有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展調研報告范文
在當下社會(huì )，接觸并使用報告的人越來(lái)越多，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。一聽(tīng)到寫(xiě)報告馬上頭昏腦漲？以下是小編為大家收集的有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展調研報告范文，希望對大家有所幫助。
服務(wù)業(yè)發(fā)展調研報告1
城市規模的擴張、人氣的聚集、產(chǎn)業(yè)的做大、經(jīng)濟的繁榮，均離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和支撐。一個(gè)有活力的宜居城市，必定是一個(gè)服務(wù)業(yè)得到充分發(fā)展的城市。今年年初，市委、市政府審時(shí)度勢，作出了推進(jìn)“六大產(chǎn)業(yè)”、創(chuàng )建宜居城市的決定，把打造××服務(wù)業(yè)新高地作為做大做強中心城區的戰略任務(wù)來(lái)抓，這對推動(dòng)我市的經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
一、中心城區服務(wù)業(yè)面臨的機遇與挑戰
�。ㄒ唬┌l(fā)展現狀。近年來(lái)，尤其是撤地設市后，隨著(zhù)城市創(chuàng )建和“三大戰役”的穩步推進(jìn)，五年人口倍增計劃與“13579”綠色工程的實(shí)施，中心城區人氣、商氣日漸旺盛。據統計，到20xx年底，中心城區服務(wù)業(yè)法人單位有1213家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)11305家，從業(yè)人員8萬(wàn)多，服務(wù)業(yè)雖然得到了一定發(fā)展，但作為當前國家極力推進(jìn)和極具發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)，與周邊城市相比，與趕超式發(fā)展的要求相比，在規模、結構、水平等方面都存在明顯差距，成為經(jīng)濟發(fā)展的“短腿”，突出表現為“二小五低”�！岸 保阂皇瞧髽I(yè)規模小，缺乏大型龍頭企業(yè)和知名品牌的帶動(dòng)，在1200多家服務(wù)業(yè)企業(yè)中上億元的企業(yè)只有30家。二是市場(chǎng)幅射范圍小，一些專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，特色街特色不明顯，影響力不大，對周邊城市幅射能力非常弱�！拔宓汀保阂皇切袠I(yè)發(fā)展增速低。我市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量偏小、比重較低、增速緩慢，且呈下滑趨勢，20xx年全市服務(wù)業(yè)僅實(shí)現增加值161.6億元，占gdp比重的26.3%。二是市場(chǎng)化程度低。長(cháng)期以來(lái)，由于體制原因導致服務(wù)業(yè)行業(yè)門(mén)檻和行業(yè)壟斷程度高，市場(chǎng)準入范圍窄，絕大多數民間潛在資金被拒之門(mén)外。三是行業(yè)結構層次低。以信息、金融、文化娛樂(lè )為代表的現代服務(wù)增加值僅占中心城服務(wù)業(yè)的14.3%，我市服務(wù)業(yè)仍處于以傳統服務(wù)業(yè)為主的低水平發(fā)展階段，智力型、技術(shù)型服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。四是思想解放程度低。存在“重工輕商、重生產(chǎn)輕服務(wù)”的思想，片面地把服務(wù)業(yè)與“黃賭毒”等劃等號，思想上有顧慮，不敢放手發(fā)展，致使落實(shí)政策的力度不夠，重視程度不高，搞活的辦法不多，服務(wù)意識不強。五是從業(yè)人員素質(zhì)低。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員普遍學(xué)歷不高，缺少就業(yè)專(zhuān)長(cháng)，整體素質(zhì)較低，自主創(chuàng )業(yè)的意識和能力不強。
�。ǘ┌l(fā)展滯后的原因。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的“軟肋”在哪里？原因是多方面的，主要原因在于：一是缺乏品牌和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)；二是缺乏大市場(chǎng)、大物流的帶動(dòng)；三是政府引導力度不夠，重點(diǎn)行業(yè)沒(méi)有得到應有的重視，缺乏規劃引導；四是總體起步較晚，許多城市將服務(wù)業(yè)作為中心城區的支柱產(chǎn)業(yè)已抓了多年了，而我市今年才作為六大產(chǎn)業(yè)之一來(lái)推進(jìn)；五是管理體制和機制還不完善；六是開(kāi)放化程度、市場(chǎng)化程度和社會(huì )化程度較低，集群規模小，相互聯(lián)系少，各行業(yè)“單一”、“孤獨”地發(fā)展。但最根本的原因在于思想觀(guān)念落后�，F在很多人還對服務(wù)業(yè)的認識比較片面，有的認為發(fā)展服務(wù)業(yè)就是大上餐飲、娛樂(lè )項目，對服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路不開(kāi)闊，放不開(kāi)手腳；有的認為工業(yè)是主導，服務(wù)業(yè)是從屬，工農業(yè)發(fā)展了，服務(wù)業(yè)自然就會(huì )上去；有的認為服務(wù)業(yè)是不創(chuàng )造財富的消耗性活動(dòng)等等。
�。ㄈ┘涌彀l(fā)展的機遇。從政策取向來(lái)看，國務(wù)院、省政府近年來(lái)出臺了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展給予高度的政策傾斜。十一五規劃明確提出，有條件的城市要把服務(wù)業(yè)放在城市經(jīng)濟的首位。從外部環(huán)境來(lái)看，宜春處于贛湘兩省會(huì )城市中間，經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟合作一體化為我市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。從內部來(lái)看，宜春是一座充滿(mǎn)發(fā)展潛力的城市。宜春山美、水美、泉美，如詩(shī)似畫(huà)的山水景致和人文生態(tài)，這都是讓宜春引以為豪的資本。自市委、市政府建立中心城區重大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機制以來(lái)，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)始引起了各級領(lǐng)導的重視和社會(huì )各界的關(guān)注，《關(guān)于加快宜春中心城區服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策的出臺，以及五十個(gè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目的推進(jìn)，中心城服務(wù)業(yè)開(kāi)始駛入發(fā)展的“高速路”，呈現出千帆競發(fā)、齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。面對發(fā)展的新形勢，我們應緊緊抓住發(fā)展的新機遇，唱響服務(wù)業(yè)發(fā)展主旋律。
二、加快中心城區服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策思考
�。ㄒ唬┻x準定位是前提。服務(wù)業(yè)的全面加速啟動(dòng)，必定是依從于某一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)的率先躍起。中心城區到底哪些行業(yè)具有這樣的潛質(zhì)，見(jiàn)仁見(jiàn)智、看法各異。課題組認為最有可能成為宜春服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的先行者是旅游業(yè)、商貿物流業(yè)和文化娛樂(lè )業(yè)。宜春自然山水、歷史文化和生態(tài)文明交相輝映，我們要充分利用和挖掘這些優(yōu)勢，抓住“溫泉養生、生態(tài)旅游”這一發(fā)展主線(xiàn)，著(zhù)力打造“一個(gè)勝地、三個(gè)中心”，引領(lǐng)其他行業(yè)發(fā)展。
“一個(gè)勝地”，即把宜春努力建設成為國內外著(zhù)名休閑養生旅游勝地。宜春有豐富的旅游資源，但有資源并不等于就有市場(chǎng)，關(guān)鍵要看我們如何去創(chuàng )造。中心城區要善用奇山異水、奇文異思、奇思妙想，甚至無(wú) 中生有去策劃旅游開(kāi)發(fā)，打造國內乃至世界“人文生態(tài)、溫泉養生”旅游勝地。北京的鳥(niǎo)巢和水立方、無(wú)錫的靈山大佛等都是奇思妙想的結晶。宜春完全可以利用優(yōu)越的人文生態(tài)和富硒溫泉進(jìn)行借題發(fā)揮，如：在明月山景區可借溫泉資源，建世界最大的溫泉景觀(guān)和浴場(chǎng)，并利用歷史上夏云姑皇后娘娘，叫響溫泉養生文化，打造世界級溫泉養生天堂；中心城可利用白鷺常來(lái)常往的生態(tài)環(huán)境，在袁山公園大小湖泊中培養小魚(yú)、小蝦和水蟲(chóng)，人工“飼養”白鷺，讓成千上萬(wàn)的白鷺在大小袁山湖內“安家落戶(hù)”，從而打造中國最大的城市“白鷺湖”。還可修復七眼井、六眼井、五眼井、四眼井、三眼井等，展現古井文化，彰顯“宜春因泉得名”美譽(yù)。同時(shí)，要注意旅游資源的整合，讓游客在明月山登山賞景，在溫湯泡泉休閑，到宜春城住宿、觀(guān)光、娛樂(lè )、購物，讓游客走進(jìn)宜春城，感受宜春城。
