流域水污染防治情況的調研報告
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為了協(xié)助常委會(huì )聽(tīng)取和審議巢湖流域水污染防治情況報告，八月中旬，省人大城建環(huán)資委開(kāi)展了巢湖流域水污染防治情況專(zhuān)題調研。調研組認真聽(tīng)取了省環(huán)保廳、XX市政府、巢湖管理局關(guān)于巢湖流域水污染防治情況匯報，就進(jìn)一步做好巢湖流域水污染防治工作進(jìn)行了座談，并實(shí)地考察了XX市及中派污水處理廠(chǎng)，查看了派河、兆河、南淝河、豐樂(lè )河等入湖河流及巢湖周邊生態(tài)環(huán)境綜合整治情況�，F將調研情況報告如下。
一、巢湖流域水污染防治基本情況
巢湖流域位于安徽中部，地跨合肥、蕪湖、六安、馬鞍山、安慶等5市16個(gè)縣(市)區。流域內水系密布，主要入湖河流杭埠河、南淝河、派河、兆河等呈放射狀注入巢湖，集水面積1.35萬(wàn)平方公里。2012年，域內人口1060萬(wàn)，耕地740萬(wàn)畝，流域范圍經(jīng)濟總量約4648億元、超過(guò)全省1/4，是全省經(jīng)濟發(fā)展最具活力和潛力的重要經(jīng)濟板塊，也是皖江城市帶和合肥經(jīng)濟圈的核心區域。自2011年區劃調整后，省及流域內各級政府持續加大巢湖流域水污染治理力度，切實(shí)采取措施，不斷增加生態(tài)環(huán)保投入，有力地推進(jìn)了巢湖流域水污染防治工作，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
(一)加強領(lǐng)導，進(jìn)一步明確目標責任
2010年省的政府《巢湖流域水污染防治“十二五”規劃》確定，到2015年，巢湖流域水污染防治要達到環(huán)湖支流水質(zhì)消除劣ⅴ類(lèi)，湖區富營(yíng)養化趨勢有所遏制，流域水環(huán)境監管和應急預警能力顯著(zhù)增強，集中式飲用水水源地水質(zhì)有所改善的目標。省委、省的政府主要負責同志高度重視，多次對巢湖流域水污染防治工作作出批示，要求以壯士斷腕的決心、堅決有效的措施、科學(xué)嚴密的態(tài)度，確保達到國家考核要求，逐步實(shí)現巢湖治理目標。省里及時(shí)成立巢湖管理局，作為從事巢湖管理的專(zhuān)門(mén)機構，負責統一管理巢湖規劃、水利、環(huán)保、漁政、航運、旅游等工作。為進(jìn)一步明確管理職責，省的政府與各市政府簽訂了《水污染防治規劃目標責任書(shū)》，逐一分解目標任務(wù)，實(shí)行年度考核，對考核不合格的區域實(shí)行涉水項目限批。XX市成立了市環(huán)巢湖生態(tài)示范區建設工作領(lǐng)導小組，市委的書(shū)記,、市長(cháng)分別擔任組長(cháng)、第一副組長(cháng)，下設7個(gè)工作組，并將18條重點(diǎn)河流治理責任落實(shí)到縣區，全面實(shí)行“河長(cháng)制”，明確由行政區域黨委主要負責同志擔任河長(cháng)，實(shí)現水質(zhì)全天候、自動(dòng)化監控，為巢湖治理提供組織保障。
(二)科學(xué)規劃，提高流域水污染防治能力
自“九五”以來(lái)，省的'政府已連續制定了四個(gè)五年規劃，持續推進(jìn)巢湖流域水污染防治工作。圍繞《重點(diǎn)流域水污染防治規劃(2011-2015)》確定的目標，一是實(shí)行全流域規劃統籌。建立重點(diǎn)流域規劃實(shí)施調度通報制度，按月調度，按季通報。XX市編制了城市空間發(fā)展戰略及環(huán)巢湖地區生態(tài)保護修復與旅游發(fā)展規劃，將城市空間發(fā)展戰略規劃與環(huán)湖地區生態(tài)保護和修復規劃、旅游規劃“三規合一”，把巢湖生態(tài)保護修復放在前提位置，進(jìn)一步促進(jìn)巢湖流域修養生息、永續利用。二是做好示范區建設頂層設計。