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2016年招標師考試合同管理考點(diǎn)之概念和內容
參加2016年招標師考試的考生在備考時(shí)，必須熟悉考試的試題特點(diǎn)，明確備考方向和重點(diǎn)，有針對性地制定備考計劃。下面是YJBYS小編為考生整理了2016年招標師考試合同管理考點(diǎn)之概念和內容，供大家參考學(xué)習，預�？忌鷤淇汲晒�。
1. 2招標采購合同管理的概念和內容
1. 2.1招標釆購合同管理的概念和特點(diǎn)
(1) 招標采購合同管理的概念
招標采購合同管理是合同當事人對合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止、違 約和爭議處理等進(jìn)行的全過(guò)程的管理，包括針對合同進(jìn)行的規劃、計劃、組織、協(xié)調、監 督和控制等管理工作。其中招標采購合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止等均為 招標采購合同管理的主要內容，而招標采購合同的規劃、審查、監督和控制等是招標采購 合同管理的主要手段。招標采購合同管理有利于維護合同主體在合同履行過(guò)程中的合法權 益，提高市場(chǎng)競爭力，提升經(jīng)濟效益，實(shí)現合同主體的可持續發(fā)展。從廣義的范圍看，招標采購合同管理還包括政府相關(guān)部門(mén)和合同管理機構對合同主體資格、合同內容、合同訂 立和履行等的審查、監督、管理和處理等工作。行政主管部門(mén)主要從市場(chǎng)管理的角度進(jìn)行招標采購合同管理，例如對合同當事人進(jìn)行資質(zhì)管理，對合同簽訂的程序和規則進(jìn)行控 制，遵循公平、公開(kāi)、公正原則，使招標采購合同的簽訂和履行能夠依法實(shí)施且符合市場(chǎng) 經(jīng)濟要求。
(2) 招標采購合同管理的特點(diǎn)
在招標采購項目全生命周期中，為了完成工程建設項目或政府采購活動(dòng)的總體目標， 眾多的項目參與方之間，如發(fā)包人、承包人、設計單位、監理單位、供應商等，形成了眾 多的合同法律關(guān)系。招標采購合同確定了項目的成本、時(shí)間、質(zhì)量、安全、健康、環(huán)境等 項目目標，明確了當事人各方的權利、義務(wù)和責任。因此合同管理是項目管理的重要內 容，貫穿于工程項目實(shí)施的全過(guò)程，具有全程性、系統性、動(dòng)態(tài)性特征。招標采購合同是 當事人對外經(jīng)濟活動(dòng)的主要手段，招標采購合同管理涉及各種合同風(fēng)險的管控，直接關(guān)系到合同當事人的履行效率和效益，其特點(diǎn)體現在以下方面：
�、俸贤芾碇芷陂L(cháng)。相比于其他合同，招標采購合同周期較長(cháng)，尤其是工程采購合同。在合同履行過(guò)程中，會(huì )出現許多訂立合同時(shí)未能預料的情況，為及時(shí)妥善解決可能出 現的問(wèn)題，必須對合同進(jìn)行長(cháng)期跟蹤與管理，并對合同的任何修改、補充等情況做好記錄和管理。
�、诤贤芾硐到y性強。招標人、投標人等市場(chǎng)主體往往涉及眾多合同，合同種類(lèi)繁雜 多樣，合同管理必須處理好技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、法律等各方面關(guān)系，通過(guò)合理的、系統化 的管理模式分門(mén)別類(lèi)地管理合同。
�、� 合同變更頻繁。由于招標采購合同周期長(cháng)、價(jià)款高、不確定因素多，導致合同變更頻繁，尤其是施工合同，合同主體面臨大量的簽證、索賠和反索賠工作，因此當事人的合 同管理必須是動(dòng)態(tài)、及時(shí)和全面的，合同的履約管理應根據變更及時(shí)調整。
�、� 對合同管理人的法律知識水平要求高。招標采購合同管理不僅要求管理者熟悉普通 企業(yè)所要了解的法律法規，還必須熟知招標采購的專(zhuān)業(yè)法律法規。由于招標采購領(lǐng)域的法 律、法規、標準、規范和合同文本眾多，且在不斷更新和增加，要求合同管理人員對合同的管理必須在具備基本的法律知識和充分、及時(shí)地學(xué)習最新法律規范的前提下，結合合同 當事人的實(shí)際情況開(kāi)展合同管理工作。
