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會(huì )計集中核算之利弊談
會(huì )計集中核算制是指財政部門(mén)成立會(huì )計核算中心在單位資金所有權、使用權利財務(wù)自主權不變的前提下取消單位銀行賬戶(hù)、會(huì )計和出納，各單位只設報賬員，通過(guò)會(huì )計委托代理記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會(huì )計核算業(yè)務(wù)，融會(huì )計核算，監督、服務(wù)于一體的會(huì )計委派形式。它的運行并不改變各單位的預算管理體制、理財機制和會(huì )計主體法律責任，主要表現在：年度經(jīng)費預算仍由各單位自己編報，經(jīng)財政審核后批復給各單位，同時(shí)抄送會(huì )計核算中心：資金的使用權和審批權還在各單位；單位的各項收支也由領(lǐng)導審批并承擔相應的會(huì )計法律責任。 筆者通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，認為實(shí)行會(huì )計集中核算是財政體制改革的一項新舉措，改變了以往由各單位分散核算的管理方式，統一集中核算，變“暗箱”操作為“陽(yáng)光”操作，對加強財務(wù)管理，規范會(huì )計工作行為，防止現象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。主要表現在：
1、規范會(huì )計行為，提高了會(huì )計信息質(zhì)量和工作效率
實(shí)行會(huì )計集中核算后，取消了單位的資金帳戶(hù)，其會(huì )計業(yè)務(wù)全部納入核算，中心統一核算，由核算中心在銀行開(kāi)設統一的帳戶(hù)，實(shí)行集中管理，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專(zhuān)職會(huì )計，并運用會(huì )計電算化系統，嚴格按照同家會(huì )計制度進(jìn)行核算。改變了過(guò)去單位會(huì )計在核算時(shí)隨意或有意截留收入、轉移收入、改變資金用途、任意使用會(huì )計科目的現象，糾正了原來(lái)那種賬戶(hù)設置亂、銀行開(kāi)戶(hù)亂、會(huì )計檔案亂的“三亂”現象，從而大大提高了會(huì )計核算工作的質(zhì)量和會(huì )計工作效率，保證了會(huì )計核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統一性。
2、端正經(jīng)費開(kāi)支渠道，提高資金的使用效益。
通過(guò)核算中心對單位每筆資金的審核，使得不合規定的票據及不合理的開(kāi)支不再出現，并對那些超范圍，超標準，變相搞福利的違紀，違規支出予以堅決拒付，從而凈化了支出項目，確保年度預算的執行及指定項目的落實(shí)。這種“單位用錢(qián)，財政管理”的方式，不僅支出得到有效控制，而且從根本上杜絕了預算執行過(guò)程中擠占、挪用、截留、浪費現象的發(fā)生，有效遏制了一些單位濫發(fā)錢(qián)物、大吃大喝等不合法行為，提高了資金的使用效益，保證了財政資金的安全。僅2006年1—9月份我市市直系統會(huì )計核算中心就核減支出44．93萬(wàn)元。
3、加強了會(huì )計監督，從源頭上預防和遏制現
實(shí)行會(huì )計集中核算后，會(huì )計人員隸屬關(guān)系全部轉到核算中心，使得會(huì )計人員可以依法獨立履行職責，增強了會(huì )計人員進(jìn)行監督的自覺(jué)意愿，使會(huì )計人員敢于對會(huì )計資料進(jìn)行全過(guò)程監督，使得資金的使用管理由以前的事后監督轉為事前、事中、事后的全方位和全過(guò)程的監控，消除了財政監督的死角．從而有效地阻止單位財務(wù)收支中違規違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出，解決了財政監督與管理上的“缺位”、“滯后”問(wèn)題。
會(huì )計的集中核算是加強會(huì )計基礎工作、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物—樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。歸結起來(lái)有以下幾點(diǎn)：
1、實(shí)物資產(chǎn)管理的缺位，削弱了會(huì )計管理職能。
集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進(jìn)行丁集中，但資產(chǎn)、實(shí)物，合同等仍由原單位管理，出現了賬實(shí)管理分離的現象，會(huì )計人員常年在核算中心辦公，無(wú)法及時(shí)參與單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不利于各項財產(chǎn)的管理，一旦單位領(lǐng)導與報賬員管理意識薄弱，或因工作疏忽而未向核算中心提供真實(shí)情況，核算中心將無(wú)法知曉各單位的資產(chǎn)存在情況，致使核算中心的賬與單位實(shí)物不符。這種財產(chǎn)物資管理與會(huì )計核算相分離的情況勢必使單位財產(chǎn)物資管理薄弱的問(wèn)題更加突出，如果不加以解決，既違背了集中核算的初衷造成國有資產(chǎn)流失，又將造成新的之源。
