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對會(huì )計集中核算模式的利弊分析
摘要:會(huì )計集中核算制度作為完善我國公共財政體系的一項新制度,對于提高資金使用效率、強化會(huì )計監督、防治貪贓、腐朽有著(zhù)突出的實(shí)踐作用。在近幾年的實(shí)施過(guò)程中,會(huì )計集中核算模式也日漸暴露出一些問(wèn)題,在實(shí)際工作中也引起了一些混亂。本文就會(huì )計集中核算的優(yōu)缺點(diǎn)及完善措施進(jìn)行了探討,希望能夠從中得到啟發(fā),使會(huì )計集中核算這種制度不斷加以改革和完善。
關(guān)鍵詞:會(huì )計集中核算 核算模式 模式利弊
一、對會(huì )計集中核算的優(yōu)點(diǎn)分析
實(shí)施會(huì )計集中核算,在規范會(huì )計核算行為、促進(jìn)會(huì )計隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設、規范會(huì )計基礎工作、提高會(huì )計信息質(zhì)量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。在單位實(shí)行會(huì )計集中核算的具體過(guò)程中,在規范會(huì )計的基礎工作,強化資金管理,加強會(huì )計監督,合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。
(一)減少了會(huì )計信息失真,提高了會(huì )計工作效率
會(huì )計信息是指按照會(huì )計制度、會(huì )計法規以及會(huì )計程序將企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中價(jià)值運動(dòng)所產(chǎn)生的會(huì )計數據進(jìn)行處理、加工,形成有助于決策的財務(wù)信息以及其他相關(guān)的經(jīng)濟信息。因此會(huì )計信息中真實(shí)性是其最基本的要求,只有保證會(huì )計信息的真實(shí)性,才能保證社會(huì )經(jīng)濟的有效運行。而會(huì )計集中核算制度“三分離一公開(kāi)”的基本做法,有效的減少了會(huì )計信息失真,提高了會(huì )計信息質(zhì)量。同時(shí)由于這一核算方法減少了核算的中間環(huán)節,因此大大的提高了會(huì )計的工作效率。
(二)強化了財政監管力度,提高了財政資金使用效益
會(huì )計集中核算的實(shí)行,加強了會(huì )計監管力度。會(huì )計業(yè)務(wù)處理過(guò)程的公開(kāi)化,徹底打破了過(guò)去分散核算形式。取消單位自設的銀行賬戶(hù),單位財政資金的支出都通過(guò)會(huì )計中心的單一賬戶(hù)進(jìn)行,統一核算,會(huì )計中心有權對各單位、各部門(mén)的每筆支出和憑證進(jìn)行合法性、合理性審查,這在一定程度上增強了各單位遵守財經(jīng)法律法規的意識,解決了財政監督和管理缺位的問(wèn)題。由于對單位資金支出和憑證的全方位、全過(guò)程的監督,就使得每筆資金可以按預算、按項目使用,因此大大的提高了財政資金的使用效益。
(三)有利于內部控制制度的嚴格執行
財務(wù)集中后實(shí)現了資金全過(guò)程監督,做到了事前預防、事中控制和事后問(wèn)效。比如在處理報銷(xiāo)、結算等業(yè)務(wù)時(shí),核算中心對報賬人員持有的原始憑證如有效票據等進(jìn)行層層審核;在審核的過(guò)程之中,有效避免了原單位領(lǐng)導的人為干預,所批款項也是直接到達單位。通過(guò)計算機網(wǎng)絡(luò )和會(huì )計一級核算系統,將有效的實(shí)現對原始憑證的真偽、資金的支付去向和資金的使用效果等的全過(guò)程監督,真正防患于未然。
(四)便于財務(wù)報表及時(shí)準確上報
