淺談煤炭基本建設管理

摘 要 隨著(zhù)目前煤炭基本建設快速發(fā)展，為進(jìn)一步提高基本建設投資效益、加快建設進(jìn)度、提高工程質(zhì)量，實(shí)現預期的工程建設目標。 從建立法人治理結構、管理制度、“三大控制”信息管理等方面對煤炭基本建設進(jìn)行了探討，提出了加強煤炭基本建設管理的一些觀(guān)點(diǎn)。 　　關(guān)鍵詞 法人治理 制度 質(zhì)量控制 　　近年來(lái)，我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，對工業(yè)的糧食——煤炭的需求日益增加，由于以往我國的煤炭基本建設的發(fā)展相對緩慢，以至于目前煤炭生產(chǎn)與供應極為緊張，在經(jīng)濟相對較為發(fā)達的中東部地區，這種現象表現得尤為突出，在一定程度上影響了社會(huì )經(jīng)濟健康穩定發(fā)展。為緩解煤炭供需矛盾，擺脫制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，我國加快了煤炭工業(yè)建設力度，生產(chǎn)能力達23~25億t的13個(gè)大型煤炭基地正在規劃建設中，為煤炭行業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇。在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下,加快煤炭基本建設速度、提高工程質(zhì)量和投資效益，已成為煤炭基本建設管理的重要課題。 1 建立項目建設法人治理結構 　　法人治理結構，是市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下一個(gè)企業(yè)的核心組織架構，是建立現代企業(yè)制度“權責明確，管理科學(xué)”的核心內容和基本要求。新煤炭項目基本建設應遵循市場(chǎng)規律，建立一個(gè)規范的適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的法人實(shí)體，克服煤炭基本建設長(cháng)期以來(lái)受計劃經(jīng)濟帶來(lái)的一系列不利影響。成立煤炭建設項目法人，項目法人按照我國《公司法》的規定可設立有限責任公司和股份有限公司，實(shí)行獨立核算，自主經(jīng)營(yíng)，依法享有獨立的財產(chǎn)所有權，對煤炭建設項目策劃、資金籌措與使用、規劃實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還、資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負責。
　　煤炭建設項目法人治理結構包括股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層。各組織機構相互間的關(guān)系是：股東會(huì )通過(guò)信任委托關(guān)系將公司的法人財產(chǎn)交給董事會(huì )，即將公司法人的權力都交由董事會(huì )執行；董事會(huì )通過(guò)委托代理關(guān)系任命經(jīng)理層，經(jīng)理層作為公司執行機構處理企業(yè)的日常事務(wù)，包括生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、投資等；董事會(huì )由獨立董事、執行董事組成，獨立董事負責對企業(yè)執行層的監督和管理。各機構各自獨立履行規定的權限和職責，形成有效的相互制衡運行機制，提高煤炭建設項目的運作效率，為以后的高效的生產(chǎn)、運營(yíng)奠定堅實(shí)的基礎。 2 遵循基建規律，完善基建管理制度 　　在煤炭基本建設過(guò)程中，尤其是我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟10多年來(lái)，對煤炭基本建設進(jìn)行了大量的探討和實(shí)踐，從資源勘探、項目立項、可研設計、工程施工、工程監理、質(zhì)量監督、竣工驗收備案、決算審計等方面形成了一系列行之有效的法律和規章、標準、條例及實(shí)施辦法。煤炭建設項目具有投資規模大、建設周期長(cháng)、危險因素多等特點(diǎn)。因此，煤炭建設項目應加強落實(shí)以下管理制度。
2.1 招標投標制
　　《招標投標法》頒布實(shí)施5年來(lái)，有力推動(dòng)了煤炭基本建設領(lǐng)域推行招投標活動(dòng)的開(kāi)展。通過(guò)嚴格的招標投標，能夠為參與投標各方提供一個(gè)公平競爭的平臺，實(shí)現優(yōu)勝劣汰，使投資建設方能夠在一定條件下以更合理投資、優(yōu)良的工程質(zhì)量、較短的工期來(lái)實(shí)現預期的目標。引入競爭機制，采用招投標的形式選擇勘察設計、施工、監理、物資設備供應等單位，使綜合優(yōu)勢強的競投單位獲取標的，為煤炭工程基本建設提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更高的質(zhì)量、更快的速度。由于煤炭建設的特殊性，基建項目勘察設計的優(yōu)劣將決定著(zhù)項目的投資及運作效益，在目前，尤其應在煤炭建設項目前期的勘察設計階段加大招投標力度。
