教育局職業(yè)教育調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

    職業(yè)教育在推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用日益凸顯，大力發(fā)展職業(yè)教育已成為各級關(guān)注的“焦點(diǎn)”。最近，市委政研室會(huì )同市教育局、市勞動(dòng)和社會(huì )保障局、市農業(yè)局組成聯(lián)合調研組，對我市職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行了調研。通過(guò)深入縣鄉村、工礦企業(yè)和學(xué)校，走訪(fǎng)座談、查閱資料，基本摸清了全市職業(yè)教育的現狀和存在的突出問(wèn)題，提出了加快我市職業(yè)教育發(fā)展的建議和對策。

   一、職業(yè)教育發(fā)展概況。我市職業(yè)教育自開(kāi)始創(chuàng )辦至今已近30個(gè)春秋，發(fā)展歷程波折起浮，曾有過(guò)“全國職業(yè)教育一面旗幟”的輝煌，有過(guò)“幾近低谷”的尷尬，也有過(guò)“腳踩就業(yè)和升學(xué)兩只船”的困惑。近幾年來(lái)，我市職業(yè)教育呈現出越來(lái)越好的發(fā)展勢頭，不少方面還取得了新的突破。目前，我市共有職業(yè)院校72（技工院校21所）所，其中公辦高職院校3所、中職學(xué)校47所；民辦高職院校2所、中職20所。初步形成了以5所高職院校為龍頭，67所中職學(xué)校為主體，168所職業(yè)培訓機構為依托，中、高等職業(yè)教育相互銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互溝通的職業(yè)教育體系。2006年，全市中、高職招生規模達到1.43萬(wàn)人，在校生達到4.81萬(wàn)人。骨干院校和特色專(zhuān)業(yè)建設得到加強，擁有國家級重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)院校13所、省級重點(diǎn)職業(yè)院校11所，省級教學(xué)示范學(xué)校7所；擁有國家和省、市級重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)38個(gè)。職業(yè)中專(zhuān)的機電專(zhuān)業(yè)被評為國家級重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，市技術(shù)學(xué)院的數控與機加工、機修鉗加工等專(zhuān)業(yè)被評為省級名牌專(zhuān)業(yè)。各職業(yè)院校不斷深化教育教學(xué)改革，堅持走校企結合、產(chǎn)教結合、工學(xué)交替的路子，教育質(zhì)量不斷提高，培育出一大批高素質(zhì)實(shí)用型技術(shù)人才。“十五”期間，各類(lèi)職業(yè)院校向社會(huì )各行各業(yè)輸送合格畢業(yè)生達到25萬(wàn)多人，各類(lèi)培訓機構共培訓350萬(wàn)人次，為經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步做出了積極貢獻。

    二、存在的主要問(wèn)題。我市職業(yè)教育雖然有了一定的基礎，但距經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求、距群眾的教育需求仍有較大差距。職業(yè)教育整體上仍然處在“蹣跚行進(jìn)、奮力爬坡”的階段，還面臨著(zhù)諸多困擾，多年存在的“三難”現象仍然突出：職業(yè)教育招生難、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)難、培養學(xué)生就業(yè)難。調研過(guò)程中，我們對這些問(wèn)題進(jìn)行了認真研究，認為“三難”背后的主要原因，是我市職業(yè)教育發(fā)展存在“六個(gè)不適應”。（一）認識不適應形勢。當前影響職業(yè)教育發(fā)展首要的是各個(gè)層面的認識滯后、觀(guān)念陳舊。近年來(lái)，國家將職業(yè)教育提升到前所未有的高度，作為事關(guān)科學(xué)發(fā)展和全面建設小康社會(huì )的一項戰略重點(diǎn)，采取了一系列重大措施。但受就業(yè)壓力以及偏面的人才觀(guān)、擇業(yè)觀(guān)影響，很多人對職業(yè)教育仍然存有偏見(jiàn)。重眼前利益、輕長(cháng)遠發(fā)展。從政府層面看，有的地方政府沒(méi)有認清職業(yè)教育和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，沒(méi)有看到技能人才不足的矛盾，沒(méi)有看到職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的強大推動(dòng)力。