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淺析國際貿易中的動(dòng)物福利壁壘
摘要：隨著(zhù)國際貿易的不斷發(fā)展，動(dòng)物福利的出現無(wú)疑是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的標志，越來(lái)越多的發(fā)達國家已經(jīng)開(kāi)始設置動(dòng)物福利壁壘來(lái)對國際貿易施加影響。文章對動(dòng)物福利壁壘的主要特征以及對我國出口狀況和潛在的貿易影響進(jìn)行了分析，并在此基礎上提出了若干對策和建議。
關(guān)鍵詞：動(dòng)物福利 動(dòng)物福利壁壘 貿易壁壘 OIE標準
“動(dòng)物福利”(AnimalWelfare)正漸漸成為國際貿易中一條新的“流行語(yǔ)”。在國際上，動(dòng)物福利已經(jīng)成為一項重要的貿易議題。動(dòng)物福利的出現，一方面可以說(shuō)是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的表現;另一方面，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在著(zhù)巨大的差異，國家間的經(jīng)濟水平、教育文化和道德標準等方面也存在著(zhù)不同的差異，因此，對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，動(dòng)物福利的出現無(wú)疑就構成了一道新的貿易壁壘——動(dòng)物福利壁壘。動(dòng)物福利潛在的貿易壁壘作用不可忽視，如果不給予足夠重視，我國相關(guān)產(chǎn)品在進(jìn)入國際市場(chǎng)時(shí)將會(huì )遭遇巨大障礙。
一、動(dòng)物福利的起源與發(fā)展
動(dòng)物福利活動(dòng)最初是由一些關(guān)心動(dòng)物福利的民間人士和動(dòng)物保護團體倡導并發(fā)展起來(lái)的。在18世紀末，英國功利主義哲學(xué)JeremyBentham首先提到動(dòng)物的福利問(wèn)題，認為動(dòng)物福利是真實(shí)存在的，因為動(dòng)物也能感受到痛苦。1822年，理查德·馬丁(Martin)提出“反對虐待以及不恰當地對待牛的行為”的法案(即《馬丁法案》)在英國國會(huì )獲得通過(guò)。這是世界上第一個(gè)關(guān)于動(dòng)物福利的法律。法國也在1850年通過(guò)了反對虐待動(dòng)物的相關(guān)法案。1866年由美國外交官亨利·伯格(HenryBergh)建立的世界上第一個(gè)動(dòng)物福利組織——美國防止虐待動(dòng)物協(xié)(ASP—CA)，并推動(dòng)紐約州通過(guò)了美國的第一個(gè)動(dòng)物福利法：《反虐待法》。其后的一段時(shí)間里，世界各國紛紛建立自己的動(dòng)物福利保護法規。這些法規都是在道德倫理方面強調我們應該對動(dòng)物權利的保護。
20世紀60年代后，因為西方國家農業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滿(mǎn)足了消費者的基本需求，公眾開(kāi)始轉而關(guān)注生產(chǎn)活動(dòng)中對動(dòng)物福利的影響。1965年的英國發(fā)表的“BrambellRepo~”報告就是公眾對動(dòng)物福利關(guān)注的集中反映。其后，各國學(xué)者紛紛研究動(dòng)物福利間題：Moberg(1987)和Barnett(1987)認為生理指標應該在評估動(dòng)物福利上起主要作用;Mcglone(1993)同樣認為生理指標優(yōu)于行為指標，因為它們更客觀(guān)而且更少一些人為傾向性;Duncan(1993，1996)建議動(dòng)物福利應該和動(dòng)物感受而不是它們的生理或別的指標相聯(lián)系。
