水利施工企業(yè)清理整合探討論文
【摘要】分析了企業(yè)清理整合的含義和當前黃河基層水利施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，闡釋了企業(yè)清理整合總體思路和目標，最后提出當前黃河施工企業(yè)清理整合的操作方法及工作措施。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)清理整合；成因分析；操作方法
黃河基層水利施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨各種風(fēng)險，事企不分，管理不科學(xué)，法人治理結構不健全，產(chǎn)權不清晰，投資關(guān)系復雜，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)雷同，市場(chǎng)競爭力不強，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險大，歷史遺留問(wèn)題多，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)差，發(fā)展前景不好。深化改革，優(yōu)化資源配置，加快施工企業(yè)整合重組和轉型升級已成當務(wù)之急。推行企業(yè)扁平化發(fā)展，防控投資風(fēng)險，提升企業(yè)核心競爭力勢在必行。
1、企業(yè)清理整合背景
黃河基層水利施工企業(yè)大多在2000年左右成立，其前身一般是各基層水管單位的下屬部門(mén)工程處。工程處的成立具有明顯的時(shí)代特征，當時(shí)基層河務(wù)部門(mén)是差額事業(yè)單位，事業(yè)人員經(jīng)費撥款不足，而黃河水利工程施工項目多，基層單位相當一部分人員既從事黃河水利工程的管理維護又承擔工程的建設任務(wù)。在當時(shí)的社會(huì )背景條件下，施工企業(yè)的成立要素并不是很完備，有些問(wèn)題經(jīng)過(guò)十幾年后仍沒(méi)得到有效解決。比較突出的表現在幾個(gè)方面，如資本金不充實(shí)，固定資產(chǎn)使用率不高，無(wú)形資產(chǎn)不能列入企業(yè)資本，投資單位和施工企業(yè)賬目不清晰等。
2、黃河施工企業(yè)存在的主要問(wèn)題
1）由于缺乏系統外市場(chǎng)的固定份額，自己獨立承攬的施工項目少，參與的施工項目大多是與其他施工單位合作經(jīng)營(yíng)的，必然造成在施工成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等方面的力度缺失，但財務(wù)成本報銷(xiāo)仍然集中體現在本施工企業(yè)的財務(wù)賬簿，這樣就增加了對合作單位財務(wù)結算手續真實(shí)性和可靠性的審核難度。2）施工企業(yè)相對專(zhuān)業(yè)單一，實(shí)際施工人員少，僅有部分管理人員，為順利完成施工任務(wù)，需要聘用的勞務(wù)施工隊伍、機械化施工隊伍多，實(shí)際有些施工項目還存在分包轉包行為，這就存在財務(wù)賬簿如何合理入賬問(wèn)題。3）當前施工行業(yè)墊資施工情況比較普遍，出現往來(lái)賬款長(cháng)期掛賬、負債較多和拖欠民工工資問(wèn)題，有的往來(lái)賬款能跨越幾個(gè)會(huì )計年度。4）工程發(fā)包單位為了壓低投資，常會(huì )采用低價(jià)招標和固定單價(jià)合同，實(shí)際施工中又違規變更設計，延長(cháng)工期，甚者可能增加施工企業(yè)報價(jià)低的項目工程量，造成企業(yè)的直接虧損。
3、企業(yè)清理整合總體思路及工作原則
針對黃河基層水利企業(yè)事企不分，管理不科學(xué)，法人治理結構不健全，產(chǎn)權不清晰，投資關(guān)系復雜，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)雷同，市場(chǎng)競爭力不強，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險大，歷史遺留問(wèn)題多等，制定了如下工作思路。
3.1企業(yè)清理整合總體思路
按照“一企一策一方案”的要求，通過(guò)對所屬企業(yè)清理整合，建立起事業(yè)單位與所投資企業(yè)以資本為紐帶的產(chǎn)權關(guān)系，減少企業(yè)管理級次，建立起事業(yè)單位與所投資企業(yè)以資本為紐帶的產(chǎn)權關(guān)系，形成產(chǎn)權關(guān)系清晰、管理層次精簡(jiǎn)、法人治理結構完善、發(fā)展方向明確、運作規范、經(jīng)營(yíng)穩定、效益突出、競爭力強的現代企業(yè)。