把“生態(tài)保護優(yōu)先”作為總體方略，編制《巢湖生態(tài)文明示范區保護與建設規劃》，全面謀劃巢湖流域與環(huán)巢湖地區兩個(gè)層面的生態(tài)保護與建設路徑，努力建設巢湖生態(tài)文明先行示范區。經(jīng)過(guò)積極爭取，今年7 月，巢湖生態(tài)文明先行示范區已正式獲批列入第一批國家生態(tài)文明先行示范區。三是以巢湖流域水污染防治為核心，編制《XX市巢湖水環(huán)境治理專(zhuān)項規劃》。該規劃以改善和提升流域生態(tài)功能和環(huán)境品質(zhì)為總體目標，對巢湖流域水污染防治、水資源綜合調控、流域管理體制機制創(chuàng )新等各項工作進(jìn)行總體部署，目前已完成報批稿。
(三)推進(jìn)項目建設，加快巢湖綜合治理步伐
“十一五”以來(lái)，巢湖流域共建成投入運行的防治專(zhuān)項規劃項目103個(gè)，完成投資110.7億元。流域內重污染企業(yè)逐步實(shí)現了搬遷、轉產(chǎn)或升級改造。建成城鎮生活污水處理廠(chǎng)23座，形成134.5萬(wàn)噸/日處理能力�！笆濉币詠�(lái)，省及XX市持續推進(jìn)項目建設，截止今年8月，納入巢湖流域水污染防治專(zhuān)項規劃的167個(gè)項目，完工56個(gè)，完成投資49.5億元。XX市作為巢湖流域項目建設的主要投資主體，積極加強與國開(kāi)行合作解決建設資金問(wèn)題，一、二期工程共完成投資93.64億元，占工程總投資的40.5%;加快重污染河道治理步伐，對南淝河、十五里河、派河實(shí)行“一河一策”，實(shí)施46條河流綜合治理和巢湖沿岸生態(tài)修復工程，為改善水生態(tài)環(huán)境打好基礎。
(四)加大源頭治理力度，減輕流域污染負荷
一是從嚴控制污染總量。嚴格環(huán)境準入標準，把污染物總量指標作為環(huán)評的前置條件，實(shí)行等量或減量置換，嚴控增量。對流域內的化工、造紙、釀造等重污染行業(yè)新建項目實(shí)行省級環(huán)保預審。XX市在區域內實(shí)行“四個(gè)一律不批”，2013年，全市拒批項目42個(gè)、總投資25.5億元。所有化工企業(yè)全部實(shí)現退城進(jìn)園，氯堿化工、豐樂(lè )農化老廠(chǎng)區和XX縣晉煤金龍源化工廠(chǎng)停產(chǎn)搬遷。二是全面提升污水處理能力。積極推進(jìn)城市和流域內鄉鎮污水處理廠(chǎng)提標改造，提高主要污染物排放標準，加快雨污合流城市排水管網(wǎng)改造。XX市按照嚴于一級a標準對南淝河、十五里河、派河流域的污水處理廠(chǎng)實(shí)施提標改造，主要污染物指標基本達到ⅳ類(lèi)標準，出水總磷、總氮、氨氮、化學(xué)需氧量濃度不高于0.3、10、2.5、30毫克/升。三是強化面源污染防治。加強農村環(huán)境綜合整治，建成一批集中和分散式污水處理設施、垃圾中轉站、垃圾處理設施等。XX市在6縣(市)區的9鎮61個(gè)行政村建設污水處理設施53套，雨、污水管網(wǎng)60余公里，開(kāi)展“百河千渠萬(wàn)塘”專(zhuān)項行動(dòng)，集中整治了百條中小河流、千條灌溉主渠道、萬(wàn)口農村水塘。積極調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，加強畜禽養殖污染治理。目前環(huán)巢湖周邊水生蔬菜面積達20 萬(wàn)畝，每年將減少氮磷排放2200多噸。2013年，環(huán)巢湖重點(diǎn)鄉鎮每畝施肥中氮、磷、鉀的比例從30:10:11調整至28:8.5:14，消減氮磷排放8%以上。XX市關(guān)閉飲用水源地、河道兩側養殖場(chǎng)(點(diǎn))77家，在全省率先全面啟動(dòng)禁養區、限養區和適養區劃定，計劃兩年內分三個(gè)階段限期治理1039 個(gè)畜禽養殖項目。
(五)嚴格執法，不斷提升監管水平