目前在國際上普遍認可的動(dòng)物有“五項基本福利”：(1)為動(dòng)物提供適當的清潔飲水和保持健康與精力所需要的食物，使動(dòng)物不受饑渴之苦;(2)為動(dòng)物提供適當的房舍或棲息場(chǎng)所，能夠舒適地休息和睡眠，使動(dòng)物不受困頓不適之苦;(3)為動(dòng)物做好防疫，預防疾病和給患病動(dòng)物及時(shí)診治，使動(dòng)物不受疼痛、傷病之苦;(4)保證動(dòng)物擁有良好的條件和處置(包括宰殺過(guò)程)，使動(dòng)物不受恐懼和精神上的痛苦;(5)為動(dòng)物提供足夠的空間、適當的設施以及與同類(lèi)動(dòng)物伙伴在一起，使動(dòng)物能夠自由表達正常的習性。比如，對豬的動(dòng)物福利國際法規規定：豬在運輸途中必須保持運輸車(chē)的清潔，要按時(shí)喂食和供水，運輸時(shí)間超過(guò)8小時(shí)就要休息;在宰殺時(shí)，應當使用高壓電快速擊中致命部位，使其在很短時(shí)間內失去知覺(jué)，以減少宰殺的痛苦，并且必須隔離屠宰，以防被其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。不少歐美國家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產(chǎn)品在飼養、運輸、宰殺過(guò)程中沒(méi)有受到虐待的證明才準許進(jìn)口。
二、動(dòng)物福利壁壘的實(shí)施特點(diǎn)
(一)合理合法性
隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，人們對待動(dòng)物的態(tài)度也發(fā)生了一系列的變化。從把動(dòng)物僅僅當作人生存的資源發(fā)展到保護動(dòng)物最后提升到了福利保護的地位，不能不說(shuō)是社會(huì )的進(jìn)步、觀(guān)念的進(jìn)步。于是一些國家特別是西方發(fā)達國家紛紛制訂動(dòng)物福利法規。另外，隨著(zhù)生活水平的提高，發(fā)達國家對食品的安全與衛生要求也越來(lái)越嚴格，而世貿組織又規定允許成員方采用“為保障人民、動(dòng)物、植物的生命或健康的措施”。因此，利用動(dòng)物福利名義設置貿易壁壘，不僅穿上了符合進(jìn)口國法律的外衣，而且還能獲取社會(huì )公眾的同情和支持。
(二)歧視性和隱蔽性
動(dòng)物福利條款在不違背WTO基本原則的前提下，與其它貿易壁壘相比，更具隱蔽性和歧視性。動(dòng)物福利標準都是發(fā)達國家根據其經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)水平制定的，強者制定標準，對弱者顯然是不公平的。由于各國的國情和經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平的差異，發(fā)展中國家的畜禽產(chǎn)品在短時(shí)間內很難達到發(fā)達國家的標準。動(dòng)物福利標準的實(shí)施即使是非歧視的，對來(lái)自不同國家的進(jìn)口那些活體動(dòng)物及動(dòng)物制品一視同仁，也可能對發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口構成障礙。經(jīng)濟實(shí)力是基礎，發(fā)展中國家如果溫飽問(wèn)題都還沒(méi)解決，如何講“動(dòng)物福利支出”，此外，以自己國家的動(dòng)物法案為屏障，利用動(dòng)物福利名義設置貿易壁壘，還涉及社會(huì )道德問(wèn)題，不僅穿上了符合進(jìn)口國法律的合法外衣，而且極易博取公眾的同情和社會(huì )輿論支持，具有很強的隱蔽性。
(三)實(shí)施領(lǐng)域的廣泛性
動(dòng)物福利壁壘的實(shí)施客體目前主要針對活體動(dòng)物的進(jìn)口。但有向其它與動(dòng)物和動(dòng)物制品有關(guān)的領(lǐng)域和上下游產(chǎn)業(yè)施加影響的趨勢，與動(dòng)物制品有關(guān)的行業(yè)，如：餐飲業(yè)、化妝品業(yè)、醫藥業(yè)、服裝業(yè)等都有可能受到?jīng)_擊和波及。由于目前有關(guān)動(dòng)物福利的呼聲和抗議活動(dòng)越來(lái)越多。一些國際著(zhù)名的跨國公司，如：肯德基、麥當勞等快餐公司迫于國際供貨的養殖場(chǎng)采取措施，改善動(dòng)物的養殖環(huán)境，不得采用強迫進(jìn)食等虐待動(dòng)物的措施，否則將停止進(jìn)貨。
(四)復雜性和爭議性
