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土地登記代理人職業(yè)資格許可為什么取消
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消11項職業(yè)資格許可和認定事項。其中，本次取消的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員準入類(lèi)職業(yè)資格涉及土地登記、礦業(yè)權評估等國土資源領(lǐng)域。下面yjbys小編為大家準備了關(guān)于取消土地登記代理人職業(yè)資格的文章，歡迎閱讀。
產(chǎn)生背景：提高行政效能 保障交易安全
土地登記代理人和礦業(yè)權評估師職業(yè)資格制度的建立有其深厚的歷史背景，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是在我國國土資源管理實(shí)踐基礎上建立起來(lái)的一項制度。
首先，是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然結果和方便土地權利人、礦業(yè)權權利人的客觀(guān)需要。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )分工日益細化，每個(gè)人不可能事必躬親，使中介代理服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為一種社會(huì )需要，土地登記代理和礦業(yè)權評估也一樣。土地登記代理人接受他人委托辦理土地登記申請、指界、地籍調查、領(lǐng)取土地證書(shū)，收集、整理土地權屬來(lái)源證明材料等與土地登記有關(guān)的資料，幫助土地權利人辦理解決土地權屬糾紛的相關(guān)手續，查詢(xún)土地登記資料，查證土地產(chǎn)權，提供土地登記及地籍管理相關(guān)法律咨詢(xún)等。礦業(yè)權評估師接受他人委托從事礦業(yè)權出讓評估、轉讓評估、評估咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。土地登記代理人和礦業(yè)權評估師的出現大大節省了當事人的精力和時(shí)間，又確保了交易的安全運行。
其次，是完善土地登記制度和礦業(yè)權評估制度的客觀(guān)要求。土地登記和礦業(yè)權評估的專(zhuān)業(yè)性都極強，為適應工作的需要，加強對土地登記代理人員和礦業(yè)權評估人員的管理，提高土地登記代理和礦業(yè)權評估質(zhì)量，人事部、國土資源部分別于2002年和2000年對土地登記代理人和礦業(yè)權評估師的從業(yè)人員設置了一定門(mén)檻，要求其具備從事這項工作所必需的知識結構和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并需要通過(guò)考試，并為此專(zhuān)門(mén)出臺文件正式建立土地登記代理人和礦業(yè)權評估師這兩類(lèi)準入類(lèi)職業(yè)資格制度，即人事部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈土地登記代理人職業(yè)資格制度暫行規定〉和〈土地登記代理人職業(yè)資格考試實(shí)施辦法〉的通知》(人發(fā)〔2002〕116號)和《關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權評估師執業(yè)資格制度暫行規定〉的通知》(人發(fā)〔2000〕82號 )，并且將這兩項資格考試納入全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度。
土地登記代理人和礦業(yè)權評估師制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下應運而生的，自建立后極大地推動(dòng)了土地登記代理和礦業(yè)權評估市場(chǎng)的規范化和法制化，提高了行政效能，保障了市場(chǎng)交易的安全，保護了土地權利人和礦業(yè)權權利人的合法權益。
資格取得：注重實(shí)踐 專(zhuān)業(yè)性強
申請土地登記代理人職業(yè)資格考試需要具備以下條件之一：取得理工、經(jīng)濟、法律類(lèi)大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，工作滿(mǎn)6年，其中從事土地登記代理相關(guān)工作滿(mǎn)4年;取得理工、經(jīng)濟、法律類(lèi)大學(xué)本科學(xué)歷，工作滿(mǎn)4年，其中從事土地登記代理相關(guān)工作滿(mǎn)2年;取得理工、經(jīng)濟、法律類(lèi)雙學(xué)士學(xué)位或研究生畢業(yè)，工作滿(mǎn)3年，其中從事土地登記代理相關(guān)工作滿(mǎn)1年;取得理工、經(jīng)濟、法律類(lèi)碩士學(xué)位，工作滿(mǎn)2年，其中從事土地登記代理相關(guān)工作滿(mǎn)1年;取得理工、經(jīng)濟、法律類(lèi)博士學(xué)位，從事土地登記代理相關(guān)工作滿(mǎn)1年。
土地登記代理人職業(yè)資格考試原則上每年舉行一次，考試科目包括：《土地登記相關(guān)法律知識》、《土地確權理論與制度》、《地籍調查》和《土地登記代理實(shí)務(wù)》。
