外資在華并購新動(dòng)向與應對策略論文
摘要：隨著(zhù)外資在華并購案例的顯著(zhù)增多，并購規模不斷擴大，并購投資成為我國利用國外直接投資的主要方式。但外資并購所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題令人擔憂(yōu)。因此，有必要在認清外資并購現狀的基礎上，充分考慮外資并購給我國產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)的風(fēng)險，進(jìn)而采取有效措施維護我國的產(chǎn)業(yè)安全。
關(guān)鍵詞：外資并購；產(chǎn)業(yè)安全；并購規制
一、外資在華并購的新動(dòng)向
改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟的繁榮、巨大市場(chǎng)需求、廉價(jià)的勞動(dòng)力及不斷完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等多方面的優(yōu)勢已吸引越來(lái)越多的跨國公司進(jìn)人。目前，世界最大的500家跨國公司中，已約有470家來(lái)華投資。隨著(zhù)我國利用外資政策的不斷調整，跨國公司在華并購活動(dòng)明顯活躍，并購的總體規模呈急劇上升之勢，出現一些新動(dòng)向。
(一)并購規模不斷擴大。主要是外資在華并購出現單項并購規模不斷擴大的趨勢。2000年以來(lái)，跨國公司在華的并購活動(dòng)，半數以上是單個(gè)并購案值超過(guò)1億美元。如，法國米其林公司反向收購我國上市公司上海輪胎橡膠涉及金額高達3.2億美元，匯豐銀行出資17.47億元人民幣收購交通銀行19.9％的股份，美國花旗集團出資56.7億元收購廣東發(fā)展銀行20％的股份。同時(shí)，外資并購的整體規模也呈不斷擴大之勢。以2003年為轉折，跨國并購在我國進(jìn)入高速發(fā)展的新時(shí)期。2004年，我國境內的并購總額激增至347.76億美元，占當年外商直接投資額的57.39％；2005年，跨國公司在華并購案值創(chuàng )歷史新高至466億美元，占當年實(shí)際利用外商直接投資額724.06億美元的64.36％�？梢�(jiàn)，隨著(zhù)我國對外開(kāi)放的深化，國外跨國公司已在我國掀起一場(chǎng)并購的浪潮。
(二)被并購企業(yè)多為優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。被跨國公司并購的國內企業(yè)多數是較為優(yōu)秀的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)或擁有可觀(guān)的市場(chǎng)份額，是國內市場(chǎng)上的主要生產(chǎn)廠(chǎng)家，在某個(gè)區域市場(chǎng)居于主導地位；或具有優(yōu)良的生產(chǎn)資本；或擁有受過(guò)良好培訓的技術(shù)工人；或經(jīng)營(yíng)管理狀況良好；或擁有壟斷性資源，等等。一些跨國公司對在華并購的基本要求是：必須絕對控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、預期收益必須超過(guò)15％。目前，行業(yè)龍頭企業(yè)和上市公司已成為外資并購青睞的對象。行業(yè)龍頭企業(yè)擁有較高的市場(chǎng)占有率和較大的生產(chǎn)規模，其技術(shù)水平和資產(chǎn)質(zhì)量在業(yè)內有舉足輕重的地位。最近，我國一些重要行業(yè)的龍頭企業(yè)陸續被并購。如，國內最大的柴油燃油噴射系統廠(chǎng)商無(wú)錫威孚、國內唯一的大型聯(lián)合收割機佳木斯、中國最大的電機生產(chǎn)商大連電機廠(chǎng)等，紛紛被外資控股并購，工程機械制造業(yè)龍頭企業(yè)——徐工集團被外資列入并購行列，但一度曾被叫停；中國前五大水泥企業(yè)，除浙江三獅外，其他四家企業(yè)都已打上外資的烙印。上市公司同樣也是外資并購的重點(diǎn)。在我國，上市公司一般屬于效益較好的知名企業(yè)，行業(yè)地位突出、資本實(shí)力雄厚、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )完備，擁有大量的有形和無(wú)形資產(chǎn)，跨國公司并購上市公司更容易獲得品牌和知名度。近年來(lái)，隨著(zhù)我國資本市場(chǎng)對外開(kāi)放步伐的加快，外資直接或間接進(jìn)入上市公司乃至控股上市公司，已成為外資并購的新動(dòng)向。
(三)被并購企業(yè)集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。外資并購的目標企業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)，包括食品、日用品、鋼鐵，機械等，第三產(chǎn)業(yè)在并購中的比重也在不斷上升。2004年《世界投資報告》指出，近年來(lái)服務(wù)業(yè)一直是吸引國際直接投資最多的部門(mén)。第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、零售業(yè)、電信業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的外資并購活動(dòng)逐漸增多，規模也隨之擴大。值得注意的是，隨著(zhù)我國金融市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，外資參股我國金融業(yè)的熱潮正拉開(kāi)序幕。中國加入WTO后，外資銀行除積極籌備在華設立營(yíng)業(yè)機構外，明顯加快了并購中資銀行的步伐，參股、控股中資銀行已成為外資銀行占領(lǐng)中國市場(chǎng)的重要手段。
