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高校校辦企業(yè)會(huì )計委派制勢在必行
摘 要：目前，在高校校辦企業(yè)推行會(huì )計委派制具有十分重要的現實(shí)意義與必要性，這既能夠保護國家利益和學(xué)校利益不受侵犯，又有利于促進(jìn)校辦企業(yè)的健康發(fā)展。完善高校會(huì )計委派制的措施，主要包括加強法制建設、明確職責權限、強化內部控制制度等方面。?關(guān)鍵詞：高校；校辦企業(yè)；會(huì )計委派制?
隨著(zhù)高教管理體制改革的不斷深入，目前高等學(xué)校逐漸呈現出辦學(xué)格局的多元化，很多高校擁有多個(gè)校內經(jīng)濟自立的單位和校辦企業(yè)，其財務(wù)管理所面臨的局面日益復雜，承擔的責任也日益繁重。為了規范校辦企業(yè)等校內經(jīng)濟自立單位的財務(wù)管理，必須對高校舊有的財務(wù)管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng )新，進(jìn)一步強化校級財務(wù)監督職能。實(shí)行會(huì )計委派制就是其中的一條有效途徑。?
1 高校校辦企業(yè)推行會(huì )計委派制的必要性?
�。�1）保護國家利益和學(xué)校利益不受侵犯的需要。從目前的情況來(lái)看，校辦企業(yè)大多具有獨立的法人資格，擁有經(jīng)營(yíng)自主權，學(xué)校不能隨意干預企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在這種經(jīng)營(yíng)管理權與所有權相分離的體制下，校辦企業(yè)立足市場(chǎng)經(jīng)濟必然要追求企業(yè)自身利益，甚至受利益的驅動(dòng)和追求短期效應，因此，許多時(shí)候與企業(yè)所有者利益——代表著(zhù)國家利益的學(xué)校利益不一致甚至產(chǎn)生矛盾。面對這種局面，正確的做法是保護國家利益和學(xué)校利益不受侵犯，在賦予校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的同時(shí)，也要強化對其管理和監督。在實(shí)行“校企分開(kāi)” 與“放權經(jīng)營(yíng)”的同時(shí)，學(xué)校決不可放棄對校辦企業(yè)的宏觀(guān)管理和必要的約束監督機制。推行校辦企業(yè)會(huì )計委派制，就是加強對校辦企業(yè)財務(wù)管理和會(huì )計監督的一種有效措施。只有對校辦企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟監督，消除校辦企業(yè)的虛假會(huì )計信息，規范校辦企業(yè)健康地經(jīng)營(yíng)發(fā)展，才能保證國家和學(xué)校資產(chǎn)保值增值，使經(jīng)營(yíng)管理者操縱的企業(yè)行為與企業(yè)所有者的目標達到一致。?
�。�2）健全校辦企業(yè)會(huì )計監督機制的需要。很多學(xué)校有意無(wú)意地忽視對校辦企業(yè)的會(huì )計監督工作，因此，會(huì )計人員很難有力保證企業(yè)行為符合學(xué)校整體利益和在法律法規的軌道上運行。這主要是由于現行校辦企業(yè)會(huì )計管理機制的先天性缺陷造成的。因為作為監督主體的會(huì )計與作為監督客體的校辦企業(yè)同屬一個(gè)利益共同體，在后者管理前者的情況下，前者監督后者當然就成為了一句空話(huà)。這里，會(huì )計缺乏監督所必需的獨立性。監督主體受制于監督客體，會(huì )計受制于校辦企業(yè)，會(huì )計人員個(gè)人利益與校辦企業(yè)緊密連在一起，而且其行為處處受到企業(yè)負責人的支配。這種會(huì )計領(lǐng)導體制必然使校辦企業(yè)會(huì )計人員不敢正常行使監督職權，他往往被迫按企業(yè)負責人個(gè)人意志行事，那么對校辦企業(yè)及其負責人的監督自然是形同虛設。所以，實(shí)行會(huì )計委派制，改變現有的校辦企業(yè)會(huì )計領(lǐng)導體制，能夠使會(huì )計人員擺脫受制于企業(yè)的被動(dòng)局面，從而正常行使監督職權。?