一是深入開(kāi)展專(zhuān)項檢查。流域各級環(huán)保部門(mén)先后開(kāi)展了環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，對集中式飲用水水源地和排污口等進(jìn)行專(zhuān)項執法檢查，對工業(yè)園區以及規�；笄蒺B殖、減排項目、醫藥、涉重金屬、化工等行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。2013年，XX市共出動(dòng)環(huán)保執法人員1.2萬(wàn)人次，檢查各類(lèi)企業(yè)5815家次，查處環(huán)境違法案件196件，關(guān)閉企業(yè)45家，停產(chǎn)整頓26家，移送公安部門(mén)立案查處2家，刑事拘留5人。二是強化水環(huán)境執法。推進(jìn)集中式飲用水水源環(huán)境綜合整治，切實(shí)保障流域水環(huán)境安全。加大對違法企業(yè)處罰力度，XX市嚴格執行水環(huán)境保護條例，大幅提高對違法行為的罰款基數，對部分嚴重違法企業(yè)實(shí)行“違法即關(guān)閉”處罰。開(kāi)展環(huán)保錯時(shí)檢查、區域互查，對區域內9 家存在環(huán)境違法行為的企業(yè)公開(kāi)曝光，關(guān)閉偷排廢水的雙鳳工業(yè)區內一家建材公司，對涉及犯罪的XX縣小廟鎮工業(yè)園企業(yè)業(yè)主依法追究刑事責任。三是建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機制。XX市和XX市共同建立豐樂(lè )河聯(lián)防聯(lián)控機制和預警機制，加強斷面水質(zhì)監測，開(kāi)展聯(lián)合執法，確保豐樂(lè )河考核斷面水質(zhì)穩定達標。
經(jīng)過(guò)多方努力和持續不懈地推進(jìn)，巢湖流域水污染防治工作取得了明顯成效：一是湖區富營(yíng)養化程度呈減輕趨勢�！笆晃濉币詠�(lái)，巢湖流域在人口增長(cháng)22%、gdp增長(cháng)245%的條件下，湖區富營(yíng)養化程度由上世紀九十年代的重度—極重度富營(yíng)養轉為目前的輕度—重度富營(yíng)養。據環(huán)保部發(fā)布的《2013年全國環(huán)境質(zhì)量狀況》顯示，2013年巢湖湖體為輕度污染，全湖平均為輕度富營(yíng)養化狀態(tài)，主要環(huán)湖河流與上年相比，水質(zhì)明顯好轉;與2010年相比，湖體水質(zhì)由中度富營(yíng)養化狀態(tài)轉為輕度富營(yíng)養化狀態(tài)，主要污染物指標化學(xué)需氧量、總磷、總氮分別下降12.4%、16.8%、5.42%，表明近年來(lái)在治理湖區富營(yíng)養化方面不僅消除了增量，而且削減了部分存量，可見(jiàn)，治理成效是顯著(zhù)的。二是藍藻“水華”初步得到遏制。通過(guò)在爆發(fā)期內組織開(kāi)展巢湖藍藻應急處置和防控，啟動(dòng)藍藻“水華”監測和預警預報機制，組織專(zhuān)人打撈，建設藻水分離示范工程，整治兆河、塘西河，增強流域水資源調控能力等措施，巢湖湖體自2007 年以來(lái)沒(méi)有出現過(guò)大面積藍藻爆發(fā)事件。三是水環(huán)境保護體制機制逐步完善。國家、省、市逐級對巢湖流域專(zhuān)項規劃實(shí)施情況和水環(huán)境目標完成情況實(shí)行年度考核，特別是2011年巢湖行政區劃調整后，XX市由“臨湖”變?yōu)椤皳砗�，成為巢湖水污染防治的責任主體，責任更加明確，機制更加順暢。
二、巢湖流域水污染防治工作中存在的主要問(wèn)題
(一)水污染治理項目建設速度緩慢
省的政府《重點(diǎn)流域水污染防治規劃(2011—2015)》提出，2014年，巢湖流域水污染防治項目完工率需達到70%的考核目標，截止8月，全省納入巢湖流域水污染防治專(zhuān)項規劃的167個(gè)項目，只有56個(gè)項目完工，完工率僅為33.5%。距離完成目標任務(wù)尚有不小差距。XX市規劃項目共107個(gè)，按考核要求應完成75個(gè)，但是受資金申請、招投標流程較慢等因素影響，目前僅完工30個(gè)，項目完成率28%，距離年度考核目標甚遠。部分項目甚至尚未啟動(dòng)前期工作。
(二)水質(zhì)超標問(wèn)題依然嚴峻