有的認為職業(yè)教育投資大、見(jiàn)效慢、周期長(cháng)，不愿在這方面費力氣；很多地方重眼前利益、輕人才培養，重基礎教育、輕職業(yè)教育，重學(xué)歷教育、輕技能教育；有的縣市區政府至今沒(méi)有真正把職業(yè)教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的整體規劃。從學(xué)生家長(cháng)來(lái)看，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統觀(guān)念根深蒂固，認為“上學(xué)就是為了跳農門(mén)”、讀書(shū)就是為了上大學(xué)。加之近年來(lái)就業(yè)壓力增大，部分職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，致使新的“讀書(shū)無(wú)用論”抬頭，不少家長(cháng)認為孩子上職校低人一等，讓孩子上職校成了“無(wú)奈”的選擇。從企業(yè)來(lái)看，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認為，“教育就是教育、工廠(chǎng)就是工廠(chǎng)，扯不到一塊去”，致使“兩張皮”現象比較嚴重，企業(yè)和學(xué)校缺乏溝通、沒(méi)有配合。推進(jìn)職業(yè)教育大發(fā)展的社會(huì )意識尚未真正形成，觀(guān)念更新的任務(wù)還相當繁重。（二）規模不適應需求。與我市對各類(lèi)技能人才的需求相比，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規模明顯偏小。據預測，“十一五”期間我市技能人才需求量（新增）38.4萬(wàn)人，年均7.6萬(wàn)人左右。而2006年全市高、中等職業(yè)院校年培養能力僅有1.43萬(wàn)人，有的職業(yè)高中和技工學(xué)校在校生不足百人，辦學(xué)規模遠遠不能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對技能人才的需求。按照國家和省有關(guān)要求，應當逐步實(shí)現職業(yè)教育和普通教育規模大體相當。我們在這方面差距更大，多年來(lái)我市職普比一直在20-40%之間徘徊，今年全市普通高中招生5.5萬(wàn)人，職普比例只有26%，明顯低于我省多數地市，比全省平均水平還低12個(gè)百分點(diǎn)。（三）條件不適應辦學(xué)。發(fā)展職業(yè)教育需要財力作支撐。高等職業(yè)教育規模的擴張、中等職業(yè)教育資源的整合、骨干示范學(xué)校的創(chuàng )建、實(shí)訓基地的建立都需要大量的投入。而目前我市職業(yè)教育的投入水平不高，現有投入政策沒(méi)有完全落實(shí)。城市教育費附加不低于30%、地方教育附加不低于20%用于職業(yè)教育的政策，大部分縣市區沒(méi)有兌現；每年每班農村4000元、城市5000的`職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)經(jīng)費，普遍沒(méi)有達到。2006年，我市預算內中等職業(yè)教育事業(yè)費為6920萬(wàn)元，僅占高中階段經(jīng)費總支出的22.9%，與我省先進(jìn)市相比差距甚遠。由于投入不足，直接制約了辦學(xué)條件的改善。從學(xué)校辦學(xué)設施看，全市中等職業(yè)學(xué)校校均占地面積不足80畝，校均建筑面積不足1.5萬(wàn)平方米，均低于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。大多數職校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，學(xué)校缺少基本的實(shí)驗、實(shí)習場(chǎng)所和設備。市第一職業(yè)中專(zhuān)占地只有30多畝，在校生1500多人，生均占地面積遠遠低于國家規定的生均占地18平方米的標準。從實(shí)習實(shí)訓條件看，1/5的職業(yè)學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)業(yè)實(shí)習實(shí)訓場(chǎng)所。根據國家中等職業(yè)學(xué)校設置標準，生均儀器設備總值最低應為3000元，而目前我市中等職業(yè)學(xué)校生均儀器設備總值僅為2001元。從師資力量看，我市大部分中等職業(yè)學(xué)校的編制是幾年前核定的，隨著(zhù)近年來(lái)職校規模擴大和在校生的增加，專(zhuān)任教師總體數量明顯偏少，專(zhuān)業(yè)水平也不適應職業(yè)教育的需要。