�。�3）統一校內會(huì )計領(lǐng)導體制的需要。盡管高校內部部門(mén)與單位很多，但應該是一個(gè)不可分割的有機體，校內的政策和體制要保持一致。如果只是學(xué)校實(shí)行了事業(yè)會(huì )計委派而校辦企業(yè)不實(shí)行會(huì )計委派制，這就造成了校內會(huì )計領(lǐng)導體制的不統一。其后果不可避免地拉大了校辦企業(yè)會(huì )計與事業(yè)會(huì )計在會(huì )計監督地位、會(huì )計人員利益保障上的差距，容易引起校內會(huì )計隊伍的分化，不利于對校辦企業(yè)的財務(wù)監督及其會(huì )計人員的管理，從而也不利于學(xué)校整體會(huì )計隊伍的建設。我們應該理順學(xué)校有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，盡早在校辦企業(yè)中推行會(huì )計委派制，實(shí)現統一全校會(huì )計領(lǐng)導體制的目標。?
�。�4）實(shí)現校辦企業(yè)資產(chǎn)保值增值目標的需要。許多校辦企業(yè)不同程度地存在著(zhù)計劃經(jīng)濟時(shí)代的舊觀(guān)念，市場(chǎng)經(jīng)濟意識淡薄，抱著(zhù)向學(xué)�！暗�、靠、要”的思想不放，沒(méi)有效益觀(guān)念和贏(yíng)利的進(jìn)取精神；一些校辦企業(yè)長(cháng)期處在高校這個(gè)象牙塔中，經(jīng)營(yíng)者書(shū)生氣濃厚，在闖市場(chǎng)中不如社會(huì )企業(yè)靈活，往往辦法不多。以上原因，決定了校辦企業(yè)難以實(shí)現其資產(chǎn)保值、增值目標。更有甚者，少數在市場(chǎng)競爭中敗下陣來(lái)的校辦企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)困境竟坐吃山空，靠消耗企業(yè)資產(chǎn)來(lái)維持生存。委派制就是要監督企業(yè)摒棄 “等、靠、要”的依賴(lài)思想，想方設法向市場(chǎng)要效益，靠自身的努力去求生存、謀發(fā)展，為學(xué)校和社會(huì )創(chuàng )造財富。 ?
�。�5）遏制校辦企業(yè)違法違紀現象的需要。近些年來(lái)，校辦企業(yè)往往處在高校的“邊緣地帶”，不屬于學(xué)校的工作重點(diǎn)，不易引起高校教職員工的關(guān)注，其行為較少受到學(xué)校的直接控制。所以，容易給一些思想素質(zhì)不高的人包括企業(yè)負責人以許多可乘之機，從而導致校辦企業(yè)違法違紀現象日益增多，造成了一些校辦企業(yè)資產(chǎn)的流失嚴重。校辦企業(yè)會(huì )計委派制能克服現行體制的這一弊端，擺脫了完全受制于企業(yè)的被動(dòng)處境的會(huì )計人員，能夠毫無(wú)后顧之憂(yōu)地去行使監督職權，同企業(yè)內的違法違紀現象作斗爭，防范與制止侵蝕企業(yè)資產(chǎn)的不法行為，保護國家利益和學(xué)校利益不受侵犯。?
2 高校推行會(huì )計委派制的現實(shí)意義?
(1)有利于糾正經(jīng)濟活動(dòng)中的不規范行為。隨著(zhù)在市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，高校校辦企業(yè)紛紛由原來(lái)的事業(yè)撥款、服務(wù)單位變成了自負盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。在這種轉型過(guò)程中,由于某些高校規章制度不健全，內部控制不嚴,部分校辦企業(yè)負責人和會(huì )計人員主動(dòng)舞弊,在保住經(jīng)營(yíng)單位利益的同時(shí)也獲得了小集團和個(gè)人私利。實(shí)行會(huì )計委派制后,會(huì )計崗位進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化,會(huì )計人員能更好地履行監督職能，規范財經(jīng)秩序，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性，堵住校辦企業(yè)經(jīng)濟違規違法現象的源頭。會(huì )計造假也是企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)中不規范行為的一個(gè)重要表現。實(shí)行會(huì )計委派制后,會(huì )計人員嚴格按照會(huì )計法規和會(huì )計制度進(jìn)行核算,為資產(chǎn)所有者提供正確及時(shí)的會(huì )計資料,提高了會(huì )計信息的準確性，維護了資產(chǎn)所有者的利益。?
