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淺析項目工程質(zhì)保金治理
[摘要] 建設單位（業(yè)主）在項目工程建設中按合同約定的比例直接扣留的工程質(zhì)保金是施工一項重要的活動(dòng)資產(chǎn)，加強項目工程質(zhì)保金治理對施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有著(zhù)非常重要的意義。本文以“工程質(zhì)保金含義?不能及時(shí)收回工程質(zhì)保金可能帶來(lái)的后果?施工企業(yè)項目工程質(zhì)保金治理存在的?加強工程質(zhì)保金治理的思考”為思路進(jìn)行粗淺的述議，以期達到加強項目工程質(zhì)保金治理的目的。[關(guān)鍵 詞] 項目工程 質(zhì)保金 治理
一、工程質(zhì)保金的含義項目工程質(zhì)保金是指為落實(shí)項目工程在缺陷責任期內的維修責任，建設單位（業(yè)主）與施工企業(yè)在項目工程建設承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證施工企業(yè)在缺陷責任期內對已通過(guò)竣（交）工驗收的項目工程出現的缺陷（即項目工程建設質(zhì)量不符合工程建設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定）進(jìn)行維修的資金。項目工程質(zhì)保金按項目工程價(jià)款結算總額乘以合同約定的比例（一般為5%）由建設單位（業(yè)主）從施工企業(yè)工程計量撥款中直接扣留，且一般不利息。施工企業(yè)應在項目工程竣（交）工驗收合格后的缺陷責任期（一般為十二個(gè)月）內，認真履行合同約定的責任，缺陷責任期滿(mǎn)后，及時(shí)向建設單位（業(yè)主）申請返還工程質(zhì)保金。建設單位（業(yè)主）應及時(shí)向施工企業(yè)退還工程質(zhì)保金（若缺陷責任期內出現缺陷，則扣除相應的缺陷維修用度）。
二、項目工程質(zhì)保金不能及時(shí)收回可能帶來(lái)的后果項目工程是施工企業(yè)賴(lài)以生存與的基礎和條件。為了適應激烈的市場(chǎng)競爭，求得生存和發(fā)展的空間和舞臺，施工企業(yè)努力“找米下鍋”，爭取更多的工程項目，而施工企業(yè)承攬的工程項目越多，則建設單位（業(yè)主）按合同約定的比例從工程計量產(chǎn)值中扣留的工程質(zhì)保金累計數額就越大。一般地，當一個(gè)項目工程通過(guò)竣（交）工驗收后，由于建設單位（業(yè)主）扣留了5%的工程質(zhì)保金，在項目工程人工、材料、機械等用度的結算和支付上，都或多或少的存在一些欠付款項，只有等到缺陷責任期滿(mǎn)后，工程質(zhì)保金退回時(shí)才能進(jìn)行清償。假如工程質(zhì)保金在缺陷責任期滿(mǎn)后遲遲不能收回，則各種欠付用度就不能及時(shí)清償，時(shí)間一長(cháng)，很可能招致債權人采取相關(guān)手段甚至通過(guò)司法程序來(lái)維護和保證其正當權益。這樣一來(lái)，無(wú)疑就會(huì )給施工企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不便，擾亂其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，甚至可能被送上被告席，從而其企業(yè)形象和信譽(yù)。
三、目前施工企業(yè)項目質(zhì)保金治理存在的題目施工企業(yè)在通過(guò)招投標努力爭取到工程項目后，在組織每一個(gè)項目工程建設時(shí)，一般都是組建臨時(shí)的項目經(jīng)理部，代表施工企業(yè)行使項目建設治理權，進(jìn)行相應的活動(dòng)。在項目工程通過(guò)竣（交）工驗收后，各項應收、應付款項尚未了結時(shí)，所組建的項目經(jīng)理部就基本上名存實(shí)亡，機構解體，職員分散。施工企業(yè)一般也沒(méi)有制定具體的治理辦法來(lái)督促處理已完工程所遺留的事項，工程缺陷責任期滿(mǎn)后，也沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的治理部分或專(zhuān)門(mén)的職員往經(jīng)管工程質(zhì)保金的收回，在催收工程質(zhì)保金時(shí)，就臨時(shí)召回原經(jīng)辦職員往催收。由于個(gè)別原經(jīng)辦職員在其他項目工程上又身負要職，很難有更多的時(shí)間和精力或惰于再往經(jīng)管原項目工程事項，就采取走過(guò)程的形式敷衍了事，不講究辦事效率或辦事方式、，致使事半功倍。另外，從目前好些已完工項目的工程質(zhì)保金返回情況來(lái)看，在項目工程缺陷責任期屆滿(mǎn)后，業(yè)主因故遲遲難于退還工程質(zhì)保金，施工企業(yè)也沒(méi)有具體的應對措施，聽(tīng)之任之，采取“到哪座山唱哪支歌”的應對辦法，終極導致企業(yè)有形資本和無(wú)形資本雙雙受損。
四、加強工程質(zhì)保金治理的思考一般地，市場(chǎng)較好的施工企業(yè)都是同時(shí)經(jīng)營(yíng)著(zhù)多個(gè)項目工程建設。在項目工程施工過(guò)程中，建設單位（業(yè)主）按合同約定的比例從工程計量產(chǎn)值中直接扣留了相應的工程質(zhì)保金。工程完工后，假如在缺陷責任期內沒(méi)有發(fā)生缺陷責任，缺陷責任期滿(mǎn)后，則施工企業(yè)應及時(shí)向建設單位（業(yè)主）申請返還原扣留的工程質(zhì)保金，建設單位也應采取積極措施及時(shí)退還工程質(zhì)保金。