對于申請礦業(yè)權評估師執業(yè)資格考試的，需要具備以下條件之一：取得地質(zhì)、采礦等工程類(lèi)或經(jīng)濟、法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)學(xué)歷，具有10年相關(guān)工作經(jīng)歷;取得地質(zhì)、采礦等工程類(lèi)或經(jīng)濟、法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科學(xué)歷，具有8年相關(guān)工作經(jīng)歷;取得地質(zhì)、采礦等工程類(lèi)或經(jīng)濟、法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位，具有5年相關(guān)工作經(jīng)歷;取得地質(zhì)、采礦等工程類(lèi)或經(jīng)濟、法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位，具有2年相關(guān)工作經(jīng)歷;原人事部和國土資源部規定的其他條件。
礦業(yè)權評估師執業(yè)資格考試原則上每?jì)赡昱e行一次，考試科目包括：《地質(zhì)與礦業(yè)工程》、《財務(wù)與法律》、《礦業(yè)權評估實(shí)務(wù)》、《礦業(yè)權評估案例》。
土地登記代理人和礦業(yè)權評估師除需要通過(guò)資格考試外，對其注冊登記、執業(yè)以及繼續教育等都有相應的要求和規范。
調整依據：轉變職能 簡(jiǎn)政放權
2014年6月4日，國務(wù)院第50次常務(wù)會(huì )議決定，為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認定。先期取消一批準入類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后，凡沒(méi)有法律法規依據和各地區、各部門(mén)自行設置的各類(lèi)職業(yè)資格，不再實(shí)施許可和認定。
7月9日，國務(wù)院第54次常務(wù)會(huì )議通過(guò)《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規的決定》，對21部行政法規的部分條款予以修改，其中4部涉及國土資源管理，分別是：《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》和《土地管理法實(shí)施條例》，前面3部行政法規的修改主要是與取消礦業(yè)權評估師準入職業(yè)資格相適應的。具體修改內容包括：
《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》：第十三條第一款“申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區塊的探礦權的，探礦權申請人除依照本辦法第十二條的規定繳納探礦權使用費外，還應當繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的探礦權價(jià)款;探礦權價(jià)款按照國家有關(guān)規定，可以一次繳納，也可以分期繳納”中的“經(jīng)評估確認的”刪去。第十三條第二款“國家出資勘查形成的探礦權價(jià)款，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門(mén)認定的評估機構進(jìn)行評估;評估結果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認”修改為“國家出資勘查形成的探礦權價(jià)款，由具有礦業(yè)權評估資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估;評估報告報登記管理機關(guān)備案”。
《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》：第十條第一款“申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權的，采礦權申請人除依照本辦法第九條的規定繳納采礦權使用費外，還應當繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的采礦權價(jià)款;采礦權價(jià)款按照國家有關(guān)規定，可以一次繳納，也可以分期繳納”中的“經(jīng)評估確認的”刪去。第十條第二款“國家出資勘查形成的采礦權價(jià)款，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門(mén)認定的評估機構進(jìn)行評估;評估結果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認”修改為“國家出資勘查形成的采礦權價(jià)款，由具有礦業(yè)權評估資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估;評估報告報登記管理機關(guān)備案”。
《探礦權采礦權轉讓管理辦法》：第九條第二款“探礦權、采礦權轉讓的評估工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門(mén)認定的評估機構進(jìn)行;評估結果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認”修改為“國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價(jià)款，由具有礦業(yè)權評估資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估;評估報告報探礦權、采礦權登記管理機關(guān)備案”。
