產(chǎn)生的，閑置、未使用的專(zhuān)用儀器設備不具有績(jì)效;專(zhuān)用儀器設備的績(jì)效應當有一定的可度量性，對于實(shí)際成果的度量，需要經(jīng)過(guò)必要的轉換，具有一定的難度。

　　(三)專(zhuān)用儀器設備績(jì)效評價(jià)指標的設立

　　績(jì)效評價(jià)指標的設立，是績(jì)效評價(jià)的核心，直接關(guān)系到最后績(jì)效評價(jià)的結果。

　　高校的專(zhuān)用儀器設備績(jì)效，跟企業(yè)相比，很多可能并沒(méi)有產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，因此，在設立指標的時(shí)候，除了定量指標，更多的考慮一些定性的指標。

　　根據專(zhuān)用儀器設備的自然使用過(guò)程，從論證、采購，到使用、報廢等各個(gè)環(huán)節，該指標體系應涵蓋設備采購前市場(chǎng)調研、專(zhuān)家論證充分性，采購流程的規范性，實(shí)際采購設備與預算的符合率，設備的使用率及所產(chǎn)生的實(shí)際效果、成果，設備日常管理維護制度等內容。

　　具體如下：(如表所示)

　　每個(gè)指標項目及分值，可根據單位的實(shí)際情況進(jìn)行調整，具體可采用層次分析法、專(zhuān)家意見(jiàn)法、比較平均法等方法來(lái)確定。

　　要注意的是，一旦確定下來(lái)，在較長(cháng)的時(shí)間內應保持相對固定，以確�？杀刃�。

　　(四)專(zhuān)用儀器設備績(jì)效評價(jià)結果的應用

　　根據專(zhuān)用儀器設備績(jì)效評價(jià)的情況，首先，對專(zhuān)用儀器設備在各部門(mén)之間進(jìn)行調劑，以提高使用效率。

　　其次，調整專(zhuān)用儀器設備的配置標準，對于使用效率低下，甚至閑置的專(zhuān)用儀器設備，直接降低或取消其配置標準，反之則適當提高。

　　再次，根據考核結果，對相關(guān)人員采取一定的獎懲措施，對考核評價(jià)結果為效率高的部門(mén)和個(gè)人要給予適當獎勵，對考核評價(jià)結果為效率低下的部門(mén)和個(gè)人要給予一定的懲罰，如取消該部門(mén)的評優(yōu)資格、減少該部門(mén)的職稱(chēng)評審名額、減少安排下年度預算控制指標、扣減績(jì)效工資等。

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