湖區總體水質(zhì)仍為營(yíng)養化狀態(tài)，據省環(huán)境監測中心站監測，今年8月上旬，西半湖區總體水質(zhì)狀況為重度污染，6個(gè)測點(diǎn)水質(zhì)類(lèi)別均為劣ⅴ類(lèi);東半湖為中度污染，3 個(gè)測點(diǎn)水質(zhì)類(lèi)別為劣ⅴ類(lèi)，2個(gè)為ⅳ類(lèi)，1個(gè)為ⅲ類(lèi)。夏季高溫時(shí)藍藻頻繁出現。南淝河、十五里河、派河水質(zhì)常年為劣ⅴ類(lèi)。值得注意的是杭埠河，其來(lái)水量占入湖水量的近六成，入湖清水曾占70%，近年由于受到支流污染的影響，入湖水質(zhì)逐年惡化，部分時(shí)段水質(zhì)甚至達到ⅳ類(lèi)和ⅴ類(lèi)。其他入湖河流水質(zhì)也經(jīng)常出現波動(dòng)。
(三)污染總量增加，治理難度加大
巢湖流域經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展不斷擠壓巢湖水生態(tài)環(huán)境空間，污染物排放總量大幅攀升，其中所富含的氮、磷等元素是造成巢湖水體富營(yíng)養化的重要原因。同時(shí)，面源污染也日趨嚴重。一是土壤污染和農業(yè)生產(chǎn)的面源污染。巢湖處于我國磷含量較高地段，地表大量的磷隨雨水沖刷到湖中。再加上化肥、農藥投放量大、利用率低，對農村、農業(yè)生態(tài)環(huán)境造成污染，導致部分富營(yíng)養成分及有害成分流入巢湖流域，成為巢湖流域污染的重要因素。二是規�；笄蒺B殖造成的面源污染。據測算，巢湖流域規�；笄蒺B殖化學(xué)需氧量排放量占流域總排放量的48.1%。三是城市污水處理管網(wǎng)不配套。流域內部分城區排水管網(wǎng)仍為雨污合流，城郊結合部以外區域管網(wǎng)建設滯后，嚴重影響污水處理效果。
(四)水體交換減少，湖體自?xún)裟芰ψ內?/strong>
60 年代初，為調蓄巢湖水量，在巢湖入長(cháng)江的唯一通道裕溪河相繼建設巢湖、裕溪二閘，流域內形成的徑流量與長(cháng)江入巢交換量由建閘前二者之間比值為1：0.45 變?yōu)?：0.05，導致巢湖湖體流場(chǎng)發(fā)生質(zhì)的變化，由過(guò)水性淺水型湖泊改變?yōu)槿斯ふ{控的半封閉水域，降低了長(cháng)江巢湖之間水體交換量，影響了水體中營(yíng)養鹽的輸出，巢湖內源營(yíng)養鹽存量不斷增加，每年呈上升趨勢。
三、做好巢湖流域水污染防治工作的建議
(一)完善法律法規，進(jìn)一步加大執法力度
要進(jìn)一步健全巢湖流域治理的法規體系，從強化巢湖流域綜合管理，促進(jìn)巢湖流域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的角度出發(fā)，建議盡快出臺《巢湖流域管理條例》，作為巢湖流域管理的綜合性法規。今年12月1日施行的《巢湖流域水污染防治條例》，是向巢湖流域水污染宣戰的宣言書(shū)。條例進(jìn)一步細化了巢湖水污染防治目標，重新界定了責任主體，強化了監督管理職責。實(shí)施好條例規定，需要壯士斷腕的勇氣、鐵面執法的魄力和持之以恒的耐心。各級政府及其部門(mén)要切實(shí)擔負起監管職責，進(jìn)一步厘清巢湖治理各職能單位之間的職責關(guān)系，逐步建立統一科學(xué)的管理體系，完善管理制度，科學(xué)規劃，綜合治理。要認真落實(shí)《水污染防治規劃目標責任書(shū)》，嚴格實(shí)行年度考核。要持續加大執法力度，強化監管，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查、聯(lián)合執法等措施，加大違法違規行為的查處力度，確保條例的各項規定真正落到實(shí)處，爭取早日讓八百里巢湖再現萬(wàn)頃碧波。
(二)明確責任，推進(jìn)規劃項目實(shí)施
