交通建設項目竣工環(huán)保驗收中的若干問(wèn)題

　　寫(xiě)畢業(yè)論文主要目的是培養學(xué)生綜合運用所學(xué)知識和技能，理論聯(lián)系實(shí)際，獨立分析，解決實(shí)際問(wèn)題的能力，使學(xué)生得到從事本專(zhuān)業(yè)工作和進(jìn)行相關(guān)的基本訓練。

　　【摘 要】建設項目竣工環(huán)境保護驗收是環(huán)境影響評價(jià)的延續，是建設項目環(huán)境保護全過(guò)程管理的最后一道關(guān)卡，是檢驗環(huán)境保護措施是否落實(shí)的重要手段。環(huán)境保護部已編寫(xiě)多項專(zhuān)項建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范來(lái)指導該項工作，但很多規范都是原則性文件，實(shí)際工作中如何把握具有一定的困難。文章主要對交通建設項目竣工環(huán)保驗收工作中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

　　【關(guān)鍵詞】生態(tài);建設項目;環(huán)保驗收

　　1、工程變更后的環(huán)境影響

　　在工程概況的調查中，經(jīng)常發(fā)現有工程變更。工程變更現象在交通類(lèi)建設項目中非常普遍，公路、鐵路項目中經(jīng)常因為工程線(xiàn)路擺動(dòng)而發(fā)生敏感點(diǎn)變化，因此，應重視工程變更，并在驗收工作中明確體現對變更有關(guān)內容的調查。工程變更主要表現在以下3個(gè)方面，調查也從這3個(gè)方面進(jìn)行：一是建設規模、建設方案的變更，包括地理位置、建設規模、運輸貨種、交通量、工程量等的變化;二是生產(chǎn)工藝、運行方案的變更，前者主要是項目建設過(guò)程中施T組織、施工工藝、施工計劃安排等方面的變化，如橋梁工程是否圍堰施工、是否安排在枯水期施工等;三是環(huán)保設施、措施的變更，由于工程建設內容變化，對應環(huán)保措施也經(jīng)常發(fā)生變化。遇到工程變更，除全面了解變更的內容、變更原因，更應客觀(guān)分析變更后的環(huán)境影響相比變更前是變好還是變壞。變更不一定是壞事，可能是技術(shù)進(jìn)步了，采取先進(jìn)工藝、手段或措施了。比如上海某港區二期上程被設計為運送化肥、鋼雜、礦石的港口，變更后取消了化肥貨種，增加了鋼雜貨種。這個(gè)變更減少了對周邊環(huán)境特別是對陳行水庫的影響，是有利于環(huán)境的變更。對于變更比較重大，且對環(huán)境的影響方式和影響程度產(chǎn)生重大變化的，應該提醒業(yè)主盡早作補充環(huán)評或環(huán)評后評價(jià)，以免耽誤項目竣工驗收。

　　2、正確應對實(shí)際工況未達設計要求

　　一般是要求項目工況達到設計工況的75%的時(shí)候才可以進(jìn)行驗收，但是某些交通建設項目不能滿(mǎn)足這個(gè)條件，比如青海、河南或西部的一些公路項目因為某些原因就達不到設計的交通量。這些原因環(huán)保的主管部門(mén)也是了解的，一方面，可能由于多方面原因項目工況的預測交通量偏大，另一方面也會(huì )因為道路沒(méi)有完全貫通等原因影響車(chē)流量達到設計要求，但是并不能因為交通量達不到設計車(chē)流量就幾年甚至更長(cháng)時(shí)間不能進(jìn)行竣工環(huán)保驗收。對于交通類(lèi)建設項目，只要工程穩定運行是可以申請驗收的，但是在驗收報告中一定要把實(shí)際的工況說(shuō)清楚，不能失實(shí)，進(jìn)行現狀監測也須考慮到實(shí)際工況。對環(huán)評報告、各部門(mén)批復中提到的敏感點(diǎn)，應一一與實(shí)際情況對照;對其效果要進(jìn)行監測及分析�？傊�，要吃透環(huán)評報告及批復，無(wú)論是現場(chǎng)實(shí)際調查，還是調查報告編寫(xiě)，都要針對這些重點(diǎn)展開(kāi)。

　　3、明確驗收調查標準

　　交通類(lèi)建設項目竣工驗收調查標準包括沿線(xiàn)敏感點(diǎn)聲、大氣、水環(huán)境質(zhì)量標準，服務(wù)設施區域污水處理設施、鍋爐廢氣排放標準等。按照相關(guān)規定，原則上采用建設項目環(huán)境影響評價(jià)階段經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)確認的環(huán)境保護標準，當時(shí)怎么要求的就應該怎么驗收。但是若國家的法律有新的強制性要求，也應作為驗收依據。新修訂頒布的標準只作校核用，達不到新標準時(shí)提出整改建議即可，不應作為項目是否通過(guò)驗收的依據。但是有些項目在環(huán)評階段沒(méi)有明確說(shuō)明所執行的環(huán)境標準，這時(shí)應依據污染物的實(shí)際排放去向、受納環(huán)境的功能，依據現行環(huán)境標準或參考其他行業(yè)標準等提出驗收標準建議，經(jīng)有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)同意后，以現行環(huán)境標準作為驗收標準。

　　4、抓住項目特點(diǎn)

　　針對性是建設項目竣工環(huán)保驗收調查的重要要求，應根據項目特點(diǎn)考察可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，考察需要采取哪些措施，以及采取的措施是否滿(mǎn)足要求。某些項目由于沒(méi)有抓住或沒(méi)有較好地抓住項目特點(diǎn)，可能產(chǎn)生“有影響無(wú)措施”的后果。