單位實(shí)施會(huì )計集中核算后,財務(wù)報表統一由核算中心出具、上報,減少了許多中間環(huán)節,節省了之前財務(wù)報表上報的時(shí)間周期,從而提高了上報的及時(shí)性以及準確性。由于報表的及時(shí)和準確,有利于決策者和經(jīng)營(yíng)者及時(shí)全面了解單位整體經(jīng)營(yíng)情況、資金運行情況,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題,是經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行經(jīng)濟預測和做出經(jīng)濟決策的重要依據。
二、對會(huì )計集中核算的缺點(diǎn)分析
(一)核算單位的財務(wù)管理和內部監督弱化
目前實(shí)行會(huì )計集中核算的一個(gè)顯著(zhù)問(wèn)題就是財務(wù)管理與會(huì )計核算出現脫節,也就是說(shuō),原單位依然保留財務(wù)管理職能,但是會(huì )計核算工作則交由會(huì )計核算中心去進(jìn)行。這樣做導致的直接后果就是嚴重影響了財務(wù)工作的有效性,導致了單位財務(wù)管理工作的進(jìn)一步弱化。與此同時(shí),由于核算單位內部的會(huì )計與出納牽制機制消失,報賬員實(shí)際上履行了會(huì )計出納雙重職責,影響了單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動(dòng)健康有序進(jìn)行。
(二)會(huì )計責任主體不明確,增加了審計部門(mén)審計監督難題
在會(huì )計集中核算實(shí)施中,會(huì )計業(yè)務(wù)決策者與執行者分離,財務(wù)審批與會(huì )計監督的分離一定程度上改變了單位的核算權和會(huì )計監督權,從而相應地改變了會(huì )計責任主體資格。核算中心作為審計部門(mén)與被審計單位的中間人,在會(huì )計監督工作中不可避免的會(huì )出現盲點(diǎn),在會(huì )計責任問(wèn)題上出現真空地帶。如果出現會(huì )計財務(wù)處理差錯、單位會(huì )計信息失真、違法經(jīng)濟事項等問(wèn)題,被核算單位認為本單位沒(méi)有賬戶(hù)及會(huì )計人員,不再承擔會(huì )計責任,因此在追究會(huì )計責任時(shí)很難界定雙方的責任大小,形成單位與中心相互推諉責任的現象,使得資料提供、具體詢(xún)問(wèn)、責任認定難度加大。
(三)會(huì )計監督職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮
實(shí)行會(huì )計集中核算后,一名會(huì )計人員往往要兼任多個(gè)單位財務(wù),甚至有的單位報賬員將手工記賬憑證做好以后,會(huì )計人員只承擔審核后錄入電腦記賬的工作,核算中心成了記賬機器,對各報賬單位的業(yè)務(wù)事項知道甚少或根本不知道。會(huì )計人員對單位報來(lái)的發(fā)票只要手續齊全就予以入賬,無(wú)法判斷經(jīng)濟事項的真實(shí)性、合法性,會(huì )計的預測、分析、監督職能無(wú)法發(fā)揮。
(四)會(huì )計信息的真實(shí)性難以監控
作為最基本的會(huì )計資料,原始憑證不進(jìn)能夠反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實(shí)性,而且還能判斷會(huì )計信息的真實(shí)性,所以針對原始憑證的審核和監督是非常重要的舉措。但是實(shí)行會(huì )計集中核算以后,核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務(wù),所以就只能根據手續是否齊全、票據是否有效來(lái)判斷單位報賬是否可以報銷(xiāo),至于其反映的經(jīng)濟內容是否真實(shí),就無(wú)從判斷了。
(五)會(huì )計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節
會(huì )計核算進(jìn)入中心以后,單位固定資產(chǎn)管理工作無(wú)人重視,許多單位管理不到位,造成固定資產(chǎn)入帳不及時(shí),特別是固定資產(chǎn)臺帳與卡片經(jīng)常不入帳,造成帳面長(cháng)期掛帳,帳實(shí)不符。從而造成資產(chǎn)流失。例如:單位固定資產(chǎn)的帳是會(huì )計核算中心記賬,實(shí)物管理是由單位管理,會(huì )計核算中心入帳只按發(fā)票簡(jiǎn)單記賬,不同的設備不記設備的詳細名稱(chēng),所有的設備都只寫(xiě)專(zhuān)用設備,當單位入固定資產(chǎn)卡片時(shí),拿政府采購合同都對不上,造成了很大的麻煩。
