跨國公司投資西部：機制與政策

世紀之交，中國對外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，不僅大范圍拓寬了外商直接投資的產(chǎn)業(yè)空間，而且以西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施為契機，通過(guò)政策導向大力支持外商投資西部，逐步改變改革以來(lái)形成的外商投資在東西部之間嚴重失衡的狀況。這一新的發(fā)展態(tài)勢，無(wú)疑將為更多的外商特別是跨國公司進(jìn)入西部投資創(chuàng )造良好的條件。但現實(shí)表明，跨國公司進(jìn)入西部投資的數量仍然較少，東西部之間引進(jìn)外資的較大差距依然存在。因此，必須在深刻認識并把握跨國公司內在投資機制的基礎上，不失時(shí)機地推進(jìn)體制改革和政策調整，全面加快西部地區引進(jìn)跨國公司投資的步伐，促進(jìn)西部地區的經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程實(shí)現重大突破。
　　一、跨國公司對外投資：基本動(dòng)因及戰略調整
　　1.跨國公司對外投資的基本動(dòng)因。在當代世界經(jīng)濟發(fā)展中，跨國公司是一支不容忽視的重要經(jīng)濟力量。有關(guān)資料顯示，目前全球6萬(wàn)多家跨國公司控制了世界工業(yè)生產(chǎn)總值的40-50%，國際貿易的50-60%，對外直接投資的90%，并且擁有全球90%的技術(shù)轉讓份額�？鐕�公司對全球經(jīng)濟運行所產(chǎn)生的舉足輕重的影響，主要來(lái)源于其雄厚的經(jīng)濟實(shí)力、多樣化產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀的管理人才，良好的商業(yè)信譽(yù)，以及遍布全球的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。正是憑借這些優(yōu)勢，跨國公司才得以在激烈的國際經(jīng)濟競爭中立于不敗之地，并且始終在國際投資活動(dòng)中扮演主要角色。值得特別重視的是，在經(jīng)濟全球化的背景下，以跨國公司為主體的國際直接投資迅速發(fā)展，不僅已經(jīng)成為各國經(jīng)濟相互聯(lián)系的重要機制，而且對拉動(dòng)全球區域經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮著(zhù)十分積極的作用。
　　在一般意義上，跨國公司對外投資的最基本動(dòng)因是追求風(fēng)險調整之后的利益最大化。進(jìn)一步分析，則有四個(gè)方面的微觀(guān)動(dòng)機：第一，生產(chǎn)要素導向。即以相對較低的經(jīng)濟代價(jià)獲取自然資源、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素。第二，市場(chǎng)導向。即突破國界對市場(chǎng)交易范圍的限制，在國外拓展更大的市場(chǎng)空間。第三，效益導向。即通過(guò)公司內部垂直一體化或水平一體化的組織體系，促進(jìn)合理化經(jīng)營(yíng)，獲得規模經(jīng)濟效益。第四，規避風(fēng)險導向。即將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安排在不同國家，分散或規避可能發(fā)生的政治風(fēng)險，獲取穩定收益。
　　英國經(jīng)濟學(xué)家鄧寧以為，盡管收益最大化是跨國公司對外直接投資的原始動(dòng)力，但決定其具體投資行為的則是所有權優(yōu)勢、內部化優(yōu)勢和區位優(yōu)勢。企業(yè)的所有權優(yōu)勢是指別國企業(yè)難以獲得的資產(chǎn)及其所有權，既包括對有形的原材料產(chǎn)地或生產(chǎn)技術(shù)的壟斷，也包括跨國公司自身有效率的組織系統，所有權優(yōu)勢賦予跨國公司有益的交易成本或成本優(yōu)勢，以此抵消其在海外經(jīng)營(yíng)的不利因素。內部化優(yōu)勢是指跨國公司將其擁有的資產(chǎn)或技術(shù)加以?xún)炔渴褂枚鴰��?lái)的優(yōu)勢，即跨國公司將擁有的資產(chǎn)或技術(shù)通過(guò)市場(chǎng)內部化轉移給國外子公司，可以比通過(guò)外部市場(chǎng)交易轉移獲得更多的利益。區位優(yōu)勢是指跨國公司選擇國外安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其所獲利潤必須高于國內生產(chǎn)再出口到國外市場(chǎng)所賺取的利潤。區位優(yōu)勢不僅包括生產(chǎn)原料和生產(chǎn)要素價(jià)格、基礎設施狀況，而且包括市場(chǎng)規模和結構，以及文化、法律、政治等制度環(huán)境。
