試論消費者安全權的保護現狀與法律對策
【論文關(guān)鍵詞】消費者安全權 現狀 法律對策
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【論文摘要】消費者安全權是消費者的首要權利。但是當前我國消費者安全權的保護還處在較低水平。因此，當前必須加強消費者安全權的立法、執法、司法工作，培養消費者責任意識，以構建完善的消費者安全權保護法律體系。
一、我國消費者安全權保護現狀
消費者的安全權是指消費者在購買(mǎi)、使用商品或接受服務(wù)時(shí)所享有的人身和財產(chǎn)安全不受侵害的權利。這是消費者享有的首要權利，是其他一切權利的基礎。其中消費者人身安全權是指消費者的生命健康安全權，它是享有其他權利的基礎。而消費者的財產(chǎn)安全權是消費者購買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有財產(chǎn)安全不受侵害的權利這里的財產(chǎn)安全既包括所購買(mǎi)、使用商品本身的安全和接受服務(wù)所涉及商品本身的安全也包括它們對于其它財產(chǎn)的安全。
我國消費者的安全權保護一直是個(gè)令人擔憂(yōu)的問(wèn)題，它突出表現在以下三個(gè)方面
第一侵害消費者安全權的案件數量多、危害大涉及商品和服務(wù)行業(yè)眾多侵害不特定消費者安全的惡性案件時(shí)有發(fā)生如2004年的徽害人嬰兒奶粉案、2005年肯德基的“蘇丹紅“案件2005年哈醫大二附院550萬(wàn)的天價(jià)醫藥費案件，今年3月鄭州市的保羅國際美容美發(fā)(河南)有限公司(以下稱(chēng)保羅國際) 天價(jià)頭事件“。這表明消費者安全權的保護狀況并沒(méi)有根本改變。消費領(lǐng)域里一直居高不下的是食品、藥品、裝修裝飾材料等的質(zhì)量問(wèn)題。近兩年來(lái)隨著(zhù)居民購買(mǎi)商品房、家用汽車(chē)及金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )購物等新的消費需求的增多，消費者安全權侵害的領(lǐng)域也隨展之擴展據中消協(xié)2007年全國消協(xié)受理投訴情況分析2007年投訴增長(cháng)前十位的是銷(xiāo)售(含網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、電視直銷(xiāo))、計算機、互聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)、金融保險、教育培訓、美容美發(fā)、電信、廚房設備。
第二近年來(lái)整體情況有好轉但消費者安全權侵害仍是消費糾紛的重要部分。隨著(zhù)消費者維權意識的提高，相關(guān)部門(mén)監管力度的加強近兩年情況略有好轉。根據中國消費者協(xié)會(huì )今年2月公布的《2007年全國消協(xié)組織受理投訴情況統計分析))顯示:2007年的全部案件受理數比2006年少了45487件。其中2007年消費安全投訴13452件比2006年的13967件少了515件下降3.7%。但是我們不能忽視的是:其一安全權侵害案件的總量還在萬(wàn)件以上其二盡管直接的安全權糾紛在各種消費者權益糾紛中所占比重不大但占消費糾紛比重較大的質(zhì)量問(wèn)題、價(jià)格問(wèn)題等或會(huì )直接給消費者帶來(lái)人身、財產(chǎn)損害或會(huì )誤導消費者使其做出錯誤判斷從而帶來(lái)財產(chǎn)損害。因此消費者安全權保護既是當務(wù)之急又是重中之重。
第三消費者安全權法律保護不力因為消費者安令權保護法律規定不完善訴訟成本高、執行不力舉證艱難行政監管不到位消費者團體組織力量有限，消費者自身認知能力欠缺等諸多原因致使消費者安全權法律保護難以做到及時(shí)、高效。剛剛發(fā)生在鄭州的“保羅國際天價(jià)頭’‘案件就是例證。2008年3月29日本打算花38元剪發(fā)的兩名女大學(xué)生在結賬時(shí)被告知兩人消費總額仁2萬(wàn)元。事情發(fā)生后消協(xié)因店方拒絕調解將投訴轉到工商所。而隨后工商、公安、物價(jià)、稅務(wù)各部門(mén)相互推誘無(wú)人出面。而且，“保羅國際“強制消費自2007年9月以來(lái)一直有人投訴但管理部門(mén)卻并未采取任何行動(dòng)。最后直至事情引起社會(huì )廣泛關(guān)注，在有關(guān)領(lǐng)導的批示下，有關(guān)部門(mén)才對“保羅國際”作出行政處罰。筆者認為消費者權益法律保護不力的狀況一天不改變消費者安全權就一天無(wú)法實(shí)現。