7月22日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)〔2014〕27號)，取消和下放45項行政審批項目，取消11項職業(yè)資格許可和認定事項，將31項工商登記前置審批事項改為后置審批。其中取消的11項職業(yè)資格許可中有土地登記代理人和礦業(yè)權評估師。
8月13日，人力資源和社會(huì )保障部下發(fā)《關(guān)于做好國務(wù)院取消部分準入類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)后續工作的通知》(人社部函〔2014〕144號)，通知為切實(shí)落實(shí)國務(wù)院決定，搞好政策銜接和平穩過(guò)渡，維護專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的合法權益，對取消部分準入類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)后續工作提出了具體要求。要求取消國務(wù)院部門(mén)設置的沒(méi)有法律法規或國務(wù)院決定作為依據的準入類(lèi)職業(yè)資格，行業(yè)管理確有需要且涉及人數較多的職業(yè)，可報國務(wù)院人力資源社會(huì )保障部門(mén)批準后設置為水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格。經(jīng)與國土資源部等國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)研究，決定將取消的土地登記代理人、礦業(yè)權評估師等5項準入類(lèi)職業(yè)資格調整為水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格。
發(fā)展方向：納入不動(dòng)產(chǎn)統一登記代理機構
改準入類(lèi)職業(yè)資格為水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格。嚴格意義上講，土地登記代理人和礦業(yè)權評估師資格不是取消，而是調整，從準入類(lèi)職業(yè)資格調整為水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格。
國務(wù)院本次對這兩類(lèi)準入類(lèi)職業(yè)資格的調整是簡(jiǎn)政放權事項之一，核心在于向市場(chǎng)和社會(huì )放權，減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，加強對宏觀(guān)事務(wù)統籌，嚴格事后監管。主要目的是降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻、營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )業(yè)主體的積極性。
調整為水平評價(jià)類(lèi)的職業(yè)資格與之前準入類(lèi)職業(yè)資格相比，區別在于：不再實(shí)行執業(yè)準入控制，不得將取得職業(yè)資格證書(shū)與從事相關(guān)職業(yè)強制掛鉤;對取得職業(yè)資格證書(shū)的人員不再實(shí)行注冊管理;取得資格人員按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理規定參加繼續教育，不再將職業(yè)資格管理與特定繼續教育和培訓硬性?huà)煦^。
國土資源部也將按照建立水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格的規定，修訂土地登記代理和礦業(yè)權評估職業(yè)資格制度文件，并報人力資源社會(huì )保障部審核發(fā)布。
改國務(wù)院部門(mén)管理的職業(yè)資格為行業(yè)協(xié)會(huì )管理的職業(yè)資格。逐步建立由行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織開(kāi)展水平評價(jià)的職業(yè)資格制度已是各行業(yè)的發(fā)展趨勢，土地登記代理人和礦業(yè)權評估師亦如此。借職業(yè)資格管理方式改革之機，應當加強對社會(huì )中介組織的培育和管理，從而更好地提升行政效能，激發(fā)社會(huì )活力，實(shí)現市場(chǎng)、社會(huì )、政府的良性互動(dòng)。
與不動(dòng)產(chǎn)統一登記的要求相一致，將登記代理人的執業(yè)范圍擴展至全部不動(dòng)產(chǎn)。調整土地代理人職業(yè)資格管理方式之機，恰逢不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統一登記之時(shí)，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》即將出臺，下一步在研究起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》配套規章的同時(shí)，應當制定不動(dòng)產(chǎn)登記代理機構和人員的管理辦法，成立不動(dòng)產(chǎn)登記代理人協(xié)會(huì )，并由其負責不動(dòng)產(chǎn)登記代理人及機構的資質(zhì)認定、繼續教育、資格考試的組織實(shí)施及相關(guān)的行政監管工作，還可以借鑒法律資格管理經(jīng)驗，將登記官資格和登記代理人資格進(jìn)行整合。
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