高職校企合作難處及對策論文
1高職教育校企合作的困境
高職教育校企合作的困境有種種表征。當前高職教育校企合作雖然在思想上受到重視，但在實(shí)踐中沒(méi)有得到真正落實(shí)。盡管高職院校開(kāi)展了不同形式的校企合作，然而多數高職院校的校外實(shí)習實(shí)訓基地建設流于形式，學(xué)生實(shí)踐教學(xué)難以按計劃付諸實(shí)施。高職院校希望通過(guò)合作解決學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，而企業(yè)希望通過(guò)合作解決技術(shù)問(wèn)題和進(jìn)行人員培訓，未將合作的重點(diǎn)放在學(xué)生技術(shù)應用能力的提高上。目前，校企合作尚無(wú)明確的法律保障和具體的政策支持，企業(yè)參與合作的熱情不高，合作尚處于松散狀態(tài)。此外，多數高職院校校企合作的質(zhì)量管理停留在末端檢驗階段，缺乏過(guò)程管理和實(shí)時(shí)監控，使校企合作的質(zhì)量得不到保證，實(shí)效性不強。
2高職教育校企合作困境的原因分析
筆者認為，高職教育校企合作困境的原因可以歸結為兩對“矛盾”，一是高職院校與企業(yè)之間的“矛盾”，主要表現為合作雙方的種種差異和不一致；二是校企合作決策與執行之間的“矛盾”，主要表現為國家出臺了若干相關(guān)法規政策，而地方政府未制定具體條例付諸實(shí)施。
2.1高職院校與企業(yè)之間的“矛盾”是造成校企合作困境的內在原因
校企合作需要高職院校和企業(yè)雙方共同努力。然而，由于合作雙方之間的利益取向不一致、擁有資源不對等，導致合作中容易引發(fā)矛盾與沖突。一是合作雙方利益取向的不一致。高職院校的首要目標是培養高素質(zhì)技能型人才，在合作過(guò)程中，高職院校希望獲得企業(yè)在人才培養方面的支持，尤其是在培養學(xué)生實(shí)踐能力方面希望得到企業(yè)的支持。企業(yè)雖然也承擔著(zhù)一定的社會(huì )責任，也強調服務(wù)社會(huì )，但企業(yè)的核心價(jià)值觀(guān)是建立在交換基礎之上的經(jīng)濟價(jià)值觀(guān)。當與高職院校合作時(shí)，企業(yè)首先考慮的是這種合作是否有利于增加自己的利潤，降低自己的成本。當合作與盈利相矛盾的時(shí)候，企業(yè)就可能拒絕合作。高職學(xué)生到企業(yè)中實(shí)習或實(shí)訓可能會(huì )在某種程度上影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和運行，或者涉及企業(yè)生產(chǎn)的機密與知識產(chǎn)權問(wèn)題，企業(yè)不愿意犧牲經(jīng)濟利益與高職院校進(jìn)行合作，在合作過(guò)程中缺乏義務(wù)感和緊迫感。二是合作雙方擁有資源的不對等。在校企合作過(guò)程中，高職院校與企業(yè)雙方擁有的資源不對等。高職院校所掌握的資源是人才培養的資源，主要是師資、教學(xué)資源等，其突出的資源優(yōu)勢主要體現在人才培養或培訓上。企業(yè)所掌握的資源主要是生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)設備等，其突出的優(yōu)勢是技術(shù)、設備和熟練的技術(shù)工人以及對經(jīng)濟發(fā)展、市場(chǎng)變化、人才需求最直接的反應能力。雙方資源有一定的互補性，但更多是不對等。目前，大部分高職院校的科研水平較低，科研能力相對薄弱，服務(wù)企業(yè)的能力不強，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的需要和解決企業(yè)所面臨的問(wèn)題，而企業(yè)在技術(shù)難題的解決方面更信賴(lài)更高層次的技術(shù)力量，導致企業(yè)參與合作的積極性不高。
2.2校企合作決策與執行之間的“矛盾”是造成校企合作困境的外在原因
校企合作不僅需要高職院校和企業(yè)雙方的共同努力，也離不開(kāi)政府的大力支持。政府支持是釋放高職院校和企業(yè)能量的有力保證，也是校企合作順利進(jìn)行的重要保障。目前國家出臺了若干有關(guān)校企合作法規政策，但由于地方政府未能制訂相應的具體條例付諸實(shí)施，導致校企合作陷入了困境。這種決策與執行之間的“矛盾”主要表現在以下兩個(gè)方面：一是校企合作缺乏具體的實(shí)施條例。在國家出臺了《職業(yè)教育法》、《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結合、半工半讀的意見(jiàn)》等法規政策之后，地方政府并未在這些法規政策允許的范圍內制訂具體的校企合作實(shí)施條例，對合作雙方的權利和義務(wù)缺乏必要的監督和約束，尤其是對企業(yè)的利益保護不夠。正是由于這種原因，到目前為止，校企合作主要是由高職院校積極推動(dòng)的，企業(yè)參與合作的熱情不高。此外，由于人才選擇的市場(chǎng)化，企業(yè)更依賴(lài)從市場(chǎng)上獲得所需技術(shù)和人才。在這種情況下，地方政府因地制宜，制訂具體實(shí)施辦法就顯得非常必要。例如，對接受學(xué)生頂崗實(shí)習并支付報酬的企業(yè)，可以給予相應稅收優(yōu)惠，但具體按什么規定、享受什么優(yōu)惠政策，必須要有明確的實(shí)施準則。