植物檢疫在國際貿易的作用和地位論文
[摘要] 加入WTO后，進(jìn)出口貿易發(fā)展迅速，植物檢疫工作越來(lái)越重要。文章闡述了什么是植物檢疫，以及植物檢疫在國際貿易中的重要作用，并提出了當前植物檢疫工作中存在的問(wèn)題，以及解決這些問(wèn)題的方法。
[關(guān)鍵詞] WTO 國際貿易 植物檢疫
加入WTO后，我國的進(jìn)出口貿易得到了飛速發(fā)展，糧食、飼料、蔬菜、水果、苗木、以及其他農副產(chǎn)品的進(jìn)出口數量劇增，伴隨而來(lái)的是各類(lèi)危險性病、蟲(chóng)、雜草進(jìn)出國門(mén)的機會(huì )大大增加。
因此，在國際貿易中如何做好植物檢疫工作就顯得尤為重要。
一、什么是植物檢疫
植物檢疫簡(jiǎn)單地來(lái)講，就是一個(gè)國家或地方政府通過(guò)立法手段和先進(jìn)的科技手段防止危險性病、蟲(chóng)、雜草的傳播蔓延。
危險性病、蟲(chóng)、雜草是指主要通過(guò)人類(lèi)的經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )活動(dòng)進(jìn)行傳播，傳入后一旦蔓延將給整個(gè)生態(tài)系統帶來(lái)嚴重后患并且極難防治的病、蟲(chóng)、雜草。
《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》明確規定，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的范圍包括五個(gè)方面:(1)進(jìn)境、出境、過(guò)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物。
(2)裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的容器、包裝物、鋪墊材料。
(3)來(lái)自動(dòng)植物疫區的運輸工具。
(4)進(jìn)境拆解的廢舊船舶。
(5)有關(guān)法律、行政法規、國際條約或者貿易合同約定應當實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的其他貨物、物品。
按《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檢疫法》)規定，不論是入境的還是出境的植物、植物產(chǎn)品及其他檢疫物，都要進(jìn)行審批和報檢。
檢疫方法分為：產(chǎn)地檢疫;現場(chǎng)檢疫;室內檢疫;隔離檢疫等。
檢疫結果的處理包括：檢疫放行;除害處理;銷(xiāo)毀或退回;檢疫特許審批等。
二、植物檢疫的歷史和現狀
最早應用檢疫是在1403年，當時(shí)的威尼斯共和國規定，凡從國外駛抵威尼斯港口的船只，必須強制在港外停泊40天，以便檢查船上人員是否感染有威脅人們生命的黑死病、霍亂、鼠疫等傳染性疾病。
1929年，在意大利羅馬產(chǎn)生了“國際植物保護公約(羅馬)”(IPPC公約)，促進(jìn)了國際間植物檢疫工作的開(kāi)展。
此后，世界各國先后建立了植物檢疫制度。
WTO的SPS協(xié)議將IPPC作為植物衛生標準，使得IPPC在SPS協(xié)議中具有十分重要的地位，為了更加有效地開(kāi)展工作，聯(lián)合國糧農組織(FAO)于1992年建立了IPPC秘書(shū)處。
從20世紀90年代開(kāi)始，IPPC秘書(shū)處和各國植保組織開(kāi)始制定“植物檢疫措施國際標準(ISPMs)，”，現已制定27個(gè)國際植物檢疫措施標準。
ISPMs是協(xié)調貿易伙伴之間的植物保護規則，貿易伙伴共同遵守ISPMs，并以其為依據來(lái)解決國際貿易中的植物衛生檢疫爭端。
1991年我國正式頒布了《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，1996年國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》。
我國現行的《農業(yè)法》、《森林法》、《野生植物保護條例》等多部法律、法規中都有涉及對外來(lái)物種的管理的具體條文。
三、植物檢疫在國際貿易中的重要作用
植物檢疫在國際貿易中的重要作用可以從以下三個(gè)方面來(lái)說(shuō)明：
