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探索旅游景區經(jīng)營(yíng)管理新模式
摘要：伴隨著(zhù)中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。但是我們也應該清醒地認識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問(wèn)題，因此必須充分利用市場(chǎng)機制，積極探索旅游景區經(jīng)營(yíng)管理的新模式：國家直接經(jīng)營(yíng)管理模式、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式、“零門(mén)票”公益性經(jīng)營(yíng)管理模式�！ ￡P(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)管理模式；市場(chǎng)化；公益性伴隨著(zhù)中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時(shí)，旅游業(yè)也是世界公認的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長(cháng)，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。
同時(shí)，也應該清醒地認識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問(wèn)題：當前市場(chǎng)的背景下，我國的風(fēng)景旅游區卻仍然延續著(zhù)計劃經(jīng)濟的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬公益事業(yè)，經(jīng)費靠財政撥款。旅游區管理機構雖然既有保護的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區管理的職能，但因政企不分，事企不分而導致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟效益低下，機構臃腫等。由于風(fēng)景旅游區不同于一般的企業(yè)，有著(zhù)自身的特殊性。因此必須充分利用市場(chǎng)機制，積極探索旅游景區經(jīng)營(yíng)管理的新模式。
一、國家直接經(jīng)營(yíng)管理模式
國家直接經(jīng)營(yíng)管理模式就是國家集風(fēng)景旅游區的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身，景區的管理、保護和開(kāi)發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔，景區的門(mén)票及其他旅游項目由國家定價(jià)（一般定價(jià)很低），收入上繳國家。這種管理模式在保護遺產(chǎn)、體現社會(huì )公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實(shí)踐中看,這種經(jīng)營(yíng)管理模式存在著(zhù)明顯的缺陷。效率低下，從而導致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟價(jià)值得不到應有的體現。嚴重阻礙了風(fēng)景旅游區的健康發(fā)展。專(zhuān)業(yè)性或公益性強的景區（景點(diǎn)），如國家森林公園、保護區的核心區、文物保護區、宗教朝拜地等實(shí)行國家經(jīng)營(yíng)管理，由國家委托專(zhuān)業(yè)人士經(jīng)營(yíng)。嚴格控制旅游的過(guò)度開(kāi)發(fā)，保護自然文化遺產(chǎn)。
二、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式就是將所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，真正把風(fēng)景區作為一項產(chǎn)業(yè)來(lái)對待，將其作為獨立的主體推向市場(chǎng)。存在的市場(chǎng)化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個(gè)投資主體進(jìn)入景區行使經(jīng)營(yíng)權；另一種方式是壟斷經(jīng)營(yíng)權，以一家作為投資主體，進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。由于政企職能分開(kāi)，產(chǎn)權比較明晰，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調動(dòng)，效率得到了提高。近年來(lái)，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區（景點(diǎn)）將經(jīng)營(yíng)權不斷地拍賣(mài)出去，這種經(jīng)營(yíng)意識是對傳統管理意識和管理體制的一大突破。
但也要認識到，旅游業(yè)是以持續為目標，需要將經(jīng)濟、和環(huán)境效益結合起來(lái)考慮，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往只注重經(jīng)濟效益，而忽視社會(huì )、環(huán)境效益。因此目前完全按市場(chǎng)機制經(jīng)營(yíng)的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區，從保護遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴格遵循“景區游，區外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏(yíng)利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟后“景區的環(huán)境衛生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。由于風(fēng)景旅游區不同于一般的企業(yè)，有著(zhù)自身的特殊性，我們在引進(jìn)市場(chǎng)化機制的時(shí)候一定要慎重。
要讓市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。
�。ㄒ唬┙⒁幹骑L(fēng)景旅游區開(kāi)發(fā)和保護的體系
雖然有《風(fēng)景名勝區暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規，但是這些規定缺乏實(shí)施細則，對一些新做法缺乏裁決的依據，對實(shí)際執行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權不明確的現象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區的過(guò)程中，由于沒(méi)有相應的具體法律法規對旅游資源開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行規范，具體操作上對旅游資源的權力歸屬沒(méi)有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區產(chǎn)權，并使其規范化運作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區開(kāi)發(fā)行為予以規范，對破壞景區資源的行為和做法給予懲罰。
