財政科技投入模式的框架建議畢業(yè)論文

　　小編整理了一篇關(guān)于財政科技投入模式的論文，大家快來(lái)看看吧。

　　摘要： 發(fā)展經(jīng)濟必須先振興科技，振興科技必須要增加科技投入，這是一個(gè)根本性的戰略問(wèn)題。為了更好地實(shí)施“科教興市”戰略，必須要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，著(zhù)力建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟和科研工作規律的財政科技投入與管理新機制，提高財政科技資金使用效率，不斷提升科技創(chuàng )新能力和科研開(kāi)發(fā)水平，以促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的持續、協(xié)調發(fā)展。

　　論文關(guān)鍵詞： 財政; 科技投入; 模式

　　財政科技投入是保障國家重大科技計劃實(shí)施和國家科學(xué)研究機構正常運行，貫徹落實(shí)“科教興國”和“可持續發(fā)展”戰略的主要手段�？萍纪度敕从沉艘粋�(gè)國家、地區的科技實(shí)力以及政府和全社會(huì )對科技事業(yè)的支持與重視程度。

　　近年來(lái)，唐山市立足建設創(chuàng )新型城市，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，科技進(jìn)步與創(chuàng )新取得重要進(jìn)展，科技對經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的支撐作用日益增強。近幾年科技投入的總量在逐年增加，而且已突破單一依靠國家財政撥款的模式，正在向多渠道、多形式投入的新格局轉變。黨的十六屆三中全會(huì )提出了健全公共財政體制，明確各級政府的財政責任，深化部門(mén)預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線(xiàn)管理改革等一系列關(guān)于推進(jìn)財政管理體制改革的具體要求。為了更好地貫徹落實(shí)全會(huì )精神，實(shí)施唐山市“科教興市”戰略，筆者在分析唐山市財政科技投入的現狀和存在問(wèn)題的基礎上，借鑒國內外和其他省市先進(jìn)經(jīng)驗，參照相關(guān)新型財政科技投入模式，從理論指導和實(shí)際操作方面，對唐山市財政科技投入模式問(wèn)題進(jìn)行了一些有益探索。

　　一、建立公共財政科技投入模式的必要性

　　在公共財政的框架下，科技是財政必須介入的一個(gè)重要領(lǐng)域，所以，建立公共財政科技投入模式有利于從根本上保證財政科技投入的增長(cháng)速度，確立財政科技投入的法定地位。

　　(一)提高財政科技資金使用效率的需要

　　由于政府職能設置不到位，造成科技資金投入的分散化，因此在財政資金總量有限的前提下，提高財政科技投入的使用效率是至關(guān)重要的。建立公共財政框架下的科技投入模式，可以在一定程度上理順各部門(mén)之間的關(guān)系，提高財政資金的使用效率。

　　(二)建立國家科技示范園區的需要

　　曹妃甸被國家列入“十一五”規劃和首批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區。曹妃甸港區和曹妃甸工業(yè)區的開(kāi)發(fā)建設，是唐山未來(lái)發(fā)展的戰略支撐和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。以曹妃甸為核心，全力打造沿海經(jīng)濟隆起帶，唐山已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)全面開(kāi)發(fā)建設新階段。因此，必須實(shí)現有限領(lǐng)域技術(shù)的跨越式發(fā)展，走新型工業(yè)化的道路;必須持續大幅度增加科技投入，堅持把改革開(kāi)放和創(chuàng )新作為根本動(dòng)力，以更大的力度推進(jìn)科技創(chuàng )新，保障科技投入，增強科技進(jìn)步對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。

　　(三)加快經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的需要

　　“搶抓新機遇、建設新唐山”，唐山要當好建設沿海強省的領(lǐng)頭羊，在打造沿海經(jīng)濟隆起帶中發(fā)揮好帶頭作用，必須切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，使經(jīng)濟增長(cháng)建立在依靠科技進(jìn)步、高效利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、提高質(zhì)量效益的基礎上，建設資源節約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì )。