一是加快規劃項目建設進(jìn)度。制定年度實(shí)施計劃，按月細化工程進(jìn)度，加強協(xié)調和調度。積極推動(dòng)項目前期工作，建立項目建設進(jìn)度通報和督查制度，強化項目全過(guò)程管理，確保工程質(zhì)量。二是強化工作責任。各級政府主要負責同志要親自抓落實(shí)，積極組織環(huán)保、發(fā)改、建設、農業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)，建立工作推進(jìn)機制，落實(shí)工作責任。對項目建設進(jìn)度嚴重滯后的地區，應暫停其涉水建設項目的環(huán)評審批，并協(xié)調省直有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)動(dòng)制約措施。三是統籌協(xié)調解決規劃項目建設資金，保障工程項目序時(shí)進(jìn)度。四是加強巢湖流域治理的科學(xué)研究，針對巢湖實(shí)際，提升科學(xué)治污水平，為根治巢湖污染提供技術(shù)支撐。
(三)多措并舉，努力減輕面源污染
一是大力推進(jìn)畜禽養殖污染治理，科學(xué)規劃畜禽飼養區域，優(yōu)化畜禽養殖布局，全面開(kāi)展禁養區內養殖場(chǎng)的關(guān)停轉遷，加強規�；B殖場(chǎng)污染治理工作，確保規�；笄蒺B殖場(chǎng)達標排放。二是實(shí)施農村環(huán)境連片整治和清潔工程項目，加快建設集中和分散式污水處理設施及配套管網(wǎng)、垃圾中轉站、垃圾處理設施。三是規范城市排污行為，加快雨污分流配套管網(wǎng)建設。四是推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快傳統農業(yè)轉型升級步伐，科學(xué)規范化學(xué)品投入使用范圍，推廣測土配方施肥、施用緩釋肥等技術(shù)，減少農藥化肥施用量。五是加大對巢湖湖體水質(zhì)影響較大的杭埠河等重點(diǎn)河流的污染整治力度，從源頭上強化監管職責，嚴格落實(shí)各類(lèi)目標考核責任制，切實(shí)減少氨氮和總磷排放，確保入湖水質(zhì)穩定達標。
(四)多管齊下，深化工業(yè)污染防治
一要加快結構調整步伐，減少污染物排放。要促進(jìn)制漿造紙、印染、食品釀造、化工、皮革、醫藥等行業(yè)結構調整，鼓勵發(fā)展低污染、無(wú)污染、節水和資源綜合利用項目。二要加快工業(yè)園區集中污水處理設施建設，鼓勵企業(yè)建設污水深度處理設施，推動(dòng)化工等存在污染風(fēng)險的企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區。三要嚴格執行排污許可、限期治理等制度，確保工業(yè)污染達標排放。四要加大執法力度，對流域內超標排放、超總量排放及排放重金屬等有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)行強制性清潔生產(chǎn)審核，依法對違法違規企業(yè)加重處罰。
(五)與時(shí)俱進(jìn)，理順巢湖管理行政體制
20xx年區劃調整后，巢湖已成為XX市的內湖，巢湖流域的行政管理主體作了調整，需要相應調整水污染防治職責。省的政府應建立統一高效的巢湖流域水污染防治議事協(xié)調機制，統籌協(xié)調解決巢湖流域水污染防治的重大問(wèn)題。XX市政府對巢湖流域水環(huán)境質(zhì)量負總責，指導、協(xié)調、督促轄區內縣級人民的政府履行水污染防治職責。六安、安慶、蕪湖、XX市政府及有關(guān)縣級政府對本行政區域內的巢湖流域水環(huán)境質(zhì)量負責，保證巢湖流域出界河流斷面水質(zhì)符合水環(huán)境質(zhì)量要求。加強行政區域斷面監測，實(shí)行跨市、縣行政區域邊界上下游斷面水質(zhì)交接責任制。鄉鎮政府應當協(xié)助上級政府及有關(guān)部門(mén)，加強入湖河道截污、清淤、保潔、生態(tài)修復等綜合整治，建立垃圾、污水收集處置系統。進(jìn)一步明確省巢湖管理局職責，促進(jìn)其依法做好一級保護區內水污染防治的監督管理。
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