　　上述分析表明，跨國公司投資過(guò)程中的利益實(shí)現是其實(shí)施對外投資戰略的決定性因素，而東道國的投資環(huán)境則對跨國公司的投資流向和規模產(chǎn)生著(zhù)極為重要的影響。
　　2.跨國公司對外投資的戰略調整。進(jìn)入90年代之后，由于國際經(jīng)濟競爭日趨激烈，跨國公司對外投資戰略發(fā)生了一系列引人注目的重大變化，表現在：
　　第一，投資目標的調整�？鐕�公司逐漸改變了以前單純利用國外廉價(jià)資源，搶占國際市場(chǎng)，轉移落后或污染型生產(chǎn)能力的投資方式，轉為以提高跨國公司國際競爭力為核心，更加重視對外投資的全球市場(chǎng)整體性和系統性。
　　第二，投資方式的調整�？鐕�公司的投資方式正由原來(lái)單一的股權安排方式逐步向投資方式多樣化轉變，目前跨國公司的主要投資方式包括股權式合資、非股權式合作、獨資、跨國收購與兼并以及國際戰略聯(lián)盟等，股權式合資長(cháng)期以來(lái)是跨國公司對外投資的主要方式，其優(yōu)點(diǎn)是能減緩制度和政策障礙，有利于進(jìn)入目標市場(chǎng)。但其前削弱母公司控制權的弊端十分明顯，因而投資成本和風(fēng)險不斷增加。目前，跨國公司在發(fā)達國家的成熟市場(chǎng)更多地是收購兼并的方式進(jìn)行投資。而對發(fā)展中國家，跨國公司更趨向于以技術(shù)授權、生產(chǎn)合同、設備租賃、合作銷(xiāo)售等非股權安排方式進(jìn)行投資。
　　第三，投資來(lái)源的調整。隨著(zhù)跨國公司投資規模不斷擴大，其原有的內部融資已不能滿(mǎn)足此要，在需基礎上產(chǎn)生了跨國公司對外投資的外部融資，即從母公司和子公司所在國的金融市場(chǎng)以及國際資本市場(chǎng)獲取投資資金。外資融資的優(yōu)點(diǎn)在于可以使跨國公司充分利用國內外資本市場(chǎng)擴大融資規模，分散融資渠道，降低籌資成本和減少風(fēng)險。
　　第四，投資產(chǎn)業(yè)的調整。從70年代起，第三產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)就在跨國公司對外投資的產(chǎn)業(yè)結構中呈上升趨勢。進(jìn)入90年代之后，跨國公司對外投資的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)已從傳統的資源開(kāi)發(fā)業(yè)、初級產(chǎn)品加工業(yè)，向新興的高附加值產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及基礎設施投資轉移，高科技產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)以及基礎設施投資正在成為跨國公司新的投資熱點(diǎn)，導致這一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)轉移的原因主要有以下幾個(gè)方面：首先，在新技術(shù)革命不斷深入的背景下，高新技術(shù)領(lǐng)域的國際競爭日趨激烈，跨國公司只有加大這一領(lǐng)域的投資，才能搶占“制高點(diǎn)”，在未來(lái)激烈的競爭中處于有利地位。其次，金融、保險、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍廣、投資回收期短，跨國公司擁有比較優(yōu)勢，有利于其獲得更高的投資回報。再次，基礎設施不是對經(jīng)濟增長(cháng)的制約作用，日益受到各國政府的高度重視，并且以大幅度放松國家控制的方式吸引外資進(jìn)行建設和改造，從而使之成為具有穩定的潛在投資盈利機會(huì )的產(chǎn)業(yè)。正因如此，跨國公司對基礎設施的投資表現為迅速增長(cháng)的勢頭。
　　總之，在新的歷史條件下，跨國公司對外投資戰略已經(jīng)發(fā)生一系列重大變化，我們必須以此為基礎制定和調整相應的政策，以期在吸引跨國公司投資方面取得更大的進(jìn)展。
　　二、跨國公司投資西部：現狀與障礙
　　1.跨國公司投資西部的現狀和特征�？鐕�公司對中國大規模的進(jìn)入和投資，不僅直接緩解了我國建設資金嚴重不足的現實(shí)矛盾，而且帶來(lái)了國外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了我國支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，以及區域經(jīng)濟的振興及繁榮。在一定意義上，跨國公司的對外投資已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個(gè)富有生氣的新的增長(cháng)點(diǎn)。盡管我國引進(jìn)跨國公司投資的步伐逐漸加快，已經(jīng)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟快速發(fā)展的一個(gè)重要因素。然而，從總體上看，跨國公司主要投資于沿海地區的趨勢仍未從根本上改變，直至目前，西部地區利用外資尤其是大型跨國公司投資的比重仍然較小，跨國公司直接投資對拉動(dòng)西部地區經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)作用還十分有限。