　　(四)推進(jìn)沿�！八狞c(diǎn)一帶”大規模開(kāi)發(fā)建設的需要

　　唐山市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以建設繁榮文明和諧新唐山為目標，積極推進(jìn)經(jīng)濟結構的戰略性調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，遵循區域經(jīng)濟一體化發(fā)展規律，打破行政區劃束縛，把沿海一線(xiàn)的臨港地區作為一個(gè)整體，統籌開(kāi)發(fā)建設。要實(shí)現此目標需要科技進(jìn)步和創(chuàng )新以提供更加堅實(shí)有效的支撐，要加快多元化科技投入體系建設，應當進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，在遵循科技發(fā)展規律的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)調節的基礎性作用，積極開(kāi)拓新的思路，采取新的措施，探索新的機制。

　　二、唐山市公共財政科技投入模式的總體框架建議

　　(一)機制框架

　　1.投入穩定增長(cháng)機制。唐山市財政科技投入總體呈遞增趨勢。從唐山市財政科技投入占全市GDP的比重來(lái)看，2000-2006年期間，增長(cháng)趨勢較明顯，全市財政科技投入占財政支出的比重在逐年增加。為保證科技投入的穩定增長(cháng)，唐山市在財政科技投入及增長(cháng)方面應出臺一些相關(guān)政策，今后可由市人大或科技主管部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)的法律、法規，把財政科技投入增長(cháng)率與同時(shí)期的財政經(jīng)常性收入增長(cháng)率、財政支出增長(cháng)率相掛鉤，以法律的形式對財政科技投入及增長(cháng)進(jìn)行確認和監督，將對科技投入“量”的要求納入法制軌道，形成法律上的約束，真正實(shí)現財政科技投入的制度性增長(cháng)，建立起兼顧基本科技投入和專(zhuān)項科技投入的“穩定增長(cháng)機制”，構建財政科技投入保障體系。

　　2.監督調控機制。為了提高財政科技投入的使用效益，唐山市可進(jìn)一步加強預算管理，通過(guò)實(shí)行國庫集中支付和政府采購制度，加強對財政科技投入資金使用的監督。要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶(hù)體系管理，收入直接繳入國庫，支出通過(guò)國庫單一賬戶(hù)體系支付到商品和勞務(wù)供應單位或項目承擔單位。根據采購計劃并通過(guò)招投標，嚴格按法律、法規所規定的方式，保證采購項目預算的執行，進(jìn)而從源頭上遏制腐化發(fā)生。  3.全方位籌資機制。要改進(jìn)科技投入的方法，在保證財政科技投入逐年穩步增長(cháng)的前提下，以財政投入為引導，有效調節財政性科枝投入的方向和規模，并發(fā)揮其放大、輻射、引導效應，吸引社會(huì )資金，促進(jìn)科技進(jìn)步，全面協(xié)調各類(lèi)資源。要建立多元化的科技投資體系，采取創(chuàng )立科技風(fēng)險投資市場(chǎng)、政府發(fā)展基金等多種籌資渠道以促進(jìn)社會(huì )資金對科技的投入。

　　(二)模式構想

　　1.預算模式。采用零基預算作為預算編制基本組織形式，將各類(lèi)不同性質(zhì)的財政資金統一編制到使用部門(mén)，能夠保證部門(mén)預算的完整性和詳細性。為了全面、真實(shí)地反映財政科技投入的總量和結構，建議將科學(xué)事業(yè)費、科技三項費和科研基建費三者合并，統一為市財政科技經(jīng)費，并將其分為基礎性與公益性研究經(jīng)費、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究經(jīng)費、基建及科普經(jīng)費和科研機構專(zhuān)項經(jīng)費四大類(lèi)。其中，基礎性與公益性研究經(jīng)費是主體，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究經(jīng)費將逐漸減弱，基建及科普經(jīng)費將逐漸增強，科研機構專(zhuān)項經(jīng)費隨著(zhù)科研機構改革逐步取消。

