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我國農村集體經(jīng)濟財務(wù)管理及其問(wèn)題分析
改革開(kāi)放以來(lái), 隨著(zhù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制全面推行, 我國農村經(jīng)營(yíng)體制開(kāi)始由傳統的計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變。同時(shí)農村財務(wù)管理體制存在和運作的社會(huì )基礎也發(fā)生了根本的變化, 該體制所服務(wù)的對象由人民公社體制下的集體經(jīng)濟轉變?yōu)橐赞r戶(hù)為基礎的經(jīng)濟組織。農村財務(wù)管理體制因不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要而暴露出一些問(wèn)題。文章基于我國農村經(jīng)濟發(fā)展階段及與之對應財務(wù)管理制度的發(fā)展狀況等方面, 來(lái)分析農村集體經(jīng)濟財務(wù)管理存在的諸多問(wèn)題及引致原因, 并由此探索解決上述問(wèn)題的建議、對策及長(cháng)效機制。
一、農村集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度的歷史演變1、集體經(jīng)濟的含義。集體經(jīng)濟, 即社會(huì )主義集體所有制經(jīng)濟, 是指由部分勞動(dòng)群體共同占有生產(chǎn)資料的一種社會(huì )主義公有制形式。它是勞動(dòng)群眾根據自愿互利原則組織起來(lái)的, 實(shí)行獨立經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的合作經(jīng)濟組織。
2、人民公社時(shí)期農村集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度。人民公社化時(shí)期, 在自然鄉村的范圍內, 由農戶(hù)自愿聯(lián)合, 將其所有的生產(chǎn)資料( 土地、較大型農具、耕畜等) 投入集體所有。集體利用整合的資源優(yōu)勢統一組織農業(yè)生產(chǎn), 農民進(jìn)行集體勞動(dòng)。經(jīng)營(yíng)方式上, 實(shí)行政社合一。這種經(jīng)營(yíng)模式雖然強化了農村集體經(jīng)濟組織的行政化管理, 但脫離了當時(shí)農村集體經(jīng)濟的性質(zhì)和規律,嚴重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。這一時(shí)期我國農村財務(wù)管理體制存在的基礎是人民公社的一大二公體制。該體制下土地等生產(chǎn)資料歸集體所有, 農產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)收入由生產(chǎn)隊統一支配, 農戶(hù)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權及農產(chǎn)品支配權。與之相適應, 公社、大隊、小隊逐級設立了附屬于行政的農村財務(wù)管理制度。農村的財務(wù)管理體制是農村社會(huì )制度高度集體化、公有化的象征, 是計劃經(jīng)濟體制下, 我國農村政策體系中的重要組成部分。
3、改革開(kāi)放以來(lái), 我國農村集體經(jīng)濟財務(wù)管理模式。1984年, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制在廣大農村普遍展開(kāi)。該經(jīng)營(yíng)體制的重要特征就是土地歸集體所有的性質(zhì)不變, 把經(jīng)營(yíng)權交給農戶(hù)。與人民公社時(shí)期的不同之處在于由過(guò)去的集中經(jīng)營(yíng)轉變?yōu)榻y分結合雙層經(jīng)營(yíng)。家庭經(jīng)營(yíng)在雙層經(jīng)營(yíng)中屬于分散經(jīng)營(yíng)層次, 但仍屬于集體經(jīng)濟的范疇。與此同時(shí), 農村的財務(wù)管理體制和運作的社會(huì )基礎也發(fā)生根本的變化。該體系所服務(wù)的對象也發(fā)生了根本性變化, 由原來(lái)為人民公社體制下的集體經(jīng)濟服務(wù)開(kāi)始轉向服務(wù)于以農戶(hù)為基礎的農村經(jīng)濟組織。
二、雙層經(jīng)營(yíng)體制下的集體經(jīng)濟財務(wù)管理存在的問(wèn)題隨著(zhù)農村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展, 農村集體經(jīng)濟財務(wù)管理存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。如村財務(wù)制度執行不嚴; 物資管理手續不全; 集體資產(chǎn)與財務(wù)賬目管理混亂; 財務(wù)信息披露不準確及集體資產(chǎn)流失嚴重等。
雙層經(jīng)營(yíng)體制下的農村集體經(jīng)濟組織是以自主經(jīng)營(yíng)取得收益來(lái)維持基層政權穩定, 履行農村社會(huì )管理和經(jīng)濟管理的雙層職能。該特點(diǎn)說(shuō)明了我國農村集體經(jīng)濟的特殊性和復雜性。同時(shí)也反映出我國農村集體經(jīng)濟財務(wù)管理及制度與執行層面的復雜性。
1、村級財務(wù)管理制度。改革開(kāi)放前, 由于農村集體經(jīng)濟長(cháng)期處于停滯不前的狀態(tài), 與之相對應的集體經(jīng)濟財務(wù)制度的設置相對比較簡(jiǎn)單。農村雙層經(jīng)營(yíng)體制的推行使得集體經(jīng)濟整體實(shí)力大大增強, 但農村財務(wù)管理制度并沒(méi)有實(shí)現較大的變革。
主要表現在會(huì )計科目設置不健全、不規范; 總賬與明細賬, 總賬與日記賬不分。甚至一些經(jīng)濟相對落后的村集體連正式的賬簿都沒(méi)有。由于會(huì )計科目與賬簿設置上出現諸多漏洞, 致使一些集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)無(wú)法反映和控制。
2、財會(huì )人員設置。每一村級經(jīng)濟組織的會(huì )計與出納等財務(wù)人員負有對本村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和收支業(yè)務(wù)進(jìn)行真實(shí)、全面系統、連續地反映與核算職能, 并對本村的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負有一定的監督權。即會(huì )計等財務(wù)管理人員在村級這一特殊的管理體制中具有相當重要作用和意義。但就目前總體狀況來(lái)看, 農村會(huì )計人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平還跟不上形勢發(fā)展的需要。甚至在一些村級集體經(jīng)濟相對落后的村組, 農村財務(wù)人員對現行的會(huì )計制度和財務(wù)處理程序根本不了解。
3、貨幣資金管理制度。貨幣資金管理是農村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的核心和重點(diǎn)。故每一村組包括村民小組都設有會(huì )計人員負責管理具體的賬務(wù), 出納人員負責貨幣資金的收支及其日記賬業(yè)務(wù)。但由于農村財務(wù)管理制度實(shí)施缺乏力度, 以及財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高, 在一些村集體經(jīng)濟組織中出現了職責不分; 收支不分; 會(huì )計出納人員于一身的現象。貨幣資金管理漏洞百出, 不規范運作方面經(jīng)常發(fā)生, 如多頭開(kāi)戶(hù), 多人插手管賬,村干部隨意坐支, 錢(qián)賬不分, 出納人員常年無(wú)掌控現金, 而一些村書(shū)記、主任甚至是一些村民小組長(cháng)隨意操縱現金收支。
4、村級財務(wù)收支預算制度。財務(wù)收支預算制度是一個(gè)組織進(jìn)行財務(wù)管理與核算的重要制度和原則。但是村級兩委一些主要干部特別是村主任或村支書(shū)責任心不強, 對各種支出審批不嚴, 而民主理財、收支預決算制度以及民主議事制度形同虛設。預算決算具體實(shí)施時(shí)寅吃卯糧現象時(shí)有發(fā)生。村級財產(chǎn)無(wú)法實(shí)現基本的保值增值, 還出現了比較嚴重的資產(chǎn)流失現象。
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