�、� 合同管理信息化要求高。招標采購合同管理涉及大量信息，需要及時(shí)收集、整理、處理和利用，必須建立合同管理信息系統，才能開(kāi)展有效的合同管理。
�、� 合同管理效益顯著(zhù)。在招標采購合同長(cháng)期的履行過(guò)程中，有效的合同管理可以幫助合同當事人發(fā)現、預見(jiàn)并設法解決可能出現的問(wèn)題，避免糾紛的發(fā)生，從而節約不必要的涉訟費用。同時(shí)，借助大量有理有據的書(shū)面合同和履約記錄，當事人可以通過(guò)索賠等方式，合法、合理地獲取補償�？梢�(jiàn)，合同管理能夠節約成本、預防風(fēng)險和確保收益。
1.2.2招標釆購合同管理內容
1. 2. 2.1招標采購合同管理階段和主要內容
合同生命期一般從簽訂之日起到權利義務(wù)履行完畢終止，而招標采購合同管理的生命 期和整個(gè)項目建設期有關(guān)，主要包括合同規劃、招標采購、合同簽訂和合同履行等階段， 這幾個(gè)階段既相對獨立存在，具有各自不同的內容和特點(diǎn)，同時(shí)各個(gè)階段之間又密切聯(lián) 系，不可分割，共同構成一個(gè)完整的管理過(guò)程。
(1)合同規劃階段
為了確保招標采購工作的順利進(jìn)行，有必要結合整個(gè)項目的目標期待、自身特點(diǎn)及內外部條件，在招標工作開(kāi)始實(shí)施前，對招標采購過(guò)程中所有的合同擬定、簽訂、履行管理 作出統籌計劃與安排。該階段合同管理內容主要包括以下方面：
�、� 初步合同規劃。主要工作內容包括：工程建設項目或政府采購活動(dòng)總體目標的確定、基本信息的采集、相關(guān)市場(chǎng)信息的調研、相關(guān)法律政策的調研、項目總體需求的 分析、合同總體需求的分析，最終形成能夠指導合同規劃的招標采購需求建議等成果文件。
�、� 招標采購總體合同結構分解。主要工作內容包括：工程建設項目或政府采購活動(dòng)的工作結構分解，確定具備獨立工作流程、能夠單獨實(shí)施、不可再分解的最小工作單元;確定具備獨立交易條件、可以獨立作為合同內容的最小合同單元;通過(guò)優(yōu)化組合形成招標合同單元，招標合同單元構成的體系能覆蓋項目的所有工作。最終建構形成以網(wǎng)狀結構、樹(shù)狀結構或表格形式等表示的招標采購總體合同結構分解體系。
�、蹣嫿ㄕ袠瞬少徍贤w系。主要工作內容包括：根據工程建設項目和政府采購活動(dòng)的規律，分析各招標合同單元之間的邏輯關(guān)系;根據工程建設項目和政府采購活動(dòng)的時(shí)間計 劃和關(guān)鍵線(xiàn)路，分析各招標合同單元之間的時(shí)序關(guān)系，合理確定各招標合同的訂立順序;分析各招標合同單元的界面和接口。最終形成以招標合同單元為關(guān)聯(lián)、以最小合同單元為 終端的相互銜接的合同網(wǎng)絡(luò )體系。
�、� 計劃與配置招標采購合同要素。主要工作包括：根據各招標合同單元的類(lèi)型和特點(diǎn)，合理確定合同類(lèi)型;決定合同要素的構成以及相互關(guān)系;設置滿(mǎn)足實(shí)現合同目的的合同條款，尤其是關(guān)鍵條款和特殊條款;公平、清晰界定合同雙方當事人的權利和義務(wù);合理分配合同當事人的風(fēng)險和責任等。
�、� 設置合同管理機構和配備合同管理專(zhuān)業(yè)人員。主要工作內容包括：根據工程建設項目和政府采購活動(dòng)的特點(diǎn)和性質(zhì)，合理設置合同管理機構，配備合同管理專(zhuān)業(yè)人員，確定 合同管理責任等。
�、� 有效設計合同管理程序。主要工作內容包括設計招標采購合同的投資控制、時(shí)間控制、質(zhì)量控制、變更管理、支付與結算、竣工驗收、合同索賠和爭議處理等重要管理程序。
(2) 招標采購階段
合同管理并不是在合同簽訂之后才開(kāi)始的，招標過(guò)程中形成的大部分文件，在合同簽 訂后都將成為對雙方當事人有約束力的合同文件的組成文件。因此，在招標階段應保證合 同文件的完整性、準確性、嚴密性、合理性與可行性。該階段合同管理的主要內容有：
�、� 編制資格預審文件(采用資格預審時(shí))，對潛在投標人進(jìn)行資格預審。
�、� 編制招標文件，依法組織招標。
�、� 必要時(shí)組織現場(chǎng)踏勘;潛在投標人編制投標方案和投標文件。
