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建設人力資源強國的重要意義及其基本途徑
摘 要 建設人力資源強國,是落實(shí)17大“人力資源強國戰略”,全面建設小康社會(huì )的重大戰略舉措。文章論述了建立人力資源強國的重要意義，確立了人力資源強國的標準，及指出要實(shí)施國家人力資源總體規劃，完善人力資源培養機制，建立市場(chǎng)化的人力資源流動(dòng)機制三方面的基本途徑，探索實(shí)現人力資源強國戰略之路。
關(guān)鍵詞 人力資源；強國；戰略
人力資源是國家發(fā)展的第一資源。中共17大正式提出優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國，這表明國家已經(jīng)站在一個(gè)戰略的高度關(guān)注人力資源問(wèn)題。那么如何充分、有效利用豐富的人力資源,把人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢,促進(jìn)中國從人口大國向人力資源強國轉變,對新時(shí)期中國國家戰略的成敗起著(zhù)至關(guān)重要的作用，也是一個(gè)值得深思和研究的問(wèn)題。
一、建立人力資源強國的重要意義
1．我國目前所處的時(shí)代決定了必須建設人力資源強國
知識經(jīng)濟的今天，人類(lèi)社會(huì )正經(jīng)歷著(zhù)深刻的變革。一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)是：經(jīng)濟和社會(huì )賴(lài)以發(fā)展的戰略資源發(fā)生了根本性變化。傳統意義上的自然資源、物質(zhì)資源和人力資源三大經(jīng)濟戰略資源中,人力資源已經(jīng)異軍突起，成了一國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展最重要的戰略資源。當今世界，誰(shuí)擁有人力資源優(yōu)勢就等于擁有了綜合國力競爭優(yōu)勢[1]。因此，把握機遇加快人力資源建設是我國實(shí)施人才強國戰略的根本保證。在激烈的國際人才競爭形勢下，我們必須主動(dòng)適應國內外形勢的發(fā)展變化，加快推進(jìn)人才強國戰略。
2．我國國情決定要實(shí)施人力資源強國戰略
我國人力資源現狀：①表面數量多，實(shí)際數量少，造成人力資源供給不足。雖然人口有13多億，但合格人才卻遠不夠。據世界銀行《2002年世界發(fā)展指標》數據,“每百萬(wàn)人擁有科學(xué)家和工程師人數”,中國僅為日本的9%、美國的11%、俄羅斯的13%、加拿大的14%,甚至只有韓國的21%；從“擁有科學(xué)家和工程師”的絕對人數看,中國為57.9萬(wàn),只有美國的一半(115.7萬(wàn)),少于日本(63.0萬(wàn)) [2]。②質(zhì)量不高，結構失衡，低層操作型人才缺少，中層次人才過(guò)剩。知識多，技能少，理解能力強，創(chuàng )新能力弱，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的高層次、戰略型人才短缺，人才隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。③作為人力資源培養主渠道的教育方面也存在亟待解決的問(wèn)題。財政性教育經(jīng)費占GDP比重過(guò)低，基礎教育環(huán)節薄弱，高等教育、成人教育和職業(yè)技術(shù)教育有待提高。這些現狀決定著(zhù)人力資源建設已成為實(shí)現中國發(fā)展的關(guān)鍵因素。
3．黨的“17大”確立了實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求，也需要強大的人力資源作支撐
確保到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，在“十一五”時(shí)期，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，由主要依靠物質(zhì)資本投入的粗放型增長(cháng)，轉到依靠科技進(jìn)步，依靠人力資本，加快實(shí)施人才強國戰略上來(lái)。同時(shí)國家更注重提高自主創(chuàng )新能力、提高節能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力，這些任務(wù)的完成,都離不開(kāi)人力資源的保證。特別是要實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番,基本實(shí)現工業(yè)化目標更離不開(kāi)人力資源作后盾[3]。
4．建設新農村和和諧社會(huì )也必須通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現
新農村的建設核心是農民問(wèn)題，農民問(wèn)題的關(guān)鍵是提升他們的文化水平和勞動(dòng)技能，使其掌握現代農業(yè)技術(shù)，實(shí)現增收，問(wèn)題的解決必須依靠農村人力資源的開(kāi)發(fā)。再者，和諧社會(huì )建構歸結為：①人力資本的和諧；②人與社會(huì )的和諧；③人與工作的和諧；④人與人之間的和諧；⑤個(gè)人素質(zhì)與資本需求之間的和諧，這五方面的和諧需要建設人力資源強國。
二、人力資源強國的標準
1．數量標準
人力資源的數量是人力資源強國的基礎�！叭肆Y源強國”的數量標準,即要能滿(mǎn)足國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要,而且能向國際社會(huì )輸送相當數量的人力資源。從中國的人口數量看,無(wú)論現在還是將來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內,中國的人力資源數量豐富性都是不容置疑的。
2．質(zhì)量標準