(2)有利于加強會(huì )計人員隊伍建設。目前，校辦企業(yè)會(huì )計隊伍不穩定是一個(gè)較為普遍存在的問(wèn)題，它造成的后果是顯而易見(jiàn)的：一方面使得財會(huì )人員不敢嚴格按章辦事,財務(wù)會(huì )計的監督職能?chē)乐貑适?另一方面,會(huì )計人員更換頻繁,加之交接不規范,容易造成會(huì )計工作秩序混亂,同時(shí)也挫傷了財會(huì )人員的積極性。實(shí)行會(huì )計委派制,校辦企業(yè)會(huì )計人員由高校財務(wù)處(室)統一委派,會(huì )計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由其管理機構負責,使會(huì )計人員的切身利益與其所服務(wù)的企業(yè)脫鉤,解決了會(huì )計人員身份的后顧之憂(yōu)。這不僅有利于避免外來(lái)干預,使其能遵守財經(jīng)法規、法律制度，充分發(fā)揮監督、規范、指導、橋梁的作用,嚴格把好企業(yè)會(huì )計關(guān)；而且，有利于會(huì )計人員安心工作，維護校辦企業(yè)會(huì )計隊伍的穩定，加強會(huì )計人員隊伍建設。?
(3)有利于防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。對校辦企業(yè)實(shí)行會(huì )計委派制,還有一個(gè)重要意義，就是加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督，有效防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。受派的會(huì )計人員可以隨時(shí)對校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節、業(yè)務(wù)操作流程和工作崗位職責進(jìn)行管理，督促落實(shí)企業(yè)的各種規章制度。同時(shí)，還可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時(shí)間進(jìn)行指導、監督、檢查，杜絕和減少違規操作現象,充分發(fā)揮會(huì )計工作的監督作用，強化企業(yè)防范與抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的能力,有效地解決資產(chǎn)生成前的要素完整性問(wèn)題,有利于將風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，從而保證企業(yè)健康有序運行。 ? 3 完善高校會(huì )計委派制的主要措施?
(1) 加強法制建設，認真貫徹執行有關(guān)法規。 我們推行會(huì )計委派制的目的，主要在于保證會(huì )計機構和會(huì )計人員不受干擾地正確執行國家的法律法規和相關(guān)的制度政策，維護正常的會(huì )計工作秩序。因此，要用法制建設來(lái)保障會(huì )計委派制的推行。我們要樹(shù)立法制觀(guān)念，加強會(huì )計法制建設，認真貫徹《會(huì )計法》等法律法規，進(jìn)一步調整和完善會(huì )計委派制的有關(guān)方法和內容。要做到有法必依執法必嚴，對有違法行為的會(huì )計人員依照有關(guān)規定給予處罰，情節嚴重的吊銷(xiāo)會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)；對觸犯刑法的會(huì )計人員，應依法追究刑事責任。這些措施，不僅能夠約束企業(yè)的不良會(huì )計行為,防止委派會(huì )計人員與企業(yè)“合謀”，而且能夠提高財務(wù)監督的責任感，把會(huì )計人員逐漸打造成為專(zhuān)職監督人員。如此一來(lái)，既加大了執法力度，又可以規范財務(wù)運作, 有利于強化財務(wù)監督與管理。
(2)更新思想觀(guān)念，明確崗位職責。 要想使會(huì )計委派制不流于形式，真正取得實(shí)效，各高校必須提高校辦企業(yè)管理人員對會(huì )計委派制的認識，使他們理解推行會(huì )計委派制的意義和目的，打消校辦公司、企業(yè)怕被會(huì )計人員監督的顧慮，讓他們覺(jué)得被監督并不是一件壞事。只要先做通思想工作，才能在行動(dòng)上有推行會(huì )計委派制的自覺(jué)性和積極性。同時(shí)，高校財務(wù)部門(mén)要努力改變過(guò)去那種重監督、輕管理的做法，詳細規定被委派會(huì )計人員的崗位職責、權限，明確他們與被委派單位的關(guān)系。要建立雙向監督與雙向負責的機制，一方面，在尊重校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的前提下，充分發(fā)揮委派會(huì )計人員的監督作用，保證委派會(huì )計人員支持配合校辦企業(yè)合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一方面，校辦企業(yè)也要對委派會(huì )計人員的工作進(jìn)行必要的監督，使他們的一切行為不違背法律法規和制度。這樣，雙方相互監督相互促進(jìn)，形成一種良性互動(dòng)關(guān)系。?