這對于調動(dòng)企業(yè)參與合作的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)校企合作的深入開(kāi)展相當重要。二是校企合作的組織機構缺失。地方政府目前尚未建立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調機構負責設計、監督、考核和推行校企合作，造成很多項目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動(dòng)部門(mén)、教育部門(mén)的充分協(xié)調，校企合作主要靠“關(guān)系和信譽(yù)”來(lái)建立、維系，缺乏內在動(dòng)力，難以形成長(cháng)效的合作機制。地方政府對校企合作更多的是停留在倡導、研討和自由實(shí)踐階段，雖然不排除個(gè)別高職院校、企業(yè)或地方政府在這方面做了一些工作，但從總體上來(lái)看，地方政府對高職教育校企合作的管理尚處于真空狀態(tài)。僅有教育主管部門(mén)而無(wú)地方政府的參與無(wú)法建立校企合作的平臺，為高職院校和企業(yè)之間的信息溝通、項目合作提供便利。
3高職教育校企合作的出路
由于上述兩對“矛盾”的存在，我國高職教育尚未建立起校企合作良性運行機制。因此，高職教育校企合作要走出困境必須在化解這兩對“矛盾”的基礎上，建立高職院校、企業(yè)、地方政府三位一體的校企合作機制。
3.1明確地方政府、高職院校、企業(yè)在校企合作中的角色定位
推動(dòng)校企合作的發(fā)展，需要地方政府與高職院校、企業(yè)三方轉變觀(guān)念，對各自承擔的角色進(jìn)行準確定位，明確三者之間的利益關(guān)系，這是建立高職院校、企業(yè)、地方政府三位一體校企合作機制的前提。教育是公益性事業(yè)，從產(chǎn)品屬性上看，教育既不是純粹的私人產(chǎn)品，也不是純粹的公共產(chǎn)品，而是同時(shí)具有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品特征的準公共產(chǎn)品。因此單憑市場(chǎng)機制無(wú)法達到教育領(lǐng)域中資源配置的最優(yōu)化，十分需要政府的協(xié)調和支持。高職教育所培養的人才是生產(chǎn)管理一線(xiàn)的高素質(zhì)技能型人才，在人才培養過(guò)程中需要投入大量實(shí)訓資源，人才培養的成本較高。地方政府在對高等教育的資源配置方面，需對高職教育投人更多的實(shí)訓資源，如建立實(shí)訓室，建立公共實(shí)訓基地，制定具體的優(yōu)惠政策鼓勵社會(huì )資源投入高職教育等。高職院校要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才的需求及自身生存發(fā)展的高度，深刻認識校企合作在培養高技能人才中的重要作用，要認識到校企合作是經(jīng)濟發(fā)展對高職教育提出的客觀(guān)要求，也是高職院校自身生存發(fā)展的內在需求。企業(yè)深層次參與教學(xué)過(guò)程是保證高職教育特色和質(zhì)量的不可缺少的要素之一，高職院校要把合作伙伴的興衰看作自己的事情予以關(guān)心和重視，要善于引導企業(yè)從社會(huì )進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展戰略的高度認識校企合作的長(cháng)期效益，找準校企雙方的利益趨同點(diǎn)。高職院校要確立為企業(yè)服務(wù)的理念和強烈的使命感，不斷提高自身的科研能力和校企合作能力，在自身功能定位上為企業(yè)發(fā)展擔負起應盡責任，保證教育行為與企業(yè)的需求不錯位，主動(dòng)融入到企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中去。企業(yè)要樹(shù)立長(cháng)遠的發(fā)展戰略和高層次的企業(yè)價(jià)值觀(guān)，認識到校企合作對于我國企業(yè)科技創(chuàng )新、規范化管理、人力資源開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展等的戰略意義。要意識到企業(yè)是高職教育發(fā)展的直接受益者，開(kāi)展校企合作也是提升企業(yè)形象、進(jìn)行人才儲備、提高企業(yè)未來(lái)競爭力的核心所在，對高職教育的投資也是企業(yè)的生產(chǎn)性投資[3]。企業(yè)要把高職教育的育人功能融入企業(yè)價(jià)值鏈中，在創(chuàng )造經(jīng)濟利益的同時(shí)，主動(dòng)承擔為社會(huì )培養高素質(zhì)技能型人才的任務(wù)，要主動(dòng)參與高職院校的人才培養，與高職院校共建專(zhuān)業(yè)、實(shí)訓基地、研發(fā)中心和經(jīng)濟實(shí)體，或組建職教集團，在校企合作中共享人才資源和設備資源，提高企業(yè)的競爭力。
3.2建立高職院校、企業(yè)、地方政府三位一體的機制