“三個(gè)中心”，即把宜春努力建設成為中部地區文化娛樂(lè )中心、商貿中心和物流中心。
經(jīng)濟是形，文化是神。文化是一座城市的精髓和靈魂，是激發(fā)城市活力的源泉。宜春歷史文化底蘊深厚、文化資源豐富，今年市政府印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)文化品牌工程的實(shí)施意見(jiàn)》，走文化興市之路。推進(jìn)文化品牌建設，關(guān)鍵要充分挖掘全市戲劇、舞蹈、版畫(huà)、評話(huà)、剪紙、竹雕等地方特色文化，整體開(kāi)發(fā)“農耕文化、月亮文化、禪宗文化、溫泉文化、古井文化、紅色文化”，打造藝術(shù)精品，并集聚中心城，逐步從文化大市走向文化強市。
無(wú)農不穩、無(wú)工不富、無(wú)商不活。城市的繁榮，直觀(guān)的反映就是商貿流通服務(wù)業(yè)的繁榮。商貿流通作為最具活力的傳統服務(wù)業(yè)，對促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用。在今年年初確定的50個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目中，商貿流通業(yè)項目最多、投資額最大，市場(chǎng)方面有××農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、宜春（國際）五金家居商貿、中國南方農機大市場(chǎng)、再生資源大市場(chǎng)、圖書(shū)字畫(huà)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等，物流方面有××卷煙配送中心、××物流中心、農業(yè)生產(chǎn)資料儲備配送中心、現代糧食物流中心、食鹽配送中心等等，再加上與之配套的大型超市、大型娛樂(lè )城和五星級酒店項目，中心城區逐步向“大市場(chǎng)、大商貿、大流通、大服務(wù)”邁進(jìn)，這是做大做強中心城的必然要求。因此，全力推進(jìn)商貿流通業(yè)的發(fā)展，著(zhù)力打造××商貿中心和物流中心應作為今后工作的重中之重。
�。ǘ┱龑顷P(guān)鍵。服務(wù)業(yè)范圍廣泛，行業(yè)眾多。抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項系統工程，需通盤(pán)考慮，要從完善服務(wù)業(yè)發(fā)展各項體系著(zhù)手：一是領(lǐng)導體系。要建立專(zhuān)門(mén)的組織工作機構，負責研究協(xié)調解決服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃、要素供應、招商引資、項目建設、督查考核等方面的重大問(wèn)題，并確定主抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的部門(mén)。二是規劃體系。要結合中心城區推進(jìn)“六大產(chǎn)業(yè)”和創(chuàng )建宜居城市的實(shí)際，吸納先進(jìn)的規劃理念，制定符合宜春實(shí)際的旅游、市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、現代物流業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項規劃，引導其向區域化、集聚化方向發(fā)展。三是政策體系。在已出臺《宜春市中心城區扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)》的基礎上，出臺更多的服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，調動(dòng)民資、外資投資的積極性。抓緊對服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準入、收費項目、行業(yè)規范等政策進(jìn)行全面清理，及時(shí)消除對服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理限制，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策性障礙，最大限度地支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。凡是法律沒(méi)有明文禁止的，都允許大膽去做，創(chuàng )新去做，用優(yōu)惠的政策將宜春打造成吸引人氣的洼地、外來(lái)創(chuàng )業(yè)者的樂(lè )園。四是考核體系。建立服務(wù)業(yè)工作考核制度，將服務(wù)業(yè)納入各級、各有關(guān)部門(mén)的年度工作目標考核。五是建立服務(wù)業(yè)統計體系。盡快出臺《關(guān)于做好中心城區服務(wù)業(yè)統計工作的通知》，建立服務(wù)業(yè)統計季報、年報制度和服務(wù)業(yè)運行分析制度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康、快速發(fā)展。
�。ㄈ╉椖客苿�(dòng)是重點(diǎn)。發(fā)展服務(wù)業(yè)與發(fā)展工業(yè)一樣，沒(méi)有項目，工作就沒(méi)有抓手，沒(méi)有大項目，增長(cháng)就沒(méi)有后勁，開(kāi)放就沒(méi)有載體。要根據我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路和要求，高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量規劃建設一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，通過(guò)項目的帶動(dòng)，實(shí)現我市服務(wù)業(yè)的持續快速發(fā)展。要圍繞產(chǎn)業(yè)聚集，做好項目?jì)浜晚椖堪b，有針對性選商擇商，實(shí)施招大引強策略。要堅持把啟動(dòng)民間投資放在重要位置，采取政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的模式，鼓勵企業(yè)或民間資本增加對服務(wù)業(yè)的投入。要積極推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域各行業(yè)依托有競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、連鎖等多種方式，形成一批投資主體多元化的服務(wù)業(yè)企業(yè)。
�。ㄋ模┐蛟炱放剖墙輳�。品牌是標志和象征，是一種戰略性資產(chǎn)和核心競爭力的重要源泉。大到一個(gè)國家，小到一個(gè)地區，一個(gè)行業(yè)，一個(gè)產(chǎn)品，無(wú)不需要擁有自己的品牌。青島影視之城、哈爾濱音樂(lè )之城、溫州詩(shī)詞之城、佛山武術(shù)之城、嘉祥石雕之城……品牌的打造，使這些城市的品位、知名度大大提升。宜春服務(wù)業(yè)影響力不大，最主要的是缺少高品質(zhì)、高品位的業(yè)態(tài)，缺少自己的品牌和“龍頭老大”。在服務(wù)企業(yè)跨地區經(jīng)營(yíng)、全球化經(jīng)營(yíng)及“贏(yíng)者通吃”的背景下，局限于某一地區的競爭力，生存空間難以延展。挖掘服務(wù)業(yè)潛力，做強服務(wù)產(chǎn)業(yè)，必須實(shí)施品牌戰略。要鑄造品牌，首先要敢為人先，敢于提出響亮的口號，敢于叫板“中國第一”、“亞洲第一”乃至“世界第一”，善于組織全國乃至世界性的活動(dòng)，如召開(kāi)世界溫泉養生論壇、舉辦全國攝影藝術(shù)展、全國綠色生態(tài)食品博覽會(huì )、全國雙胞胎月亮文化節等活動(dòng)。其次，要善于引進(jìn)，善于拿來(lái)，多建連鎖店，積極引進(jìn)總部經(jīng)濟。第三，要廣泛開(kāi)展服務(wù)業(yè)系列品牌評選活動(dòng)，宣傳品牌、力推品牌，讓品牌評選評出活力，評出創(chuàng )造力，評出影響力，最終使品牌在宜春中心城區舞出靈氣、舞出大勢。
服務(wù)業(yè)發(fā)展調研報告2
農村服務(wù)業(yè)是指服務(wù)于農業(yè)和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，通過(guò)多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營(yíng)方式、多層次多環(huán)節發(fā)展起來(lái)的一大產(chǎn)業(yè)，是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。它包括三個(gè)層面，一是農、林、牧、漁服務(wù)業(yè)；二是鄉鎮企業(yè)口徑下除農林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè)；三是農村公共服務(wù)業(yè)。發(fā)展農村服務(wù)業(yè)是轉移農民、富裕農民、繁榮農村、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一項重大舉措。農村服務(wù)業(yè)作為農村產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，它的繁榮和發(fā)展對拉動(dòng)農村經(jīng)濟，增加農村就業(yè)機會(huì )，增加農民收人都將有十分重要的作用。加快農村服務(wù)業(yè)發(fā)展，構建完善的現代農村服務(wù)體系，必將大大地推動(dòng)社會(huì )主義新農村建設。為深入探究我市農村服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子，我們先后深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉鎮、市場(chǎng)和養殖戶(hù)，采取與有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)領(lǐng)導和種養殖業(yè)主座談?dòng)懻�、�?shí)地考察等形式進(jìn)行調查了解，在深入調查研究的基礎上，通過(guò)分析探討，現就我市農村服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況、存在的問(wèn)題及對策，提出了一些看法。