(四)外資并購呈獨資化趨勢。隨著(zhù)我國對外資開(kāi)放領(lǐng)域的不斷擴大，外商從合資到獨資的發(fā)展態(tài)勢非常明顯，以至于外商獨資企業(yè)已超過(guò)中外合資合作企業(yè)。從2006年利用外資情況看，中外合資、合作企業(yè)實(shí)際利用外資比上年同期分別下降11.76％和42.83％，而外商獨資企業(yè)和外商投資股份制企業(yè)同比卻增加4.27％和43.63％。近年來(lái)，外資并購我國企業(yè)的條件越來(lái)越苛刻，在控股權方面幾乎都提出明確的控制要求，外商已不滿(mǎn)足于直接投資，謀求企業(yè)控股權的欲望逐漸顯露。據不完全統計，2000年以來(lái)，跨國公司在對我國企業(yè)的主要并購活動(dòng)中，有半數以上的跨國公司獲得絕對和相對控股權。如，法國達能對樂(lè )百氏和娃哈哈所持股份分別達92％和51％，并持有上海梅林正廣和飲用水有限公司50％的股份；世界最大的輪胎生產(chǎn)企業(yè)——法國米其林公司控制我國輪胎行業(yè)龍頭企業(yè)上海輪胎橡膠集團70％的股份。合資企業(yè)增資擴股也是外資謀求企業(yè)控制權的重要方式。外資為保證對核心技術(shù)和市場(chǎng)的控制能力，利用整合資源、擴大資本金、收購股權等方式加大對我國企業(yè)的控制，逐步實(shí)現由原來(lái)的合資經(jīng)營(yíng)走向獨資經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，最初以參股、相對控股成立的合資企業(yè)，外方不斷提高在合資企業(yè)的股份，通過(guò)增資擴股實(shí)現絕對控股甚至獨資經(jīng)營(yíng)。
二、外資并購對我國產(chǎn)業(yè)安全的影響
(一)部分產(chǎn)業(yè)被外資壟斷的傾向已出現。外資并購著(zhù)力于保持在市場(chǎng)競爭中的優(yōu)勢，弱化國內企業(yè)的競爭能力，消滅潛在的競爭對手，從而達到控制某個(gè)行業(yè)的目的。外資并購的快速發(fā)展，已對部分產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭狀況產(chǎn)生影響，外資壟斷部分行業(yè)的傾向開(kāi)始出現。一方面，外資并購的快速發(fā)展提高了產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成外資寡頭壟斷市場(chǎng)的新格局。另一方面，跨國公司利用自己在資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，將提高市場(chǎng)進(jìn)入的門(mén)檻，進(jìn)一步限制競爭。通過(guò)對我國行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施并購，跨國公司擴大了在中國的市場(chǎng)份額，在某些行業(yè)甚至出現少數跨國公司壟斷市場(chǎng)的局面。據國家工商總局調查，美國“微軟”占有中國電腦操作系統市場(chǎng)的95％的份額，瑞典“利樂(lè )”公司占有中國軟包裝產(chǎn)品市場(chǎng)的95％的份額，美國“柯達”占有中國感光材料市場(chǎng)至少50％的份額，法國“米其林”占有中國子午線(xiàn)輪胎市場(chǎng)70％的份額；在網(wǎng)絡(luò )設備行業(yè)，“思科”在中國市場(chǎng)占有率為60％，“富士”中國市場(chǎng)占有率超過(guò)25％。在我國輕工、化工、醫藥、機械、電子等行業(yè)，跨國公司子公司的產(chǎn)品已占我國1／3的市場(chǎng)份額。此外，在彩管、微電機、小汽車(chē)、計算機、程控交換機、光纖電纜、啤酒、造紙、洗滌用品、醫藥等行業(yè)，跨國公司目前已實(shí)際上取得壟斷或控制地位。2005年，80％的中國大型超市處于外資的控制下。
(二)使民族品牌大量流失，本土企業(yè)的生存空間縮小。品牌不僅是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，也是企業(yè)自主知識產(chǎn)權的重要組成部分。在外國產(chǎn)品進(jìn)人我國市場(chǎng)的過(guò)程中，國內企業(yè)所擁有的知名度較高的民族品牌，正是外資順利進(jìn)入的障礙。于是，外資企業(yè)通過(guò)并購來(lái)完成對國內民族品牌的消滅。我國知名品牌在被外資并購中幾乎無(wú)一例外地受損，活力28、熊貓洗衣粉、揚子冰箱、孔雀電視機和香雪海冰箱等中方品牌，不僅沒(méi)有在外資并購中壯大自己，反而被封存起來(lái)。