二、加強消費者安全權法律保護的對策
1.完善消費者安全權立法
第一，進(jìn)一步擴大消費者安全權的保護范圍，即一切對消費者生命、身心健康、人格尊嚴和財產(chǎn)利益有現實(shí)或潛在危害的產(chǎn)品或服務(wù)消費者都有權獲得法律救濟。
第二進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)者安全保障義務(wù)和嚴格經(jīng)營(yíng)者責任�！断M者權益保護法》是時(shí)代帶來(lái)的補充性制度它的社會(huì )功能在于維護社會(huì )正義保護弱勢群體。因而，它具有較強的政策性和技術(shù)性。以此作為邏輯起點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者安全保障義務(wù)和責任的改造應該集中在保持對政策性充分重視的同時(shí)強化其技術(shù)性和可操作性上面。首先通過(guò)廣泛建立國家標準的方式來(lái)明確經(jīng)營(yíng)者安全保障義務(wù)的標準。其次進(jìn)一步在《消費者權益保護法》中明確侵犯消費者安全保障權的歸責原則和救濟方式，即規定消費者安全權糾紛適用過(guò)錯推定原則實(shí)行舉證責任倒置制度.同時(shí)規定完善的救濟途徑和合理的賠償標準。
第三完善消費者安全權爭議解決機制。按照現行民事訴訟法的規定消費者權益糾紛發(fā)生后只能由消費者各個(gè)人行使訴權缺乏團體訴訟制度和公益訴訟制度。我國消費者協(xié)會(huì )在消費者維權方面的地位日益重要但因為沒(méi)有訴權其消費維權的作用大大減弱導致消費者維權成本增加維權機會(huì )減少。此外我國出現的王海、葛銳等人為了公益目的而進(jìn)行的訴訟由于必須個(gè)人承擔為訴訟而付出的時(shí)間、精力等成本迫于生計他們近年來(lái)已很少再進(jìn)行公益訴訟了。這無(wú)疑對維護包括安全權在內的各項消費者權益是重大損失。因此我國應在《消費者權益保護法》和《民事訴訟法》中明確規定消費者協(xié)會(huì )等組織享有團體訴權的團體訴訟制度和公益訴訟制度。
第四提高對經(jīng)營(yíng)者消費侵權的處罰數額
《消費者權益保護法》第四十九條規定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)有欺詐行為的適用懲罰性賠償賠償金額為消費者購買(mǎi)商品的價(jià)款和接受服務(wù)的費用的一倍。這一規定不盡合理。根據外的經(jīng)驗、懲罰性賠償的計算標準為個(gè)案的實(shí)際損害乘以行為的責任機率的倒數。而我國這一制度是在任何情況下的一倍明顯不利于消費者權益的保護。該法第五十條規定經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，·一處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒(méi)收違法所得的處以1萬(wàn)元以下的罰款……這一規定的罰款數額偏低，從而致使經(jīng)營(yíng)者違法成本過(guò)低。難怪中央電視臺經(jīng)濟半小時(shí)節目主持人在4月21日對“保羅國際天價(jià)頭事件“報道時(shí)感言:”違法成本太低。“國外的處罰則普遍較高，如全球最大的煙草公司菲利浦·莫里斯公司因未向煙民告知“吸煙有害健康“的真相，導致一個(gè)有30年使用該公司香煙的老煙民患上了肺癌，被推上被告席，被洛杉磯高等法院判以280億美元的巨額罰金。建議修改第50條大幅度提高經(jīng)營(yíng)者消費侵權的罰款數額增加經(jīng)營(yíng)者違法成本，土曾強法律的威懾力。
2.加強經(jīng)營(yíng)者安全保障義務(wù)的行政監管
經(jīng)營(yíng)者違法成本不僅表現在立法不完善上而且表現在行政監管薄弱上。按照我國現有的制度設計消費者安全權保障制度主要有四種:標準化制度、安全認證制度、許可證制度、商品和服務(wù)的標示制度。行政監管是執行消費安全制度的最直接、最重要的制度。在我國政府內部有不同的職能管理部門(mén)其中工商行政管理機關(guān)、技術(shù)監督機關(guān)、衛生監督機關(guān)、環(huán)境保護機關(guān)、進(jìn)出口商品檢驗檢疫機關(guān)、各行業(yè)主管部門(mén)等都是消費者安全權保護的行政管理機關(guān)。這些機關(guān)通過(guò)自己的各種不同的職能來(lái)管理市場(chǎng)、約束市場(chǎng)，但是目前仍存在監管不力等問(wèn)題，必須通過(guò)完善工作制度體系等方式加強行政監管。具體而言，應從以下幾個(gè)方面著(zhù)手:
第一，加強對行政管理部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的管理人員進(jìn)行培訓通過(guò)提高管理、監督人員的素質(zhì)、增強其責任意識和服務(wù)意識更好的保護消費者的安全權益
第二完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管制度。繼續推進(jìn)和完善流通領(lǐng)域商品準入制度改革。以食品及涉及消費安全的商品為重點(diǎn)商品，以農村為重點(diǎn)區域，強化對農村食品安全的監管、對批發(fā)市場(chǎng)的源頭治理，加大對個(gè)體工商戶(hù)和小商店的監督檢查力度。選擇商品房銷(xiāo)售、電視購物、美容美發(fā)服務(wù)等為重點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)
第三不斷完善消費維權工作體系。一要建立工商機關(guān)和相關(guān)行政部門(mén)聯(lián)動(dòng)的消費維權協(xié)作機制和完善合作機制。二要與涉及消費安全的重要商品和服務(wù)的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )建立協(xié)作機制。三要完善與新聞媒體的消費維權互動(dòng)機制。四要進(jìn)一步促進(jìn)、引導行業(yè)組織制定消費維權自律管理制度。
3.強化對消費者安全權糾紛的司法裁判
《消費者權益保護法》第三十四條規定了發(fā)生消費者權益爭議的解決途徑可以選擇和解、調解、申訴、仲裁、訴訟。但實(shí)踐中往往是協(xié)商不歡而散、調解難見(jiàn)分曉、申訴久拖不決、仲裁沒(méi)有依據、起訴精疲力盡最后弄得消費者懶得奉陪、自認倒霉從而助長(cháng)了經(jīng)營(yíng)者僥幸投機、態(tài)意妄為的行為。究其原因，很重要的一點(diǎn)就是消費糾紛的數額雖小但訴訟程序繁瑣勞時(shí)費力、不堪重負�！断M者權益保護法》第三十條明確規定:人民法院應當采取措施方便消費者提起訴訟。因此應借鑒國外的做法，專(zhuān)門(mén)設立小額消費糾紛法庭綜合《民事訴訟法》關(guān)于簡(jiǎn)易程序和特別程序的有關(guān)規定，采取對消費者更有利、更簡(jiǎn)便、更快捷的方式解決消費糾紛，如實(shí)行獨任審判、一審終審、短期審結等等r減輕消費者的訴訟之累。同時(shí)，根據《民事訴訟法》第53條、第54條和第55條的規定，在消費糾紛數額小、訴訟標的又是共同的或屬同一種類(lèi)，無(wú)論參與訴訟的消費者人數確定還是不確定，都按共同訴訟的規定來(lái)處理。消費者可以推選代表人進(jìn)行訴訟法院也可以發(fā)出公告，說(shuō)明案件情況和訴訟請求，通知不確定的其他消費者到法院來(lái)登記，參與共同訴訟法院就該案作出的判決和裁定，對未參加登記的消費者來(lái)說(shuō)，只要是在訴訟時(shí)效期間內提起訴訟，訴訟標的是共同的或屬同一種類(lèi)，就直接適用該判決和裁定。
4.加強消費者責任意識
不少消費者在商店買(mǎi)到假貨、劣貨往往采取自認倒霉、息事寧人的態(tài)度也有部分消費者貪圖價(jià)格便宜喜歡買(mǎi)假用假，這同樣縱容了不法經(jīng)營(yíng)。其實(shí)凈化一個(gè)社會(huì )的消費環(huán)境不僅是國家的責任、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責任同樣也是消費者的責任，作為一個(gè)合格的有社會(huì )責任感的消費者實(shí)際上在整個(gè)消費和責任里面也承擔著(zhù)重要的任務(wù)2008年3月15日下午中國消費者協(xié)會(huì )主辦的“消費與責任”高層論壇在京舉行。國務(wù)院市場(chǎng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)任興洲女士在論壇上發(fā)言時(shí)強調:”把整個(gè)全社會(huì )的消費和責任構成全社會(huì )的維權體系，構成一個(gè)社會(huì )聯(lián)防機制非常重要。“
第二十九屆奧運會(huì )即將在北京召開(kāi)，奧運將大大拉動(dòng)我國的消費，同時(shí)也是對我國消費者權益保護的最集中的檢驗。在這樣的背景下，消費者權益保護問(wèn)題顯得緊迫起來(lái)，希望我們的立法、執法全面改進(jìn)消費者加強責任意識提高消費水平。期待中國明天的消費環(huán)境更美好。
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