　　2.管理模式。在宏觀(guān)管理方面經(jīng)濟管理體制與科技管理體制條塊分割。在科技管理上，科技局應是科技工作的最高管理部門(mén)，具有最高的權威性和最大的調控能力，但從唐山市目前科技管理體制看，當前大部分政府部門(mén)具有一定的科技管理職能，主要包括計劃委員會(huì )負責產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金的管理，工促局負責企業(yè)創(chuàng )新基金的分配使用管理，環(huán)保部門(mén)建立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)建立信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，農業(yè)部門(mén)在農業(yè)科技發(fā)展上有工作重點(diǎn)等等。

　　3.資金投入模式�？萍纪度胧鞘玛P(guān)我市發(fā)展全局的投入。在按經(jīng)濟規律辦事的前提下，分清輕重緩急的同時(shí)，必須保證一定時(shí)期內，一定程度上的投入相對平衡;在正確處理眼前利益與長(cháng)遠發(fā)展的前提下，使有限的資金投入實(shí)現最佳配置，產(chǎn)生最大效益。因此，必須用行政、經(jīng)濟、法律手段來(lái)進(jìn)行引導、調節和約束。目前全社會(huì )多渠道的科技投入體系不健全，使唐山市的科技投入總量不足，還不能適應科技經(jīng)濟發(fā)展的需要。發(fā)揮行政作用，完善法規約束。市政府應根據國家有關(guān)法律規定和政策要求，制定相關(guān)措施規范科技投入的行為，有效地保障投入的健康性和有序性。

　　4.監督模式。隨著(zhù)公共財政體制框架的建立及財政管理改革的進(jìn)一步深入，財政支出管理透明性差、信息基礎薄弱、資金效益低等問(wèn)題不斷出現。地方財政采取預算指標下達和決算執行批復的辦法終結年度財政收支結果，無(wú)力關(guān)注財政資金用途的合理性及其效益狀況。因此，建議建立財政資金支出反饋監控系統，對財政支出項目的設立、評價(jià)和優(yōu)選進(jìn)行全程監控，并及時(shí)反饋、總結和調整，保障財政科技經(jīng)費有效合理地使用，真正實(shí)現資金的效益最大化。

　　總之，要從構筑唐山市多元化科技投入體系的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮政府財政科技投入的引導、調控作用，緊緊圍繞關(guān)系全市經(jīng)濟、科技、社會(huì )發(fā)展具有戰略性、基礎性、關(guān)鍵性作用的重大課題，努力把科技資源集中到戰略高技術(shù)領(lǐng)域，集中到實(shí)現全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的社會(huì )公益性研究領(lǐng)域，集中到關(guān)系科技事業(yè)自身持續發(fā)展的重要領(lǐng)域和應用基礎研究領(lǐng)域。同時(shí)，要加快科技事業(yè)的發(fā)展，建立多元化科技投入體系，既要繼續提高全社會(huì )依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的科技意識，又要進(jìn)一步強化科技投入是公共戰略性投資的戰略意識;既要重視建立和完善財政科技投入的穩定增長(cháng)機制，又要加強研究和建立符合科技發(fā)展規律的科技經(jīng)費監管機制、投入績(jì)效評價(jià)機制;既要深化改革科技管理體制，又要不斷探索和創(chuàng )新科技資金運行機制，還需調整財政科技經(jīng)費使用結構，轉變科技資金配置方式，運用經(jīng)濟杠桿和政策手段，構建必要的激勵機制。

　　【參考文獻】

　　唐山市科委.唐山市科技統計資料[M].2000-2006.

　　唐山市統計局.唐山市統計年鑒[M]. 中國統計出版社，2000-2006.

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　　江國鈞，牟發(fā)兵.湖北財政科技投入模式研究.湖北社會(huì )科學(xué)，2003.12.

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