象兗州職業(yè)中專(zhuān)這樣的省重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，竟有20多位體育教師改教專(zhuān)業(yè)課。再就是非教學(xué)人員過(guò)多，比例嚴重失調，全市中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師占教職工總數的65.3%。在職業(yè)技術(shù)學(xué)院，二者的比例竟然達到1∶1。許多職業(yè)學(xué)校不得不高薪聘請校外技能型專(zhuān)家任教，難以保證教學(xué)時(shí)間和質(zhì)量。“雙師型”教師更是嚴重匱乏，全市中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占專(zhuān)任教師的13.9%，明顯低于全省30.1%的平均水平。（四）專(zhuān)業(yè)不適應市場(chǎng)。由于我市大部分中等職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設置，主要側重于升學(xué)（對口高職）或域外就業(yè)，和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊，“兩張皮”的現象比較突出。很多學(xué)校不是瞄準市場(chǎng)設置專(zhuān)業(yè)，而是依據現有師資確定專(zhuān)業(yè)，這就必然導致人才培養與市場(chǎng)需求的脫節。一是為農服務(wù)“脫節”。據勞動(dòng)部門(mén)預測，到“十一五”末，我市第一產(chǎn)業(yè)各類(lèi)技能人才總量應達到2.46萬(wàn)人，純增量應達到1.88萬(wàn)人，年均應培養3700多人。而我市職業(yè)學(xué)校農林水類(lèi)專(zhuān)業(yè)年招生僅有80人，缺口高達46倍。另?yè)�調查，我市中職畢業(yè)生回農村直接從事農業(yè)生產(chǎn)的不足畢業(yè)生總數的5%�，F在農民迫切需要掌握先進(jìn)的種植、養殖等實(shí)用技術(shù)，但如何發(fā)揮職業(yè)教育在農業(yè)技術(shù)中的作用，已成為十分重要而緊迫的現實(shí)課題。二是為工服務(wù)“脫節”。從五大產(chǎn)業(yè)集群技能人才供求關(guān)系看，一般來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)人才的培養有余有缺、供求之間適當不平衡是正常的。但我市的情況是，這種供求雙方基本上處于無(wú)引導、無(wú)組織的自發(fā)狀態(tài)，反映了我市職業(yè)人才培養和產(chǎn)業(yè)需求明顯不銜接。三是為三產(chǎn)服務(wù)“脫節”。據統計，我市各類(lèi)職業(yè)學(xué)校為第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)，只有商貿類(lèi)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、餐飲兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，年培養能力不足500人。我市已確定把現代服務(wù)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，明確了現代物流、文化、旅游、金融服務(wù)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，據測算，“十一五”末我市服務(wù)業(yè)中的文化旅游、商貿物流、社區中介服務(wù)、金融服務(wù)以及飲食服務(wù)等傳統服務(wù)行業(yè)，共需要各類(lèi)技能人才總量應達到20萬(wàn)人，純增量應達到16.8萬(wàn)人，年均需求量為3.4萬(wàn)人。從目前狀況看，我市根本無(wú)力培養。以旅游業(yè)為例，我市有豐富的旅游資源和相對密集的景點(diǎn)景區，但全市竟然沒(méi)有一個(gè)學(xué)校設置旅游或導游專(zhuān)業(yè)。實(shí)踐證明，不與當地經(jīng)濟掛鉤，職業(yè)教育不可能發(fā)展壯大；脫離現實(shí)經(jīng)濟生活和產(chǎn)業(yè)需求，職業(yè)教育肯定做不大，走不快、也走不遠。（五）政策不適應就業(yè)。我市勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不充分，就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度沒(méi)有得到真正落實(shí)，尚不能成為促進(jìn)和引導職業(yè)教育發(fā)展的強大動(dòng)力。在我市各類(lèi)經(jīng)濟組織中，普遍沒(méi)有真正建立起技能人才從培養、使用到管理的規定和制度，技術(shù)崗位只有27%的人持證上崗，遠沒(méi)有達到全員持證上崗的要求。