淺議改善農村水利工程管理

　　1.農村水利工程管理在滑縣的重要性極為突出

　　農業(yè)是糧食生產(chǎn)和農村經(jīng)濟活動(dòng)的基礎，是一個(gè)國家或民族最重要的生命線(xiàn)。而水利又是農業(yè)的命脈，是糧食安全和鄉村社會(huì )穩定的有效保障。隨著(zhù)農村經(jīng)濟體制改革的不斷深入和新農村建設的迅速進(jìn)行，我縣現有的農村水利工程無(wú)論從建設規模、質(zhì)量上還是管理上都不能夠滿(mǎn)足發(fā)展的需要。在我國現行的政策和形勢下，加強農村水利建設，對促進(jìn)農業(yè)、農村經(jīng)濟的發(fā)展和建設好新農村具有重大的現實(shí)意義。

　　2.農村水利工程管理存在的問(wèn)題

　　2.1管理體制不健全，管理責任落實(shí)不到位

　　自從2006年實(shí)施農村稅費改革以來(lái)，農村集體組織在建設和管理農村水利工程的主體地位逐年的減弱，普遍存在管理責任人員和維修養護經(jīng)費難以落實(shí)的問(wèn)題。農民習慣了用“大鍋水”，只用不管;水利部門(mén)也只履行了渠口設施的管理責任，從而使工程的大部分老化失修嚴重，甚至喪失了排澇、灌溉的功能。農村水利難以建立起良性、長(cháng)效的管理機制。群眾性管理組織由于灌排工程公益性強、經(jīng)濟效益低，又缺乏必要扶持，改革進(jìn)展緩慢。

　　2.2工程建設緩慢，老工程年久失修

　　工程建設監督管理機制不健全，全面管理制度不完善，以及建設過(guò)程中的糾紛問(wèn)題，導致建設進(jìn)度緩慢甚至長(cháng)期拖延，對農業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良的影響。如某鄉(鎮)群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著(zhù)質(zhì)量問(wèn)題，致使建設進(jìn)度緩慢。工程老化失修嚴重，綜合利用率低，項目區大多數小型農田水利工程修建于上世紀70、80年代，運行時(shí)間長(cháng)，建設標準低，基本處于吃“老本”狀態(tài)，工程老化失修嚴重，灌溉設施不齊全，建筑物配套不完善，加上維修資金投入不足，溝渠毀壞、淤積嚴重。同時(shí)，多出灌溉水利設施嚴重不足，經(jīng)濟作物抗旱能力低低，直接影響作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，造成減產(chǎn)減收。

　　2.3水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權不清晰、工程后期使用過(guò)程中維修費用難以落實(shí)與水費收繳困難，管理人員能力薄弱、部門(mén)職責不明和管理職能不到位等問(wèn)題

　　農田水利設施偷竊現象增多，打擊不力等現象�；鶎庸芾頇C構不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。

　　造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，了解我們在農村水利工程管理中存在的問(wèn)題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程管理中健全體制、加強監管去解決這些問(wèn)題，讓我們的水利建設變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。

　　3.改善農村水利工程管理的方法

　　3.1健全農業(yè)水利工程管理組織，注重人才隊伍建設

　　(1)創(chuàng )建產(chǎn)權明晰的農村水利社會(huì )化管理體制。應加快鄉村組織建設，結合當地實(shí)際情況建立“農民參與”的農田水利設施管理機制或模式，成立農村水利設施管理小組，形成“水利站+管理大隊+管理小組”的農田水利設施的管理網(wǎng)絡(luò )，積極倡導農戶(hù)參與農田水利的管護工作。組建農村用水合作組織和農民水務(wù)員隊伍，賦予其一定的法律地位，明確其在農田水利建設籌資籌勞中必須遵循原則和事項范圍以及相應的權利和義務(wù)。健全制度措施，實(shí)現村級民主方式有效解決農田水利公共產(chǎn)品的供給難題。

　　(2)技術(shù)推廣和人才培養。農村水利工程建設是效益長(cháng)期的工程，因此建設規劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門(mén)可以采取派出去，請進(jìn)來(lái)，實(shí)行短期培訓，鼓勵職工在職學(xué)習等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，以適應崗位需求和市場(chǎng)需求，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值;同時(shí)要抓好工程建設中的新技術(shù)的推廣應用工作，讓農業(yè)水利建設與日益反展的農業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于農民。

　　3.2加強農村水利工程的質(zhì)量管理

　　(1)加強質(zhì)量教育建立保證體系。“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開(kāi)展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。在工程立項時(shí)應組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。俗話(huà)說(shuō)“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡(jiǎn)，雖然一次投入較少，但將來(lái)的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。

　　(2)改進(jìn)監控方法提高檢測水平。為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過(guò)實(shí)測、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準確、客觀(guān)、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監控的說(shuō)服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價(jià)中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。

　　(3)實(shí)現全程管理。要做到工程建設規劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗。要實(shí)現一個(gè)工程，一份檔案，全程記錄，全程管理。

　　4.總結

　　加強農村水利工程管理是進(jìn)一步提高農業(yè)綜合能力，實(shí)現農民收入穩步增長(cháng)的一項偉大舉措。通過(guò)改善農村水利工程管理，將有利于提高糧食產(chǎn)量，從而為加快建設社會(huì )主義新農村的步伐打下堅實(shí)的基礎。所以我們應該不斷加強農村水利工程管理，從根本上改善我國農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟持續、健康發(fā)展做出新的貢獻。

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