1.外來(lái)物種入侵造成的損失巨大
由于植物檢疫不嚴，以及其他各方面的原因，我國外來(lái)物種不斷增加，這些外來(lái)物種的入侵給我國的國民經(jīng)濟造成了巨大的損失。
2006年國家林業(yè)局造林司估計由于外來(lái)物種入侵林業(yè)的損失是每年660億。
農業(yè)部門(mén)的估計是每年損失574個(gè)億。
美國白蛾1945年傳入日本，后傳入朝鮮半島。
1979年傳入我國東北，現已侵入北京、山東等地。
據估算2004年美國白蛾給我國造成的損失合計為2.300億元～3.052億元。
原產(chǎn)南美的鳳眼蓮(水葫蘆)，1901年作為花卉引入我國，五六十年代曾作為豬飼料推廣，此后大量逸外野生。
在云南昆明市，20世紀70-80年代建成了比較理想的大觀(guān)河水上旅游線(xiàn)路，游人可以從昆明市內開(kāi)始乘船游滇池和西山。
但自20世紀90年代初開(kāi)始，大觀(guān)河和滇池中的水葫蘆“瘋長(cháng)”成災，覆蓋了整個(gè)大觀(guān)河以及部分滇池水面，致使這條旅游線(xiàn)路被迫取消，原來(lái)在大觀(guān)河兩側的配套旅游設施只好報廢或改作他用。
有森林“SARS”之稱(chēng)的松材線(xiàn)蟲(chóng)1982年隨木質(zhì)包裝從日本傳入我國南京，隨后在廣東、浙江、山東、湖南等地相繼立足。
對黃山、張家界等風(fēng)景名勝區構成了巨大威脅。
湖南是我國第十二個(gè)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情省，自2003年9月首次在郴州發(fā)現染病枯死馬尾松以來(lái)，目前發(fā)生范圍已擴展到4市6縣，發(fā)生面積超過(guò)1萬(wàn)畝，對全省4236萬(wàn)畝松林資源構成嚴重威脅。
松材線(xiàn)蟲(chóng)病直接威脅到武陵源世界自然遺產(chǎn)(張家界國家森林公園)、毛澤東故居韶山、南岳衡山的生態(tài)安全。
美洲斑潛蠅最早于1993年在海南發(fā)現，到1998年已在全國21個(gè)省市區發(fā)生，面積達130萬(wàn)公頃以上，它寄生22個(gè)科的110種植物，尤其是蔬菜瓜果類(lèi)受害嚴重，包括黃瓜、甜瓜、西瓜、西葫蘆、絲瓜、番茄、辣椒、茄子、豇豆、菜豆、豌豆和扁豆等。
目前在我國，每年防治美洲斑潛蠅的成本高達4億元。
外來(lái)生物的入侵除了直接造成巨大的經(jīng)濟損失以外，還將帶來(lái)以下危害：
(1)對生態(tài)環(huán)境的影響。
在自然界長(cháng)期的進(jìn)化過(guò)程中，生物與生物之間相互制約、相互協(xié)調，將各自的種群限制在一定的數量上和棲息環(huán)境中，形成了穩定的生態(tài)平衡系統。
當一種生物傳入到新的棲息環(huán)境后，如果脫離了人為控制逸為野生，在適宜的氣候、土壤、水分及傳播條件下，極易大肆擴散蔓延，形成大面積優(yōu)勢群落，破壞本地動(dòng)植物組成，危及本地瀕危動(dòng)植物的生存，造成生物多樣性的喪失。
由于薇甘菊排擠本地植物，廣東內伶仃島上的獼猴缺少適宜的食料，目前只能借助于人工飼喂。
飛機草在西雙版納自然保護區的蔓延已使穿葉蓼等本地植物處于滅絕的邊緣，依賴(lài)于穿葉蓼生存的植食性昆蟲(chóng)同樣處于滅絕的邊緣。
(2)對人類(lèi)健康構成直接威脅。
豚草花粉是人類(lèi)變態(tài)反應癥的主要致病原之一，所引起的“枯草熱”對全世界很多國家的人類(lèi)健康帶來(lái)了極大的危害。
一些外來(lái)動(dòng)物如福壽螺等是人畜共患的寄生蟲(chóng)病的中間宿主，麝鼠可傳播野兔熱，極易給周?chē)用駧?lái)健康問(wèn)題。
2.WTO規則與植物檢疫
世界各國在進(jìn)出口貿易中均非常重視植物檢疫工作，在WTO的眾多協(xié)議或協(xié)定中，與植物檢疫有關(guān)的有《農產(chǎn)品協(xié)議》、《技術(shù)性貿易壁壘協(xié)議》、《實(shí)施衛生和植物檢疫措施的協(xié)定》(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures,簡(jiǎn)稱(chēng)SPS協(xié)議)，與植物檢疫關(guān)系最密切相關(guān)的是SPS協(xié)議，要做好入世后的植物檢疫工作，首先要認真研究SPS協(xié)議，掌握其精神實(shí)質(zhì)，特別是其中對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇。