由于缺乏鼓勵在本地就業(yè)的政策，目前我市一方面缺少大量的一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，一方面相當一部分職校畢業(yè)生大量流向沿海和發(fā)達地區。金鄉縣職業(yè)中專(zhuān)，每年的畢業(yè)生全部流向長(cháng)三角地區；職業(yè)中專(zhuān)數年來(lái)每年80%以上的畢業(yè)生到無(wú)錫、昆山、青島等地就業(yè)。調研發(fā)現，全市職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生域外就業(yè)率高達60%。這就出現了一個(gè)令人擔憂(yōu)的問(wèn)題：我市利用有限的教育資源培養的技能人才，卻走出去就業(yè)；而我市的一些企業(yè)又要拿出必要的成本，從外地引進(jìn)技能人才。這“一出一進(jìn)”背后，意味著(zhù)教育資源的重復浪費和人才成本的雙重投入，確實(shí)值得深思。（六）體制不適應統籌。我市中職學(xué)校隸屬教育部門(mén)的有32所，其余15所則分別隸屬于勞動(dòng)、衛生、建設等部門(mén)。多頭管理體制導致缺乏統籌協(xié)調、政出多門(mén)、各自為戰，在專(zhuān)業(yè)設置和人才培養上，表現為結構失調、資源不足、投入浪費等。各部門(mén)在職業(yè)技術(shù)教育方面各有權限，難免有部門(mén)利益、各自立場(chǎng)和自我保護傾向，因而出現學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)難以互認、職前培養和職后培訓難以融通、課程內容難以銜接、職業(yè)學(xué)校資源和社會(huì )企業(yè)培訓機構的資源難以共享的問(wèn)題。顯然，如果不能對職業(yè)教育實(shí)行統一領(lǐng)導和綜合協(xié)調，構建起大職教格局，我市職業(yè)教育的發(fā)展必將受到很大制約。

    三、對策建議。綜合分析我市職業(yè)教育面臨的形勢和任務(wù)、困難和問(wèn)題，我們認為，職業(yè)教育發(fā)展應確立以下基本思路：堅持“大力發(fā)展”的方針，圍繞建設新的目標，以服務(wù)為宗旨、以市場(chǎng)為導向，緊扣我市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群尋求新突破，打造技能人才培養高地，著(zhù)力建構立足經(jīng)濟、面向社會(huì )、服務(wù)各業(yè)的現代化職業(yè)教育新格局。按照這一思路，在整體工作擺布上，應做到“三增”、“三創(chuàng )”、“三強化”。

    （一）“三增”：就是增強對職業(yè)教育重要性的認識，增加職業(yè)教育投入，增大職業(yè)教育辦學(xué)規模。首先，要充分認識職業(yè)教育對我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性和戰略性作用。發(fā)展職業(yè)教育是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是我市實(shí)現跨越發(fā)展的必然選擇。我市既是較典型的資源型城市，又是人口資源大市，推進(jìn)經(jīng)濟戰略轉型，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，提高區域競爭力，必須把發(fā)展由依靠資源優(yōu)勢為主，轉變到依靠人才、技術(shù)和勞動(dòng)者素質(zhì)為主上來(lái)，必須培養造就一支數量充足、結構合理、技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的實(shí)用技術(shù)人才隊伍�？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，我市成為人力資源強市之時(shí)，就是我市經(jīng)濟騰飛之日。因此，必須從戰略和長(cháng)遠發(fā)展的高度來(lái)看待職業(yè)教育，打破“就教育論教育”、“為抓職教而抓職教”的封閉狹隘的思維方式，糾正各種忽視長(cháng)遠發(fā)展的“短視”行為，破除各種陳舊觀(guān)念的束縛，樹(shù)立抓職教就是“抓發(fā)展、抓經(jīng)濟、抓民生”的觀(guān)念，強化抓職教就是“打基礎、謀長(cháng)遠、創(chuàng )優(yōu)勢”的意識，真正把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會(huì )的總體規劃，做到工作上優(yōu)先研究、發(fā)展上優(yōu)先安排、政策上優(yōu)先落實(shí)。其次，要廣開(kāi)渠道加大對職業(yè)教育的投入。要認真落實(shí)政策，保證職業(yè)教育的財政性撥款。