　　交通建設項目包括港口、航道樞紐、公路、鐵路等建設項目，屬于生態(tài)型項目，相關(guān)的影響主要是生態(tài)、聲、水環(huán)境影響。進(jìn)行交通建設項目竣工環(huán)保驗收時(shí)應注意把握項目特點(diǎn)，做好取棄土場(chǎng)恢復措施，自然保護區、飲用水源保護區、魚(yú)類(lèi)三場(chǎng)等的環(huán)境風(fēng)險事故防范措施，沿線(xiàn)居民點(diǎn)的聲環(huán)境防護措施等。

　　5、利用好現狀監測

　　抓住項目特點(diǎn)，必須利用好現狀監測�，F狀監測是環(huán)保驗收過(guò)程中的重要手段，一方面可以考察相關(guān)環(huán)保設施的運轉效果，另一方面可以了解項目造成的實(shí)際環(huán)境影響及其程度。

　　6、水環(huán)境監測

　　主要是對污水處理設施的進(jìn)出口進(jìn)行監測，以了解處理設施的處理效果及污水排放是否達標：同時(shí)應對水質(zhì)進(jìn)行監測，監測時(shí)應根據不同環(huán)境功能區劃、不同海洋功能區劃分別設點(diǎn)，在水環(huán)境敏感目標處必須設點(diǎn)，污水排放口附近可設點(diǎn)，水動(dòng)力條件有明顯區別的水域應分別設點(diǎn)，布點(diǎn)盡量與環(huán)境影響評價(jià)文件中確定的點(diǎn)位相一致。監測因子一般包括水溫、pH值、懸浮物、溶解氧、化學(xué)需氧量、生化需氧量、氨氮、石油類(lèi)和陰離子表面活性劑(以L(fǎng)AS計)等。必要時(shí)進(jìn)行特征因子的監測。監測因子應與環(huán)境影響評價(jià)文件中確定的監測因子一致，因工程變更而增加新的主要污染物時(shí)，可適當增加監測因子。航運樞紐項目除常規監測因子外，還需考慮水溫、水文情勢、流量、水位過(guò)程等，有可能對魚(yú)類(lèi)產(chǎn)生影響的，還應進(jìn)行過(guò)飽和氣體的監測;有可能對地下水造成污染的項目，建設單位應設置地下水水質(zhì)監測井，以滿(mǎn)足驗收監測和日常環(huán)保管理需要。

　　7、環(huán)境空氣監測

　　主要是對廢氣處理設施主要污染物的去除效果、廢氣排放達標情況以及環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行監測。一般包括以下幾類(lèi)：鍋爐大氣污染物監測：煙氣量、二氧化硫、氮氧化物、煙塵;散貨碼頭、堆場(chǎng)作業(yè)起塵點(diǎn)：總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物;油品、化工碼頭：非甲烷總烴、苯系物、揮發(fā)酚、甲醛等特征污染物;環(huán)境空氣質(zhì)量監測：可吸入顆粒物、總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等。

　　8、聲環(huán)境監測

　　聲環(huán)境監測布點(diǎn)主要針對以下4個(gè)方面：《環(huán)境影響報告書(shū)》要求采取降噪措施的敏感點(diǎn)而試運營(yíng)期未采取措施的敏感點(diǎn);《環(huán)境影響報告書(shū)》要求進(jìn)行跟蹤監測的敏感點(diǎn)：根據不同路段交通量差別選擇調查范圍內的育代表性的居民集中住宅區和學(xué)校、醫院、療養院及敬老院等;監測點(diǎn)分布盡可能反映不同路段相對高差、路況、車(chē)流量等差別給敏感點(diǎn)帶來(lái)的噪聲影響，通常應進(jìn)行一般噪聲敏感點(diǎn)監測典型路段24 時(shí)連續監測和衰減斷面監測。

　　9、堅持實(shí)地考察

　　驗收調查時(shí)，有些措施的落實(shí)情況不能只聽(tīng)建設單位的一面之辭(有時(shí)候建設單位自己也不十分清楚情況)，而一定要到現場(chǎng)確認。比如重慶某公路因為跨越地方引水渠而被要求設置排水管和收集池，開(kāi)始時(shí)候只設置了排水管，建設單位以為已按要求完成設置，如果不是驗收調查單位現場(chǎng)考察時(shí)及時(shí)發(fā)現并補充修建了收集池，將會(huì )影響項目順利通過(guò)竣上環(huán)保驗收。

　　堅持實(shí)地考察，一方面可以保證報告書(shū)的調查結果客觀(guān)可信，另一方面能更加清楚地了解項目建設情況�，F場(chǎng)驗收時(shí)如能將各種設施設置情況例如鍋爐的大小噸位，除塵器的型號，污水處理的設施的位置、工藝，聲屏障的位置、長(cháng)高度、降噪效果等爛熟于胸，這樣調查單位在現場(chǎng)深入全面的講解，有利于環(huán)保主管部門(mén)全面了解項目的環(huán)保措施落實(shí)情況，確保項副頤利通過(guò)竣工環(huán)保驗收。以上均是交通建設項目環(huán)保驗收工作中經(jīng)常涉及的問(wèn)題，如果能適當的處理，對做好交通建設項目環(huán)保驗收調查工作一定大有幫助。

　　參考文獻：

　　[1] 吳世紅，等. 如何做好交通建設項目竣工環(huán)保驗收調查[J].環(huán)境保護，2009，15.

　　[2]王坤，等. 如何做好建設項目竣工環(huán)保驗收中廢水監測的工作[J].環(huán)境研究與監測，2012，02.

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