大連電機廠(chǎng)、西北軸承廠(chǎng)、佳木斯聯(lián)合收割機廠(chǎng)、無(wú)錫威孚、錦西化機等都因為并購不當導致民族品牌的消亡。國內品牌的流失意味著(zhù)國內企業(yè)失去了市場(chǎng)空間，失去了產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會(huì )，可能使我國長(cháng)期處在國際分工的低端。品牌流失還可能影響到其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為外資通過(guò)并購，利用中方品牌的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，迅速發(fā)展自己的產(chǎn)品品牌，不僅擠垮了國內同行業(yè)的企業(yè)，而且隨著(zhù)并購的進(jìn)行，新企業(yè)將把國內運行已久的供應鏈打破，而轉向跨國公司母國或跨國公司在國內的配套生產(chǎn)企業(yè)，從而必然會(huì )對原來(lái)中方企業(yè)的上下游企業(yè)和產(chǎn)業(yè)造成影響。國內知名品牌不僅是無(wú)形資產(chǎn)，也是民族企業(yè)的靈魂，是支撐我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。大量的國內知名品牌從市場(chǎng)上銷(xiāo)聲匿跡，勢必影響我國產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。
(三)削弱了產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力，增強了對跨國公司的技術(shù)依賴(lài)。保持技術(shù)壟斷，尤其是對核心技術(shù)的壟斷，是跨國公司獲得壟斷利潤的關(guān)鍵。外資并購使外資企業(yè)取得了國內被并購企業(yè)的核心技術(shù)，收編了企業(yè)的研發(fā)團隊。國內企業(yè)被并購后，失去了原有的技術(shù)、品牌和市場(chǎng)，未來(lái)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)都取決于跨國公司的安排。同時(shí)，跨國公司還會(huì )利用各種手段(如，提高技術(shù)人員薪金和從制度上設置障礙)阻礙技術(shù)的外溢，使被并購企業(yè)想通過(guò)外資并購流入先進(jìn)技術(shù)的愿望化成泡影。目前，跨國公司在新企業(yè)中所開(kāi)展的研發(fā)活動(dòng)，絕大多數是為使產(chǎn)品更適應中國市場(chǎng)而進(jìn)行的適應性研發(fā)，不是為了真正提升企業(yè)的競爭力、從企業(yè)長(cháng)遠利益考慮的創(chuàng )新性研發(fā)活動(dòng)。我國企業(yè)的自主技術(shù)研發(fā)能力受到制約，導致我國在國際分工和國際競爭中處于不利地位，被跨國公司置于其產(chǎn)業(yè)鏈的末端，最終淪為跨國公司的“加工廠(chǎng)”。如，我國原最大的石油鉆機生產(chǎn)基地——蘭州石油化工機器廠(chǎng)把石油鉆機制造部分與世界最大的石油機械制造商美國國民油井公司合資成立蘭石國民油井石油工程有限公司，美方占60％的股份。合資后，該廠(chǎng)只剩下單一的加工業(yè)務(wù)，失去了原來(lái)的研發(fā)、設計、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)，成了跨國公司的加工廠(chǎng)。
(四)阻礙我國產(chǎn)業(yè)結構的升級優(yōu)化，弱化我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力�？鐕疽话闶峭ㄟ^(guò)并購投資方式將在本國不再具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉移到東道國，或是將原來(lái)集中在本企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的不同工序的一部分轉移到東道國。在技術(shù)轉移過(guò)程中，跨國公司一般不會(huì )將自己最先進(jìn)的技術(shù)或工藝轉移到東道國的分公司，并且還會(huì )利用各種手段阻礙跨國并購所產(chǎn)生的技術(shù)外溢。這種生產(chǎn)過(guò)程中的分工級差和技術(shù)壟斷優(yōu)勢使東道國很難實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的升級，弱化了產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題隨之而來(lái)。如，“世界鼠標之王”瑞士羅技公司在蘇州設立生產(chǎn)基地，年產(chǎn)鼠標1億多只，其中最暢銷(xiāo)的一款無(wú)線(xiàn)鼠標在美國售價(jià)約40美元。但在其價(jià)格構成中，羅技公司分得8美元，分銷(xiāo)商和零售商分得15美元，另外14美元進(jìn)入零部件供應商的腰包，而蘇州工廠(chǎng)從每只鼠標的制造中僅拿到3美元。蘇州當地消耗了的能源及人力勞動(dòng)，占用大量的耕地，還付出了環(huán)境污染與生態(tài)破壞的代價(jià)，最終卻只得到一個(gè)零頭。