一、我市農村服務(wù)業(yè)現狀
近年來(lái)，我市以農村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結構調整、勞動(dòng)力轉移、農民增收和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。
一) 農產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。近幾年，我們全面落實(shí)中央和省農業(yè)農村政策，不斷加大惠農措施，農民生產(chǎn)積極性不斷提高，農產(chǎn)品產(chǎn)量連續4年創(chuàng )歷史最高水平，農民人均純收入連續4年成兩位數增長(cháng)，確保了經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的穩定。截至目前，我市發(fā)展標準化生產(chǎn)基地243.7萬(wàn)畝，21種食品通過(guò)綠色認證，綠色食品單科生產(chǎn)基地面積36余萬(wàn)畝；81個(gè)無(wú)公害農產(chǎn)品通過(guò)認證，無(wú)公害農產(chǎn)品基地達到140余萬(wàn)畝，多個(gè)農產(chǎn)品品牌已打入日、韓、歐洲市場(chǎng)。本屆奧運會(huì )上，我市又有5家基地和企業(yè)被列為定點(diǎn)奧運食品供應單位，56家食品基地和企業(yè)取得進(jìn)京資格。
�。ǘ�、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平逐步提高。近些年在**政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導產(chǎn)業(yè)，建設了一批龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地，對農產(chǎn)品實(shí)行深度加工。目前我市規模以上龍頭企業(yè)達708家，年銷(xiāo)售收入 在500萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)189家，其中，國家級龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)14家，市級龍頭企業(yè)87家，龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料生產(chǎn)基地面積擴大到340余萬(wàn)畝。龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達225.4億元，固定資產(chǎn)總值為113.97億元，銷(xiāo)售總收入達230.54億元，帶動(dòng)農戶(hù)134.9萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)基地農民增加收入15.4億元，安排勞動(dòng)力就業(yè)9.93萬(wàn)人。
三)農村服務(wù)業(yè)投資規模進(jìn)一步擴大。改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，農村服務(wù)業(yè)日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業(yè)之間相互滲透。全市現有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)86處，年交易量1000萬(wàn)噸，交易額100億元。自20xx年實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程以來(lái)，全市共建農家店4084家，現已覆蓋全市90%的鄉鎮駐地和62.1%的行政村，受益群眾達360多萬(wàn)人。
四)農村合作經(jīng)濟獲得長(cháng)足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育，并把發(fā)展農村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟與培植農產(chǎn)品加工專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地有機結合起來(lái)，大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目，著(zhù)力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。目前全市已有農民專(zhuān)業(yè)合作組織595個(gè)，并且很好的發(fā)揮了農民與市場(chǎng)、農民與技術(shù)、農民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產(chǎn)銷(xiāo)渠道暢，農副產(chǎn)品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場(chǎng)和抵御風(fēng)險的能力。
�。ㄎ澹�、農業(yè)科技服務(wù)體系逐步建立。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農業(yè)科技研發(fā)體系，縣鄉共有農業(yè)技術(shù)推廣機構317個(gè),科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )已達485家，市、縣、鄉農業(yè)技術(shù)推廣人員達3424人，市農業(yè)綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過(guò)實(shí)施科技特派員工程，全市已有20xx名科技特派員和24個(gè)法人科技特派員單位代表奔赴農村科技第一線(xiàn)，帶動(dòng)農戶(hù)40多萬(wàn)戶(hù)，實(shí)施工程項目408個(gè)，實(shí)現經(jīng)濟效益6億多元，有效的促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)與農村經(jīng)濟的結合。
二、現階段農村服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
我市農村服務(wù)業(yè)，盡管近年來(lái)已經(jīng)有所發(fā)展，但是發(fā)展農村服務(wù)業(yè)的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒(méi)有完全配套，傳統服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動(dòng)農村服務(wù)業(yè)的主要力量，總量增長(cháng)緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現在以下幾個(gè)方面：
1、農村服務(wù)業(yè)主要集中在一些傳統的、低水平的交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域，企業(yè)規模偏小，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化水平低，競爭能力弱的問(wèn)題比較突出，吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限，使農民增收渠道少，收入增長(cháng)緩慢。同樣我市農副產(chǎn)品資源豐富，但由于龍頭企業(yè)不足，中介組織偏少，品牌開(kāi)發(fā)不夠；農副產(chǎn)品科技含量低、標準化生產(chǎn)還沒(méi)有形成足夠的規模；農副產(chǎn)品檢測手段落后，檢測力量薄弱，不能很好適應市場(chǎng)發(fā)展需要，影響了我市優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品進(jìn)入各大城市市場(chǎng)及高檔超市進(jìn)行銷(xiāo)售，導致資源優(yōu)勢難以轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。
2、缺乏總體規劃，農村服務(wù)業(yè)結構不合理。我國農村服務(wù)業(yè)歷來(lái)重視農業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和農業(yè)技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)，而嚴重忽視農產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的建立和市場(chǎng)信息發(fā)布等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。而且由于長(cháng)期缺乏總體規劃，農村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展狀態(tài)。這樣的狀態(tài)，難以適應激烈的市場(chǎng)競爭，也難以取得農村服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，會(huì )成為解決“三農”問(wèn)題的瓶頸。