2.2 合同管理制
　　市場(chǎng)經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，通過(guò)合同規定參與煤炭基本建設方權利、義務(wù)和責任，明確基建項目的目標、工期、質(zhì)量、價(jià)款，因此合同管理在基本建設管理中處于核心地位。煤炭基建合同管理應主要包括：對合同履行情況進(jìn)行監督檢查，通過(guò)檢查發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決，提高合同履約率。主要檢查與合同有關(guān)法律法規的貫徹執行情況，合同簽訂和履行情況，從而減少和避免合同糾紛；對與合同實(shí)施管理有關(guān)的人員進(jìn)行合同法及有關(guān)法律知識的宣傳教育，提高人員素質(zhì)； 建立完善合同歸口管理、考核、合同用章、合同出賬、合同統計等制度； 對合同履行情況進(jìn)行統計分析，包括合同履約率、合同糾紛、違約情況、合同變更等。通過(guò)分析，明確問(wèn)題的性質(zhì)、原因、責任，依此作為索賠和解決其他問(wèn)題依據。
2.3 工程監理制
在煤炭基本建設行業(yè)推行工程監理10多年來(lái)，取得了較為明顯的成效，突出表現在工程實(shí)體質(zhì)量的提高方面。但到目前為止，煤炭基本建設監理還停留在施工階段，還沒(méi)有對煤炭基本建設項目的全過(guò)程進(jìn)行監理，這固然有目前的煤炭工程項目建設監理市場(chǎng)不規范、發(fā)育不完善因素，但主要還是業(yè)主（投資建設方）認識上不足所導致。工程監理是建設監理單位受業(yè)主的委托和授權，根據有關(guān)工程建設的法律法規、工程建設監理合同和其他相關(guān)合同文件對基本項目建設進(jìn)行監督管理，實(shí)現工程項目投資目的。工程建設監理是由高度專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的高智能群體提供的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，對煤炭工程基本建設項目通過(guò)招投標委托具有相應資質(zhì)的監理單位對基建項目的決策、勘察設計、施工招標、施工、保修階段進(jìn)行監理，有利于提高項目決策的合理性，優(yōu)化勘察設計成果，增強項目建設透明度，使業(yè)主基建投資更趨理性。通過(guò)對煤炭基本建設各階段實(shí)施監理，能夠使基建項目的投資、質(zhì)量、工期更好的有機結合起來(lái)，實(shí)現預期的目標。 3 加強基建工程管理，提高質(zhì)量水平 煤炭建設工程質(zhì)量關(guān)系到基建投資能否實(shí)現預期的目標。在煤炭基建過(guò)程中，首先應嚴格把好建設前期的工作質(zhì)量關(guān)。對地質(zhì)、資源的勘探，須按照國家規定的內容和要求，達到規定的工作深度，尤其影響以后施工、生產(chǎn)的安全正常運行的勘探資料應完整、準確、可靠，滿(mǎn)足基建項目可研、初設的需要；避免因勘探質(zhì)量差而導致投資失誤、施工及生產(chǎn)的隱患。應進(jìn)一步提高基建項目可研、初設階段的工程技術(shù)方案的優(yōu)化和比較，根據提供的勘探資料，多方位（工程、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、資源等）的進(jìn)行分析論證，選擇最佳方案予以實(shí)施。第二，強化施工階段的監督管理。施工階段是基建工程實(shí)體形成階段，是基建項目全過(guò)程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節。工程質(zhì)量很大程度上決定于施工階段的質(zhì)量管理控制，參與工程建設的各方要通過(guò)建立健全有效的工程質(zhì)量監督體系來(lái)確�；�建工程質(zhì)量達到合同規定的要求，嚴格工程質(zhì)量的事前、事中、事后的控制。必須抓好工程所用材料、制品、設備的質(zhì)量檢驗、檢測、審核，杜絕不合格品流入到工程實(shí)體；抓好施工工藝過(guò)程的質(zhì)量控制，對于工序交接、隱蔽工程的檢查驗收，應參建的有相關(guān)方共同參與嚴格把關(guān)。第三、嚴把基建工程質(zhì)量竣工驗收環(huán)節。煤炭基建工程往往是多家施工單位共同參與建設，對于單位工程，要在各施工單位自驗的基礎上，應由建設、監理、施工、檢測、質(zhì)監共同組成驗收小組共同驗收。