　　1999年，我國西部地區引起外資項目累計1.7萬(wàn)個(gè)，占全國總數的5.01%，合同外資金額255.9億美元所占比重為3.87%，實(shí)際使用外資99.1億美元，所占比重是3.22%。
　　除此之外，西都地區引進(jìn)外資特別是跨國公司投資還表現出如下需要引起高度重視的特征：
　　(1)投資規模較小。由于受投資環(huán)境制約，跨國公司雖然進(jìn)入西部的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括從勞動(dòng)密集型的傳統產(chǎn)業(yè)到資金，技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，但平均投資規模普遍較小，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力比較有限。1999年西部地區單位利用外資項目的投資規模為139萬(wàn)美元，比全國平均180萬(wàn)美元低22.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　表11999年我國西部利用外資情況（單位：億美元）
地主名稱(chēng)　　項目數　　比重　　合同外資　　比重　　實(shí)際投資　　比重
　　　　　　　　　　�。ǎィ�　　　　　　�。ǎィ�　　　　　�。ǎィ�
全國總計　　341538　　100　　661371741　　100　　30763071　　100
四川省　　　5111　　　1.50　　718949　　　1.17　　274164　　0.89
重慶市　　　2708　　　0.79　　369042　　　0.60　　200450　　0.65
貴州省　　　1368　　　0.40　　155498　　　0.25　　39737　　0.13
云南省　　　1853　　　0.54　　252270　　　0.41　　84166　　0.27
西藏　　　　20　　　　0.10　　1263　　　　　-　　　　3　　　　　-
陜西省　　　2982　　　0.87　　535288　　　0.87　　275753　　0.90
甘肅省　　　1303　　　0.38　　93568　　　　0.15　　39381　　0.13
青海省　　　200　　　0.06　　24651　　　　0.04　　1968　　　0.01
寧夏自治區　556　　　0.16　　39788　　　　0.06　　11115　　0.04
新疆自治區　944　　　0.28　　96607　　　　0.16　　35056　　0.11 　　資料來(lái)源：國家外經(jīng)貿部統計資料 　　(2)產(chǎn)業(yè)結構趨同�，F實(shí)表明，跨國公司在西部地區的投資主要集中于食品、飲料和商業(yè)零售業(yè)，即便對西部地區而言，這些產(chǎn)業(yè)本身業(yè)已處于相對飽和狀況，市場(chǎng)競爭十分激烈。實(shí)力雄厚的跨國公司的大規模進(jìn)入，將因投資結構趨同而對西部地區已有的產(chǎn)業(yè)構成巨大的競爭壓力和市場(chǎng)沖擊；另一方面，跨國公司對西部地區基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的投資數量還十分有限。從長(cháng)遠看，跨國公司在西部地區投資結構的失衡必然導致產(chǎn)業(yè)結構的失衡，從而給西部地區經(jīng)濟的良性發(fā)展埋下隱患。
　　(3)技術(shù)梯度較低�？鐕�公司在西部地區的大多數投資項目均為勞動(dòng)密集型企業(yè)，缺乏先進(jìn)技術(shù)作為支撐。即使是這些較低層次的加工組裝企業(yè)，關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件也大都留在投資者國內，中方企業(yè)很難形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，更不能掌握先進(jìn)的工藝技術(shù)。因此，跨國公司對西部地區的投資項目普遍技術(shù)梯度較低，由此導致利用外資與引進(jìn)技術(shù)脫節成為帶普遍性的矛盾。
　　(4)區域內部分布不均。從外資在西部地區的總體分布及結構看，區域內非均衡分布的矛盾同樣突出。經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的四川、重慶、云南、陜西4個(gè)省市，1999年實(shí)際使用外資金額為83.4億美元，占西部地區99.1億美元的84.2%。而西藏、青海、寧夏三省區當年實(shí)際使用外資金額僅為1.3億美元，所占比重為1.31%。