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我國風(fēng)景區旅游資源的所有權主體是國家,國務(wù)院代表國家行使風(fēng)景旅游區資源所有權。為保證國家產(chǎn)權的統一和國有資產(chǎn)的收益，國務(wù)院可以指定一個(gè)權威機構代理行使風(fēng)景旅游區資源產(chǎn)權。對產(chǎn)權進(jìn)行統一管理；負責風(fēng)景旅游區規劃的審批、土地使用權的轉讓、租賃,風(fēng)景旅游區資源使用權轉讓、風(fēng)景旅游區資源保護規劃等。該權威機構可視需要,在各省或各片區設立派出機構。發(fā)展建立風(fēng)景旅游區日常管理機構。并對其擁有領(lǐng)導權、監督管理權和對風(fēng)景旅游區資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理權。日常管理機構由派出機構代表、地方政府各職能部門(mén)代表、當地群眾代表、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位代表等組成，具體負責風(fēng)景旅游區開(kāi)發(fā)建設的監督管理，監督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進(jìn)行風(fēng)景旅游區日常的市場(chǎng)管理、資源管理、環(huán)境管理。整個(gè)管理系統的經(jīng)費均由國務(wù)院按旅游稅收的一定比例統一撥付，以防受地方政府部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者的牽制。
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風(fēng)景旅游區不是單指景觀(guān)資源，而是以景觀(guān)資源為核心，由產(chǎn)品系統和支持系統組成的一個(gè)綜合體。在風(fēng)景旅游區經(jīng)營(yíng)管理體制改革中，分清旅游景觀(guān)資源和旅游經(jīng)營(yíng)資源。旅游經(jīng)營(yíng)資源才是我們的改革重點(diǎn)（包括住宿、餐飲、娛樂(lè )設施等），增強競爭活力，提高風(fēng)景旅游區的收入。旅游景觀(guān)資源不應作為風(fēng)景旅游區創(chuàng )收的主要途徑，而要以保護為重，國家應建立景區財政補貼制度，為景區維護經(jīng)費來(lái)源提供保障。對那些交由企業(yè)運作的經(jīng)營(yíng)性景區，應制定門(mén)票價(jià)格管理制度。
三、“零門(mén)票”公益性經(jīng)營(yíng)管理模式
一直以來(lái)，有些人簡(jiǎn)單地認為，把優(yōu)美的自然資源圈起來(lái)，坐收門(mén)票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，也僅僅是收收門(mén)票而已。其實(shí)，恰恰相反，旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應該追求“零門(mén)票”，將門(mén)票經(jīng)濟轉為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。如果眼光還只是瞅著(zhù)門(mén)票，而不注重尋找新的替代性收入增長(cháng)點(diǎn)，一味通過(guò)提高門(mén)票價(jià)格來(lái)搞景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進(jìn)一條“死胡同”。如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著(zhù)娛樂(lè )、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門(mén)票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因為留住了游客就留住了財源。人文精神是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建設中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術(shù)等人類(lèi)文明及其人文精神始終是推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。毫無(wú)疑問(wèn)，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無(wú)論是八達嶺的長(cháng)城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無(wú)價(jià)值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀(guān)，如中國的九寨溝、張家界、美國的黃石公園，也正因其符合人類(lèi)熱愛(ài)自然的天性而成為旅游勝地。
2006年12月初，黃果樹(shù)風(fēng)景名勝區的游客人數已突破300萬(wàn)人次，旅游總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹(shù)的年均游客人數還一直徘徊在50萬(wàn)人次。一年一百萬(wàn)，三年三級跳。告別單純的門(mén)票經(jīng)濟是今天黃果樹(shù)旅游產(chǎn)業(yè)獲得歷史性突破的關(guān)鍵。雖然現在我們的發(fā)展仍離不開(kāi)門(mén)票，但發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)已漸漸轉向景區品牌和景區資源的開(kāi)發(fā)和利用上。去年以來(lái)，國內眾多景點(diǎn)紛紛漲價(jià)，但黃果樹(shù)景區始終堅持門(mén)票不漲價(jià)，并設立了景區免費開(kāi)放日。
我國旅游景區經(jīng)營(yíng)管理的明顯不足滯后了我國旅游景區的開(kāi)發(fā)，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護又有利于景區管理的我國景區管理體制和適應旅游業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)經(jīng)營(yíng)機制，是一個(gè)具有很強現實(shí)意義的課題。必須積極探索旅游景區經(jīng)管理的新模式，實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，加大引進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)體制、機制等方面的改革，創(chuàng )新景區管理模式，為廣大百姓提供更優(yōu)美、更舒適的旅游服務(wù)，為旅游業(yè)更好更快地發(fā)展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設和諧社會(huì )服務(wù)。
參考文獻：
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