關(guān)于歐盟的環(huán)保新政對我國產(chǎn)業(yè)綠色低碳的影響與對策論文

　　2013年4月9日，歐盟委員發(fā)布了《關(guān)于建立統一綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的通知》，建議各成員國采用統一的“產(chǎn)品環(huán)境足跡”指標來(lái)整合歐盟市場(chǎng)的環(huán)境準人標準。歐盟此舉可能引發(fā)新一輪的“環(huán)保風(fēng)暴”,加劇綠色低碳領(lǐng)域競爭，對我國產(chǎn)品出口造成重大影響。如何應對這一新發(fā)展趨勢，維護我國合理發(fā)展權益，加快推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，值得思考。

　　緣色環(huán)保新政

　　“產(chǎn)品環(huán)境足跡”是歐盟基于產(chǎn)品生命周期評價(jià)的綠色新政。所謂“產(chǎn)品環(huán)境足跡”（Product Environmental Footprint, PEF）是基于生命周期評價(jià)（一種可量化產(chǎn)品全生命周期資源環(huán)境影響的評價(jià)方法）的綜合性資源環(huán)境指標，要求對原材料選取、設讓制造、流通、使用到最終廢棄等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節，綜合考慮與產(chǎn)品相關(guān)的物質(zhì)流、能量流和廢物流的環(huán)境影響。PEF共包括14類(lèi)評價(jià)指標，不僅有氣候變化、水資源消耗等傳統指標，而且將臭氧消耗、生態(tài)毒性、顆粒物、富營(yíng)養化、人體健康等也納人進(jìn)來(lái)。這將取代近年十分流行的碳足跡、水足跡、有毒有害物質(zhì)限量等單項評價(jià)指標，既能為決策提供客觀(guān)依據，又能避免給消費者帶來(lái)混亂和不真實(shí)的信息。

　　2013年5月，歐盟組織境內外企業(yè)開(kāi)展PEF試點(diǎn)，人選的行業(yè)組織或企業(yè)將成為技術(shù)秘書(shū)組成員單位，參與標準制訂、示范評價(jià)、審核驗證、市場(chǎng)宣傳等活動(dòng)；沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)的機構和企業(yè)，不能參與決策進(jìn)程。通常，能進(jìn)人秘書(shū)組的以歐盟本土企業(yè)居多，境外企業(yè)數量較少，我國機構和企業(yè)能參與其中的更是寥寥無(wú)幾。

　　生命周期評價(jià)方法已成為各國制定綠色發(fā)展政策的重要支撐。近年來(lái)，為應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰，各國紛紛加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將其作為推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)轉型的重要措施。聯(lián)合國在里約加峰會(huì )后，將生命周期評價(jià)作為其基礎方法來(lái)推動(dòng)“綠色經(jīng)濟”和“可持續消費與生產(chǎn)”等目標的實(shí)現；歐盟委員會(huì )于今年4月發(fā)布了《關(guān)于建立統一綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的通知》，建議各成員國、行業(yè)、企業(yè)、認證機構、金融機構等市場(chǎng)相關(guān)方，采用統一的PEF指標來(lái)評估各種產(chǎn)品的資源環(huán)境影響；日本早在十年前就由中央政府組織建立工業(yè)領(lǐng)域的資源環(huán)境數據庫，把生命周期評價(jià)結果作為產(chǎn)業(yè)政策制定的重要依據；美國政府層面相關(guān)工作起步稍晚，但行業(yè)組織和龍頭企業(yè)一直在生命周期評價(jià)應用方面走在世界前列；韓國、泰國、墨西哥、巴西等國都積極地開(kāi)展了生命周期評價(jià)的研究和應用，為PEF的全面推行做好準備。

　　全面落實(shí)“產(chǎn)品生態(tài)足跡”政策復雜而艱巨，短期內很難實(shí)現。生命周期評價(jià)由基礎數據庫、方法論、評價(jià)工具等組成，當前利用生命周期評價(jià)方法針對PEF指標開(kāi)展全面評價(jià)難度較大：首先，大量產(chǎn)品在全球各國分工制造，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈上的所有國家參與，客觀(guān)的生命周期評價(jià)結果就不可能獲得；第二，各國都在根據需要構建自己的基礎數據庫，由于沒(méi)有全球統一的數據收集和質(zhì)量標準，很難構建全球統一的數據庫；第三，各國在生命周期評價(jià)的方法論和評價(jià)工具開(kāi)發(fā)方面，思路和所處階段都不相同，推行全球統一的評價(jià)工具困難較大；第四，我國是工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量最大的國家，但基礎數據庫建設和生命周期評價(jià)應用仍處于起步階段，沒(méi)有中國的積極參與，構建全球統一的數據庫和評價(jià)方法是一項很難完成的任務(wù)。

