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行政管理部門(mén)實(shí)施強制法的探究論文
一、如何界定行政強制措施和行政處罰、行政強制執行
要區分清楚是行政強制措施、行政強制執行還是行政處罰，首先，關(guān)鍵要看行政行為的特征。行政強制措施的特征是暫時(shí)性、中間性。行政強制執行的特征是執行性、終局性。它們都是為行政決定服務(wù)的。也就是說(shuō)，一個(gè)案件一般都由從發(fā)生—采取強制措施—作出行政決定—執行—結案等環(huán)節。如果發(fā)生在行政決定作出前采取的措施則是行政強制措施；行政決定作出后采取的措施則是行政強制執行；無(wú)須再作出行政決定的則是行政處罰。其次，以行政決定作為分界線(xiàn)。取締，它既不是行政決定作出前采取的行政強制措施，也不是行政決定作出后采取的行政強制執行，因此，它是行政處罰。銷(xiāo)毀，它既不是行政處罰也不是行政強制措施，而是行政決定作出后所采取的執行措施，是行政強制執行。
二、在采取先行登記保存措施中遇到的問(wèn)題
工商行政管理部門(mén)在執法辦案過(guò)程中采取先行登記保存措施往往會(huì )遇到以下問(wèn)題：
1.先行登記保存是否屬于行政強制措施？首先我們要清楚先行登記保存是否符合行政強制措施的特征。先行登記保存指行政機關(guān)在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，對涉嫌違法的有關(guān)證據采用的登記并保存的措施，它符合行政強制措施的特征。筆者認為先行登記保存應該被認定為行政強制措施。但這里要強調的是：《行政強制法》實(shí)施后，工商部門(mén)在執法辦案中如果采用采取先行登記保存措施，應嚴格按照法定的程序實(shí)施，并在相關(guān)的法律文書(shū)中明確救濟途徑。
2.可否在異地保存先行登記保存物品？這個(gè)問(wèn)題工商部門(mén)在執法中經(jīng)常會(huì )遇到。對此國家工商行政管理總局有明確規定，如果先行登記保存的物品確實(shí)是因為特殊無(wú)法就地保存時(shí)，可以由工商部門(mén)指定有保管條件的人或在其他有保管條件的場(chǎng)所進(jìn)行保管，除此之外，先行登記保存應采用就地保存的方式。3.先行登記保存措施如何解除？由于先行登記保存措施的法定期限是7天，工商部門(mén)在執法過(guò)程上采取先行登記保存措施的，如果是7日內，工商部門(mén)應當作出處理決定或主動(dòng)解除先行登記保存措施；如果保存措施超過(guò)7日而未作出處理決定的，先行登記保存自動(dòng)解除。如果工商部門(mén)在7天內不能作出處理決定，還需進(jìn)一步調查取證的，應依法對先行登記保存物品進(jìn)行查封、扣押。
三、行政強制能否委托執法的問(wèn)題
行政處罰權，依據《行政處罰法》的規定可以委托相關(guān)部門(mén)行使；而行政強制措施，根據《行政強制法》規定不得委托。這樣在執法過(guò)程中就產(chǎn)生了矛盾：如果工商部門(mén)在行政處罰案件辦理過(guò)程中了出現行政強制措施行為，而行政強制措施不能委托，這就會(huì )出現受委托單位在辦理行政處罰案件時(shí)，不能采用行政強制措施的問(wèn)題。另外，關(guān)于行政強制執行能否委托的問(wèn)題，由于《行政強制法》對此沒(méi)有明確規定，根據職權法定的原則，行政機關(guān)不得將行政強制執行權委托其他機關(guān)行使。但是，現行大部分的行政處罰決定書(shū)，多有記載逾期不履行將加處罰款或滯納金的內容。如果行政強制執行不得委托，那么受委托單位以委托機關(guān)名義作出的行政處罰決定，將不能夠加處罰款或滯納金。
四、公告送達行政強制文書(shū)，公告期間是否計入行政強制措施的期限的問(wèn)題
《民事訴訟法》規定了送達的多種方式，其中有一種是公告送達，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)60日，即視為送達。但《行政強制法》規定，查封、扣押的期限一般不得超過(guò)30天，最長(cháng)不得超過(guò)60天。工商部門(mén)在執法實(shí)踐中遇到需要公告送達案件時(shí)，公告送達期間為60天，再加上給予當事人陳述申辯的時(shí)間，則時(shí)間將超出行政強制措施的最長(cháng)期限，行政強制措施將無(wú)法執行。但是，如果行政強制措施的期限不包含公告送達期間，行政強制措施期限就會(huì )變相延長(cháng)。另外，在執法辦案過(guò)程中，工商部門(mén)還會(huì )遇到如下問(wèn)題：一是當事人以各種手段故意拖延調查進(jìn)程，導致查封、扣押時(shí)間超過(guò)法定期限而不得不將涉嫌違法物品歸還；二是針對個(gè)別案情復雜的疑難案件，辦案人員需要請示、集體討論，辦案時(shí)間較長(cháng)，難以依法實(shí)施強制措施。所以遇到此類(lèi)問(wèn)題時(shí)，工商部門(mén)在執法中就要靈活處理，但不能違背《行政強制法》的基本精神。
五、關(guān)于加處罰款強制執行程序的問(wèn)題
“加處罰款”屬于行政強制執行的范疇，《行政強制法》實(shí)施后，加處罰款如何實(shí)施。目前，工商部門(mén)在具體操作上有兩種不同的做法，即“并處模式”和“單處模式”�！安⑻幠Ｊ健�，是指在工商部門(mén)在行政處罰決定書(shū)中列明“加處罰款”，如果當事人到期沒(méi)有繳納罰款的，工商部門(mén)申請法院將本罰和加處罰款一并強制執行�，F今，工商部門(mén)在依法作出罰款義務(wù)的行政決定時(shí)，絕大部分采取“并處模式”。對加處罰款的另外一種做法是“單處模式”，即將處罰分成兩步：首先工商部門(mén)對當事人作出罰款的行政處罰決定；如果當事人逾期不繳納罰款，工商部門(mén)再次作出行政處罰決定對當事人加處罰款，并告知當事人享有的救濟權利。在這種情形下，工商部門(mén)要分別申請法院強制執行本罰和加處罰款。為什么會(huì )出現“并處”和“單處”這兩種模式，主要是執法機關(guān)對“行政機關(guān)強制執行程序”的規定理解不同。筆者認為，《行政強制法》對強制執行程序規范的對象是具有行政強制執行權的行政機關(guān)，而工商部門(mén)不屬于此范疇，因為工商部門(mén)沒(méi)有自行強制執行加處罰款的權力，如果要對加處罰款進(jìn)行強制執行，必須要申請人民法院強制執行，所以工商部門(mén)在“加處罰款”實(shí)施的程序上，可以采用“并處”模式�，F階段工商部門(mén)在加處罰款“并處”模式的實(shí)際操作中，在申請人民法院強制執行之前，已告知當事人加處罰款的事項，并在催告書(shū)中增加了加處罰款的計算標準和方法，以及具體數額，在申請人民法院強制執行時(shí)，兩項處罰一并進(jìn)行。實(shí)踐證明，采用“并處”模式有利于提高行政執法效率，也有利于節省行政和司法成本。因此筆者更傾向于工商部門(mén)在具體執法實(shí)踐中，采取“并處模式”。
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