動(dòng)物福利是一個(gè)復雜的問(wèn)題，它既涉及到動(dòng)物保護，又涉及到國際貿易，還與社會(huì )自身的發(fā)展、道德、倫理有關(guān)。動(dòng)物福利問(wèn)題有它合理生的一面，但如果以“動(dòng)物福利”名義來(lái)設置貿易壁壘并用在對發(fā)展中國家的貿易上面，那么將有可能使出口國人民本來(lái)就很低下的生活條件日益惡化，這種在人類(lèi)的基本需求沒(méi)有得到滿(mǎn)足之前，優(yōu)先考慮滿(mǎn)足動(dòng)物的基本需求乃至“精神需求”的做法，對發(fā)展中國家而言不僅不公正，而且這種變相的貿易保護，可能會(huì )造成人道主義的災難。因此，動(dòng)物福利問(wèn)題是一個(gè)復雜的、具有很大爭議性的問(wèn)題，如果僅僅從其中一個(gè)方面孤立地看待這個(gè)問(wèn)題，則不僅不會(huì )解決問(wèn)題，反而會(huì )引起諸多負面影響。
三、動(dòng)物福利壁壘的利用方式
(一)利用WTO有關(guān)動(dòng)物福利的條款限制進(jìn)口
WTO的《服務(wù)貿易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿易壁壘協(xié)議》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》和《反傾銷(xiāo)措施協(xié)議》關(guān)于動(dòng)物福利以一般例外等形式出現。發(fā)達國家利用這些規定以一般例外措施、衛生檢疫、技術(shù)性與非技術(shù)性壁壘、補貼與反補貼、傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)的形式，限制進(jìn)口。歐盟和美國目前正在考慮用不可訴的動(dòng)物福利保護補貼。
(二)用國際獸醫局OIE標準限制進(jìn)口
國際獸醫局的OIE標準有關(guān)于動(dòng)物福利的基本要求。發(fā)達國家利用這些標準來(lái)限制我國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場(chǎng)。發(fā)達國家要求供貨方必須達~gJlOIE所
規定的標準，否則無(wú)法進(jìn)入發(fā)達國家市場(chǎng)，也無(wú)法向WTO提出貿易糾紛仲裁。
(三)用國內動(dòng)物福利法限制進(jìn)口
發(fā)達國家對于動(dòng)物福利一般都有國內立法。這些動(dòng)物福利法成為限制對外國產(chǎn)品進(jìn)口的借口。要進(jìn)口的產(chǎn)品必須符合國內動(dòng)物福利標準，如果外國產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工或者屠宰過(guò)程中受到虐待，低于國內的動(dòng)物福利法所規定的標準，就不準進(jìn)口。
四、我國動(dòng)物福利現狀
(一)公眾意識有待提高
目前我國公眾的動(dòng)物福利意識仍普遍淡薄，對動(dòng)物福利保護的意義及如何實(shí)現動(dòng)物福利保護的知識了解甚少。人們通常以動(dòng)物主宰者的身份肆意對待動(dòng)物，例如“活豬注水”等殘忍對待動(dòng)物的事情時(shí)有發(fā)生。這種虐待殘害動(dòng)物的行為不僅沒(méi)有受到法律的制裁，甚至還被人們認為是不足為奇的，最近幾年動(dòng)物福利已逐漸引起各行各業(yè)人們的關(guān)注，很多民間動(dòng)物保護組織自發(fā)而生，動(dòng)物福利意識有所提高。12004年在武漢大學(xué)實(shí)驗動(dòng)物中心建成的一座38只恒河猴慰靈碑。旨在紀念在抗非典疫苗和藥物實(shí)驗中為人類(lèi)健康獻身的動(dòng)物。由此可見(jiàn)，我國的動(dòng)物福利意識水平在提高，但總體上仍遠滯后于發(fā)達國家。
(二)動(dòng)物福利立法進(jìn)程需繼續推進(jìn)
我國除香港和臺灣地區有完善的動(dòng)物福利立法外，其他地區針對動(dòng)物福利立法還相當滯后，除《野生動(dòng)物保護法》外，我國尚無(wú)一部比較完整統一的動(dòng)物福利保護方面的法律。然而在中國加人世界貿易組織的新形勢下，立法部門(mén)應制定相關(guān)法律，更好地保護和利用動(dòng)物，不但對列人國家一級、二級保護的珍稀動(dòng)物要依法保護。對于一般動(dòng)物，特別是那些人工飼養的禽畜，也要給予“動(dòng)物福利”。最近幾年，在有關(guān)法律法規中已開(kāi)始出現針對動(dòng)物福利的條款，~N2004年12月北京市十二屆人大常委會(huì )第17次會(huì )議表決通過(guò)了《北京市實(shí)驗動(dòng)物管理條例》�！稐l例》明確規定了“實(shí)驗動(dòng)物管理機構負責實(shí)驗動(dòng)物工作中涉及的實(shí)驗動(dòng)物項目的管理并對實(shí)驗動(dòng)物進(jìn)行倫理審查”。正在修訂和準備修訂的《中華人民共和國畜牧法》、《野生動(dòng)物保護法》都將有關(guān)動(dòng)物福利方面的內容寫(xiě)入法案中，但和國際動(dòng)物福利立法還有很大的差距。國家的動(dòng)物福利保護法律體系急需完善。