我國企業(yè)被綁在了跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈上附加值最低的加工環(huán)節，最后拿到的都只是“血汗錢(qián)”。目前，跨國公司對我國的投資主要集中在加工工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上。這導致我國產(chǎn)業(yè)結構的低度化與趨同化問(wèn)題嚴重，工業(yè)中存在大量低水平重復建設的現象。此外，在戰略性產(chǎn)業(yè)中(如裝備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))，跨國公司為保證母國在產(chǎn)業(yè)中的國際領(lǐng)先優(yōu)勢，必然也會(huì )想方設法抑制我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (五)減弱了我國政府的產(chǎn)業(yè)調控能力，不利于我國經(jīng)濟的穩定發(fā)展。一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統是經(jīng)過(guò)長(cháng)期演變而逐步形成的，我國現有的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)布局，起源于計劃經(jīng)濟時(shí)代，經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)問(wèn)，行業(yè)與行業(yè)間，逐漸形成了共生相融的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統，企業(yè)之間的橫向交流(包括人才、信息、技術(shù)知識，甚至模仿和約定俗成的行規等)及與上下游產(chǎn)業(yè)的縱向關(guān)聯(lián)，都使產(chǎn)業(yè)本身在特定的技術(shù)軌道、成本結構、供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和顧客群體之間穩定運行。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統協(xié)調運行需要較長(cháng)的演變過(guò)程，在短時(shí)期內，如果大量外商并購眾多重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)，國內運行已久的產(chǎn)業(yè)鏈打破，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統遭受?chē)乐仄茐�，將威脅到同行業(yè)和相關(guān)行業(yè)其他企業(yè)的生存。如果我國的產(chǎn)業(yè)體系被不同的跨國公司根據各自需要分別整合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統遭受破壞，民族產(chǎn)業(yè)失去獨立自主發(fā)展的能力和機會(huì )，國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃能力和控制能力將被削弱，最終影響到我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。
三、維護我國產(chǎn)業(yè)安全的對策
(一)我國吸引外資政策應以激勵為主向以規制為主轉變。從世界范圍而言，各國吸引外資的政策逐步經(jīng)歷三個(gè)階段：以激勵為特征的第一代外資政策，主要包括財稅激勵和金融激勵；以規制框架為特征的第二代外資政策，規制框架有兩個(gè)目的：一是投資保護，即保護投資者不受東道國歧視性待遇。二是投資自由化。長(cháng)期以來(lái)，我國利用稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等各種政策吸引外資，單純的將利用外資的數量作為考量標準，沒(méi)有考慮外資的質(zhì)量問(wèn)題，這就帶來(lái)資源緊張、環(huán)境污染等一系列弊端與風(fēng)險。在外資并購的個(gè)案中，也出現一些地方政府以追求外資項目與金額為目的的情況。對外資的盲目追逐，必然會(huì )忽視外資并購過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。從我國經(jīng)濟發(fā)展情況及世界各國吸引外資的經(jīng)驗看，以激勵為主向以規制為主轉變是我國外資政策發(fā)展的必然趨勢。為此，首先應取消給予外資的“超國民待遇”，取消不合理的優(yōu)惠政策。自2008年1月1日實(shí)行的企業(yè)所得稅“兩稅合一”統一了內外資企業(yè)的所得稅法，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系，將會(huì )對規范外資起到積極作用。此外，也應規范各地招商引資行為，取消對外資占用土地等方面的優(yōu)惠政策。對外資的限制性利用也是轉變吸引外資政策的一個(gè)重要途徑。對那些帶來(lái)實(shí)際利益較少的外資項目，應少量引入；對那些資源消耗大、給環(huán)境和生態(tài)帶來(lái)嚴重影響的外資項目，應堅決的拒之于國門(mén)之外。
