論如何加強事業(yè)單位資產(chǎn)和預算治理的題目

摘要：本文就目前事業(yè)單位的資產(chǎn)和預算治理進(jìn)行了探討，以為事業(yè)單位的核算體系不公道、預算編制的不科學(xué)、約束能力弱是導致資產(chǎn)和預算治理差的主要原因。之后提出改善核算體系、規范預算編制工作程序、加強事后績(jì)效評價(jià)考核等一系列對策建議。
　　關(guān)鍵詞：資產(chǎn);預算
　　
　　事業(yè)單位資產(chǎn)和預算治理作為事業(yè)單位的一項重要工作，一直以來(lái)都沒(méi)有得到很好的處理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)是事業(yè)單位提供公共服務(wù)的重要資源基礎，是事業(yè)單位行使職能和正常運營(yíng)的必要條件。但是我國的預算治理模式迄今為止仍然是以投進(jìn)控制為重點(diǎn)的傳統治理模式。財政部于2006年5月30日公布的《行政單位國有資產(chǎn)治理暫行辦法》(部長(cháng)令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理暫行辦法》(部長(cháng)令第36號)明確“資產(chǎn)治理與預算治理相結合”為資產(chǎn)治理的第一原則。在新規定的出臺后，事業(yè)單位國有資產(chǎn)和預算治理進(jìn)進(jìn)了一個(gè)新的階段，本文將就當前的處理原則和所存在的題目進(jìn)行進(jìn)一步探討。
　　
　　一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)和預算治理的涵義
　　
　　1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義
　　事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權利的總稱(chēng)，也是一個(gè)具有產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程的歷史范疇。國有資產(chǎn)具有廣義和狹義之分。廣義的國有資產(chǎn)是指所有的國有財產(chǎn)，包括國家以各種形式投資及其收益，撥款、接受饋贈、憑借國家權力取得、或者依據法律所取得的各種財產(chǎn)和財產(chǎn)權利，包括國家以各種形式對企業(yè)投資及取得收益所形成的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)；國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)；國家擁有的土地、森林、湖泊、礦躲等資源性國有資產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)僅指經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，是國家作為出資者投進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)，是國家依法在企業(yè)中所擁有的資本和權益。此時(shí)的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)不僅包括開(kāi)始經(jīng)營(yíng)時(shí)國家投進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)及形成的各種權益，還包括行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)為獲利而投進(jìn)企業(yè)，轉化而來(lái)的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，以及國有資源投進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部分�？梢�(jiàn)，國有資產(chǎn)的種別是可以轉化的，各種非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)可以轉化為經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)。
　　2.事業(yè)單位預算治理的涵義
　　一般意義上的預算是一種系統的方法，用來(lái)分配企業(yè)的財務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現企業(yè)既定的戰略目標。企業(yè)可以通過(guò)預算來(lái)監控戰略目標的實(shí)施進(jìn)度，有助于控制開(kāi)支，并猜測企業(yè)的現金流量與利潤。預算治理是指依據國家法律法規對財政預算資金的籌集、分配、使用、監視、控制、評估等一系列活動(dòng)的總和。事業(yè)單位進(jìn)行預算治理首先可以進(jìn)步事業(yè)單位的治理能力；其次可以有效的監控和考核事業(yè)單位的績(jì)效；再次可以?xún)?yōu)化事業(yè)單位的資源配置，進(jìn)步資源的使用效率；最后預算治理還能降低資源耗費，進(jìn)步各部分的協(xié)調，優(yōu)化溝通。
　　
　　二、事業(yè)單位的資產(chǎn)和預算治理現有缺陷
　　
　　1.現有的會(huì )計核算體系不公道