3、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是管理規范化程度較低，多數僅是提供集中的交易場(chǎng)所，不能提供配套、系列化服務(wù)；二是市場(chǎng)硬件設施不完善，普遍缺少農藥殘留檢測設備、微機聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)計量器具和先進(jìn)的信息連接發(fā)布平臺；三是市場(chǎng)交易者經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度低，入場(chǎng)交易的買(mǎi)方多為個(gè)體農戶(hù)或農戶(hù)自主形成的聯(lián)合體，外地大客商、知名農產(chǎn)品企業(yè)少；四是交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，附加值低，效益不高。
4、農村實(shí)用技術(shù)人才在數量、素質(zhì)和結構上還不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。從行業(yè)分布上看，從事種植、養殖等生產(chǎn)周期較長(cháng)等行業(yè)的人才較多，從事農產(chǎn)品精深加工及農產(chǎn)品流通人才、農村經(jīng)濟人、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟帶頭人和協(xié)會(huì )帶頭人相對較少。
5、農村服務(wù)業(yè)規模小、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化水平低、競爭能力弱，抵御風(fēng)險能力低。據調查，我市有相當一部分農村服務(wù)業(yè)組織是農戶(hù)依托一些種養業(yè)大戶(hù)發(fā)展起來(lái)或是同業(yè)聯(lián)合組成的，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，不能形成規模，自身經(jīng)濟實(shí)力不強；業(yè)務(wù)范圍僅局限在一個(gè)鄉鎮或一個(gè)縣的經(jīng)濟區域內，缺少同類(lèi)組織之間的橫向和縱向的聯(lián)合；專(zhuān)業(yè)類(lèi)型主要集中在經(jīng)濟效益較低的種植、養殖業(yè)等方面，很少涉足農產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售等領(lǐng)域，導致農村服務(wù)業(yè)組織服務(wù)功能弱，內部約束機制及抵御風(fēng)險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能實(shí)現優(yōu)價(jià)，有的甚至靠貼牌才有銷(xiāo)路等等，大大制約了農業(yè)增效、農民增收和農村經(jīng)濟的發(fā)展。
三、農村服務(wù)業(yè)與現代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路和對策
國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》指出：“貫徹統籌城鄉發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農村的服務(wù)業(yè)，不斷繁榮農村經(jīng)濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發(fā)展現代農業(yè)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設服務(wù)�！蔽沂修r業(yè)資源豐富、農產(chǎn)品生產(chǎn)量大。截止到20xx年底，全市主要農產(chǎn)品產(chǎn)量糧食455.54萬(wàn)噸、棉花9.2萬(wàn)噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬(wàn)噸、肉禽蛋水產(chǎn)品215.16萬(wàn)噸，農產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收既滿(mǎn)足了我市人民生活生產(chǎn)消費的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻。隨著(zhù)惠農政策的進(jìn)一步落實(shí)，國際國內農產(chǎn)品消費需求的剛性增長(cháng)，食品加工、化工、醫藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速，人民生活消費對農產(chǎn)品的品種、質(zhì)量要求的不斷提高，農產(chǎn)品價(jià)格上漲趨勢將保持一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期，這是我們加快農業(yè)發(fā)展的絕好機遇。但同時(shí)也應該看到，由于我市農產(chǎn)品大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專(zhuān)用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；還有人多地少，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一直沒(méi)有解決農業(yè)生產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置問(wèn)題，要素沒(méi)能夠充分自由地流動(dòng)，也不利于農業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)；再加上農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、病蟲(chóng)害侵襲頻繁以及自然災害影響等原因，惠農政策的好處、物價(jià)上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農民打工和其他行業(yè)收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發(fā)展農村服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的現實(shí)需要和歷史 必然。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，立足市情，把加快農村服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變農村經(jīng)濟增長(cháng)方式，推動(dòng)農村剩余勞動(dòng)力轉移，增加農民收入，促進(jìn)農村經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的重要舉措�，F根據現代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和我市農村服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀，就進(jìn)一步加快農村服務(wù)業(yè)與現代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題，提出如下建議：
�。ㄒ�)上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農村服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，我市已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)農業(yè)和農村現代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統籌城鄉發(fā)展、解決“三農”問(wèn)題的高度出發(fā)，大力推進(jìn)農村服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要認真宣傳發(fā)展農村服務(wù)業(yè)的必要性、可行性，統一廣大干部群眾的思想認識，營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展氛圍；二要在市、縣、鄉三級政府建立農村服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的考核機制，特別是各鄉鎮要把主要職能放在搞好農村服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要像抓工業(yè)、上項目那樣抓好農村服務(wù)業(yè)建設；三要構筑農村服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)之間的差距，為全面提高我市現代服務(wù)業(yè)的整體水平創(chuàng )造有利條件；四鼓勵多種經(jīng)濟成分投資、參與我市農村服務(wù)業(yè)，增加總量，提高質(zhì)量，促進(jìn)我市現代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