2、配套制度的相對落后，在一定程度上增加了操作難度。
由于現行的財務(wù)制度中費用報銷(xiāo)的標準，大多數制定于二十世紀八九十年代，有的開(kāi)支規定不夠具體，有的標準偏低，同當前的經(jīng)濟水平和實(shí)際情況有著(zhù)差距。例如差旅費標準、住宿費報銷(xiāo)等等。這是會(huì )計集中核算實(shí)踐中，最為突出的矛盾之一。如何把握好既堅持規章制度，以達到節約經(jīng)費，提高資金使用效益的目的，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開(kāi)支的報銷(xiāo)問(wèn)題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，這是對中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴峻考驗。
3、內控制度上的不足，造成單位內部牽制與監督機制的弱化。
單位財務(wù)納入會(huì )計核算中心后，其原有的會(huì )計出納相互牽制及內審制度被不同程度地弱化，財務(wù)會(huì )計知情面縮小，雖然核算中心在代理記賬時(shí)，也履行了牽制和監督職能，但由于其置身單位外部，對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)只知其表，不知其里，表現在支出的合理性，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，造成了財務(wù)管理與會(huì )計核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監督的優(yōu)勢，單位報賬時(shí)，會(huì )計中心只能根據經(jīng)驗來(lái)判斷，一是看報賬發(fā)票的手續是否完備；二是看票據是否規范合法。只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經(jīng)濟內容是否真實(shí)，都必須報銷(xiāo)。這就使得一些單位假借住宿、會(huì )議、印刷、修理、運輸、勞務(wù)費、代辦費開(kāi)支等合規票據列支送禮、超標準吃喝招待、濫發(fā)獎金，補貼、公款旅游等不合規支出，造成了新的監管隱患。
4、分賬管理上的單一化，使得會(huì )計核算與管理上出現了真空狀態(tài)。
會(huì )計中心監管的重點(diǎn)應是單位的財務(wù)收支，而目前會(huì )計中心僅僅管了支出，對單位的收入監管尚未介入。實(shí)行票款分離，按規定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶(hù)，單位自己建立臺賬，與會(huì )計中心不發(fā)生任何關(guān)系，會(huì )計中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據在國庫，支出在會(huì )計中心，資產(chǎn)及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會(huì )計資料的完整性被破壞。筆者所處的地方財政較為困難，單位的運轉經(jīng)費只能靠收費來(lái)解決，由于收支分賬管理，在違規收費收取上無(wú)法控制，是否應收盡收，會(huì )計中心不得而知。會(huì )計中心監督成了“監管支出不監管收入”的“跛腳”監督。
會(huì )計集中核算是近幾年來(lái)推行的會(huì )計制度改革，沒(méi)有現成的經(jīng)驗和固定的模式可循，很大程度上制約著(zhù)單位會(huì )計集中核算工作的質(zhì)量和效益，如果不加以改進(jìn)和完善，任其發(fā)展，核算中心的職能就會(huì )削弱，也難以最大限度地發(fā)揮其應有的作用，解決這類(lèi)問(wèn)題已成為當務(wù)之急。筆者經(jīng)多年的實(shí)踐和摸索，認為：
1、應建立健全配套制度，規范支出審批程序。由于現行的資金支出標準缺乏可行性，執行起來(lái)較困難，所以應建議財政、人事部門(mén)根據本地區的實(shí)際情況通過(guò)調查研究，盡快制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費支出標準及福利補貼制度，逐步規范單位各類(lèi)分配支出標準。這樣使得核算會(huì )計在有章可循的情況下，可嚴格執行開(kāi)支標準，不存在人為提高標準和擴大發(fā)放范圍的現象。除此之外，對單位內部執行的未經(jīng)上級部門(mén)批準的有關(guān)獎金、津貼等開(kāi)支一律不予支付，同時(shí)要加強票據管理，嚴格原始憑證七要素的審核，努力做到規范化、法制化。
