淺談會(huì )計直接委派制論文
摘 要：如何使會(huì )計委派制有效地深入下去，文章提出了正確處理好指派單位、會(huì )計人員和受派單位之間的關(guān)系，建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的委派會(huì )計管理機構，建立和完善各項配套制度等一些個(gè)人的粗淺見(jiàn)解和建議，使會(huì )計委派制推廣下去，真正起到監督企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)濟活動(dòng)，確保國有資產(chǎn)的保值和增值。
關(guān)鍵詞 ：會(huì )計委派 作用 問(wèn)題 建議
當前，會(huì )計委派制歸納起來(lái)主要有以下幾種形式：一是向基層行政事業(yè)單位直接委派會(huì )計人員；二是對一些實(shí)行預算會(huì )計制度的行政事業(yè)單位試行會(huì )計集中核算；三是零戶(hù)統管制度；四是在國有企業(yè)委派財務(wù)總監、會(huì )計機構負責人或總會(huì )計師；五是實(shí)行公司集團內部會(huì )計委派制。本文著(zhù)重討論的是行政事業(yè)單位會(huì )計直接委派制。
1 實(shí)行會(huì )計直接委派制的意義
�。�1）能夠全面提高基層事業(yè)單位會(huì )計人員的整體素質(zhì)，規范會(huì )計核算辦法，改善單位財務(wù)狀況，提高會(huì )計信息的可靠性。實(shí)行基層單位會(huì )計直接委派制后，對委派會(huì )計的要求會(huì )相對提高，并且委派會(huì )計需要競爭上崗，其自身素質(zhì)與工作業(yè)績(jì)又緊密聯(lián)系，就使會(huì )計人員面臨更大的競爭壓力，迫使其不斷自覺(jué)地補充新知識、提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。會(huì )計人員的這種危機感，也促使其切實(shí)履行工作職責，提高會(huì )計工作質(zhì)量，增強會(huì )計監督的力度。
�。�2）能夠促進(jìn)基層單位辦公規范化，加強財務(wù)公開(kāi)，密切黨群、干群關(guān)系，穩定和發(fā)展經(jīng)濟。各個(gè)單位的財務(wù)，是單位職工關(guān)注的“熱點(diǎn)”和“焦點(diǎn)”，影響著(zhù)方方面面。實(shí)行會(huì )計委派后，可以提高財務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量，公開(kāi)中做到了公開(kāi)時(shí)間及時(shí)高效，公布內容詳細可信，真正做到“抖了干部的箱底，明了群眾的心底，亮了集體的家底”。只有切實(shí)關(guān)注職工的利益，才能找到力量之源。
�。�3）能夠加強會(huì )計監督，從源頭上防治腐敗現象。實(shí)行會(huì )計委派制后，會(huì )計人員獨立于被委派單位之外，擺脫過(guò)去領(lǐng)導說(shuō)了算，大吃大喝成風(fēng)等會(huì )計不能有效實(shí)行監督的被動(dòng)局面，及時(shí)地取締了“小金庫”、“賬外賬”，“白條”報銷(xiāo)，私分公物，貪污挪用公款等腐敗行為。同時(shí)，委派會(huì )計所負有的監督職責，要求他們做好財務(wù)公開(kāi)，這有利于財務(wù)公開(kāi)的落實(shí)，從而有利于增強領(lǐng)導干部的自律意識和接受群眾監督的自覺(jué)性，從源頭上遏制了腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。
�。�4）實(shí)行會(huì )計委派后，會(huì )計有了安全感、使命感。過(guò)去會(huì )計人員作為單位領(lǐng)導的下屬，讓他監督自己的領(lǐng)導，實(shí)在是抹不下情面，管?chē)懒伺麓驌魣髲�，管松了違反財經(jīng)紀律，實(shí)行會(huì )計委派制后，會(huì )計人員消除了思想顧慮，放下了思想包袱，大膽工作，加大了監督力度，嚴格把關(guān)，按制度辦事，從源頭上有效地堵住了許多不合理開(kāi)支的進(jìn)賬。同時(shí)，責任心和使命感促使他們充分發(fā)揮聰明才智及專(zhuān)長(cháng)，積極主動(dòng)地協(xié)助單位領(lǐng)導建章立制。
2 會(huì )計直接委派制實(shí)施中的問(wèn)題