3.2企業(yè)清理整合工作原則
1）做好頂層設計，明確投資定位。
2）產(chǎn)權清晰，事企分開(kāi)。
3）優(yōu)化資源配置，推進(jìn)企業(yè)整合重組和轉型升級。
4）合規運作，程序嚴謹。
5）積極有序，穩妥推進(jìn)。
4、企業(yè)清理整合操作方法
1）企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉的主要程序：劃入方和劃出方簽訂劃轉協(xié)議；劃轉的申請及批復工作；修改公司章程；辦理工商變更；辦理企業(yè)國有產(chǎn)權變動(dòng)登記工作。
2）企業(yè)國有股權轉讓的主要程序：經(jīng)股東會(huì )討論表決同意；向主管部門(mén)提出申請；中介機構進(jìn)行審計、評估；主管部門(mén)備案或核準；依法辦理公司股東、股權、章程修改等相關(guān)變更登記手續；辦理企業(yè)國有產(chǎn)權變動(dòng)登記工作。
3）企業(yè)吸收合并的主要程序：合并的申請及批復；按規定通知債權人，在指定的報紙上公告；訂立合并協(xié)議；編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單；中介機構進(jìn)行審計、評估；向債權人通知和公告；公司合并以后，解散的公司到稅務(wù)、工商機關(guān)辦理注銷(xiāo)登記手續；存續公司到工商、稅務(wù)機關(guān)辦理變更登記手續。
4）企業(yè)關(guān)停、清算、注銷(xiāo)的主要程序：召開(kāi)股東大會(huì )同意進(jìn)行清算注銷(xiāo)，形成決議，成立清算組，辦理清算組工商備案；在指定報紙上進(jìn)行公告，通知債權人申報債權；組織清算，中介機構出具清算審計評估報告；辦理稅務(wù)、工商注銷(xiāo)手續。
5企業(yè)清理整合的工作措施和途徑
1）對于符合《中華人民共和國公司法》中關(guān)于公司解散和清算規定的企業(yè)，應當予以解散和清算，對于經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向，應通過(guò)關(guān)停并轉等方式最終退出相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
2）對于不符合水利部投資鏈條的管理要求，但經(jīng)營(yíng)穩定、有盈利能力和較強市場(chǎng)競爭力的企業(yè)，應通過(guò)無(wú)償劃轉、產(chǎn)權轉讓等方式提升其管理層次。
3）對于事企不分、投資關(guān)系混亂、人員串崗、資產(chǎn)混用的企業(yè)，應按照事業(yè)單位的改革和企業(yè)清理整合政策要求，對單位性質(zhì)合理定性，明確人員身份，界定資產(chǎn)權屬，實(shí)現事企分開(kāi)。
4）對于通過(guò)清理規范仍然虧損嚴重、資不抵債的企業(yè)，應通過(guò)無(wú)償劃轉、兼并重組、出售、解散或實(shí)施破產(chǎn)等方式清理或退出；因債務(wù)、擔保等原因難以注銷(xiāo)或實(shí)施破產(chǎn)的，應先關(guān)停，避免產(chǎn)生更大的資產(chǎn)損失。對于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)雷同、存在不必要競爭的企業(yè)，如水利施工、勘測設計、維修養護等公司，可通過(guò)合并等方式整合，推進(jìn)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規�；褪袌�(chǎng)化。
6、結語(yǔ)
基層水利單位企業(yè)清理整合工作，涉及面廣，情況復雜，要在全面清查的基礎上，理清企業(yè)的數目、產(chǎn)權關(guān)系、資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、人員狀況等，做到摸清家底、掌握情況、明確難點(diǎn)、有的放矢。在充分肯定所屬企業(yè)、職工的貢獻和作用的前提下，科學(xué)制定本單位的人員安置方案，采取切實(shí)可行的保障措施，妥善安置人員，確保治黃職工隊伍穩定，積極穩妥的推進(jìn)企業(yè)清理整合工作。涉及企業(yè)改變出資人、改制、清算關(guān)閉整合的，應當符合國家有關(guān)規定和要求，涉及企業(yè)資本金變動(dòng)、資產(chǎn)處置或歸屬調整、債權債務(wù)轉移等問(wèn)題，要依法征得有關(guān)利益方同意，按照有關(guān)規定履行審批程序，避免逃避債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。
參考文獻
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