�。ǎ�-二)抓緊制訂農村服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃。要使農村服務(wù)業(yè)得到合理布局和可持續發(fā)展，必須進(jìn)行科學(xué)規劃，要牢固樹(shù)立“以工補農、以農促工”的發(fā)展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結合的思路，加大城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的力度。要按照突出重點(diǎn)、合理布局的原則，有計劃地在全市建設了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。在搞好一定區域內農業(yè)經(jīng)濟綜合開(kāi)發(fā)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好幾個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，特別要把一種或幾種產(chǎn)品做大做強，切實(shí)做到批量大、質(zhì)量好、貨源穩，有利于發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，有利于創(chuàng )造品牌，逐步形成具有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要立足于豐富的農副產(chǎn)品資源，積極實(shí)施品牌興農工程，引導廣大農戶(hù)參與到農產(chǎn)品商標注冊和品牌認證中來(lái)，實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)，培植一批有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌，提升農產(chǎn)品知名度，叫響“**特產(chǎn)”口號；要大力推行標準化生產(chǎn)，按造優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快標準體系和質(zhì)量檢測體系建設，對已建立起的243.7萬(wàn)畝標準化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節全部嚴格實(shí)施標準化，進(jìn)一步提高農產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
�。ㄈ�) 提高農民組織化程度，大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織。要大力貫徹《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，鼓勵分散的農戶(hù)結成合作社與各類(lèi)龍頭企業(yè)進(jìn)行交易，切實(shí)解決分戶(hù)經(jīng)營(yíng)與統一市場(chǎng)對接問(wèn)題，讓農民進(jìn)入到農副產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售領(lǐng)域，使合作社的產(chǎn)品直接進(jìn)入超市等銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，從而讓農民分享到二、三產(chǎn)業(yè)的利潤，使農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織真正成為農業(yè)增效、農民增收的重要載體。要以種植、養殖優(yōu)勢為基礎，著(zhù)力拉長(cháng)貯存、加工、運輸、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益。積極鼓勵和引導龍頭企業(yè)、農村種養大戶(hù)、農業(yè)技術(shù)人員等牽頭創(chuàng )辦各種形式的農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展以農產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)為主體的農民專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要積極鼓勵依托農村販銷(xiāo)大戶(hù)、經(jīng)紀人和生產(chǎn)大戶(hù)、各類(lèi)農業(yè)龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等農村現代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以及農業(yè)技術(shù)推廣、供銷(xiāo)等部門(mén)和農村基層組織，利用各自的優(yōu)勢組建專(zhuān)業(yè)合作社，并在其中選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、運行規范、帶動(dòng)輻射作用大、市場(chǎng)品牌叫得響的農民專(zhuān)業(yè)合作組織作為示范單位，在買(mǎi)、賣(mài)、銷(xiāo)、等各個(gè)環(huán)節發(fā)揮作用，讓農民切實(shí)感受到參加農業(yè)合作組織帶來(lái)的好處。
�。ㄋ模┌凑铡胺鰞�(yōu)、扶強、扶大”的原則，培育和引進(jìn)一批大型農副產(chǎn)品加工企業(yè)。加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，解決千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)和千變萬(wàn)化大市場(chǎng)之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，要著(zhù)力加強農副產(chǎn)品加工業(yè)。一是大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)雞、牛、羊、豬等畜禽養殖業(yè)的發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；二是大力發(fā)展糧食加工業(yè)，鞏固和發(fā)展我市全國糧食基地優(yōu)勢，提高糧食生產(chǎn)效益；三是大力發(fā)展蔬菜、食用菌的深加工，帶動(dòng)綠色無(wú)公害蔬菜基地和食用菌基地建設；四是大力發(fā)展林果加工業(yè)，進(jìn)一步提高林果產(chǎn)品的附加值。與此同時(shí)，要積極引導龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險基金、制訂最低收購保護價(jià)、按農戶(hù)出售產(chǎn)品的數量適當返還利潤等多種方式，與基地和農戶(hù)簽訂服務(wù)和購銷(xiāo)合同，結成利益共享、風(fēng)險共擔的緊密型利益共同體，實(shí)現企業(yè)和農戶(hù)雙贏(yíng)的發(fā)展目標。要不斷加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標，努力探索“政府引導、企業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的運行機制，拓展農業(yè)功能，發(fā)展精深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動(dòng)輻射面廣、精加工能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，著(zhù)力培育一批國家級和省級農業(yè)龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車(chē)間延伸到農村一線(xiàn)，實(shí)現企業(yè)技術(shù)、資金優(yōu)勢與農村勞動(dòng)力、土地資源的有機結合。
�。ㄎ澹┳ズ檬袌�(chǎng)建設。按造“內建市場(chǎng)、外設窗口”的原則，繼續加大農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設力度，不斷完善市場(chǎng)基礎功能配置。在農產(chǎn)品主產(chǎn)區、傳統集散地、交通要道或城鎮駐地，建成大量農產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)鄉鎮農貿市場(chǎng)、大宗農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和城市綜合農貿市場(chǎng)的建設，形成較為完善的市縣鄉農產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，重點(diǎn)支持建設一批特色鮮明、集散功能強、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，讓農產(chǎn)品貨暢其流、實(shí)現增值。繼續加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，以縣城和中心城鎮為重點(diǎn)，以連鎖超市、便利店為主要流通業(yè)態(tài)，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村消費品流通體系，促進(jìn)農村地區流通設施升級，構建適應農民需求的生活服務(wù)體系，滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求；建立覆蓋鄉村、服務(wù)規范的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成集科技服務(wù)、信息交流、消費服務(wù)、文體娛樂(lè )、醫療服務(wù)、宣傳教育等功能于一體的農村社區服務(wù)中心，進(jìn)一步提高農村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市區位、交通和特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展物流園區、物流中心和第三方物流，加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò )等功能在內的現代物流體系，使我市農副產(chǎn)品真正實(shí)現“物盡所值、貨暢其流”。