�、� 做好開(kāi)標、評標和定標工作。
�、� 做好合同分析和審查工作。
�、� 組織合同談判和簽訂，落實(shí)履約擔保。
�、� 合同備案等。
(3) 合同履行階段
合同履行階段是合同管理的重點(diǎn)階段，包括履行過(guò)程和履行后的合同管理工作，主要內容有：
�、� 合同管理責任體系及其分解。
�、� 合同工作分析和合同交底。
�、� 合同成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制及安全、健康、環(huán)境管理等。
�、� 合同變更管理。
�、� 合同索賠管理。
�、� 合同爭議管理。
�、吆贤瘴�、審計等。
1.2. 2. 2招標采購合同管理制度
招標采購項目的合同管理必須注重專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化、協(xié)調化和信息化，應設立專(zhuān)門(mén)的 合同管理機構，配備專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員具體負責合同管理工作，強化合同管理過(guò)程中企業(yè)或 項目?jì)韧獠康姆止�、協(xié)調與合作，逐步建立和完善合同管理制度，實(shí)現合同管理的規范化、科學(xué)化、法律化。合同管理制度具體包括以下方面：
(1) 合同會(huì )簽評審制度
為了保證招標采購合同簽訂后得以全面履行，在合同正式簽訂之前，由負責合同談判 與簽訂的業(yè)務(wù)部門(mén)會(huì )同項目的其他部門(mén)共同研究，討論對合同條款的具體意見(jiàn)，進(jìn)行評審 會(huì )簽。實(shí)行合同評審會(huì )簽制度，有利于調動(dòng)合同主體各部門(mén)的積極性，發(fā)揮各部門(mén)管理職 能作用，群策群力，集思廣益，以保證合同履行的可行性，并促使合同當事人或項目各部 門(mén)之間的相互銜接和協(xié)調，確保合同全面、切實(shí)地履行。
(2) 合同內部審批制度
為了保證簽訂的合同合法、有效，應該在簽訂前完成合同主體內部的審查、批準手續。合同審查是指將準備簽訂的合同在合同主體相關(guān)部門(mén)會(huì )簽后，交給合同管理部門(mén)或法 律顧問(wèn)進(jìn)行審查;合同批準是由合同主體的主管或法定代表人簽署意見(jiàn)，同意對外正式簽 訂合同。招標采購合同采用招標方式訂立的，合同審查應重點(diǎn)圍繞招標文件中的合同組成 內容進(jìn)行;投標人則應加強對投標文件合理性和合法性的評審;作為招標師，則應當更多 的圍繞招標文件及中標結果進(jìn)行評審。通過(guò)嚴格評審機制，使合同的簽訂建立在合法有效 的基礎上，減少合同糾紛的發(fā)生，維護合同當事人的合法權益。
(3) 合同印章管理制度
合同專(zhuān)用章是代表合同主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對外行使權利、承擔義務(wù)、簽訂合同的憑 證。因此，合同當事人對合同專(zhuān)用章的登記、保管、使用等都要有嚴格的規定。合同專(zhuān)用 章應由合同管理員保管、簽印，并實(shí)行專(zhuān)章專(zhuān)用。合同專(zhuān)用章只能在規定的業(yè)務(wù)范圍內使 用，不能超越范圍使用;不得為空白合同文本加蓋合同印章;不得為未經(jīng)審查批準的合同 文本加蓋合同印章;嚴禁與合同洽談人員勾結，利用合同專(zhuān)用章謀取個(gè)人利益。出現上述 情況，要追究合同專(zhuān)用章管理人員的責任。
(4) 合同信息管理制度
由于招標采購合同在簽訂和履行中往來(lái)函件和資料非常多，故合同管理系統性強，必 須實(shí)行檔案化、信息化管理。首先應建立文檔編碼及檢索系統，每一份合同、往來(lái)函件、 會(huì )議紀要和圖紙變更等文件均應進(jìn)入計算機系統，并確立特定的文檔編碼，根據計算機設 置的檢索系統進(jìn)行保存和調閱;其次應建立文檔的收集和處理制度，有專(zhuān)人及時(shí)收集、整 理、歸檔各種招標采購信息，嚴格信息資料的查閱、登記、管理和保密制度。例如，招標 采購工程項目全部竣工后，應將全部合同及文件，包括完整的工程竣工資料、竣工圖紙、竣工驗收報告、工程結算和決算等，按照國家《檔案法》及有關(guān)規定，建檔保管;最后應 建立行文制度、傳送制度和確認制度，合同管理機構應制定標準化的行文格式，對外統一 使用，相關(guān)文件和信息經(jīng)過(guò)合同管理機構準許后才能對外傳送。一旦經(jīng)由信息化傳送方式傳達的資料需由收到方以書(shū)面的或同樣信息化的方式加以確認，確認結果由合同管理機構統一保管。
