淺談社會(huì )學(xué)視角下的工程移民問(wèn)題論文
工程移民作為一個(gè)社會(huì )過(guò)程,一方面它表現為*府與移民的互動(dòng)過(guò)程;另一方面它又內在地包含著(zhù)兩個(gè)既緊密聯(lián)系,又相互區別的社會(huì )過(guò)程:舊的社會(huì )解組和新的社會(huì )整合的過(guò)程。而且這兩個(gè)方面是有機地耦合在一起的。運用社會(huì )學(xué)的理論和方法,進(jìn)行工程移民問(wèn)題的研究并指導工程移民工作的實(shí)踐,對于實(shí)現變移民為發(fā)展的目標具有重要的作用,同時(shí)在促進(jìn)社會(huì )學(xué)學(xué)科的發(fā)展上也具有重要的意義。
工程移民是社會(huì )學(xué)亟待加強研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。如何從社會(huì )學(xué)的角度,進(jìn)一步加強對工程移民中的人口、家庭、就業(yè)、貧困、社區建設、社會(huì )變遷、社會(huì )運行、社會(huì )組織、社會(huì )保障與社會(huì )控制等問(wèn)題的觀(guān)察、分析和研究,并應用社會(huì )學(xué)知識于工程移民過(guò)程,制定相應的社會(huì )*策和保障措施,顯然是擺在我們面前的一項緊迫的任務(wù)。它對于豐富和發(fā)展社會(huì )學(xué)的理論與方法,促進(jìn)社會(huì )學(xué)的學(xué)科建設也有重要的意義。
一、社會(huì )過(guò)程:對工程移民進(jìn)行社會(huì )學(xué)分析
工程移民過(guò)程并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口遷移,也不單純是一個(gè)自然環(huán)境的改變。從社會(huì )學(xué)的視角看,它更重要的是一種社會(huì )過(guò)程,是一種在外力的作用下,發(fā)生在移民身上的社會(huì )—文化—經(jīng)濟以及心理變遷的過(guò)程。下面,我們試從這兩個(gè)方面對工程移民這一社會(huì )過(guò)程做一分析探討。
1、移民:*府與移民的互動(dòng)過(guò)程。
一般來(lái)說(shuō),工程移民,特別是國家重點(diǎn)建設工程項目中的工程移民,首先是*府的行為。因此,其遷移的推動(dòng)力主要來(lái)自*府,圍繞著(zhù)遷移,移民與*府之間便不可避免地發(fā)生了面對面的互動(dòng)。在這對互動(dòng)關(guān)系中,*府的目標是順利實(shí)現遷移,而對于被遷的移民來(lái)說(shuō),他們面對的是一次巨大的經(jīng)濟、社會(huì )、人生變遷和利益損失,利益保護本能則往往迫使他們拒絕遷移。而互動(dòng)的必然結果則往往是遷移的實(shí)現。
工程移民這一社會(huì )過(guò)程作為*府與移民的互動(dòng)過(guò)程,其互動(dòng)的必然結果之所以往往是遷移的實(shí)現,這是因為在*府與移民的互動(dòng)過(guò)程中,盡管在不同的社會(huì )發(fā)展階段會(huì )有不同的特點(diǎn),但有兩點(diǎn)則是共同的:一是互動(dòng)雙方力量的不平衡;二是互動(dòng)結構的不對稱(chēng)性。所謂互動(dòng)雙方力量的不平衡,是指在*府與移民的互動(dòng)過(guò)程中,*府為了順利實(shí)現遷移的目標,往往采取了他組織! 由外在力量有計劃、有步驟地將各部分聯(lián)系起來(lái)的組織行為" 的組織方式,并充分利用*府權威的強制性和責任性強化這種方式,以對移民進(jìn)行以遷移為目標的總動(dòng)員。而互動(dòng)的另一方——移民,面對信息輸入和利益損失,基于利益保護的本能也形成了一套自我保護的機制并作用于它的互動(dòng)對象,在共同利益驅使下形成移民自組織,在既成事實(shí)的情況下,最大限度地降低遷移的凈損失等。但移民的這種自我保護機制往往是孤立的、分散的,軟弱無(wú)力的,它根本無(wú)力與高度組織化的*府相抗衡"(綦淑娟,1996:38)。