　　“產(chǎn)品環(huán)境足跡”新政的影響

　　引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)競爭。綠色低碳已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，以生命周期評價(jià)作為判斷產(chǎn)品綠色水平的依據也是大勢所趨，其發(fā)展速度超過(guò)預期。歐盟作為全球最大經(jīng)濟體，盡管面臨重重困難，仍加快推行PEF政策，意在整合內部市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)綠色水平和竟爭力，獲得更多國際話(huà)語(yǔ)權。正如歐盟出臺限制電子電氣產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)含量的法規（RoHS指令），結果改變了全球的電子電氣制造業(yè)一樣，PEF政策未來(lái)可能蔓延至其他國家，加劇各國在綠刨氏碳領(lǐng)域的競爭，同時(shí)相關(guān)領(lǐng)域國際合作與規則制定主導權竟爭也將深化。

　　可能成為更為嚴苛的綠色貿易壁壘。2012年，中歐貿易總額為4336億歐元，其中歐盟自我國進(jìn)口2897億歐元，是我國產(chǎn)品出口的最大海外市場(chǎng)。近十年來(lái)，歐盟針對用能產(chǎn)品能耗、有毒有害物質(zhì)限量、廢棄產(chǎn)品回收處理等方面已提出各種市場(chǎng)準人要求，對我國產(chǎn)品出口歐盟造成了較大影響。隨著(zhù)PEF政策的推行，綜合性的、更為嚴格的產(chǎn)品市場(chǎng)準人標準必將逐步實(shí)施，進(jìn)一步影響產(chǎn)品的環(huán)境標志與認證、生態(tài)設認清潔生六綠色采購、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、綠色消費、綠色金融等活動(dòng)，將對所有在歐盟銷(xiāo)售的產(chǎn)品及其生產(chǎn)者和供應鏈企業(yè)，造成長(cháng)期和深遠的影響，我國可能面臨更加嚴峻的“綠色貿易壁壘”挑戰。

　　為我國產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級提供動(dòng)力。工業(yè)是我國資源消耗和污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)的綠色低碳發(fā)展任知良巨但意義重大。目前，我國的貿易依存度（貿易額占國民經(jīng)濟的比列）仍在一半左春歐美仍是我國極度依賴(lài)的海夕沛場(chǎng)，歐盟逐步提高其市場(chǎng)準人的環(huán)境要求，如應對合理，也可以轉化為國內產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級的動(dòng)力。近年來(lái)，為應對歐盟不斷升級的產(chǎn)品準人要求，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快了自主創(chuàng )新步伐，產(chǎn)品綠色水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)核心競爭力有所增強。歐盟加快推行PEF政策，也將為我國產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展帶來(lái)機遇。

　　應對措施建議

　　跟蹤研究國際發(fā)展趨勢。針對構建全球統一的基礎數據庫和基于生命周期評價(jià)政策措施的國際研討會(huì )每半年召開(kāi)一次，除了發(fā)達國家外，許多發(fā)展中國家也積極參與。我國應派出代表參會(huì )，了解相關(guān)國家和國際組織工作進(jìn)展，認真分析研究，提出應對策略。

　　參與國際規則的制定進(jìn)程。我國是制造業(yè)大國，是全球產(chǎn)業(yè)鏈上重要一環(huán)，也是重要的消費市場(chǎng)。應積極參與到相關(guān)國際規則的制定過(guò)程，鼓勵國內行業(yè)組織和走出去的龍頭企業(yè)參與當地的政策制定，發(fā)出我國的聲音，維護我國的合理權益，有意識地引導相關(guān)國際規則向有利于我國的方向發(fā)展。

　　加快推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展。加快我國產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展是應對新一輪“國際環(huán)保風(fēng)暴”的根本措施。切實(shí)落實(shí)國務(wù)院工業(yè)轉型升級、節能減排和環(huán)境保護等有關(guān)政策和規劃，按照產(chǎn)品設計生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化的要求，加快推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

　　加強開(kāi)展生命周期評價(jià)的基礎能力建設和實(shí)際應用。建議由國務(wù)院相關(guān)部門(mén)牽頭，加大開(kāi)展生命周期評價(jià)相關(guān)基礎能力、尤其是全國統一的數據庫的建設力度，研究開(kāi)發(fā)符合我國國情的方法論和評價(jià)工具，逐步將生命周期評價(jià)方法作為推動(dòng)決策科學(xué)化的重要手段。

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