對于基建單項工程的竣工驗收，應在整個(gè)工程按照有關(guān)規定達到合同的要求，才能進(jìn)行竣工驗收。應保證基建工程的管理資料、技術(shù)資料、保證資料的齊全完整。 4 樹(shù)立效益意識，控制工程投資 在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要在競爭日益激烈的環(huán)境中獲得生存和發(fā)展，煤炭基本建設的投資方必然追求以最少的投入來(lái)獲得最大的資本收益。而法人治理結構的有效運作機制為發(fā)揮資本效益、控制投資規模提供了組織保障。煤炭基本建設項目應采取全過(guò)程的招投標的方式，通過(guò)公平競爭擇優(yōu)選擇業(yè)績(jì)突出、經(jīng)濟技術(shù)方案先進(jìn)、投資報價(jià)合理的勘探設計、監理、施工、設備供應等單位。利用市場(chǎng)手段優(yōu)化配置資源，提高投資收益率。在項目勘察設計階段，應充分進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)方案的優(yōu)化，在滿(mǎn)足預定目標的前提下，降低基建工程投資；在基建項目的施工階段，嚴格控制工程變更，這就要求建設、設計、監理等各方在施工項目招標前嚴格按照有關(guān)規定要求，認真審閱核定有關(guān)圖紙資料，盡可能減少圖紙資料的失誤和不足；在施工過(guò)程中，應嚴格按圖紙和合同進(jìn)行施工，盡量減少變更。 5 增強效率觀(guān)念，控制工程進(jìn)度 　　煤炭基建項目在建設過(guò)程中因受各種因素的制約和影響，特別是目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟尚未完善，人們的法律意識淡漠，隨意違約的現象較為普遍，造成煤炭基本建設項目建設工期過(guò)長(cháng)。要有效的控制煤炭基建工程進(jìn)度，在保證基建工程質(zhì)量的前提下，建設單位必須堅持效率優(yōu)先的原則，對項目從決策到項目投入運用整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統籌規劃，合理有序地安排項目實(shí)施各階段的時(shí)間。通過(guò)編制基建工程的總體進(jìn)度計劃，進(jìn)行目標管理。加強對合同的管理與控制，根據總體進(jìn)度計劃進(jìn)行系統周密的安排，在簽訂各階段合同時(shí)應予以明確，使工程進(jìn)展協(xié)調有序；以合同工期為依據，運用經(jīng)濟、法律手段來(lái)控制工程進(jìn)度。認真審核勘探設計、監理、施工等單位編制的各相關(guān)階段的工作進(jìn)度計劃，尤其是施工階段的進(jìn)度計劃，要滿(mǎn)足總進(jìn)度計劃的目標和施工合同的要求。煤炭基本建設涉及項目多，參建的單位多，要充分發(fā)揮建設單位的協(xié)調職能，使參與煤炭基本建設的相關(guān)主體配合默契、協(xié)調一致開(kāi)展各自工作。 6 加強信息建設，提高信息化管理水平 煤炭基本建設管理信息化，是在煤炭基本建設項目實(shí)施過(guò)程中將建設、勘察設計、施工、監理、檢測、材料設備供應等相關(guān)各方工作進(jìn)展、物料需求、資金流動(dòng)、事物處理及客戶(hù)交互等過(guò)程信息化，有選擇地進(jìn)行加工處理，對基本建設實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和資源的合理配置，使建設單位能適應迅速變化的周邊市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現投資效益的最大化 。應從組織結構上建立健全信息管理部門(mén)和人員，為煤炭基本建設項目提供組織保證；加強信息管理的硬件和軟件建設，配備必需的設備和應用軟件，運用網(wǎng)絡(luò )平臺，通過(guò)各種方式提高管理人員的信息管理技能，滿(mǎn)足煤炭基本建設信息管理的需要；健全煤炭基本建設項目信息管理標準和有關(guān)制度，促進(jìn)信息管理的標準化、規范化。針對基本建設項目時(shí)實(shí)施的不同階段，按照要求，有針對性地及時(shí)進(jìn)行信息資料的收集、加工、整理、儲存、傳遞、總結，通過(guò)信息化管理，進(jìn)一步提高煤炭基本建設管理效率，實(shí)現“投資、質(zhì)量、進(jìn)度”最佳組合，從而更好地實(shí)現煤炭基本建設項目的預期目標。 參考文獻
1 苗春生.信息管理基礎.徐州：中國礦業(yè)大學(xué)出版社，1999
2 成虎.工程項目管理.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004

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