2、工程移民:舊的社會(huì )解組和新的社會(huì )整合過(guò)程。
從社會(huì )學(xué)的視角分析,工程移民首先是人口的流動(dòng)和遷移,同時(shí)又打破了舊的生產(chǎn)方式與生活方式,舍棄了舊的社區組織以至整個(gè)舊的家園,造成程度不同的社會(huì )解組與社會(huì )解體現象。
工程移民過(guò)程是舊的社會(huì )組織、經(jīng)濟結構和文化樣式的破裂,也是新家園的重建。這種重建不是也不可能是原有生產(chǎn)方式和生產(chǎn)方式的簡(jiǎn)單重復,而是社會(huì )結構的重構和發(fā)展,因此,移民的過(guò)程實(shí)際上同時(shí)也是新的社會(huì )整合的過(guò)程。在這新的社會(huì )整合過(guò)程中,移民的利益整合,包括國家與移民、移民地區與其相關(guān)的非移民地區以及移民地區內部不同的部門(mén)及個(gè)人之間的利益協(xié)調與重構則是關(guān)鍵。工程移民的社會(huì )整合,除了利益整合外,還包括社會(huì )的"狹義" 和文化的整合,如重建社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò ),村落和行*組織、宗族、宗教信仰以及民族傳統、風(fēng)俗習慣等。工程移民正是通過(guò)這一系列的社會(huì )整合,逐步融入當地的主流社會(huì )結構,實(shí)現由原居地到新的安置地的搬遷、適應和融合,在經(jīng)濟、社會(huì )和文化的變遷中實(shí)現新的發(fā)展。
二、變移民為發(fā)展:社會(huì )學(xué)知識在工程移民中的一個(gè)實(shí)際應用
從理論上講,征用和重建,移民與發(fā)展是一個(gè)統一體的兩個(gè)組成部分,然而大量的事實(shí)表明,現實(shí)中的征用和搬遷并不會(huì )自發(fā)地引起重建和發(fā)展。移民由于工程建設而被遷出后,他們失去了部分或全部土地,或者失去了住所,或者土地和住所兩樣都失去。其后果是安置的結果與移民原有的生活水準大不相同。據一項對三峽移民的調查,在移民群體中,收入因遷移而受損失的現象極為普遍,許多移民家庭除了在住宅方面有了很大改觀(guān)外,其生活資料和生產(chǎn)資料都十分欠缺,三分之二的人反映遷移前的收入比現在少,而現在收入比遷移前多的僅占9.2%,外遷型移民收入減少者所占比例遠遠超過(guò)了后靠型移民;農村移民又比城鎮移民受損的范圍和程度更大更廣一些。而邁克爾?塞尼在對世界銀行工程移民進(jìn)行大量研究和分析后認為,工程移民可能造成的貧困風(fēng)險主要包括:喪失土地;無(wú)家可歸;失業(yè);被排斥在社會(huì )發(fā)展進(jìn)程之外;食物沒(méi)有保障;疾病和死亡的增加,失去了享受共同財富的途徑;社會(huì )組織結構的解體。因此,為了減少工程移民的貧困風(fēng)險,降低搬遷所造成的影響,促進(jìn)工程移民從失去土地向以土地為基礎的安置轉變,從失業(yè)向再就業(yè)工程轉變,從失去家園向重建家園轉變,從混亂向重建社會(huì )網(wǎng)絡(luò )轉變,從邊緣化到融于社會(huì )轉變,從被剝奪向恢復對公共財產(chǎn)的使用權轉變等,實(shí)現移民與當地人民融為一體,我們就必須切實(shí)改變以往那種“重工程輕移民”、“重搬遷輕安置”、“重一次性經(jīng)濟補償,輕可持續開(kāi)發(fā)”的思想和做法,改變那種認為通過(guò)行*手段就可以解決移民問(wèn)題或把工程移民僅僅視為工程的附屬問(wèn)題,用工程方法來(lái)解決移民問(wèn)題的認識,真正把工程移民問(wèn)題納入整個(gè)開(kāi)發(fā)計劃中,將工程移民視為發(fā)展問(wèn)題,在強調對人力資源、自然資源和社會(huì )資源開(kāi)發(fā)的前提下,在經(jīng)濟發(fā)展和增強移民自我發(fā)展能力的基礎上安置移民,不僅要使移民能夠“搬得走”,更要使他們能夠“穩得住,會(huì )致富”,即所謂的變移民為發(fā)展。