三、完善會(huì )計集中核算的建議
(一)建立健全法律法規體系,明確會(huì )計責任主體
立法部門(mén)應盡快根據實(shí)際制定有關(guān)會(huì )計集中核算的法規文件,使會(huì )計集中核算有法可依,明確被監督對象的主體和應該承擔違法違規行為的法律責任,以及會(huì )計核算中心附有的監督連帶責任,保障會(huì )計集中核算制度規范運行。
(二)強化核算中心的監管職能,從核算型向管理型轉化
要改變核算中心重核算,輕監督,輕管理的職能,必須使其從核算型向管理型轉化,徹底扭轉將會(huì )計中心視作單純的核算機構的觀(guān)念。核算中心不僅要嚴格按照財經(jīng)法規辦事,同時(shí)也必須強化預算資金支付的事前監督,比如在決定資金支付之前應當明確是否可以支付,如何支付等問(wèn)題,明確后才通知國庫和銀行付款。會(huì )計核算中心只有從核算型向管理型轉化,才能獲得更大的發(fā)展,才能為企業(yè)內部的決策者和經(jīng)營(yíng)者提提供科學(xué)依據和合理的建議,防范風(fēng)險,提高經(jīng)濟效益。
(三)提高認識、健全機制、規范管理
為了處理好核算、監督、管理的關(guān)系,全面發(fā)揮會(huì )計職能作用,應從認識上、機制上加以解決。建立約束機制,包括建立定期深入單位制、經(jīng)濟活動(dòng)分析制等。各單位則應支持會(huì )計人員到本單位調查研究,主動(dòng)接受會(huì )計監督,認真聽(tīng)取意見(jiàn)。同時(shí)會(huì )計核算中心定期和不定期地提供會(huì )計信息。
(四)加強并完善往來(lái)款項的清管制度
會(huì )計中心的主管在對往來(lái)款項進(jìn)行清理時(shí),要認真核對辨別,根據款項的不同性質(zhì)進(jìn)行區別處理,盡量避免往來(lái)款與預算外收入、其他收入串戶(hù)入賬。定期清理往來(lái)賬款,避免長(cháng)期掛賬,同時(shí)催促單位定期清理避免形成壞賬。對呆死壞賬進(jìn)行清理上報經(jīng)上級管理部門(mén)批復后調整,嚴防利用往來(lái)款項調節財政收支。
(五)建立健全財產(chǎn)物資內外監控制度,確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全
要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立財產(chǎn)物質(zhì)內控制度,比如建立大額費用審批制度、大額借款審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產(chǎn)物資管理制度等。與之同時(shí),會(huì )計核算中心還需主動(dòng)接受來(lái)自外部的監督,比如財政內部監督部門(mén)、審計、稅務(wù)等職能部門(mén)的監督,形成監督網(wǎng)絡(luò )系統,形成會(huì )計核算中心與單位相互牽制的機制,確保財政資金、財產(chǎn)物質(zhì)的安全。
總之,自從實(shí)行會(huì )計集中核算制度以來(lái),有效地減少了各種違法違紀行為,對于我們建立一套公開(kāi)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財務(wù)管理機制累積了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。同時(shí),我們也要看到,在實(shí)施會(huì )計集中核算的過(guò)程中,還存在這樣或那樣的問(wèn)題,這就需要我們從實(shí)踐中總結經(jīng)驗教訓、實(shí)事求是地面對和解決問(wèn)題,促使這套制度能夠穩健發(fā)展,為財政管理制度改革做出進(jìn)一步的努力和貢獻。
參考文獻:
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