(二)制定合理的外資并購的產(chǎn)業(yè)導向政策。缺乏合理的指導外資并購產(chǎn)業(yè)投資方向政策，導致我國一些重要的行業(yè)被外資控制，是我國外資并購進(jìn)程中凸現產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的重要原因。到目前為止，我國還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定針對外資并購的產(chǎn)業(yè)指導政策，只有商務(wù)部2005年發(fā)布的《關(guān)于外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導目錄》)作為外資并購進(jìn)入領(lǐng)域的參考。雖然《指導目錄》對鼓勵、限制、禁止三種情況的產(chǎn)業(yè)目錄作了詳細規定，但缺乏可操作性，突出表現在限制了產(chǎn)業(yè)中如何限制外商進(jìn)入的程度等問(wèn)題上。同時(shí)，又由于缺乏法律的約束，《指導目錄》在外資并購中并沒(méi)有得到有效執行而流于形式，這從很多并購案例中可看出。因此，應將外資并購產(chǎn)業(yè)政策法律化，制定《外資并購產(chǎn)業(yè)政策法》，明確規定外資并購的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、程度以及違反政策的法律責任等。具體說(shuō)，可將產(chǎn)業(yè)劃分為禁止類(lèi)、限制類(lèi)、鼓勵類(lèi)三種。禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)包括涉及我國國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，涉及國家安全的行業(yè)(戰略物資的儲備體系、重要的軍事工業(yè)等)、自然壟斷行業(yè)、重要的公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)決不允許外資染指。限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)包括國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如果這些產(chǎn)業(yè)喪失主導權，國家就會(huì )失去對經(jīng)濟的自主控制力。鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)主要是指一般競爭性領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)不涉及產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，但要防止外資并購后壟斷情況的出現。對限制類(lèi)的產(chǎn)業(yè)，根據預防產(chǎn)業(yè)安全的需要，明確規定外資進(jìn)入整個(gè)行業(yè)的程度，不允許外資通過(guò)并購控制行業(yè)中的龍頭骨干企業(yè)。
(三)完善我國外資并購的審批制度。就外資并購的審批機關(guān)而言，存在多個(gè)審批機關(guān)，沒(méi)有一個(gè)明確的獨立機構，呈現較為混亂的局面。根據有關(guān)規定，外資并購的行政審批機關(guān)為商務(wù)部及商務(wù)主管部門(mén)，但涉及反壟斷審查的外資并購行為，應經(jīng)商務(wù)部和國家工商總局批準。同時(shí)，國家發(fā)改委對總額投資達到一定數量的外國直接投資也有審批權限。這就帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是對外資并購行為進(jìn)行審批的機關(guān)過(guò)多，存在多頭管理問(wèn)題。二是地方由于執法水平低、忽視國家的整體利益等問(wèn)題造成審批風(fēng)險增加。因此，應在商務(wù)部下專(zhuān)設外資并購司，作為專(zhuān)門(mén)負責審批外資并購的機構。同時(shí)，取消各地方商務(wù)主管部門(mén)對外資并購的審批權，實(shí)行外資并購審批機構由復合制向單一制轉變，以簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)間、提高審批效率。這樣，外資并購行為的審批就可在外資并購司的主導下，由發(fā)改委、工商局、稅務(wù)局、環(huán)保局等多個(gè)部門(mén)協(xié)助完成。此外，還應成立外資并購重大項目審查委員會(huì )，由商務(wù)部、國家發(fā)改委、財政部、國家工商總局、國家外管局等部門(mén)的有關(guān)人員組成，并邀請部分學(xué)術(shù)界的專(zhuān)家列席有關(guān)會(huì )議。審查的項目主要包括以下三種情況：一是有可能形成行業(yè)壟斷的外資并購行為。二是并購金額巨大(如案值10億人民幣以上)及并購目標企業(yè)為龍頭骨干企業(yè)的并購行為。三是可能影響我國經(jīng)濟安全與產(chǎn)業(yè)安全的并購行為。審查委員會(huì )對有關(guān)項目做出評估后，寫(xiě)成匯報材料，最后交由并購主管機構來(lái)決策。