�。┣袑�(shí)發(fā)揮政府在農村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體作用。我市是農業(yè)大市，農村人口多，農民收入低，城鄉差距長(cháng)期存在是我們的一大特點(diǎn)。要按照各級政府在教育、文化、醫療衛生、人口和計劃生育、社會(huì )保障等方面的公共服務(wù)職能，不斷加大財政投入，擴大服務(wù)供給，逐步提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì )滿(mǎn)意度，為各類(lèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐的要求。一是要繼續加強農村通訊和“路水電氣醫學(xué)”等基礎設施建設，抓好農產(chǎn)品流通設施和消費品市場(chǎng)建設，促進(jìn)城市商業(yè)向農村延伸。二是要依托和利用現有供銷(xiāo)、農技、中小學(xué)信息化工程和黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò )等便捷、通暢的信息通道，整合各類(lèi)信息資源，延伸信息服務(wù)范圍，推動(dòng)城市技術(shù)、信息、指示燈愿向農村傳遞，構建農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )，為農民提供包括技術(shù)、信息、加工、運輸等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程配套服務(wù)。三是要突出抓好農民職業(yè)技術(shù)培訓、培育發(fā)展勞務(wù)市場(chǎng)和中介組織，加快農村剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)、小城鎮、大中城市和國外轉移的步伐，實(shí)現由本鄉本土向縣外市外、由零星盲目向大批有序、由體能型向技能型、由打工掙錢(qián)向回鄉創(chuàng )業(yè)的轉變。要規范勞動(dòng)者、企業(yè)和市場(chǎng)中介組織的市場(chǎng)行為，進(jìn)一步打響**勞務(wù)品牌。四是要著(zhù)重建立健全聯(lián)通市、縣、鄉三級的畜禽、農作物病蟲(chóng)害監控防治體系，確保農副產(chǎn)品生產(chǎn)安全。要整合技術(shù)服務(wù)資源，將全市農業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技等部門(mén)的技術(shù)力量，進(jìn)行有效整合，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢。要進(jìn)一步健全檢驗檢測體系，整合各級各類(lèi)檢驗檢測設備的力量，建立農業(yè)、畜牧、質(zhì)檢等農產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，在重點(diǎn)蔬菜、畜禽、林果生產(chǎn)區建立快速檢測點(diǎn)，實(shí)現農副產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工各個(gè)環(huán)節全過(guò)程、無(wú)縫隙檢驗檢測，確保農副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全。
�。ㄆ撸�、培養現代服務(wù)業(yè)人才。發(fā)展農村服務(wù)業(yè)最缺的是人才。因此，要重視培養適應農村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才，及時(shí)調整中高等職業(yè)（技術(shù)）院校的專(zhuān)業(yè)結構，為現代服務(wù)業(yè)多培養適用人才。以“全面提升農民素質(zhì)工程”和“陽(yáng)光工程”為重點(diǎn)，制定農民培訓規劃，實(shí)施新農村實(shí)用人才培訓工程，培育新型農民，為現代化農業(yè)建設提供人才保障。發(fā)現、培養并造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、有闖勁、重實(shí)干的.農村服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)骨干, 吸引服務(wù)業(yè)人才向產(chǎn)前產(chǎn)后集聚, 從而帶動(dòng)農村服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
服務(wù)業(yè)發(fā)展調研報告3
根據市委批轉的《市政協(xié)工作要點(diǎn)》，按照發(fā)展現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)題調研方案，我們組織部分委員和有關(guān)部門(mén)同志，圍繞發(fā)展我市信息與科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組聽(tīng)取了市信息辦、科技局等部門(mén)的情況匯報，實(shí)地考察了科技創(chuàng )新公共服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)外包基地、信息傳輸服務(wù)業(yè)等建設情況，邀請有關(guān)職能部門(mén)、20多位專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)負責人分別進(jìn)行了座談研討，并赴成都等地學(xué)習考察信息與科技服務(wù)業(yè)工作的經(jīng)驗�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、發(fā)展現狀
隨著(zhù)我市工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，市委、市政府把大力推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略。在應對金融危機的過(guò)程中，更是把發(fā)展現代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來(lái)抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現持續上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動(dòng)我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構升級上，發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
�。ㄒ唬┬畔⑴c科技服務(wù)業(yè)規模不斷擴大，成為經(jīng)濟發(fā)展重要推動(dòng)力
“中心”匯集了科技成果1485項，儀器設備1176臺套)，技術(shù)需求1503項，備案專(zhuān)利1610項，重點(diǎn)企業(yè)571家，知名專(zhuān)家2053人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內外文)獻等科技資源，實(shí)現了“找文獻、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專(zhuān)家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能。
至底，“中心”為企業(yè)提供的成果和專(zhuān)利推介、交易服務(wù)、知識產(chǎn)權保護服務(wù)、科技合作服務(wù)、科學(xué)儀器設備共享服務(wù)、科技文獻查新和檢索、推介服務(wù)以及科技咨詢(xún)、培訓、輔導等服務(wù)累計近10萬(wàn)人次，其中70%以上為企業(yè)用戶(hù)。
3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成
近幾年，我市陸續出臺了《合肥市加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）》、《合肥市加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）實(shí)施細則》、《合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng )新若干政策措施試行)》等指導性文件，明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并在服務(wù)外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國家和省發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃（-2020）》，在我市已初步形成促進(jìn)信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。
二、存在問(wèn)題
近年來(lái)，我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但相對發(fā)達地區城市而言，我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數量不多，規模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問(wèn)題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。