　　事業(yè)單位資產(chǎn)和預算治理存在的重要題目之一就是會(huì )計核算不公道，這使得事業(yè)單位資產(chǎn)導致虛報或者預算失效。比如說(shuō)，目前我國事業(yè)單位(除經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)以外)的固定資產(chǎn)均不計提折舊，從報表上無(wú)法反映固定資產(chǎn)的凈值，造成固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值的背離，虛增了資產(chǎn)總量，而且造成了事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的本錢(qián)核算不完整，事業(yè)單位不能正確地反映其提供公共服務(wù)的本錢(qián)耗費情況。這嚴重歪曲了事業(yè)單位的資產(chǎn)價(jià)值事實(shí)，不利于正確評價(jià)事業(yè)單位的績(jì)效，也不利于對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的治理。
　　2.資產(chǎn)預算的約束力不強
　　就目前來(lái)講，事業(yè)單位的預算治理意識比較薄弱，導致資產(chǎn)預算的編制只注重形式，并沒(méi)有切實(shí)的約束效果。比如說(shuō)，預算的編制一旦與實(shí)際有所出進(jìn)是可以進(jìn)行調整的，但是有的單位這種調整十分隨意，并且缺乏公道的依據和考證，并沒(méi)有真正按照之前編制的預算來(lái)進(jìn)行遵守，而且調整也十分隨意，這讓之前的預算編制失往了本來(lái)的意義。預算編制顯得形同虛設，對資產(chǎn)的治理業(yè)起不到應有的作用。
　　3.預算編制不科學(xué)
　　事業(yè)單位的預算編制應該嚴格按照預算編制的必經(jīng)程序，科學(xué)公道的進(jìn)行�，F有的事業(yè)單位預算編制存在很多缺陷，包括：首先編制預算的前期工作并不充分，相關(guān)的調查取證也缺乏科學(xué)性；其次預算編制的過(guò)程缺乏實(shí)際性，事業(yè)單位的各部分往往會(huì )注重自身的利益傾向于多拿到預算份額從而虛報，這樣的情況出現就會(huì )導致預算的編制缺乏事實(shí)根據，回根結底還是由于編制預算之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴格的審查和考核調研所致，編制單位有可能根本就不了解各部分的現狀，往往是只注重資產(chǎn)數目而不注重質(zhì)量，導致重復建設，浪費資源。最后預算項目比較籠統，概括性太重。編制預算的一個(gè)很重要的意義就是考核事業(yè)單位各部分的績(jì)效，但這個(gè)條件是預算的編制項目應該細致，這樣才有利于進(jìn)行考核。但現實(shí)的情況是事業(yè)單位的預算編制比較注重宏觀(guān)卻忽略了微觀(guān)，這不利于充分調動(dòng)各部分員工的積極性，也沒(méi)有進(jìn)步事業(yè)單位的績(jì)效。 　　三、改善事業(yè)單位資產(chǎn)和預算治理的對策建議
　　
　　1.改善事業(yè)單位會(huì )計核算體系
　　要加強資產(chǎn)和預算治理首先應該改善現有的會(huì )計核算體系。比如，要建立資產(chǎn)的折舊制度，由于只有這樣才能將資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值展示出來(lái)，也會(huì )消除單位只注重資產(chǎn)的數目而不注重資產(chǎn)質(zhì)量的題目，從而加強了資產(chǎn)治理的功能。再者，對于預算來(lái)說(shuō)，折舊制度也會(huì )真實(shí)的反映各部分的投進(jìn)與產(chǎn)出的關(guān)系，更有利于評價(jià)各部分的績(jì)效，預算的編制也更加切合實(shí)際，真正發(fā)揮資產(chǎn)和預算治理的作用。
　　2.規范事業(yè)單位的預算編制工作
　　預算質(zhì)量的好壞直接影響事業(yè)單位的一切活動(dòng)，是事業(yè)單位績(jì)效的關(guān)鍵因素。因此要格外注重預算編制的工作。首先應該加強預算編制的事前調查、取證，預算的編制基礎必須是真實(shí)有效的。其次，編制的預算不能隨意更改或者調整，即使進(jìn)行更改或者調整，也必須拿出確鑿的證據或者依據科學(xué)的程序進(jìn)行。加強預算對資產(chǎn)治理的約束能力。再次，對于部分的虛報預算要進(jìn)行重辦，盡不姑息。編制的過(guò)程一定要保持公正、公平的中立態(tài)度進(jìn)行，不能被友情等因素干擾影響預算的有效性。最后，預算的項目要盡可能充分的具體記載，一方面可以有效的考核各部分的績(jì)效，正確核對，另一方面也可以對各部分的工作進(jìn)行指導，形成對下屬部分的約束，進(jìn)步資產(chǎn)的治理和使用效率。
　　3.建立財務(wù)報告制度，加強監視
　　財務(wù)報告是一個(gè)非常重要的財務(wù)信息文件，它不僅記載了會(huì )計年度內各種資產(chǎn)的具體情況，而且也對預算的執行結果具體記錄。建立財務(wù)報告制度，可以進(jìn)行有效的外部監視。就像上市公司一樣，事業(yè)單位的一切活動(dòng)都會(huì )接受監視，一旦出現違規違游記為，也會(huì )被有效地制止，對事業(yè)單位的資產(chǎn)和預算治理起到了外部性的作用，事業(yè)單位在外界的壓力下會(huì )加強自身的資產(chǎn)治理和預算治理，使事業(yè)單位不僅在內部的有效機制下進(jìn)步資產(chǎn)和預算治理，而且在強大的外部監視下及時(shí)發(fā)現不公道之處加以改正，內外部共同促進(jìn)事業(yè)單位的資產(chǎn)和預算治理水平。
　　4.加強事后預算評估和考核
　　資產(chǎn)預算編制和執行完畢后，主管部分應對單位的預算執行情況進(jìn)行全面分析和考核。預算結果考核既是對此次預算項目執行情況的評價(jià)和總結，也為此后預算項目的編制和申請提供有價(jià)值的參考。應該認真分析此次預算執行后，是否超出預算、在哪一環(huán)節或者哪個(gè)項目上超支、資產(chǎn)的治理和使用情況等等。分析后得出的結果將會(huì )影響到下一年度的預算編制，也會(huì )考慮重新分配各部分的預算份額，整改績(jì)效差的部分，進(jìn)一步規范資產(chǎn)治理等工作。
　　
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