(3)根據自身的實(shí)際情況,采取適當的委派制形式。 目前，會(huì )計委派制主要有三種形式：一是直接委派制。這種形式是按照“會(huì )計機構不變、會(huì )計地位不變、會(huì )計職能不變”的原則，由單位負責人及財務(wù)職能部門(mén)委派會(huì )計人員到被委派的二級單位履行會(huì )計工作，對委派會(huì )計人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工資調動(dòng)、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)、工資福利等由人事部門(mén)及財務(wù)部門(mén)統一管理。二是會(huì )計核算中心制。這種方式是在保證二級單位預算管理體制、資金所有權和使用權不變的前提下，對實(shí)行會(huì )計委派單位的財務(wù)實(shí)行“集中管理、分戶(hù)核算”，單位不再設立會(huì )計機構和配備會(huì )計人員，不開(kāi)設帳戶(hù)，具體會(huì )計業(yè)務(wù)全部交由隸屬于學(xué)校財務(wù)職能部門(mén)的會(huì )計核算中心負責處理。三是內部統管委派制。它是一種以財務(wù)集中管理為前提、以人事統一管理為框架、以行政委派為中心、以統一核算為主線(xiàn)、以定期考核為主要措施的學(xué)校內部會(huì )計人員統管統派制。不同的高�？梢愿鶕陨淼膶�(shí)際情況,采取適當的委派制形式。
(4)重視并不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。加強會(huì )計核算和監督，提高會(huì )計信息工作的質(zhì)量，是推行校辦企業(yè)會(huì )計委派制的目的。要實(shí)現這一目的，還要重視并不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。首先，應把好選人關(guān)，建立嚴格的選派招聘程序，高校財務(wù)部門(mén)應選派那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能過(guò)硬、經(jīng)驗豐富、適應性強的財會(huì )人員到校辦企業(yè)去工作。保證應聘人員具有職業(yè)資格，符合崗位招聘要求。其次，應定期對委派財會(huì )人員進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓，幫助其提高自身綜合素質(zhì)，以更好地完成規定的任務(wù)。另外，應建立工作崗位輪換制度，定期或不定期對委派財會(huì )人員進(jìn)行工作崗位輪換，不但能及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題，甚至還可防范違法犯罪現象的發(fā)生。?
(5)強化內部控制制度。在高校校辦企業(yè)推行會(huì )計委派制時(shí)，應按照不相容職務(wù)相分離的原則，合理設置會(huì )計及相關(guān)工作崗位，明確其職責權限，形成相互制衡的機制。對不相容的職務(wù)必須分工負責,必須由兩個(gè)或兩個(gè)以上人員分工、共同負責。建立會(huì )計系統控制制度，要按照《會(huì )計法》和國家統一的會(huì )計制度，制定適合本單位的會(huì )計制度，明確會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿和會(huì )計報告的處理程序，建立和完善會(huì )計檔案保管和會(huì )計工作交接辦法，實(shí)行會(huì )計人員崗位責任制，充分發(fā)揮會(huì )計的監督職能。其包括：會(huì )計憑證控制;會(huì )計賬簿控制;財務(wù)報告控制。高校內部會(huì )計控制的方法主要是規定如何對內部會(huì )計控制的內容進(jìn)行控制的問(wèn)題. 以上的這些控制方法都是內部會(huì )計控制最基本的,較為常用的方法�？瑟毩⑹褂�,也可綜合使用。高校內部控制制度的構建及實(shí)施,對財務(wù)風(fēng)險的防范具有深遠意義，是個(gè)系統工程，由諸多環(huán)節組成的，它是高校最重要的管理工具。我們要將控制觸角伸向高校管理的各個(gè)環(huán)節和各個(gè)方面，不留下控制死角。根據高校經(jīng)濟活動(dòng)的發(fā)展規律，制定出一套科學(xué)、嚴密、有效、可操作的校內部控制制度，使之能真正成為學(xué)校及校辦企業(yè)管理者的行為規范，推動(dòng)高校校辦企業(yè)的健康發(fā)展。
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