(四)加強對民族品牌的保護。在支持民族品牌發(fā)展方面，一方面要將政府采購向本國產(chǎn)品傾斜，不得歧視國產(chǎn)產(chǎn)品。另一方面要制定相關(guān)法律，規定在民族品牌受損害時(shí)，政府有權進(jìn)行適當的干預。另外，要樹(shù)立保護民族品牌的意識。民族品牌是全社會(huì )共同創(chuàng )造的財富，要逐漸培養民族品牌保護的意識，形成對民族品牌優(yōu)先支持的社會(huì )氛圍。以韓國為例，韓國滿(mǎn)街跑的車(chē)都是韓國品牌——“現代”、“起亞”、“雙龍”，幾乎所有人用的手機都是“三星”、“LG”，甚至在韓國開(kāi)外國車(chē)都會(huì )讓人覺(jué)得可恥。韓國人強烈的“愛(ài)用國貨”意識，使一個(gè)個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的韓國企業(yè)，在短時(shí)間內積累了大量的資本，擁有再投資和發(fā)展的能力，其中一些更是在數十年間成長(cháng)為巨型跨國企業(yè)。此外，國內企業(yè)在與外資企業(yè)合資時(shí)，必須考慮自有品牌的保護問(wèn)題，力爭保持對自有品牌的控制。即使不能實(shí)際控制，在簽訂的合資協(xié)議中要有相應的品牌保護方面的條款，確保民族品牌在合資公司中能保值增值。
(五)提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。在經(jīng)濟全球化的條件下，產(chǎn)業(yè)內的競爭已超越了國界，絕大部分產(chǎn)業(yè)都處于直接或間接的全球競爭中。如果一國產(chǎn)業(yè)沒(méi)有競爭力，不但無(wú)法進(jìn)入他國的市場(chǎng)，還會(huì )丟掉國內的市場(chǎng)，從而在國際競爭中落敗。一國為維護產(chǎn)業(yè)安全可能會(huì )采取適當的保護措施，但從長(cháng)遠看，沒(méi)有競爭力的產(chǎn)業(yè)即使受到保護，也無(wú)法持續發(fā)展下去。因此，維護我國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵在于提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。增強技術(shù)創(chuàng )新能力、形成核心技術(shù)與自主知識產(chǎn)權是提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力的關(guān)鍵因素。一要在政策上支持。政府要從稅收金融、政府采購等方面制定相關(guān)政策鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新，特別要加大對知識產(chǎn)權保護的執法力度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機結合。二要加快科技產(chǎn)業(yè)化和科技成果的轉化�？萍歼M(jìn)步必須以市場(chǎng)為導向，以提高國際競爭能力為目標，加快科技產(chǎn)業(yè)化和科技成果的轉化，實(shí)現科技與經(jīng)濟的融合和實(shí)現生產(chǎn)要素的重新組合，提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益。三要加大企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的投人。加大國內企業(yè)間重組、并購、整合的力度，也是提高國內企業(yè)競爭力的重要途徑。通過(guò)對企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，可突破分割的區域市場(chǎng)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的長(cháng)處，實(shí)現社會(huì )資源的優(yōu)化配置，還可集中人、財、物三要素，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，形成本土行業(yè)巨頭和中國的跨國公司群，這樣才能與跨國巨頭相抗衡。對在行業(yè)內具有技術(shù)優(yōu)勢、規模優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，要在政策上給予優(yōu)惠，鼓勵其通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購等形式合作，對劣勢企業(yè)實(shí)行改組、改造，實(shí)現資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的集中度。
總之，允許外國投資者并購我國企業(yè)是我國對外開(kāi)放政策的一項內容，但前提是必須保證我國產(chǎn)業(yè)安全和國家利益不受損害。從外資并購出現的新動(dòng)向看，有些并購行為已超過(guò)了合理的界限，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。當前，亟需注重研究如何將外資并購規范在合理的“度”之內，并制定一系列對策措施。
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