而在變移民為發(fā)展的過(guò)程中,社會(huì )學(xué)知識則可以也必須做出自己應有的貢獻。這種貢獻至少可以表現在以下幾個(gè)方面:第一,在工程移民準備階段,可以運用社會(huì )學(xué)的理論和方法,參與實(shí)地調查,真實(shí)地了解受工程項目影響的地區和新安置區的社會(huì )、經(jīng)濟、文化等各方面的實(shí)際情況,移民和安置地居民的意愿,幫助*府及移民當局制定一個(gè)符合客觀(guān)實(shí)際,既能體現移民*策的要求,符合法律法規和移民利益,又易于操作和實(shí)施的移民
規劃,以便指導相關(guān)組織及時(shí)有效地開(kāi)展移民工作,從而使移民和發(fā)展做到更有計劃性和預見(jiàn)性。這種移民規劃必須充分體現以人為根本的原則,充分考慮到移民未來(lái)的重建和發(fā)展,它至少應當包括發(fā)展計劃與戰略;幫助移民重建社會(huì )組織;對財產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)和賠償;有關(guān)文化習俗和社會(huì )服務(wù)的條文;環(huán)境保護和自然資源管理措施;相關(guān)組織所應承擔的職責等內容,并在保持基本框架和基本原則穩定性的同時(shí),又具有足夠的靈活性,從而為項目規劃者進(jìn)行工程移民這一社會(huì )行動(dòng)提供指南。
其二,在工程移民的實(shí)施過(guò)程中,可以運用社會(huì )學(xué)的理論和方法,來(lái)指導社區和社會(huì )組織的重建工作。如提出一套重建社區組織與社區結構的方法,新移民與新安置區相互融合的途徑,重新建立新的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )的實(shí)施步驟等,以促進(jìn)移民與安置地居民的盡快融合。同時(shí)還可以通過(guò)社會(huì )學(xué)家和移民的共同參與,提高工程移民中的非成本—收益性因素,如增強移民對*策制定和執行的公正感;保證移民應得的合法權益不被侵害,減少移民對*府的“綜合依賴(lài)癥”,更好地調動(dòng)他們的主觀(guān)能動(dòng)性,等等,而且,通過(guò)廣泛深入的參與,還可以多方面地吸收各種建議和意見(jiàn),使隱藏的有關(guān)問(wèn)題及早地暴露出來(lái),從而降低搬遷的難度,提高移民的滿(mǎn)意度,增加長(cháng)期穩定的系數。而這些都是成功的移民與發(fā)展的至關(guān)重要的前提和條件。第三,在工程移民安置結束時(shí),可以運用社會(huì )學(xué)的理論和方法,對工程移民的實(shí)際效果進(jìn)行評估,以便進(jìn)一步改進(jìn)工作,最大限度地為移民的發(fā)展創(chuàng )造良好條件和寬松的社會(huì )環(huán)境,增強移民發(fā)展經(jīng)濟的適應性,促進(jìn)移民原有文化樣式與安置地文化的盡快融合,在最短的時(shí)間內,幫助移民恢復由于搬遷所帶來(lái)的經(jīng)濟、文化、社會(huì )網(wǎng)絡(luò )、社會(huì )組織以及心理方面的損失,實(shí)現新的發(fā)展。
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