一是要建立基于互惠共贏(yíng)的利益機制。高職院校與企業(yè)都是利益主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，利益機制是推動(dòng)校企合作發(fā)展的動(dòng)力和維系校企合作良性運轉的紐帶。從高職院校的角度來(lái)看，校企合作的利益主要體現在獲取企業(yè)的資助改善教學(xué)條件、提高辦學(xué)效益，獲得真實(shí)的現場(chǎng)教育環(huán)境，了解和把握行業(yè)最新人才需求、研發(fā)動(dòng)向及技術(shù)需求。從企業(yè)的角度來(lái)看，校企合作的利益主要體現在為企業(yè)“量身打造”符合企業(yè)需要的高技能人才和培訓員工，為企業(yè)解決技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)方面的難題，開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，為企業(yè)樹(shù)立良好的社會(huì )形象及提高知名度。地方政府應當積極引導和協(xié)調校企合作雙方的種種利益，充分發(fā)揮宏觀(guān)調控作用。
二是要建立基于校企共同發(fā)展的激勵機制。建立激勵機制的目的在于調動(dòng)校企合作雙方培養高技能人才的積極性，鞏固和發(fā)展校企合作的成果。只有激發(fā)地方政府、學(xué)校、企業(yè)三方共同發(fā)展的需求，才會(huì )形成合作的動(dòng)力，校企合作才會(huì )更有生命力。地方政府要把高職教育納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，要建立與完善有利于推動(dòng)校企合作發(fā)展的一系列政策法規，制定相應管理辦法，使校企合作有法可依、有章可循。要引導、鼓勵與支持企業(yè)參與高職教育，提高企業(yè)參與合作的主動(dòng)性和積極性。
三是要建立基于規范校企合作的約束機制。有激勵就有約束，有約束才有規范，才有校企合作的健康發(fā)展。校企合作不是一方對另一方的施舍、幫助和支持，而是雙方共同履行的責任和義務(wù)。為此，校企合作雙方必須受到法律和制度的約束。沒(méi)有符合法律要求的約束，就沒(méi)有校企合作的長(cháng)效機制。在地方政府法律約束的框架下，高職院校與企業(yè)都要完善相應的管理制度，強化制度約束的力度。如實(shí)習實(shí)訓基地管理制度、特聘教授和兼職教師管理制度、學(xué)生實(shí)習實(shí)訓管理制度、學(xué)生實(shí)習期間勞動(dòng)管理制度、學(xué)生實(shí)習期間違規違紀管理制度等等，通過(guò)完善制度規范校企合作行為和學(xué)生實(shí)習實(shí)訓行為。
四是要建立基于提高工學(xué)結合質(zhì)量的質(zhì)量保證機制。質(zhì)量保證機制是提高工學(xué)結合質(zhì)量的核心，也是促進(jìn)工學(xué)結合健康發(fā)展的重要保證。高職院校和企業(yè)要特別重視工學(xué)結合的過(guò)程管理，完善工學(xué)結合的基本文件，健全工學(xué)結合的管理制度，確保工學(xué)結合各環(huán)節順利開(kāi)展。地方政府要對工學(xué)結合的質(zhì)量保證進(jìn)行明確的職權劃分，制訂有關(guān)工學(xué)結合質(zhì)量評估的條款、規定、程序和規范，保證工學(xué)結合有統一的標準；要遴選經(jīng)驗豐富的專(zhuān)家（包括一定數量的企業(yè)專(zhuān)家），組成專(zhuān)門(mén)的、獨立的評估小組，定期對工學(xué)結合各個(gè)環(huán)節進(jìn)行評估；要建立完善的信息機制收集反饋信息，定期對工學(xué)結合畢業(yè)生的職業(yè)成就進(jìn)行調查，以發(fā)現其中的問(wèn)題和不足。
3.3建立健全校企合作機構
校企合作的推動(dòng)固然需要建立一套科學(xué)、完整的機制，但機制的運行需要依托一定的機構來(lái)實(shí)現。因此，地方政府要成立校企合作辦公室，辦公室主要負責制訂相關(guān)政策法規、實(shí)施細則，統一組織、領(lǐng)導、協(xié)調和監控各高職院校開(kāi)展校企合作的進(jìn)展情況，做好校外頂崗實(shí)習基地的建設和認定工作，制訂績(jì)效考核辦法，定期進(jìn)行檢查、評比，對校企合作工作做得好的高職院校和企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵。要重點(diǎn)督查各高職院校落實(shí)國家和地方政府的有關(guān)政策、企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習以及相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)等情況，把開(kāi)展校企合作的成效作為考核高職院校教育教學(xué)工作的重要指標。地方政府要與高職院校和企業(yè)共同構建校企合作平臺，促進(jìn)高職院校和企業(yè)的信息共亨，使高職院�？梢粤私獾狡髽I(yè)的需求信息，包括技術(shù)需求和人才培訓需求信息，企業(yè)也可以了解到高職院校所提供的信息，包括相關(guān)專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗設備、師資和畢業(yè)生等信息，雙方可以通過(guò)這個(gè)平臺相互尋找合作伙伴。
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