2.1 委派會(huì )計與被派駐的行政事業(yè)之間的關(guān)系問(wèn)題
由于會(huì )計委派制是對會(huì )計人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，過(guò)去會(huì )計人員與單位領(lǐng)導是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，方便使喚，實(shí)行會(huì )計委派制后，會(huì )計是上級部門(mén)派到基層來(lái)的人，既履行服務(wù)職責又起監督作用，使得外部監督力度加大了，單位小集體或個(gè)人私利的活動(dòng)范圍受到遏制。因此，一些受派單位的領(lǐng)導認為委派會(huì )計是來(lái)監督自己的，存有戒備心理，對委派會(huì )計工作消極應付，甚至抱著(zhù)抵觸情緒，從而影響了工作的順利進(jìn)行。
委派會(huì )計是上級派駐到基層的人員，他的工資、獎金等經(jīng)濟利益都與被服務(wù)單位脫鉤，這就從經(jīng)濟方面客觀(guān)決定了委派會(huì )計很難積極、主動(dòng)地服務(wù)于所在單位，加上個(gè)別委派會(huì )計拿著(zhù)上級主管部門(mén)的“尚方寶劍”，在工作中把自己當作“欽差大臣”，高人一等，缺乏與領(lǐng)導共同解決事務(wù)的積極性、主動(dòng)性。
2.2 委派會(huì )計的專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)技能的適應性問(wèn)題
為了切實(shí)解決財務(wù)問(wèn)題，要求所委派的會(huì )計人員要有一定的素質(zhì)，一般是經(jīng)過(guò)公開(kāi)招考或會(huì )計公司派駐的，這些會(huì )計人員雖然經(jīng)過(guò)正規院校學(xué)習，但所謂隔行如隔山，不同行業(yè)的會(huì )計還是存在差異的。如果委派會(huì )計不具備相應的行業(yè)知識基礎，對細節若沒(méi)有足夠了解，是很難勝任工作的。結果導致領(lǐng)導的費解和群眾的猜疑。
2.3 委派會(huì )計的穩定性與會(huì )計人員的流動(dòng)性矛盾問(wèn)題
財務(wù)工作的復雜性要求委派會(huì )計要在同一單位服務(wù)一定的時(shí)間，但從委派會(huì )計的性質(zhì)和會(huì )計工作的監督角度考慮，要求委派會(huì )計要定期流動(dòng)。穩定與流動(dòng)歷來(lái)是同一矛盾的兩個(gè)對立方面，過(guò)分強調其中的某一方面都會(huì )直接損害另一方，如果二者關(guān)系處理不妥，就會(huì )直接影響整個(gè)會(huì )計委派工作的全面健康發(fā)展。
3 會(huì )計直接委派制的改進(jìn)建議
3.1 正確處理好指派單位、會(huì )計人員和受派單位之間的關(guān)系
會(huì )計委派制無(wú)法徹底打破會(huì )計人員與所派駐單位之間的依附關(guān)系，會(huì )計人員長(cháng)期在一個(gè)單位從事具有監督職責的工作，將會(huì )處于一種兩難的境地，堅持原則會(huì )被孤立，特別是時(shí)間一長(cháng)，很容易被受派單位“同化”，未必能始終堅持原則，這樣，就達不到會(huì )計委派制的目的。同時(shí)還有一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，就是被委派會(huì )計人員的福利問(wèn)題，由于會(huì )計人員身份的變化，指派的上級組織和受派的基層組織都有理由不予解決，這會(huì )影響會(huì )計人員的工作積極性。因此，指派上級組織應在派出會(huì )計人員之前，必須與受派單位就派出人員的工資、補貼、各種福利待遇、獎金、晉級和一般罰則等方面進(jìn)行量化的文字規定，以便讓派出的會(huì )計人員消除后顧之憂(yōu)、大膽工作、公正監督。
3.2 建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的委派會(huì )計管理機構