�。ㄒ唬┛偭科�，發(fā)展速度不快，缺乏核心競爭力
我們調研了國內幾個(gè)城市，軟件及信息服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售收入和同比增長(cháng)，成都市為427億元、同比增長(cháng)38%，大連市為306億元、同比增長(cháng)42.3%，廈門(mén)市為145億元、同比增長(cháng)31.8%，而我市為122.8元，同比增長(cháng)24.6%。與成都、大連和廈門(mén)市相比，無(wú)論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。
在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經(jīng)營(yíng)規模不大，雖然涌現出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè)，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比，產(chǎn)值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術(shù)較為先進(jìn)、管理水平較高、生存能力較強，具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件企業(yè)。
科技中介服務(wù)機構存在規模小、數量少、結構不合理等問(wèn)題。風(fēng)險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權交易公司等要素類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構比重偏低。很多企業(yè)每年要申請數十件甚至更多專(zhuān)利，而全市專(zhuān)利代理機構只有十余家，專(zhuān)利申請時(shí)間過(guò)長(cháng)，給企業(yè)權益保護帶來(lái)不便，也影響了專(zhuān)利代理機構的信譽(yù)。由于科技風(fēng)險的投資和退出機制沒(méi)有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，合肥地區風(fēng)險投資公司發(fā)展緩慢，全市共有8家風(fēng)投公司，可八年后，數量不增反降，目前僅有7家尚在運營(yíng)，7家的注冊資金總額還抵不上發(fā)達地區1家風(fēng)投公司的規模，這顯然難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的、旺盛的市場(chǎng)需求，也嚴重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng )新型企業(yè)的發(fā)展。
�。ǘ┵Y源共享存在障礙，有待進(jìn)一步整合
由于缺乏長(cháng)遠的統籌規劃，信息產(chǎn)品和服務(wù)沒(méi)有統一的標準規范，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在，造成信息語(yǔ)言和技術(shù)不兼容，信息多口采集、重復輸入以及多頭使用和維護，影響了數據的準確性，部門(mén)與部門(mén)之間、系統與系統之間信息難以交流與共享的現象仍然存在，從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
科技創(chuàng )新公共服務(wù)中心建設剛處于起步階段�！爸行摹辟Y源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機制，資源分類(lèi)不夠清晰，科技服務(wù)機構入駐較少，缺乏個(gè)性化專(zhuān)項服務(wù)，社會(huì )各界對中心的作用和功能了解不夠，關(guān)注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。
�。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化
信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動(dòng)、財政、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前，各級政府相關(guān)政策陸續出臺，但還沒(méi)形成有效的政策體系，關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待進(jìn)一步細化，已有的政策有些執行不到位的問(wèn)題。
信息化管理體制不健全。信息化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由于我市信息化工作以電子政務(wù)為突破口，市級信息化專(zhuān)項資金主要投入到市直機關(guān)電子政務(wù)建設，整體效益局限性較大，低水平重復建設未能杜絕，對社會(huì )信息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設投入較少，信息化對工業(yè)化的帶動(dòng)作用不明顯。
科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬于政府職能部門(mén)，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門(mén)行政色彩，并不是嚴格意義上的市場(chǎng)行為，他們憑借先天優(yōu)勢掌握著(zhù)大量科技資源，擠占了民營(yíng)科技中介機構的發(fā)展空間。同時(shí)，我市大多數科技中介機構經(jīng)營(yíng)行為單一、孵化類(lèi)較多、條塊分割嚴重、業(yè)務(wù)交流合作積極性不高，渠道不暢。經(jīng)濟資源、人才資源和知識資源沒(méi)有得到充分挖掘，先進(jìn)技術(shù)成果不能及時(shí)轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，限制了科技中介機構的業(yè)務(wù)擴展和組織發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務(wù)。這些充分說(shuō)明我市科技服務(wù)行業(yè)建設缺少整體規劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執行環(huán)節的安排。
�。ㄋ模┤瞬刨Y源短缺，素質(zhì)有待提高
人才隊伍建設跟不上信息與科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要，人才資源結構不合理。信息服務(wù)業(yè)國際化復合型高端人才、it行業(yè)軟件應用人才嚴重短缺�？萍挤⻊�(wù)業(yè)缺乏既熟悉科技、又懂經(jīng)濟、會(huì )管理的復合型人才。中高級人才的培訓機構較少，社會(huì )培訓機構水平參差不齊，培養專(zhuān)門(mén)人才的能力不足，產(chǎn)業(yè)部門(mén)與教育培訓部門(mén)人才供需互動(dòng)機制尚未形成，在職教育、職業(yè)資格認定制度不完善，也未建立有效的引進(jìn)機制，致使企業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬╆P(guān)于發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的建議
1、制定信息服務(wù)業(yè)的專(zhuān)項規劃，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展計劃，以“信息化和工業(yè)化融合實(shí)驗區”為載體，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在傳統產(chǎn)業(yè)中的應用，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域信息化，健全完善信息化發(fā)展的政策體系。
2、加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，政府牽頭，鼓勵電信運營(yíng)商積極參與本地企業(yè)信息化項目建設，并做好對企業(yè)的宣傳工作；政府給予一定的政策和資金，支持中小企業(yè)信息化建設；在企業(yè)現有信息化手段基礎上，推進(jìn)移動(dòng)信息化在各行各業(yè)的應用；促進(jìn)高新企業(yè)及電子制造等企業(yè)與電信運營(yíng)商進(jìn)行對接，政府牽頭制定高新、電子制造、系統集成等企業(yè)名錄，為電信運營(yíng)商在信息化服務(wù)項目中進(jìn)行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術(shù)企業(yè)。
3、通過(guò)政策扶持和重點(diǎn)投入，進(jìn)一步加快服務(wù)外包示范園區建設，努力在示范園區內發(fā)展一批規模大、效益好，能對全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)和示范作用的企業(yè)。
根據《合肥市加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的若干政策》，盡快出臺合肥市服務(wù)外包專(zhuān)項政策和實(shí)施細則，重點(diǎn)對公共服務(wù)平臺建設、示范園區基礎設施建設、服務(wù)外包人才培訓、辦公用房租賃、市場(chǎng)拓展活動(dòng)等方面給予財政支持；同時(shí)，盡快落實(shí)《關(guān)于共建中國服務(wù)外包基地城市的協(xié)議》中有關(guān)合肥市1：1配套資金。