　　2.跨國公司投資西部的主要制約因素。西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，標志著(zhù)中國經(jīng)濟開(kāi)始實(shí)現從區域梯度發(fā)展戰略向區域協(xié)調發(fā)展戰略的重大轉變，中央政府對西部地區投資力度的有效增大，各種優(yōu)惠政策的顯著(zhù)傾斜，將給廣大經(jīng)濟增長(cháng)滯緩的西部地區帶來(lái)巨大的歷史機遇，同時(shí)也將對推進(jìn)跨國公司更大規模地投資西部產(chǎn)生十分重要的積極影響。
　　應當看到，我國西部地區自然資源富集，比較優(yōu)勢突出，具有良好的開(kāi)發(fā)前景。并且擁有龐大的廉價(jià)勞動(dòng)力資源和高質(zhì)量的科技隊伍，生產(chǎn)要素成本相對較低。此外，西部地區經(jīng)濟發(fā)展滯后，消費構成偏低，可開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)潛力極為可觀(guān)。因此，西部地區客觀(guān)上存在引進(jìn)跨國公司投資的一系列有利條件。但對吸引跨國公司投資而言，潛在的有利因素如果不能得到包括社會(huì )、經(jīng)濟、法律等方面內容在內的良好的投資環(huán)境配合，其吸引效應不可避免地會(huì )被削弱乃至抵消。從西部地區的現實(shí)考察，跨國公司的進(jìn)入和投資主要面臨如下障礙因素：
　　(1)體制障礙。從總體上看，中國正處于從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡的轉軌時(shí)期，尚未建立起健全的市場(chǎng)經(jīng)濟和法律規范，經(jīng)濟活動(dòng)中還存在大量的非市場(chǎng)行為。比較而言，西部地區的體制性障礙表現得更為突出：一是政府行政干預大量存在，項目審批環(huán)節繁瑣，不僅使成本增大，而且外資企業(yè)往往因遭遇意想不到的困難而無(wú)所適從。二是機構林立、人浮于事、工作效率低下、管理范圍和權限混亂，以各種方式損害外資企業(yè)利益以謀取私利的現象十分普遍。三是國有企業(yè)比重大，其機制僵化、包袱沉重，難以成為利用外資的主體，不能與跨國公司開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟和技術(shù)合作。
　　(2)政策障礙。綜合而論，西部地區引進(jìn)跨國公司投資的政策障礙主要表現在以下方面，在投資領(lǐng)域上，要求跨國公司的投資只能局限于一個(gè)項目或多個(gè)項目，抑制了跨國公司系統投資。同時(shí)由于電信、金融、外貿、交通等服務(wù)業(yè)還沒(méi)有開(kāi)放，為跨國公司綜合服務(wù)的能力不高，限制了跨國公司的投資深化；在控股上，某些產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品規定中方控股的政策抑制了跨國公司投資先進(jìn)技術(shù)的積極性和可能性；在產(chǎn)品銷(xiāo)售上，要求跨國公司將一部分產(chǎn)品銷(xiāo)往國外的規定，使跨國公司必須讓出部分海外市場(chǎng)銷(xiāo)售其產(chǎn)品，擠占了跨國公司的市場(chǎng)，增加了邊際成本。在外匯上，要求跨國公司自行平衡外匯，盡管我國取消了經(jīng)常項目下的外匯管制，但是資本項目下的外匯管制依然存在。在國產(chǎn)化上，要求跨國公司必須實(shí)行一定程度的國產(chǎn)化率。這些準入條件在很大程度上限制了跨國公司的投資，此外，西部地區對跨國公司的政策歧視現象也不同程度存在，實(shí)行以國民待遇為核心的公平政策，是當今全球經(jīng)濟發(fā)展中引進(jìn)外資的通行規則，但西部地區這方面同樣存在一定差距，比較多的情況是對外資企業(yè)先用優(yōu)惠政策引進(jìn)，然后以不同手段進(jìn)行利益擠壓，使之不能在公正和公平的環(huán)境下平等競爭。
　　(3)市場(chǎng)體系的障礙。與東部地區相比我國西部地區市場(chǎng)體系發(fā)育滯后的矛盾相對更為突出，一方面是產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)結構單一，功能不全，另一方面是市場(chǎng)監督機制弱化，無(wú)序競爭現象嚴重，這種狀況往往使對市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )有著(zhù)很高依存度的跨國公司處于窘境之中，不論是原材料采購還是產(chǎn)品銷(xiāo)售都會(huì )面臨種種難以預料的困難。更應重視的是，西部地區地方保護主義和部門(mén)保護主義盛行，許多地方為保護自身利益而進(jìn)行地區和部門(mén)封鎖，形成市場(chǎng)分割，進(jìn)而對跨國公司投資產(chǎn)生限制性的消極影響。
