淺析財政項目預算執行進(jìn)度計算問(wèn)題論文
一、研究背景
21世紀以來(lái)，伴隨著(zhù)財政體制的改革，特別是財政預算制度的完善，國家不斷加大財政項目資金投入力度，加強財政項目預算執行進(jìn)度，預算執行支出進(jìn)度有所提高。目前，財政資金總體呈現出以下兩個(gè)特點(diǎn):一是預算安排大幅增加，預算完成比例明顯提高;二是支出進(jìn)度有所加快，預算執行率有所提高。但是，財政預算項目還是存在著(zhù)諸多問(wèn)題:如個(gè)別大項目資金下達過(guò)慢，當年度預算執行進(jìn)度較慢，存在集中使用資金、效益不高、不按預算計劃執行的情況;由于預算執行進(jìn)度跟不上且有些項目當年度結余資金應收回，容易導致臨時(shí)改變資金用途，造成財政資源的浪費;預算執行存現額前低后高，預算執行進(jìn)度不均衡，年底集中突擊花錢(qián)的現象較為普遍。
二、當前預算執行進(jìn)度計算方法及存在的問(wèn)題
影響財政預算執行進(jìn)度的因素有很多，如部門(mén)工作效率的影響、基層財政報賬管理方式的影響、項目實(shí)施進(jìn)度的影響、文件與資金下達時(shí)間的影響。這種計算方法存在極大的缺陷，原因就在于這種項目執行進(jìn)度計算方法沒(méi)有考慮到不同預算項目下達時(shí)間的差異。在實(shí)際工作中，資金下?lián)芪募c資金下達時(shí)間不同步，有時(shí)文件到，資金未及時(shí)到;有時(shí)資金到，文件未及時(shí)到，不能準確轉撥資金，影響預算執行。很多財政補助和金額較大的項目都是在7月份后甚至年底下達的，但是所有的項目進(jìn)度計算方法都按照以上的計算公式，難免會(huì )造成年底下達項目明明執行進(jìn)度良好，但由于金額較大，執行時(shí)間尚短，使得執行進(jìn)度百分比相對于年初下達項目來(lái)說(shuō)遠遠較低，往往拉低了總執行進(jìn)度，使其與實(shí)際相偏離，這種計算方法存在的不合理性可以概括為以下。
首先，不利于有效激勵項目執行，一般很少提前考慮項目執行情況，不易于計劃管理。由于某些財政預算項目下達時(shí)間本身較晚，存在其客觀(guān)原因，加之執行進(jìn)度計量方法的不合理不科學(xué)，往往很多單位不得不為“剛下達的預算項目就已經(jīng)開(kāi)始為執行進(jìn)度趕不上”的問(wèn)題發(fā)愁，極大地打擊了其積極性，難以增強全體預算執行人員的信心，影響其工作順利穩定開(kāi)展。
其次，不利于提高預算項目資金的使用效率，相關(guān)機構和單位可能存在短時(shí)間內集中使用預算資金、資金使用不當等短期行為。各單位財務(wù)處往往在年終時(shí)因結余資金尚多而催促著(zhù)花錢(qián)，為了避免達不到執行進(jìn)度或者資金收回的情況出現，各種不合規的行為時(shí)有發(fā)生，這樣的短期行為難以使財政預算項目資金真正用到實(shí)處。
最后，對于預算項目執行的考核也不夠科學(xué)和人性化。目前國家財政預算內撥款仍是大部分機構經(jīng)費的主要來(lái)源，有的可以占到整個(gè)單位資金來(lái)源的50%以上。而這些預算內撥款當年的執行進(jìn)度金額直接影響了其下年的撥款金額，如果預算執行進(jìn)度達不到要求，很可能就會(huì )削減，這也是大部分單位不愿意接受的情況。不合理計算執行進(jìn)度容易帶來(lái)這樣的壓力，對于其財務(wù)預算執行的考量來(lái)說(shuō)也是不科學(xué)、不合理、不人性化的。
三、改進(jìn)后財政預算執行進(jìn)度計算方法
為科學(xué)計算財政預算執行進(jìn)度，首先就要了解財政預算項目資金的運行周期。一般的項目預算周期包括四個(gè)階段:預算編制、批準、執行、決算編制和審批。即我國財政項目預算從開(kāi)始編制一直到審批了決算編制之后才算是一個(gè)周期。財政預算周期也是這樣一個(gè)過(guò)程。我國的財政年度為12個(gè)月，從每年的1月1日起至同年的12月31日。但是預算周期可能遠遠長(cháng)于這個(gè)財政年度。因為一般在上一個(gè)財政年度就開(kāi)始了下一年度預算編制，還有預算在財政年度結束之后，仍然需要時(shí)間匯總去年預算執行的情況，既要對預算執行情況進(jìn)行審計，又要編制決算，并對決算進(jìn)行審批。通常情況下，一直要到下一個(gè)財政年度的中期左右，審計工作和決算才能編制出來(lái)，再報相關(guān)機構審批。所以，如果要考慮預算項目時(shí)間，財政預算項目資金的運行周期應該是項目資金下達開(kāi)始執行至項目完成時(shí)間。
由于財政項目一般由財政廳負責統轄、催促進(jìn)度，在下達目標執行進(jìn)度的時(shí)候，一般都在當年度考慮金額進(jìn)度，只是簡(jiǎn)單地按照公式計算反饋，即沒(méi)有考慮項目的時(shí)間差異，這樣得出來(lái)的執行進(jìn)度沒(méi)有統一的計算日徑，忽略了有的財政項目運行周期為一年，有的為兩年，且最重要的是忽略了有的財政項目下達時(shí)間在年底，有的在年初，統一考察當年度總體預算執行進(jìn)度時(shí)就會(huì )出現較大的偏差。
四、政策建議
根據最新修訂的《中華人民共和國預算法》，國家對財政資金清理正朝著(zhù)更為規范化、科學(xué)化方向發(fā)展。原來(lái)的預算執行進(jìn)度計算方法普遍導致預算執行進(jìn)度過(guò)慢，達不到年終考核的預算執行進(jìn)度。這直接與國家財政資金使用效益相聯(lián)系，有可能導致財政資金閑置浪費，造成公共資源積壓，也可能導致財政資金使用缺乏安全性、規范性和有效性。
因此，要完善當前財政預算執行進(jìn)度計算方法，并針對其他導致預算執行進(jìn)度過(guò)慢的原因，制定良好的財政項目績(jì)效評價(jià)方法，針對目前存在的諸多問(wèn)題，形成以支出效益最大化的結果為導向的績(jì)效評價(jià)模式，逐步發(fā)展以公眾為導向的績(jì)效評價(jià)模式。財政項目支出績(jì)效評價(jià)的最終目的是強化項目單位的績(jì)效觀(guān)念，提高財政資金的管理效能和使用效益，逐步實(shí)現項目的績(jì)效預算，調整和優(yōu)化財政支出的結構。當前可行的一個(gè)突破日就是從財政項目預算執行進(jìn)度計算考核入手，改變當前預算執行考核簡(jiǎn)單的以是否達到上級要求的百分比為重點(diǎn)的局面，應充分考慮項目本身存在的時(shí)間差異，應以是否與時(shí)間進(jìn)度匹配為考核重點(diǎn)。完善財政項目支出績(jì)效評價(jià)指標體系維度建設，更加重視業(yè)務(wù)和財務(wù)角度的考核，加強公眾維度評價(jià)，并將預算執行監督結果納入考核范圍，最終建立更為科學(xué)合理的績(jì)效評價(jià)模式。
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