市、縣兩級政府都應建立職業(yè)教育專(zhuān)項經(jīng)費，重點(diǎn)用于骨干示范學(xué)校建設、師資培訓、實(shí)習實(shí)訓基地和農村職業(yè)學(xué)校建設。支持鼓勵新建或擴建職業(yè)學(xué)校，借鑒外地的經(jīng)驗，凡新建職業(yè)學(xué)校，市政府可一次性提供啟動(dòng)資金100萬(wàn)元；擴建職業(yè)學(xué)校，提供啟動(dòng)資金50萬(wàn)元；創(chuàng )建成國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，市政府一次性獎勵200萬(wàn)元，縣級政府予以配套。改革財政投入制度，建立按生均培養經(jīng)費撥款的新機制，保證中等職業(yè)學(xué)校的生均預算內教育事業(yè)費投入不低于普通高中的水平。拓寬職教經(jīng)費籌措渠道，市、縣在安排使用農村科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣經(jīng)費及扶貧資金中，應安排一定比例（10-20%）用于農村勞動(dòng)力培訓；農村基礎設施建設投資中，應安排不低于5%的資金作為農村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校建設經(jīng)費。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)按照2.5%足額提取職工培訓經(jīng)費，列入企業(yè)成本費用。第三，動(dòng)員各種力量擴大職業(yè)教育辦學(xué)規模。國家提出“職普比例大體相當”的要求，對我市來(lái)說(shuō)任務(wù)相當艱巨，擴大職業(yè)教育培養能力是當務(wù)之急。市縣兩級都要加大職業(yè)學(xué)校建設力度，在全市大力實(shí)施“2531”工程，確保2010年前，每個(gè)縣市區至少建設完善一所高標準的職教中心，“達到占地200畝、建筑面積5萬(wàn)平方米、在校生3000人以上、實(shí)習實(shí)訓設備1000萬(wàn)元以上”的要求。要改革職業(yè)學(xué)校招生辦法，在計劃指導下盡量放權給職業(yè)學(xué)校，讓其自主考試、自主招生。要挖掘辦學(xué)潛力，改變傳統的正規學(xué)歷教育的思維定式，將成人教育和非學(xué)歷教育納入職業(yè)教育的范疇，不斷擴展職業(yè)教育生源空間，通過(guò)政策引導，讓最應成為職業(yè)教育對象的中考高考落榜生、農村富余勞動(dòng)力、退轉軍人、下崗職工、農民工、農民等群體，能夠“無(wú)門(mén)檻”或“低門(mén)檻”進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，接受崗前、在崗、轉崗培訓以及繼續教育，達到“讓最需要接受職業(yè)教育的人，到最需要生源的職業(yè)學(xué)校培訓”目的，最大限度地滿(mǎn)足人們的需要。

    （二）“三創(chuàng )”：就是創(chuàng )新職業(yè)教育發(fā)展模式，創(chuàng )新職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置，創(chuàng )新用工就業(yè)制度。創(chuàng )新教育發(fā)展模式方面，重點(diǎn)是突破體制性障礙。除勞動(dòng)部門(mén)舉辦的技工學(xué)校外，其他行業(yè)企業(yè)所辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓機構，均由教育行政部門(mén)統一管理，實(shí)現跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)、跨層次的資源整合，切實(shí)改變目前多頭辦學(xué)、分散管理、資源浪費的狀況。積極創(chuàng )新辦學(xué)體制，構建“政府辦學(xué)為主、多種形式并存”的辦學(xué)格局，政府在重點(diǎn)辦好一批骨干示范院校的同時(shí)，通過(guò)優(yōu)惠政策扶持和引導各種形式的民間職業(yè)教育機構發(fā)展；采用市場(chǎng)化運作的方式，讓一些職業(yè)教育特別是培訓機構直接進(jìn)入市場(chǎng)；要制定專(zhuān)門(mén)政策，引導企業(yè)強化職業(yè)培訓，明文規定“辦企必聯(lián)校，建企先選校”，即凡在職職工規模達到3000人以上的企業(yè)，均應建立相應的職業(yè)培訓機構，或者委托一所職業(yè)學(xué)校承擔企業(yè)培訓任務(wù)；凡不足3000人規模的新建企業(yè)應事先選擇合作的職業(yè)學(xué)校。積極推進(jìn)多形式合作辦學(xué)，支持成立以骨干院校為龍頭、若干學(xué)校和效益好的企業(yè)為依托的職教集團；實(shí)施“名牌帶動(dòng)”，積極創(chuàng )建“名牌學(xué)校、名牌專(zhuān)業(yè)、名牌基地”，走外延擴張與內涵提升并舉的發(fā)展之路；以爭創(chuàng )“全國百所示范高職院校”、“全國千所示范中等職業(yè)學(xué)校”為抓手，實(shí)現我市職業(yè)教育的高水平發(fā)展。