2、應加強財產(chǎn)管理制度建設，確保財產(chǎn)物資的安 全。核算中心應督促單位完善財產(chǎn)管理制度，明確責任，落實(shí)到人，指定專(zhuān)人或專(zhuān)門(mén)機構負責固定資產(chǎn)的驗收、保管、檢查和維修工作，根據固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)登記數量卡片，記錄、管理本單位的全部固定資產(chǎn)，并進(jìn)行定期或不定期的清查盤(pán)點(diǎn)。凡涉及固定資產(chǎn)數量的變動(dòng)，應及時(shí)通知核算中心會(huì )計，保證賬賬、賬實(shí)一致。中心會(huì )計則負責固定資產(chǎn)的統一建賬、核算。通過(guò)固定資產(chǎn)總賬及明細賬對單位的資產(chǎn)進(jìn)行數量、金額管理與控制，并定期與保管員對賬，做到賬賬、賬實(shí)相符，保證單位財產(chǎn)物資的安全、完整。
3、應進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”制度，從源頭上增收節支。核算中心應盡快介入單位的收費管理，配合物價(jià)等部門(mén)將收費辦法落實(shí)到位，做到既要制止單位亂收費行為，又要應收盡收，并及時(shí)足額上繳財政專(zhuān)戶(hù)，從而規范單位收費行為。對單位的代管費用，核算會(huì )計應用到茅頭上，不可因單位經(jīng)費的緊缺而隨意挪用、擠占。
4、應完善內外監控制度，保證會(huì )計服務(wù)質(zhì)量。首先，核算中心應建立一套綜合的、公正的、有效的考評激勵機制，并相應建立“監督獎勵基金”，把會(huì )計人員的工作成果與經(jīng)濟利益掛鉤，充分調動(dòng)會(huì )計人員的監督積極性。其次，對于單位，應加強單位領(lǐng)導層的建設，提高他們的法律意識，加強自我約束的能力，使之自覺(jué)有效的依法辦事，從源頭上保證了票據的真實(shí)性和合法性。最后，財政、審計部門(mén)應加強對中心的監控，每年一審的檢查，不可因其的特殊身份而予以減免，并對會(huì )計專(zhuān)管實(shí)行定期輪崗交換，在每一任職年限期滿(mǎn)后，由有關(guān)部門(mén)對核算會(huì )計實(shí)行離任審計制，確保核算中心的陽(yáng)光作業(yè)。
5、應正確處理好核算與被核算單位之間的關(guān)系。會(huì )計集中核算在執行的過(guò)程中，難免會(huì )觸及到一些單位的既得利益，遇到一定的阻力，出現這樣那樣的問(wèn)題。因此，必須切實(shí)加強領(lǐng)導，做好工作，協(xié)調好各方面的關(guān)系，形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢。作為會(huì )計人員，要牢固樹(shù)立服務(wù)第一的思想，做到服務(wù)與監督并重，寓監督于服務(wù)之中，既不能脫離服務(wù)搞監督，也不能失去監督搞單純的服務(wù)；既不能超越自己的職權范圍，影響甚至干擾單位的正常工作，也不能應付了事，甚至一團和氣，放棄監督。單位也要支持核算會(huì )計的工作，積極主動(dòng)地搞好資金的籌集、分配、使用等管理工作，保證各項工作的正常運轉。
6、應進(jìn)一步提高報帳員的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德水平。作為核算中心與單位聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶，報帳員應加強自身的業(yè)務(wù)培訓，主動(dòng)與主辦會(huì )計進(jìn)行業(yè)務(wù)上的交流和技術(shù)上的切磋。強化自身職業(yè)道德教育，使之具有強烈的責任感和較高的執業(yè)水平，增強自己的使命感，從而自覺(jué)地、積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。核算中心可擴大人員配置，將報帳員納入核算中心，一起進(jìn)行定期輪崗的委派，使之真正獨立于被核算單位。
我市財政系統自2000年起，實(shí)行會(huì )計集中核算以來(lái)，在加強財政資金支出管理、改變會(huì )計核算方式、預算執行情況控制等方面都已取得了累累碩果。僅市直系統去年就上繳財政專(zhuān)戶(hù)款1568萬(wàn)元，節減支出95．92萬(wàn)元。
總之，單位實(shí)行會(huì )計集中核算在給財政系統帶來(lái)挑戰的同時(shí)，也給財政系統財會(huì )工作的發(fā)展和深化帶來(lái)機遇。對于做為國庫集中支付基石的會(huì )計集中核算，我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實(shí)事求是、總結經(jīng)驗、開(kāi)拓創(chuàng )新，促使其健康發(fā)展。時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，財政系統會(huì )計工作也應與時(shí)俱進(jìn)，努力為財政管理制度改革作出貢獻。
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