SPS協(xié)議是世界貿易組織在長(cháng)達8年之久的烏拉圭回合談判中達成的一個(gè)重要的國際多邊協(xié)議。
隨著(zhù)國際貿易的發(fā)展和貿易自由化程度的提高，各國實(shí)行動(dòng)植物檢疫制度對貿易的影響已越來(lái)越大，某些國家尤其是一些發(fā)達國家為了保護本國農畜產(chǎn)品市場(chǎng)，多利用非關(guān)稅壁壘措施來(lái)阻止國外尤其是發(fā)展中國家農畜產(chǎn)品進(jìn)入本國市場(chǎng)，其中動(dòng)植物檢疫就是一種隱蔽性很強的技術(shù)壁壘措施。
由于GATT和TBT對動(dòng)植物衛生檢疫措施約束力不夠，要求不具體，為此，在烏拉圭回合談判中，通過(guò)許多國家的提議制定了SPS協(xié)議，它對國際貿易中的動(dòng)植物檢疫提出了具體的嚴格的要求，它是WTO協(xié)議原則滲透到動(dòng)植物檢疫工作的產(chǎn)物。
SPS協(xié)議的主要內容包括：SPS協(xié)議的宗旨、適用范圍、同等對待、有害生物風(fēng)險評估(簡(jiǎn)稱(chēng)PRA)、非疫區和低度流行區、透明度特殊或差別待遇、組織管理形式、國際標準、指南或建議是建立檢疫措施的基礎、必要的檢疫措施。
風(fēng)險評估已成為植物檢疫工作最銳利的武器之一，是制定檢疫法規和檢疫措施的一項基礎性工作。
零風(fēng)險是不存在的，零風(fēng)險意味著(zhù)閉關(guān)自守，也不符合SPS協(xié)議的要求。
這就要求我們按照IPPC的指南進(jìn)行風(fēng)險評估，并尋求降低風(fēng)險的管理措施。
我國1996年就成立了植檢PRA工作組，已經(jīng)對地中海實(shí)蠅、小麥矮腥黑穗病、松材線(xiàn)蟲(chóng)、蘋(píng)果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲(chóng)、梨火疫病等有害生物和木質(zhì)包裝、馬鈴薯、蘋(píng)果、李子、葡萄、柑桔等植物產(chǎn)品進(jìn)行了PRA。
PRA還可以作為一種隱蔽的技術(shù)壁壘加以應用，合理阻止或延緩國外產(chǎn)品大量進(jìn)入國內市場(chǎng)，保護國內農業(yè)生產(chǎn)者的利益。
如可以將保護水平定得高一些，風(fēng)險分析涉及的有害生物多一些，所需要的科學(xué)依據就相應增加，有時(shí)還需要在評估過(guò)程中增加相關(guān)的基礎性研究。
這樣，完成評估所需的時(shí)間就會(huì )長(cháng)一些，客觀(guān)上起到阻止某些產(chǎn)品進(jìn)境的目的，并且不違背SPS協(xié)議規則。
如：日本因為擔心西紅柿是煙草霜霉病的寄主，從20世紀80年代初就開(kāi)始對美國的西紅柿進(jìn)入日本進(jìn)行PRA，一直到1996年仍未結束，最后在美國要將此案提交WTO裁決時(shí)，日本才決定于1997年4月允許美國的西紅柿入境，從開(kāi)始評估到同意進(jìn)口，前后用了15年時(shí)間。
換句話(huà)說(shuō)，日本人利用PRA這一隱蔽的技術(shù)壁壘，在15年的時(shí)間里，成功阻止了美國的西紅柿入境，保護了日本國內市場(chǎng)。
從上例中可以看出，如何合理應用PRA很有學(xué)問(wèn)，值得我們廣大植檢工作者去研究，在這一點(diǎn)上，我們應學(xué)習美國、日本和歐盟等發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，爭取少走彎路，提高效率。
3.植物檢疫對我國進(jìn)出口貿易的促進(jìn)作用、
改革開(kāi)放以來(lái)，我國的植物檢疫工作不斷發(fā)展，在進(jìn)口把關(guān)、促進(jìn)出口等方面做出了巨大貢獻，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益。
(1)進(jìn)口植檢： 2006年前10個(gè)月，全國出入境檢驗檢疫機構共截獲有害生物2471種10.4萬(wàn)次。