當前，要突出辦好市區三所高職院校，按照“保持優(yōu)勢、突出特色、適度競爭、錯位發(fā)展”的原則，合理定位，統一規劃，避免重復建設，通過(guò)辦強辦大“龍頭”，發(fā)揮對全市職業(yè)教育的示范帶動(dòng)作用。創(chuàng )新職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置方面，重點(diǎn)是強化對經(jīng)濟社會(huì )的服務(wù)功能。緊緊圍繞我市的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展需要，調整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，做到“圍繞產(chǎn)業(yè)辦專(zhuān)業(yè)、辦好專(zhuān)業(yè)促產(chǎn)業(yè)”，“社會(huì )需要什么人才、就開(kāi)設什么專(zhuān)業(yè)”，“先定專(zhuān)業(yè)、后聘教師”。我們通過(guò)調查認為，今后五年我市職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設，應當重點(diǎn)建設培育8類(lèi)實(shí)用技術(shù)人才培養基地，即機械加工、煤化工、醫藥食品、紡織服裝、商貿流通、旅游服務(wù)、建筑建材、農產(chǎn)品加工等。圍繞這8類(lèi)基地建設，重點(diǎn)培育80個(gè)骨干示范專(zhuān)業(yè)，力爭30個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)入國家和省級示范專(zhuān)業(yè)序列，形成具有地方特色的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)體系。根據不同專(zhuān)業(yè)、不同培訓項目和學(xué)習者的實(shí)際需要，實(shí)行靈活的學(xué)制和學(xué)習方式，做到長(cháng)短結合，以“長(cháng)”促穩、以“短”促活，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)等創(chuàng )造條件。創(chuàng )新用工就業(yè)制度方面，重點(diǎn)是推行職工持證上崗。要使職業(yè)技術(shù)教育成為職工進(jìn)入企業(yè)之前的必經(jīng)之路，以此提高職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì )認同度和吸引力。借鑒先進(jìn)地區的經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)在本地職業(yè)院校中進(jìn)行招工，引導職業(yè)院校畢業(yè)生盡可能在當地就業(yè)，推進(jìn)“訂單培養”、定向培養，加強校企合作，實(shí)現學(xué)校與企業(yè)的良性互動(dòng)，共建共贏(yíng)。認真落實(shí)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》，完善就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，加強對就業(yè)準入制度執行情況的監察，對違反規定的用人單位進(jìn)行糾正并依法給予處罰。加強就業(yè)指導和就業(yè)安置工作，建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，為職業(yè)院校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書(shū)并重的教育培訓制度、學(xué)歷文憑和職業(yè)能力并重的用人制度，經(jīng)人事、教育和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)認定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，不受工作年限限制，可直接申請參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)從業(yè)資格考試。