（一）、從施工的角度思考由于施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況是：點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣、職員活動(dòng)、更換頻繁，不可能做到在一個(gè)項目工程沒(méi)有完全了結時(shí)職員不動(dòng)，這樣對項目工程的后續了結工作帶來(lái)了不便，工程質(zhì)保金也難于治理。為了解決工程質(zhì)保金治理困難，則施工企業(yè)有必要成立一個(gè)相應的職能部分，如組建工程質(zhì)保金治理科，配備有一定收帳經(jīng)驗的專(zhuān)門(mén)職員（包括顧問(wèn)等），并制訂相應的工程質(zhì)保金治理辦法和措施，負責工程質(zhì)保金治理工作。為了及時(shí)收回工程質(zhì)保金，施工企業(yè)相關(guān)職能部分應做好各自相關(guān)的工作：1、 項目工程完工后，項目經(jīng)理部應及時(shí)組織各項用度結算，并清理各項借支、預支款項，能夠支付清訖的，做到不留尾巴；不能及時(shí)支付清訖的，應與債權人說(shuō)明原因，在工程質(zhì)保金退還后進(jìn)行清償。各項用度結算必須做得手續齊全，在結算款不能及時(shí)支付的情況下，結算清單（支付證書(shū)）應認真履行必要的簽認手續，交項目經(jīng)理部財務(wù)部分列帳處理，不能將結算清單（支付證書(shū)）直接交到施工組負責人手中后就不聞不問(wèn)，萬(wàn)事大吉。2、 項目經(jīng)理部財務(wù)部分必須認真做好項目完工結算工作，并報送系統的完工結算報表，列出具體的應收、應付清單，然后將整個(gè)項目工程財務(wù)資料移交內審部分進(jìn)行粗略移交審計，在確認各項應收應付情況后，將往來(lái)帳目移交到施工企業(yè)總部財務(wù)部分列往來(lái)帳目進(jìn)行接管。3、 項目經(jīng)理部將項目工程整體情況（包括工程規模、開(kāi)工、竣工時(shí)間、約定缺陷責任期、工程質(zhì)保金扣留比例等）及扣留工程質(zhì)保金具體情況（工程質(zhì)保金扣留清單）以書(shū)面形式移交工程質(zhì)保金治理科。4、 工程質(zhì)保金治理科接管后，應根據實(shí)際情況想法向建設單位（業(yè)主）申請返還工程質(zhì)保金，保證盡可能及時(shí)收回工程質(zhì)保金以清償各項債務(wù)。當工程質(zhì)保金分期分批收回時(shí)，工程質(zhì)保金治理部分應及時(shí)知會(huì )財務(wù)部分按內審部分認定的應付款項情況進(jìn)行分期分批償付。5、 假如工程質(zhì)保金在缺陷責任期屆滿(mǎn)后遲遲不能返還，則工程質(zhì)保金治理部分就有必要采取相應的斷然措施來(lái)保證其收回，以維護自身的正當權益。
（二）、從建設單位（業(yè)主）的角度思考根據現行項目工程經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看，建設單位（業(yè)主）一般在施工企業(yè)項目工程計量產(chǎn)值中按5%直接扣留工程質(zhì)保金，則用于當期工程建設的資金只有95%，只能委曲維持其項目工程的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對于低單價(jià)中標經(jīng)營(yíng)的項目，就已很難維持其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，當項目工程建設資金周轉困難時(shí)，為了按合同條款保質(zhì)保量搞好工程建設，施工企業(yè)不得不擠占其他資金，甚至向機構貸款進(jìn)行投進(jìn)，這樣就增加了項目工程的經(jīng)營(yíng)本錢(qián)。假如施工企業(yè)在項目工程缺陷責任期屆滿(mǎn)后不能及時(shí)收回工程質(zhì)保金，不能及時(shí)清償債務(wù)、回還貸款，則項目工程的經(jīng)營(yíng)本錢(qián)就不能得到有效控制，利潤空間就越來(lái)越小，不利于企業(yè)擴充積累，增強市場(chǎng)競爭力，實(shí)現可持續的目標。工程質(zhì)保金來(lái)源于施工企業(yè)，建設單位（業(yè)主）按約定向施工單位預收了工程質(zhì)保金后，應進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)存，保證到期返還�？稍趯�(shí)際操縱中，這部分資金卻很難保證其專(zhuān)款專(zhuān)存、到期返還，可能作為工程款的一部分再支付給施工企業(yè)， 在一定程度上保證了工程建設資金的富余。而就施工單位而言，就是一種變相的墊資施工行為，犧牲了或有的機會(huì )收益。那么，當項目工程完工缺陷責任期滿(mǎn)后，建設單位（業(yè)主）應該積極支付扣留的工程質(zhì)保金，保證施工企業(yè)能及時(shí)清償各項應付債務(wù)，維護其正當的權益和既得利益。，有些項目工程建設，特別是地方性項目工程建設，資金來(lái)源來(lái)自?xún)蓚�(gè)方面：國家投進(jìn)、地方自籌，而地方自籌資金很難保證及時(shí)到位，造成項目工程建設完工后缺陷責任期滿(mǎn)，建設單位（業(yè)主）不能及時(shí)退還扣留的工程質(zhì)保金。在這種情況下，建設單位（業(yè)主）應采取相應的措施保證自籌資金的及時(shí)到位，必要時(shí)可取得政府或上級主管部分的支持和干預，從而保證工程質(zhì)保金能順利退還施工企業(yè)。否則，施工企業(yè)有權采取必要的措施收回工程質(zhì)保金，同時(shí)，可以要求建設單位（業(yè)主）支付因延期退還工程質(zhì)保金而根據銀行同期貸款利率所得的利息，并承擔因延期退還工程質(zhì)保金由此而給施工單位帶來(lái)的損失。
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