(s)合同檢查和獎懲制度
合同當事人應建立合同簽訂、履行的監督檢查制度，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現合同履行管理 中的薄弱環(huán)節和矛盾，以利提出改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)合同主體各部門(mén)的協(xié)調配合，提高合同主 體的經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)定期的檢查和考核，對合同履行管理工作完成好的部門(mén)和人員給予表?yè)P鼓勵;成績(jì)突出并有重大貢獻的人員，給予物質(zhì)和精神獎勵。對于工作差、不負責 任的部門(mén)和人員要給予批評教育;對玩忽職守、嚴重瀆職或有違法行為的人員要給予行政 處分、經(jīng)濟制裁，情節嚴重、觸及刑律的要追究刑事責任。實(shí)行獎懲制度有利于增強相關(guān) 各部門(mén)和有關(guān)人員履行合同的責任心，是保證全面履行合同的有力措施。
(6) 合同統計考核制度
合同統計考核制度，是運用科學(xué)方法，利用統計數字，反饋合同訂立和履行情況，通 過(guò)對統計數字的分析，總結經(jīng)驗，找出教訓，為合同主體經(jīng)營(yíng)決策提供重要依據。合同統 計考核制度的內容包括統計范圍、計算方法、報表格式、填報規定、報送期限和部門(mén)等。例如承包人一般是對中標率、合同談判成功率、合同簽約率、索賠成功率和合同履行率等 進(jìn)行統計考核。
(7) 合同管理目標制度
合同管理目標是各項合同管理活動(dòng)應達到的預期結果和最終目的。合同管理的目的是 合同主體通過(guò)自身在合同訂立和履行過(guò)程中進(jìn)行的規劃、計劃、組織、指揮、監督和協(xié)調 等工作，促使合同主體或項目?jì)炔扛鞑块T(mén)、各環(huán)節互相銜接、密切配合，進(jìn)而使人、財、物、信息等要素得到合理組織和充分利用，保證合同主體經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高 項目管理水平，增強市場(chǎng)競爭能力。
(8) 合同管理質(zhì)量責任制度
合詞管理質(zhì)量責任制度是合同主體的一項基本管理制度，它具體規定合同主體內部承 擔合同管理任務(wù)的部門(mén)和合同管理人員的工作范圍、履行合同中應負的責任以及擁有的職 權。這一制度有利于合同主體內部合同管理分工協(xié)作、責任明確、任務(wù)落實(shí)、逐級負責、人人負責，從而調動(dòng)合同管理人員以及合同履行中涉及的有關(guān)人員的積極性，促進(jìn)整個(gè)項 目管理工作正常開(kāi)展，保證招標合同圓滿(mǎn)完成。
(9) 合同管理評估制度
合同管理制度是合同管理活動(dòng)及其運行過(guò)程的行為規范，合同管理制度是否健全是合同管理的關(guān)鍵所在。因此建立一套有效的合同管理評估制度是十分必要的。合同管理評估 制度的主要內谷有：
�、� 合法性：指合同管理制度應符合國家有關(guān)法律法規的規定。
�、� 規范性：指合同管理制度應具有規范合同行為的作用，對合同管理行為進(jìn)行評價(jià)、指導和預測，對合法行為進(jìn)行保護獎勵，對違法行為進(jìn)行預防、警示或制裁等。
�、� 實(shí)用性：指合同管理制度應適應合同管理的實(shí)際需求，便于操作和實(shí)施。
�、� 系統性：指各類(lèi)合同的管理制度應互相協(xié)調、互相制約，形成一個(gè)有機系統，在招 標采購合同管理中能發(fā)揮整體效應。
�、� 科學(xué)性：指合同管理制度應能夠正確反映合同管理的客觀(guān)規律，能保證按照客觀(guān)規律進(jìn)行有效的合同管理。
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