人力資源的質(zhì)量即人力資源通過(guò)體能、技能或智能的發(fā)揮,創(chuàng )造價(jià)值促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。應考慮:①勞動(dòng)力人口以及新增勞動(dòng)力人口的平均受教育年限,從業(yè)人員平均受教育年限,從業(yè)人員中具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷人口比重,高等教育毛入學(xué)率等指標與世界領(lǐng)先水平相比的差距；②人力資源總量占總人口、從業(yè)人員比重達到國際先進(jìn)水平；③具有一批有全球意識、有較高職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng )新能力與敬業(yè)精神,能夠有效支撐國家各項關(guān)鍵事業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才。
3．結構及布局標準
人力資源的結構及布局合理是保證人力資源效益能夠充分發(fā)揮的重要條件。人力資源的結構合理是指人力資源年齡結構、知識結構、能級結構和專(zhuān)業(yè)結構等與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調；其布局合理是指人力資源在各個(gè)行業(yè)、系統、組織內和各自隊伍之間分布的平衡。 三、建設人力資源強國的基本途徑
1．從宏觀(guān)角度全面把握，實(shí)施國家人力資源總體規劃戰略
我國人力資源建設要突出中國特色，發(fā)揮我國人力資源開(kāi)發(fā)機制的優(yōu)勢，通過(guò)科學(xué)分析，從上到下形成科學(xué)的戰略規劃，建立一個(gè)國家人力資源戰略體系。
這個(gè)體系通過(guò)人口數量控制、衛生保健、文化教育、環(huán)境優(yōu)化、制度創(chuàng )新等措施進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)建設，使所出生人口變成人力資源，用政府來(lái)規范人事行為,從人力資源相關(guān)法律體系的制定，到人力資源結構調整的有效引導,加快推進(jìn)實(shí)現人力資源強國戰略。
2．完善人力資源培養機制，加大對教育的投資力度,構建學(xué)習型社會(huì ),搞好人力資源的培養和培訓工作，是中國建設人力資源強國的重要對策。
實(shí)踐起來(lái)要求：
�。�1）增加國家財政對教育投資力度,促進(jìn)教育快速發(fā)展。財政性教育經(jīng)費占GDP的百分比,準確反映了教育在國家發(fā)展中的戰略地位。教育經(jīng)費相對于GDP的比重,世界平均水平為4.9%,發(fā)達國家為5.1%,欠發(fā)達國家為4.1%。2005年,中國財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比例為2.82%,還未能達到世界欠發(fā)達國家的平均水平。如下圖 [4]
�。�2）嚴抓基礎教育，并加大普及九年制義務(wù)教育力度。①對西部和其他一些欠發(fā)達地區的教育在政策上給予扶持，對城鎮困難家庭孩子入學(xué)問(wèn)題加以關(guān)注。②減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔，提高學(xué)習能力，使學(xué)校教育實(shí)現由“應試教育”向“素質(zhì)教育”轉變。這也是17大召開(kāi)時(shí)許多中小學(xué)生向代表們吐露的心聲，對中小學(xué)生的“減負”勢在必行。
�。�3）重點(diǎn)提高高等教育質(zhì)量,推進(jìn)高等教育大眾化,培養領(lǐng)軍式專(zhuān)業(yè)科技人才。針對我國實(shí)現經(jīng)濟騰飛關(guān)鍵領(lǐng)域,加快培養造就一批具有較強創(chuàng )新能力的科技領(lǐng)軍人物、知名專(zhuān)家學(xué)者等,形成一批數量龐大的優(yōu)秀創(chuàng )新人才群體和創(chuàng )新團隊。以市場(chǎng)和就業(yè)為導向,積極調整學(xué)科布局和專(zhuān)業(yè)結構,加強高等教育與社會(huì )需求的緊密結合,提高人才的培訓層次和水平，使高等教育真正成為高素質(zhì)人才成長(cháng)的搖籃。
�。�4）進(jìn)一步拓展成人教育和職業(yè)技術(shù)教育渠道。擴大繼續教育辦學(xué)規模，提高培訓水平,完善以就業(yè)為導向,以各類(lèi)院校和培訓機構為依托,多元化、多渠道培養人才機制。通過(guò)繼續教育和職業(yè)培訓,提高勞動(dòng)力的知識技術(shù)和能力。
3．建立統一的市場(chǎng)化人力資源流動(dòng)機制,促進(jìn)人力資源合理配置,完善人力資源流動(dòng)機制。
運用市場(chǎng)機制開(kāi)發(fā)各類(lèi)人才市場(chǎng),建立機制健全、運行規范、服務(wù)良好的人才市場(chǎng)體系,加快完善人才的配置機制。人才市場(chǎng)發(fā)展的水平越高,人力資源配置的效率就越高。放開(kāi)對人才市場(chǎng)的各種限制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎性作用,形成用人單位和市場(chǎng) “雙向”選擇機制,促進(jìn)人力資源自由、有序、合理流動(dòng)，有效解決人力資源布局不合理問(wèn)題。
中國的優(yōu)勢是人力資源豐富，充分發(fā)揮好這一優(yōu)勢，是實(shí)現國家繁榮富強的必由之路。中國目前只是人力資源大國，并非人力資源強國，積極探索實(shí)現人力資源強國的戰略途徑，建設具有中國特色的人力資源戰略發(fā)展體系，使中國從人口大國走向人力資源強國，為中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強的人才保證和一流的智力支持。
參考文獻
[1]〔美〕舒爾茨.人力資本投資：教育和研究的作用[M].上海：商務(wù)印書(shū)館，1990.
[2] 桂朝明.人才強國的戰略階段解析[J].理論前沿, 2004(2): 52-55.
[3] 聯(lián)合國教科文組織. 躍向平等-2003～2004年全球教育監測報告 [M]. 北京:人民教育出版社,2004.
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