試論城市建設管理中的招投標機制
工程招投標對城市建設管理有著(zhù)極大的影響，且在城市建設中發(fā)揮著(zhù)積極的作用。然而，當前我國相關(guān)部門(mén)對招投標工作的監管不到位，對建筑企業(yè)的正常運轉造成了一定的影響，因此，規范建設工程招投標工作刻不容緩。
摘要：隨著(zhù)建設工程施工體系的不斷完善，工程招投標管理體系逐步形成。但因我國招標投標工作起步較晚，與國外的一些發(fā)達國家存在一定的差距，在相關(guān)法律機制和監管制度方面，仍存在較多不足，導致工程招投標工作中出現諸多問(wèn)題，進(jìn)而對我國建筑企業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。因此，在城市建設中，對招投標機制的研究成為當前建筑企業(yè)面臨的重要課題之一。對城市建設管理中的招投標機制進(jìn)行了詳細分析，以期為有關(guān)方面提供參考和借鑒。
關(guān)鍵詞：城市建設;招投標;管理體系;代理機構
1城建管理中招投標機制現狀和特點(diǎn)
1.1現狀分析
根據經(jīng)濟活動(dòng)、采購和建設施工這三者的特性對城市建設管理中的投招標機制進(jìn)行分類(lèi)，促使相關(guān)經(jīng)濟發(fā)條和建設發(fā)條的構成，形成工程投招標機制的多元制衡，建立完善的法律體系。當前，城市建設管理中的行政監督主要是以各部門(mén)的分散監督為主、綜合性監督為輔，并且在相關(guān)招投標法律條例的推動(dòng)下明確了行政監督機制。而城市建設管理中的招投標活動(dòng)主要是由各部門(mén)的交易中心評價(jià)室和開(kāi)標室等對其各個(gè)環(huán)節進(jìn)行監督，這樣就形成了較為健全的監督機制。
1.2特點(diǎn)分析
作為一種有組織的交易行為，招投標具備組織性特點(diǎn)。也就是說(shuō)，招投標不僅有固定的組織，還有固定的地址、固定的時(shí)間和固定的流程。開(kāi)展招投標活動(dòng)需要公開(kāi)、公平、公正，這就塑造了其公開(kāi)性特點(diǎn)，即要保證每一個(gè)參與者所獲得的信息都相同，同時(shí)要將招投標條件和要求標注清楚。此外，在開(kāi)展招投標活動(dòng)的過(guò)程中，不僅要遵循“公平、規范”原則，不能有歧視等情況出現，還要接受各個(gè)單位的監督，以保障公平競爭，這凸顯了招投標活動(dòng)的公平性特點(diǎn)。招投標雙方采購人員的報價(jià)應為一次性報價(jià)，且經(jīng)授權后不能修改，因此，招投標還具有一次性特點(diǎn)。
2城建管理中招投標存在的問(wèn)題
2.1開(kāi)、評標問(wèn)題
對于開(kāi)標后的常見(jiàn)問(wèn)題，在解答階段，招標方除了要求投標方對一些報價(jià)的構成和個(gè)別技術(shù)方案進(jìn)行補充之外，還會(huì )提出一些招標文件中未出現的要求，而監督約束機制的缺失引發(fā)了“泄露標底、評標不公”的情況。
2.2電子招投標的困局
由于自身的局限性，電子招投標在我國的發(fā)展受到了一定的限制，信息系統的建設尚不完備，界面、系統與各種工作軟件的兼容性尚且不佳，且在建設一個(gè)管理系統時(shí)，易將系統的易用性忽略。這些問(wèn)題嚴重影響了信息化系統的進(jìn)步，使實(shí)際中招投標的應用成本增加，對招投標應用的便利性造成了阻礙。
2.3招投標中介不規范
在建設市場(chǎng)管理體制的改革過(guò)程中，建設領(lǐng)域的招投標代理機構逐漸興起。該類(lèi)代理機構屬于法律范疇內獨立經(jīng)營(yíng)的中介服務(wù)性企業(yè)，其工作的主要內容是組織、參與招投標活動(dòng)，為委托企業(yè)或者個(gè)人制作相關(guān)的招標文件和標底，并按照實(shí)際工作量獲得酬勞。在遵守我國相關(guān)法律法規的基礎上，代理機構要確保交易雙方的利益不受損失。準確來(lái)講，代理機構的行為屬于有償服務(wù)行為�，F階段，在實(shí)際招投標過(guò)程中，代理機構仍存在一些問(wèn)題，比如宣傳不足、招標代理機構存在法規缺失、部分招標代理機構并不是獨立的。
3城建管理中的招投標機制分析
3.1完善招標圖紙設計，避免標后管理混亂
依據城市建設中建設項目的差異性，將設計過(guò)程分為兩個(gè)環(huán)節，即初始設計環(huán)節和施工圖紙設計環(huán)節。通常，招標圖紙多為初始設計或者方案設計，未對細節之處作進(jìn)一步處理，有的甚至還存在嚴重的漏項現象，需進(jìn)行深化、修改。這樣就導致中標后的承包人極易利用這些漏洞進(jìn)行設計變更和造價(jià)調整，進(jìn)而使結算成本超出預算成本。
3.2健全工程量清單
我國工程造價(jià)管理體系的改革推動(dòng)了建設招投標活動(dòng)依據清單計價(jià)項目施行工程報價(jià)。由于招標圖紙多為初始設計或者方案設計，這樣極易導致招標工程清單漏項、工作內容模糊或工作量不準確等情況，給承包商帶來(lái)了可乘之機。更為嚴重的是，中標價(jià)不能準確地反映建設項目的工程造價(jià)，總價(jià)招標已轉化為單價(jià)招標，從而無(wú)法準確地預算和控制成本造價(jià)。
3.3做好標后管理工作，確保合同順利實(shí)施
3.3.1做好標后工作的辦法
監管部門(mén)的工作并不是單單對招標過(guò)程進(jìn)行監管，而更應該加強對招標結束后工程的實(shí)施情況進(jìn)行監督管理，以保證施工單位仔細、認真地去執行施工方案，杜絕未經(jīng)業(yè)主方和監理方的同意就對其進(jìn)行更改，從而確保建設工程的質(zhì)量。另外，還要組建相應的監理部門(mén)，健全工程監管體系，確保工程的安全、順利實(shí)施。
3.3.2研究合同條款的執行情況
對于招標結束后的工程實(shí)施情況，監管部門(mén)一定要予以足夠重視，并且采取有效的措施對其進(jìn)行全面檢查，確保施工單位嚴格按照合同施工。另外，還要對招投標過(guò)程中是否出現違規情況，相關(guān)監管人員工作的實(shí)施情況以及工程工期、質(zhì)量、工程量的變更和項目款項的支付情況進(jìn)行核實(shí)。
3.4提高代理機構監管
現階段，招投標代理機構要想獲取更好的發(fā)展，完善市場(chǎng)運作秩序，就必須認識到監督管理的重要作用。為了更好地保證招投標雙方遵紀守法，招投標代理機構可以獨立自主、公正公平地在市場(chǎng)化運作模式中完成各種活動(dòng)，同時(shí)要加強對代理人員職業(yè)技能的培養和強化。
4結束語(yǔ)
綜上所述，在我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制日趨完善的今天，推行城市建設工程招標投標制對于健全市場(chǎng)機制，促進(jìn)社會(huì )資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭力，保證建設工程的工期、效益和質(zhì)量，遏止不正當競爭，防止腐`，規范建筑市場(chǎng)的秩序都具有十分重要的意義。
參考文獻
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