會(huì )計人員實(shí)行直接委派制后，會(huì )計管理的格局發(fā)生了變化，對會(huì )計的管理由“分散型”變?yōu)椤熬o密型”，與會(huì )計人員的關(guān)系由“業(yè)務(wù)指導”變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)領(lǐng)導”。為了適應這種變化，迫切需要有專(zhuān)門(mén)的、健全的管理機構做大量的具體細致的管理工作。但從目前各地試行會(huì )計委派制的情況看，大多是由財政部門(mén)對委派會(huì )計進(jìn)行管理，人員少，工作繁重，管理基礎薄弱。為了適應會(huì )計管理格局的新變化，進(jìn)一步加大會(huì )計監督和管理力度，從組織上保證會(huì )計委派制的順利實(shí)施，建議成立隸屬于各財政部門(mén)的行政管理機構——會(huì )計管理中心，管理區域內會(huì )計人員的應聘、委派事宜。
健全會(huì )計管理中心的各職能部門(mén)。在會(huì )計管理中心設人事管理、后續教育、業(yè)務(wù)考核等機構，將委派會(huì )計人員的人事關(guān)系、編制、工資福利等納入統一管理，解決好會(huì )計人員切身利益問(wèn)題，讓他們輕裝上陣，無(wú)后顧之憂(yōu)。在職務(wù)、職稱(chēng)、工資福利待遇等方面給予政策上的傾斜，這樣才能讓他們一心一意為基層單位著(zhù)想，面對金錢(qián)不動(dòng)心。加強會(huì )計管理中心的人員配備，選拔素質(zhì)較高、責任心、事業(yè)心較強的干部從事會(huì )計管理工作，保持一支相對穩定的會(huì )計管理人員隊伍。應賦予管理中心一定的職責權限，特別是執法權限。如對于打擊報復委派會(huì )計人員以及違反會(huì )計法規的單位和個(gè)人具有直接處罰權，以保護委派會(huì )計人員的合法權益。
3.3 建立和完善各項配套制度
委派會(huì )計的任用制度。對基層單位委派會(huì )計的任用，主要通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)招聘等形式產(chǎn)生候選人，進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和協(xié)調能力的考試考核，擇優(yōu)錄取。對被錄用人員在聘用期間簽訂合同，發(fā)放委派書(shū)，在一個(gè)單位連續工作時(shí)間一般為3～5年，以利于會(huì )計工作的開(kāi)展和會(huì )計隊伍的穩定。
委派會(huì )計考核輪換制度。會(huì )計管理中心每年應對所有其委派的會(huì )計人員進(jìn)行1～2次的考核，內容包括遵守會(huì )計制度、職業(yè)道德、工作業(yè)績(jì)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、廉政等方面的情況，重點(diǎn)考核財務(wù)管理能力、會(huì )計規范化管理工作、遵紀守法等。對考核優(yōu)秀的給予業(yè)績(jì)肯定和獎勵，考核不合格的解聘。為促進(jìn)委派會(huì )計人員全面熟悉業(yè)務(wù)，并防止委派會(huì )計融入所在單位，不能有效起到監督作用，委派會(huì )計應視情況如每3年輪崗一次。
委派會(huì )計的定期培訓制度。很多委派會(huì )計并不熟悉受派單位財務(wù)狀況，所以派往各基層組織的會(huì )計人員上崗前都要經(jīng)過(guò)相關(guān)知識和技能的專(zhuān)門(mén)培訓；已派駐后每年也要組織一定次數的培訓活動(dòng)，使會(huì )計人員在政治思想、能力水平、專(zhuān)業(yè)知識等方面不斷更新，以跟上時(shí)代前進(jìn)和經(jīng)濟發(fā)展的步伐。
加強對基層單位干部法規法紀、財務(wù)制度的學(xué)習。會(huì )計委派工作任重道遠，要使委派工作平穩推進(jìn)，就必須加強對基層單位配套干部法規法紀、財務(wù)制度的學(xué)習教育，讓他們懂法、知法、執法。
4 結論
會(huì )計委派制還處于試行階段，它是一項政策性很強的復雜工作，實(shí)行會(huì )計委派制并不等于萬(wàn)事大吉，它只是管理的開(kāi)始，并不能“包醫百疾”。同時(shí)，會(huì )計委派制在我國還不成熟，應該繼續加強管理，特別是需要各級主管部門(mén)不斷完善其配套設施，重視各項制度建設，明確有關(guān)部門(mén)在會(huì )計人員委派工作中的責任，研究解決工作中遇到的問(wèn)題。這樣才能真正把會(huì )計委派制推廣下去，真正起到監督企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)濟活動(dòng)，確保國有資產(chǎn)的保值和增值。
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