    （三）“三強化”：就是強化實(shí)習實(shí)訓基地建設，強化“雙師型”教師隊伍建設，強化對職業(yè)教育的組織領(lǐng)導。強化實(shí)習實(shí)訓基地建設。實(shí)習實(shí)訓條件差已成為困擾我市職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重大難題。這個(gè)問(wèn)題不解決，職業(yè)教育就沒(méi)出路。建議今后市級財政對職業(yè)教育的投入，要重點(diǎn)用于實(shí)習實(shí)訓基地建設�？刹扇�“以獎代撥”的方式，即縣市區和學(xué)校先拿出資金購買(mǎi)設備、建設基地，然后由市財政獎勵其價(jià)值的2/3，直到該校實(shí)訓基地達到國家規定標準為止。同時(shí)，應當明確規定，新建職業(yè)學(xué)校，專(zhuān)業(yè)實(shí)習實(shí)訓設施必須達到設置標準，否則不予審批；現有職業(yè)院校，凡實(shí)習實(shí)訓條件不達標的，原則上不審批新的基建項目。要探索實(shí)習實(shí)訓的新路子，在全市職業(yè)學(xué)校推行“頂崗實(shí)習”模式，并使之制度化。“最新的科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)線(xiàn)上、最新的農業(yè)技術(shù)在大田里”，因此，要想讓職業(yè)學(xué)校培養的學(xué)生“管打實(shí)用”，就必須讓學(xué)生走進(jìn)工廠(chǎng)車(chē)間、走向田間地頭。要深入探索“企校合作、村校合作”的有效途徑，在全市開(kāi)展“一企聯(lián)一校，一村聯(lián)一校”試點(diǎn)工作。同時(shí)，設立“市職業(yè)教育年會(huì )”，定期舉辦各類(lèi)職業(yè)技能大賽，做到“普教有高考，職教有大賽”，使之成為職業(yè)學(xué)校學(xué)生展示能力的舞臺、走向社會(huì )的平臺。強化“雙師型”教師隊伍建設。重點(diǎn)培養認定一批以校長(cháng)為主的職教專(zhuān)家隊伍，打造引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的領(lǐng)導團隊；培養認定一批專(zhuān)業(yè)帶頭人，打造專(zhuān)業(yè)建設的中堅力量；培養認定一批骨干教師，建設一支“雙師型”教師隊伍。力爭“十一五”末，全市“雙師型”教師要占到專(zhuān)業(yè)教師總數的60%以上。要建立健全激勵和約束機制，全面推行教師全員聘任制，全面實(shí)施管理人員公開(kāi)選拔、競爭上崗和教師職務(wù)聘約管理制度，形成“職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、工資能高能低”的用人機制。啟動(dòng)師資培訓工程，安排專(zhuān)項資金，對專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能培訓。改革職業(yè)院校用人制度，支持職業(yè)院校面向社會(huì )公開(kāi)招聘高技能人才和具有實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，擔任專(zhuān)業(yè)教師和實(shí)習指導教師。人事部門(mén)要根據職業(yè)教育的特點(diǎn)，在專(zhuān)業(yè)教師、實(shí)習指導教師的聘用方面，給予特殊政策支持，對學(xué)校急需的專(zhuān)業(yè)技能人才，可以適當放寬學(xué)歷要求；對于到職業(yè)院校擔任教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可按照相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評審教師職務(wù)，實(shí)行聘任制和合同管理，享受合同規定的待遇。強化對職業(yè)教育的組織領(lǐng)導。盡快成立由市政府領(lǐng)導任組長(cháng)、相關(guān)職能部門(mén)為成員的職業(yè)教育工作領(lǐng)導小組，設立職業(yè)教育綜合管理辦公室，統籌協(xié)調管理全市職業(yè)教育。各級政府要切實(shí)承擔其發(fā)展職業(yè)教育的責任，統籌規劃，分類(lèi)指導，依法推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。要建立職業(yè)教育考核評估機制，把職業(yè)教育列入政府考核和領(lǐng)導干部任期目標考核體系。要建立網(wǎng)絡(luò )人才信息公布制度，搭建全市統一的人才供需“平臺”，促進(jìn)各企事業(yè)單位與職業(yè)院校的信息共享。大力宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的突出貢獻，大力宣傳職業(yè)教育的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，倡樹(shù)正確的求學(xué)觀(guān)、擇業(yè)觀(guān)和人才觀(guān)，在全社會(huì )形成尊重勞動(dòng)、尊重知識、崇尚技能、崇尚創(chuàng )新的良好氛圍。

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