　　(4)基礎設施系統的障礙。由于西部地區經(jīng)濟基礎薄弱，投資能力有限，加之地形地貌復雜多樣，致使其交通運輸和郵電通訊等基礎設施系統長(cháng)期落后，構成西部地區經(jīng)濟發(fā)展中的“瓶頸”性障礙。國際經(jīng)驗證明，跨國公司的對外投資選擇并非十分注重政策的優(yōu)惠程度，而是立足于投資的長(cháng)期性和系統性目標，對以基礎設施系統為主的投資環(huán)境有著(zhù)相對更高的要求。因此，落后的基礎設施系統無(wú)疑是西部地區制約跨國公司投資進(jìn)入的主要因素之一。
　　(5)人力資源的制約。盡管西部地區剩余勞動(dòng)力資源眾多，成本低廉，可以為跨國公司投資勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供充足的生產(chǎn)要素基礎。但同時(shí)必須看到，西部地區勞動(dòng)力資源普遍素質(zhì)低下，不能滿(mǎn)足跨國公司對具有較高技術(shù)素質(zhì)的熟練勞動(dòng)力的需求。不僅如此，西部地區高級管理人才更為稀缺，供給與需求錯位的矛盾相當突出，這也從人力資源方面構成了影響跨國公司投資西部的制約因素。
　　三、跨國公司投資西部：政策選擇
　　綜上所述，中國西部大開(kāi)發(fā)戰略的全面實(shí)施，為充分發(fā)揮西部地區吸引外資的潛在優(yōu)勢提供了新的發(fā)展機遇，跨國公司更大規模投資于西部地區的外部條件已基本成熟。就現實(shí)而言，首要的任務(wù)是必須對西部地區鼓勵跨國公司投資的政策措施進(jìn)行必要的調整和創(chuàng )新，卓有成效地克服經(jīng)濟、社會(huì )、法律等方面的制度缺陷，創(chuàng )造更加有利的投資環(huán)境，促進(jìn)西部地區引進(jìn)跨國公司投資取得重大突破，更充分有效地發(fā)揮其對西部地區經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用。
　　概括而論，加快西部地區引進(jìn)跨國公司投資步伐的政策選擇，應包括如下幾個(gè)重要方面：
　　1.通過(guò)深化體制改革完善投資軟環(huán)境。應當進(jìn)一步深化政府管理體制改革，減少環(huán)節，提高效率，有效改善對跨國公司的管理和服務(wù)。要保持相關(guān)政策的公開(kāi)透明，堅決杜絕對外資企業(yè)的亂收費、亂檢查和亂攤派現象，切實(shí)保障其合法權益。對一些已經(jīng)表現出不適應性的調控措施，如國內融資限制、國產(chǎn)化要求、出口比例要求、外匯平衡要求、技術(shù)轉化要求等，應當依據WTO的有關(guān)規則及時(shí)進(jìn)行修改。此外，還應進(jìn)一步規范和簡(jiǎn)化對外商投資的審批程序，對于國家鼓勵的投資項目應盡快改審批制為登記制或備案制。
　　2.積極穩妥地擴大西部地區市場(chǎng)的對外開(kāi)放。應當結合中國加入WTO的總體要求和西部地區的現實(shí)狀況，進(jìn)一步向跨國公司開(kāi)放投資市場(chǎng)。對于已經(jīng)試點(diǎn)或具備條件的領(lǐng)域，如商業(yè)、外貿、民航、電信、旅游資源開(kāi)發(fā)、金融、保險等對外開(kāi)放要積極推進(jìn)；對教育、衛生、城建、咨詢(xún)服務(wù)、建筑等領(lǐng)域如何引入外資也要認真一一進(jìn)行探索。在農業(yè)、環(huán)保、電力、石油、天然氣、公路、城市基礎設施等方面要積極鼓勵并引導外商投資。
　　3.制定新的引進(jìn)跨國公司投資的優(yōu)惠政策。改革開(kāi)放20年來(lái)，中國沿海地區之所以能夠吸引大量的外商投資，主要是得益于國家長(cháng)期推行的對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策。目前，應當結合國家對西部大開(kāi)發(fā)的政策取向，制定新的優(yōu)惠政策吸引跨國公司前來(lái)投資。西部地區自然資源豐富，比較優(yōu)勢明顯，以資源換資金、換技術(shù)是吸引跨國公司投資的重要選擇。因此，應當在土地使用、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面為跨國公司提供更加優(yōu)惠的政策，并且要高度重視保持政策的穩定性，以明確的法律規范形式予以利益保護。應在西部地區已經(jīng)設立和升級的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的基礎上，有選擇地設立經(jīng)濟特區，促使其首先發(fā)展起來(lái)，然后以點(diǎn)帶面，輻射周邊地區，進(jìn)而帶動(dòng)區域經(jīng)濟的整體發(fā)展。