2007年3月15日,上海外高橋出入境檢驗檢疫局在對一批進(jìn)境的土耳其棉短絨實(shí)施檢疫查驗時(shí)，發(fā)現皮蠹類(lèi)有害生物幼蟲(chóng)。
檢驗檢疫人員當即將樣品送實(shí)驗室鑒定，確定為我國禁止進(jìn)境的一類(lèi)有害生物谷斑皮蠹幼蟲(chóng)。
該批進(jìn)口土耳其棉短絨共有1645噸，價(jià)值41萬(wàn)美元，分裝71個(gè)40英尺集裝箱。
為防止疫情擴散，外高橋局立即通知港區鎖定所有71個(gè)集裝箱，并逐箱實(shí)施了嚴格的熏蒸處理。
這些植檢措施，既將有害生物擋在了國門(mén)之外，又為進(jìn)口企業(yè)挽回了巨大的經(jīng)濟損失。
(2)出口植檢：國家檢驗檢疫局全力促進(jìn)農產(chǎn)品擴大出口，相繼與墨西哥、秘魯、智利、泰國、阿根廷、美國、加拿大等10個(gè)國家的檢驗檢疫部門(mén)簽署了多項關(guān)于我國水果出口的植物檢疫議定書(shū)或工作計劃。
湖南檢驗檢疫局協(xié)助當地政府大力加強湘西柑出口基地建設，2007年2月9日，20噸湘西柑順利出口加拿大，標志著(zhù)湘西柑近十年來(lái)首次直接向發(fā)達國家出口。
(3)雙邊協(xié)商、互利互惠：近年來(lái)，一些國家對疫區概念有了新的理解和做法，SPS協(xié)議也承認非疫區和低度流行區的存在。
在一個(gè)幅員遼闊的國家，由于氣候條件、生態(tài)環(huán)境和檢疫防治措施等不同，對一種特定的有害生物來(lái)說(shuō)，可能存在疫區和非疫區。
對疫區和非疫區的檢疫政策應區別對待，我們要充分利用這一規則，打破國外壁壘，擴大出口。
如日本過(guò)去把整個(gè)中國都列為瓜實(shí)蠅疫區(實(shí)際上僅南方部分地區發(fā)生)，后經(jīng)雙方檢疫部門(mén)共同實(shí)地考察、調查、研究，確定中國的新疆地區為非疫區，因此，日本允許進(jìn)口新疆的哈密瓜。
同時(shí)，我們也可以接受非疫區的產(chǎn)品，促進(jìn)貿易發(fā)展。
我國過(guò)去將美國和智利兩國列為地中海實(shí)蠅疫區，禁止進(jìn)口兩國水果，近年來(lái)，經(jīng)雙方植檢部門(mén)共同努力，確認兩國的部分地區為地中海實(shí)蠅非疫區，允許有條件(指定果園、包裝廠(chǎng)、監測、低溫處理、不帶檢疫性有害生物、指定入境口岸等)進(jìn)口美國華盛頓州的蘋(píng)果，智利非疫區的蘋(píng)果和獼猴桃。
上述做法建立在一定的科學(xué)基礎上，符合SPS協(xié)議的要求，不僅有效地防止了有害生物的傳入和傳出，又促進(jìn)了貿易的發(fā)展，是今后植檢工作的努力方向。
四、存在的問(wèn)題和解決方法
1.加強國際交流與合作
SPS協(xié)議指出：“動(dòng)植物檢疫措施通常是以雙邊協(xié)定或議定書(shū)為基礎實(shí)施的”，因此，我們應進(jìn)一步加強國際交流與合作，根據實(shí)際需要爭取簽訂更多的雙邊協(xié)定或議定書(shū)，以避免雙邊檢疫問(wèn)題的復雜化，引起多邊的參與或SPS委員會(huì )的干預。
我國至今已經(jīng)簽署了約400個(gè)檢疫議定書(shū)，以國際條約的形式確定了進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的具體檢疫要求，從檢疫措施上幫助解決了一些農產(chǎn)品的進(jìn)出口貿易，加強了國際交流和合作，確保檢疫標準、方法和檢測手段與國際接軌，將國際組織的標準在議定書(shū)中予以明確，彌補當前國內檢疫標準嚴重滯后的問(wèn)題，確保了檢疫質(zhì)量。
SPS協(xié)議客觀(guān)上要求把更多的精力投入到檢疫技術(shù)基礎研究中去，要充分利用中國以發(fā)展中國家身份加入WTO的有利條件，利用特殊差別待遇條款，加強國際交流與合作，爭取更多的技術(shù)援助和人員培訓，增加技術(shù)儲備。
2.加強立法和管理
我國目前防范外來(lái)生物入侵的政府部門(mén)有4個(gè)：國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導下的各級出入境檢驗檢疫局、國家農業(yè)部及各省市農業(yè)部門(mén)的各級植物檢疫和動(dòng)物檢疫部門(mén)、國家林業(yè)總局及各省市林業(yè)部門(mén)的森林檢疫部門(mén)、國家環(huán)�？偩旨案魇∈协h(huán)保部門(mén)。