4、統籌規劃我市網(wǎng)絡(luò )建設，穩步推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設（3g）。將第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設納入合肥城鄉建設整體規劃，環(huán)保部門(mén)出臺支持3g網(wǎng)絡(luò )基站建設相關(guān)政策，政府出面做好基站選址、建設協(xié)調等工作；對3g網(wǎng)絡(luò )終端、業(yè)務(wù)和服務(wù)實(shí)行政府采購，黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位包括科研院所、商業(yè)機構、辦公場(chǎng)所等率先推廣使用3g手機、3g上網(wǎng)卡、3g上網(wǎng)本等業(yè)務(wù)和信息化服務(wù)；新聞媒體加強對3g網(wǎng)絡(luò )建設和應用宣傳，加強基站建設的正面宣傳，引導群眾正確認識和對待基站輻射，消除誤區，為3g網(wǎng)絡(luò )基站建設營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。
5、整合電子政務(wù)信息資源，提高公共服務(wù)能力。出臺我市電子政務(wù)信息資源共享管理辦法，規范和促進(jìn)市縣（區）各級行政機關(guān)政務(wù)信息資源共享，推動(dòng)政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用，建立政務(wù)信息資源共享機制，提高信息共享效率，支持業(yè)務(wù)協(xié)同，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。
6、打破電子商務(wù)與電子政務(wù)發(fā)展的壁壘，加快建立依托電子政務(wù)信息資源的電子商務(wù)示范平臺，探索符合我市市情的電子商務(wù)組織模式和運作模式。電子政務(wù)信息系統已經(jīng)覆蓋到稅務(wù)、工商、公安、醫療衛生、教育和社會(huì )保障等眾多領(lǐng)域，絕大多數企業(yè)和個(gè)人數據、詳細信息分布在這些系統中，這為開(kāi)展電子商務(wù)提供了有效的支撐能力，也為電子商務(wù)發(fā)展中產(chǎn)品規范、推廣渠道、安全、監管、信用等突出問(wèn)題提供了很好的解決路徑。
7、強化人才培養與引進(jìn)。研究完善軟件人才培訓的鼓勵政策，建立軟件人才培訓費用政府補貼制度。加快建設以安徽服務(wù)外包人才培訓中心為基礎的“中國服務(wù)外包人才培訓中心（合肥）”，建立健全服務(wù)外包人才知識體系，支持服務(wù)外包人才培訓課程開(kāi)發(fā)工作，牽頭組織各相關(guān)單位進(jìn)行專(zhuān)題調研和課程開(kāi)發(fā)，對所需資源和資金給予一定協(xié)調和財政支持；同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓“學(xué)分互換”合作計劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓機構對接，建立人才培養戰略合作聯(lián)盟，重點(diǎn)支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓項目實(shí)施；為進(jìn)一步擴大培訓規模，在原有人才培訓支持資金基礎上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓項目給予專(zhuān)項支持。
為切實(shí)解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)主動(dòng)接納大學(xué)生實(shí)習并給予資金支持；參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個(gè)人所得稅、經(jīng)濟住房、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金等方面的政策措施。
�。ǘ╆P(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議
1、盡快制定我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃。在摸清全市科技服務(wù)業(yè)情況的基礎上，從新的戰略高度，制定發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)的總體規劃，指導和規范全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2、在孵化器建設方面，政府對投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、孵化器建設及運維補貼、種子資金或孵化資金等方面支持；為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供工商注冊、稅務(wù)登記、社保辦理等“一站式”注冊服務(wù)；加強各孵化器與各高校、各級人才中心的聯(lián)系，為高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)提供咨詢(xún)，讓更多的大學(xué)生、高校教師、科研人員、海外人才等創(chuàng )業(yè)主體深入了解、參與創(chuàng )業(yè)；通過(guò)孵化器協(xié)會(huì )等組織，加強各孵化器之間的交流合作，促進(jìn)全市整個(gè)孵化器行業(yè)的發(fā)展；為孵化器引入咨詢(xún)公司、投資公司、金融機構、律師事務(wù)所、會(huì )計事務(wù)所等中介機構，并為中介機構提供相關(guān)扶持。
3、科技創(chuàng )新公共服務(wù)中心應與高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機制，整合科技成果、儀器設備、實(shí)驗室、專(zhuān)家等資源，充實(shí)“中心”各類(lèi)數據庫資源，并整理成詳細的名錄向社會(huì )公布，為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務(wù)；政府對提供設備服務(wù)的單位應予以補貼并制定相關(guān)收費政策。
4、轉換機制，引進(jìn)和培育科技服務(wù)機構。制定科技中介機構發(fā)展指導意見(jiàn)，將掛靠政府各職能部門(mén)的各類(lèi)中介機構剝離出來(lái)，保持科技中介機構的“獨立”地位，建立公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境；制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )力量興辦各類(lèi)科技中介機構，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設備和人才優(yōu)勢，興辦各類(lèi)科技中介機構，重點(diǎn)引進(jìn)國內外具有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)秀科技服務(wù)機構。
5、營(yíng)造環(huán)境，形成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。成立科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，協(xié)調各中介機構的業(yè)務(wù)，溝通信息，加強行業(yè)自律，推進(jìn)科技中介機構的資信認證和績(jì)效評估工作；發(fā)揮科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )作用，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引各類(lèi)科技服務(wù)機構向科技創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園區集聚，向品牌化、規范化、國際化發(fā)展。
借鑒北京等地的經(jīng)驗，建立政府投入獎勵機制，每年從市財政拿出一部分資金，建立咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)項資金（北京市每年每個(gè)專(zhuān)項資金不低于100萬(wàn)元）；設立合肥市服務(wù)業(yè)專(zhuān)用稅收發(fā)票，在所得稅上，允許智力勞動(dòng)的勞務(wù)支出打入成本，減少咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的稅收成本。
6、大力培育專(zhuān)業(yè)性科技風(fēng)險投資機構，加快中小科技企業(yè)信用擔保體系建設。設立市級風(fēng)險投資引導資金，以政府示范性引導資金拉動(dòng)全社會(huì )各類(lèi)資金投資設立風(fēng)險投資機構，擴大風(fēng)險投資的資金來(lái)源，增強風(fēng)險投資機構的資金實(shí)力，引導風(fēng)險投資機構加大對科技型中小企業(yè)的投資。
配合我市高科技發(fā)展規劃，政府出資、銀行參與，成立專(zhuān)業(yè)性信用擔保機構并設立信用擔�；�，不以盈利為目的，擔保的風(fēng)險項目限定本地區有發(fā)展潛力的高科技項目，對銀行向高新技術(shù)中小企業(yè)的貸款提供一定比例的擔保，鼓勵銀行向風(fēng)險性大的高技術(shù)項目提供先期貸款。
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