(三)禽畜產(chǎn)業(yè)動(dòng)物福利實(shí)施細則不完善
由于動(dòng)物福利公眾意識淡薄及沒(méi)有相關(guān)法律保護，使得我國禽畜產(chǎn)業(yè)的動(dòng)物福利在飼養、運輸、宰殺方面的實(shí)施細則令人堪憂(yōu)，達不到國際動(dòng)物福利標準。我國目前畜禽產(chǎn)業(yè)飼養密度大動(dòng)物生活條件差，運輸條件選不到要求。粗暴屠宰等現象普通存在。作為食品被批量生產(chǎn)出來(lái)的各類(lèi)動(dòng)物的生存狀態(tài)急劇惡化。同時(shí)動(dòng)物異地運輸特別是長(cháng)途運輸量越來(lái)越大，這樣生產(chǎn)出來(lái)的畜禽產(chǎn)品不僅直接對人類(lèi)的健康構成威脅，而且很難經(jīng)得起國際市場(chǎng)越來(lái)越嚴格的檢驗。在當前的國際競爭中經(jīng)不起風(fēng)浪的沖擊，嚴重影響了我國畜禽產(chǎn)品在國外市場(chǎng)占有率，而且對其他動(dòng)物相關(guān)產(chǎn)品方面也產(chǎn)生了重大影響。
五、動(dòng)物福利壁壘對我國出口的影響
(一)對我國養殖業(yè)出口的影響
歐美等發(fā)達國家制定的動(dòng)物福利標準，要求保證動(dòng)物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達天性等方面的自由，即使在貿易運輸的過(guò)程當中，也要求每只動(dòng)物與同類(lèi)伙伴在一起，能夠舒適地休息和睡眠，籠舍清潔，飲食和空氣充足、新鮮，屠宰這些動(dòng)物時(shí)要單獨進(jìn)行，以免影響其他動(dòng)物受到刺激和驚嚇。目前，已有不少地方將動(dòng)物福利作為進(jìn)口農產(chǎn)品的一個(gè)重要標準。2002年，歐盟國家的一個(gè)畜牧產(chǎn)品進(jìn)口商曾經(jīng)造訪(fǎng)黑龍江省正大實(shí)業(yè)有限公司，準備大量購買(mǎi)一批活體肉雞，但是，這筆生意最終因該公司“不夠寬敞、舒適的雞舍”而流產(chǎn)。
(二)對我國中藥出口的影響
我國是中藥的生產(chǎn)大國，傳統的中醫藥學(xué)有著(zhù)五千多年的歷史，其獨特的原理和神奇的療效世人皆知。但是，現在許多中藥的制藥方法卻遭到批評和抵制，如活熊取膽。由于是活熊取膽汁，這個(gè)過(guò)程勢必給熊造成極大的痛苦和恐懼，往往會(huì )使熊慘叫不已。雖然熊膽汁在中藥用藥里療效顯著(zhù)，但是，這種令熊痛苦不堪的取汁方法卻遭遇了不少的批評。又如，我國某著(zhù)名品牌的龜鱉丸在國外銷(xiāo)售時(shí)也曾遭遇國外消費者的抵制。原因是該廠(chǎng)在介紹其采用的生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，提到要將野生龜鱉冷凍到零下192℃，這樣制成的藥品更容易為人體所吸收，比直接食用龜鱉的效果要好很多，但這種制藥方法在國外卻遭到了強烈抗議和抵制，影響其制品在海外的銷(xiāo)售。我國中藥的療效世人皆知，但中藥的出口卻屢屢碰壁。一個(gè)重要原因就是人藥動(dòng)物的福利沒(méi)有得到保障。
(三)對我國水產(chǎn)業(yè)出口的影響