　　4.以西部地區的比較優(yōu)勢引進(jìn)跨國公司投資。根據西部地區的現實(shí)情況，引進(jìn)和利用跨國公司投資應當逐步由過(guò)去的全面吸納轉變?yōu)橛羞x擇、有重點(diǎn)的吸收，必須通過(guò)引進(jìn)外資促進(jìn)比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，推動(dòng)西部地區的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。
　　——發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。西部地區在吸引跨國公司投資時(shí)，首先應鼓勵其投資于水能開(kāi)發(fā)、礦藏資源深加工、石油天然氣開(kāi)發(fā)等具有絕對和相對比較優(yōu)勢的自然資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，培育有競爭力的資源加工體系。同時(shí)，要制定更加優(yōu)惠的政策，鼓勵投資于農業(yè)項目和環(huán)境保護項目，促進(jìn)西部地區形成特色農業(yè)和強化生態(tài)環(huán)境保護。此外，西部地區擁有獨特的旅游資源，也應將其作為鼓勵外資進(jìn)入的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。
　　——發(fā)揮人才優(yōu)勢，發(fā)展高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)。西部地區雖然勞動(dòng)力整體素質(zhì)比較低下，但在一些已經(jīng)成為經(jīng)濟增長(cháng)級的地區卻擁有數以百萬(wàn)計的科技人才，并且高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也已具備一定基礎。因此，應當充分利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮人才優(yōu)勢，在引進(jìn)跨國公司投資中把培育壯大高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重要的戰略目標，以其為支柱產(chǎn)業(yè)形成合理的產(chǎn)業(yè)結構，提升技術(shù)進(jìn)步水平，促進(jìn)西部地區經(jīng)濟能夠持續穩定發(fā)展。
　　5.大力支持跨國公司對國有企業(yè)進(jìn)行收購與兼并�？鐕�購并已成為當前國際直接投資的主要方式之一，可以使被并購的企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)機制、改善技術(shù)條件、提高管理水平、開(kāi)拓新的市場(chǎng)。在西部地區，應當選擇一些生產(chǎn)技術(shù)條件相對落后、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平較差、產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮，并且是非國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟非支柱產(chǎn)業(yè)部門(mén)的大中型國有企業(yè)，制定相關(guān)政策和法律，允許向境外投資者尤其是大型跨國公司轉讓或出售企業(yè)股權，讓外商資本通過(guò)參股、控股甚至收購、兼并的方式，對原國有資產(chǎn)存量進(jìn)行重組，以解決這些企業(yè)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的困難。當前的重點(diǎn)是應加大西部地區國有企業(yè)體制改革的力度，使之能夠與跨國公司在運行方式上順利實(shí)現對接，同時(shí)努力培育更加成熟和開(kāi)放的資本市場(chǎng)，為跨國公司以購并方式快速進(jìn)入西部創(chuàng )造有利條件。
　　6.全面強化對基礎設施系統的建設和改造�；�礎設施系統的嚴重落后不僅構成了西部地區經(jīng)濟發(fā)展水平低下的重要原因，而且對引進(jìn)跨國公司投資產(chǎn)生了顯著(zhù)的制約作用。因此，必須在西部地區建設較為發(fā)達的交通、郵電、供水、供電等基礎設施系統，為實(shí)現西部大開(kāi)發(fā)目標奠定必不可少的基礎。在中央政府難以保證提供充足建設資金條件下，必須把引進(jìn)跨國公司投資基礎設施建設作為重要的政策選擇，應主要采取BOT（即建設——經(jīng)營(yíng)——轉讓?zhuān)┑耐度谫Y方式，改造和建設基礎設施，既降低投資者的投資風(fēng)險，又保障基礎產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)功能，通過(guò)增大投資力度，盡快改變西部地區基礎設施相對薄弱的局面。

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