但有害生物的發(fā)生、分布和危害常常是不分農業(yè)、林業(yè)的，且進(jìn)口、傳入、擴散是連續性的，因此我國分此4個(gè)行業(yè)是不科學(xué)的，已造成了許多交叉、脫節，很多專(zhuān)家學(xué)者多年來(lái)一直呼吁予以統一，但因為權利問(wèn)題仍未統一。
而多數發(fā)達國家基本上是只有一個(gè)行業(yè)行使涵蓋上述4個(gè)行業(yè)的職能，人員、設施力量集中，檢疫、防疫更系統、街接更緊密。
另外，目前《檢疫法》是我國主要防治外來(lái)物種入侵的法律規范，在防治外來(lái)物種入侵，保護本國經(jīng)濟和生物多樣性方面取得了很大的成績(jì)，但隨著(zhù)貿易的發(fā)展和科技的進(jìn)步，也逐漸暴露出一些問(wèn)題。
表現在:1)立法目的上，只在于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，而沒(méi)有明確提出保護本國生物多樣性的目標;2)外來(lái)有害物種不僅只是動(dòng)植物還包括各種傳染病、害蟲(chóng)、真菌、細菌、線(xiàn)蟲(chóng)、病毒和雜草等。
所以從該法的名稱(chēng)上來(lái)說(shuō)就不足以全面地對外來(lái)物種防治進(jìn)行規定;3)動(dòng)植物入境的管理機構是國家動(dòng)植物檢疫局，國務(wù)院農業(yè)行政主管部門(mén)主管全國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作。
這樣的管理機構設置不能有效地從入境時(shí)就對外來(lái)物種實(shí)施有效控制，因為鑒定是否構成外來(lái)物種入侵是比較專(zhuān)業(yè)的技術(shù)性行為，外來(lái)物種的侵害也可能需要在一個(gè)較長(cháng)的時(shí)間內才能顯示出來(lái)，只賦予動(dòng)植物檢驗檢疫機構一個(gè)部門(mén)職權是不能實(shí)現有效的進(jìn)入控制的;4)鑒于外來(lái)物種進(jìn)入我國的檢驗檢疫的復雜性，應對于任何外來(lái)物種的進(jìn)入問(wèn)題進(jìn)行事前的風(fēng)險評估和申報制度，對沒(méi)有申報并進(jìn)行風(fēng)險評估的貨物應一律退回或就地銷(xiāo)毀。
3.加強宣傳教育
我國外來(lái)物種入侵有的是人為無(wú)意引進(jìn)的，這與宣傳教育不足有極大的關(guān)系。
當人們不知道什么是外來(lái)物種，以及外來(lái)物種會(huì )造成什么樣的危害后果時(shí)，很容易有意或無(wú)意通過(guò)交通、旅游等進(jìn)出境方式帶入外來(lái)物種。
加上監管不嚴，導致大量外來(lái)物種進(jìn)入我國并造成了嚴重的危害后果。
外來(lái)物種侵入一地時(shí)，主要依靠當地群眾及時(shí)發(fā)現和清理，所以宣傳教育是防治外來(lái)物種侵入的重要方式之一。
4.加強人才培養
加入WTO后，很多單位擁有了外貿進(jìn)出口權，但既懂外貿，又懂檢驗檢疫的人才希缺。
2005年因我國某重要水果產(chǎn)區的檢驗檢疫機構實(shí)施了不當的分類(lèi)管理，業(yè)務(wù)人員審單不嚴，對一批輸往墨西哥的蘋(píng)果在未經(jīng)檢疫的情況下，出具了不符合議定書(shū)要求的植檢證書(shū)，致使該批水果到達墨西哥口岸后被拒絕入境。
市場(chǎng)經(jīng)濟的競爭，歸根到底是人才的競爭。
為了促進(jìn)我國的植物檢疫事業(yè)與世界接軌，促進(jìn)我國的進(jìn)出口貿易，保護我國的農林生產(chǎn)安全和人體健康，我們必須抓緊培養一批精通植物檢疫業(yè)務(wù)、熟悉WTO/SPS規則、熟練掌握外語(yǔ)的高素質(zhì)的植檢人才，以便于同國外的合作與交流。
入世后，如何建立起既適合我國的實(shí)際情況，又符合WTO通行規則的植物檢疫工作規范和體系，還有很長(cháng)的路要走，全體植物檢疫工作者和國際貿易工作者任重而道遠。
為了共同的歷史使命，讓我們一起努力吧!
參考文獻:
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