我國是世界第一位的水產(chǎn)養殖大國。據中國海關(guān)統計，2004~水產(chǎn)品產(chǎn)量為4855萬(wàn)噸。盡管我國水產(chǎn)品具有比較大的出口潛力，但我們不得不面對美國、歐盟等國家的諸多有關(guān)規定和法令。歐盟多個(gè)國家，如德國、英國等就對屠宰動(dòng)物有嚴格要求，其中包括賣(mài)魚(yú)者不能將活魚(yú)直接賣(mài)給顧客，由商家把魚(yú)放進(jìn)電箱里快速殺死后才能出售。美國的“瀕危物種法案”將龜列為保護對象之一，禁止所有不符合TED(海龜隔離器，裝于海蝦拖網(wǎng)頸部，便于誤人拖網(wǎng)的海龜逃生)裝備要求的國家或地區捕獲的野生蝦及蝦類(lèi)進(jìn)入美國市場(chǎng)。美國從1995年至今仍禁止進(jìn)口我國的蝦類(lèi)產(chǎn)品，原因是美國認為我國的一些漁船上沒(méi)有海龜逃生裝置。2002年的“食人鯧”事件同樣引起人們的關(guān)注，盡管“食人鯧”是屬于“黑名單”物種，但國際動(dòng)物保護組織要求我國有關(guān)方面必須對“食人鯧”實(shí)施安樂(lè )死，否則將利用自己的影響呼吁世界各國抵制中國的水產(chǎn)品。
六、應對動(dòng)物福利壁壘的對策和建議
(一)加緊推進(jìn)動(dòng)物福利立法
應緊跟國際形勢，認真學(xué)習和研究國外動(dòng)物福利的相關(guān)法規。目前世界上已經(jīng)有許多國家制定了比較完善的動(dòng)物福利法規。如美國就有“動(dòng)物福利法案”;英國有“豬福利法案”;歐盟制定了宰殺動(dòng)物的法規;除歐美之外，亞洲的新、馬、泰和日本。以及我國的香港和臺灣地區都在上世紀完成了動(dòng)物福利立法。我國可以借鑒這些國家和地區的經(jīng)驗，結合我國國情研究和制定出一套適合我國的動(dòng)物福利法規。
(二)積極椎廣和宣傳動(dòng)物福利標準
國際動(dòng)物福利標準是世界各國協(xié)調的產(chǎn)物，它反映了國際上普遍達到的動(dòng)物福利要求，代表著(zhù)一定的質(zhì)量水平，并得到各國和人民的認可，成為國際級別上的協(xié)調標準和處理貿易糾紛的重要基礎。應加大對動(dòng)物福利標準的宣傳力度，讓更多的中國人了解國際貿易壁壘動(dòng)態(tài)，提供動(dòng)物出口改進(jìn)的方向和目標，推動(dòng)相關(guān)養殖技術(shù)的進(jìn)步。
(三)改變傳統生產(chǎn)作業(yè)方式。提倡健康養殖
動(dòng)物福利壁壘會(huì )給出口企業(yè)短期內帶來(lái)成本增加甚至是禁止陛壁壘等負面影響。但從長(cháng)期來(lái)看，有利于企業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行重新配置，產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行相應的調整，從而贏(yíng)得長(cháng)久的競爭優(yōu)勢。動(dòng)物是為人服務(wù)的，但關(guān)鍵是怎么服務(wù)。善待動(dòng)物就是善待人類(lèi)。企業(yè)應改變傳統對待動(dòng)物的觀(guān)念和作業(yè)方式，從自身條件出發(fā)，進(jìn)行人道的畜養和屠宰，在兼顧對動(dòng)物利用的同時(shí)，考慮動(dòng)物的福利狀況。
(四)從國情出發(fā)。加強制度建設
我國現行的有關(guān)動(dòng)物保護的法律寥寥可數，動(dòng)物制品的標準、監測、監督三大體系和市場(chǎng)準入制度不健全，食物鏈質(zhì)量安全控制常常出現問(wèn)題。由于沒(méi)有相關(guān)法規的約束，動(dòng)物經(jīng)營(yíng)者很少考慮動(dòng)物的福利，而更多關(guān)注的是自己的經(jīng)濟利益。我國動(dòng)物福利標準定得太低顯然是不行的，但如果定得過(guò)高，又脫離了我國實(shí)際，加重經(jīng)營(yíng)者的負擔，因此，應從我國國情出發(fā)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)與國際接軌的與動(dòng)物福利有關(guān)的法律法規建設。強化制度監測和監管力度，以保護公眾健康和動(dòng)物福利。
(五)提高我國畜、禽產(chǎn)品的出口競爭力
摘要：隨著(zhù)國際貿易的不斷發(fā)展，動(dòng)物福利的出現無(wú)疑是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的標志，越來(lái)越多的發(fā)達國家已經(jīng)開(kāi)始設置動(dòng)物福利壁壘來(lái)對國際貿易施加影響。文章對動(dòng)物福利壁壘的主要特征以及對我國出口狀況和潛在的貿易影響進(jìn)行了分析，并在此基礎上提出了若干對策和建議。
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