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檢察官職務(wù)回避制度初探
檢察官職務(wù)回避制度，又稱(chēng)檢察官任職回避制度，是指為了避免支屬因素對檢察官的公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生消極，而對互為支屬關(guān)系的檢察官所任職務(wù)做出限制的制度�！吨腥A人民共和國檢察官法》第十八條第一次以的形式正式確立了檢察官職務(wù)回避制度。該制度的確立具有十分重要的意義，但是法律規定十分粗疏，界對此制度的探討也尚付闕如，為促進(jìn)該制度的良好實(shí)施，筆者在此擬就該制度的有關(guān)進(jìn)行初步探討，并以此乞教于方家。一、檢察官職務(wù)回避制度確立的重要意義
職務(wù)回避制度最初產(chǎn)生于漢代。據《后漢書(shū)。蔡邕傳》記載：“初，朝議以州郡相黨，人情比周，乃制婚姻之家之兩州進(jìn)不得對相監臨。至是復有三互法，禁忌轉密，選用艱艱。幽冀二州，久缺不補�！比シㄊ侵富橐鲋抑畠芍莶坏媒换楣�。三互法可以說(shuō)是上第一個(gè)有關(guān)支屬關(guān)系任官回避的成文法規。漢代職務(wù)回避制度的確立，對后代影響很大，歷代王朝在因襲的基礎上又根據本朝具體情況進(jìn)行了修改或補充，一直沿用至***年代。
建國以來(lái)，由于我國干部人事制度的某些缺陷，加之歷史上積淀下來(lái)的封建主義腐朽思想和小生產(chǎn)習慣勢力的影響，宗法宗族觀(guān)念還未完全鏟除，任人唯親的現象在***系統比較嚴重，個(gè)別***出現了支屬聚集的情況，干擾了檢察職能的正常發(fā)揮，對風(fēng)氣造成了不良影響，因此，檢察官職務(wù)回避制度的確立具有深遠的意義。
1、檢察官職務(wù)回避制度的確立有利于促進(jìn)檢察官依法辦案，維護社會(huì )公平和正義。中國傳統文化的一個(gè)明顯特點(diǎn)就是十分重視家庭、支屬關(guān)系，加之商品在我國并不發(fā)達，支屬觀(guān)念并未隨經(jīng)濟的而淡化，因此實(shí)行檢察官職務(wù)回避制度可以避免支屬因素對檢察官的公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生消極影響，有利于為檢察官依法辦案、秉公執法創(chuàng )造良好的環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )公平正義的實(shí)現。
2、檢察官職務(wù)回避制度是與嚴格、的人事制度相適應的，它的確立有利于推動(dòng)***內部的科學(xué)治理�，F代科學(xué)的人事治理目標在于通過(guò)嚴格，完善的治理制度，明確每個(gè)人的職、權、責，規范約束每個(gè)人的行為，充分調動(dòng)和發(fā)揮每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，進(jìn)而使工作取得最佳效果。而支屬聚集的單位，人事關(guān)系復雜化，正常的組織原則受到腐蝕，單位的規章制度執行受阻，實(shí)行嚴格的科學(xué)治理行動(dòng)維艱。檢察官職務(wù)回避制度的確立，可以?xún)艋?**內部的人際關(guān)系，促進(jìn)***內部規章制度的順利實(shí)施，推動(dòng)***內部的科學(xué)治理。
3、檢察官職務(wù)回避制度的確立有利于進(jìn)步檢察官隊伍素質(zhì)。實(shí)行檢察官職務(wù)回避，可以打破檢察官錄用、任職、提升方面的關(guān)系網(wǎng)，進(jìn)步檢察官錄用、任職、提升的公平性，進(jìn)而進(jìn)步檢察官工作的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng )造性，同時(shí)實(shí)施檢察官職務(wù)回避制度可以使檢察官排除支屬因素干擾，全身心地投進(jìn)工作，不斷進(jìn)步思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、檢察官職務(wù)回避制度的確立，有利于更好地發(fā)揮公務(wù)回避和地區回避的作用。我國檢察官回避制度分為公務(wù)回避、地區回避和職務(wù)回避三種。職務(wù)回避是一種任用關(guān)系的回避，而公務(wù)回避和地區回避是對職務(wù)回避的一種補充，是建立在職務(wù)回避基礎之上的。公務(wù)回避是對檢察官公務(wù)活動(dòng)的一種限制，是職務(wù)回避之外對執行公務(wù)涉及到支屬的一種回避。職務(wù)回避是公務(wù)回避的條件，不實(shí)行職務(wù)回避，只實(shí)行公務(wù)回避，就可能使應回避的現象過(guò)多，導致公務(wù)回避無(wú)法開(kāi)展。地區回避，是為防止檢察官在本地任職受各種支屬關(guān)系、同鄉關(guān)系的影響而回避在本地任職。只實(shí)行地區回避而不實(shí)行職務(wù)回避，就會(huì )使地區回避徒具虛名，由于只回避了原籍，各種關(guān)系可能會(huì )在新的地區隨之建立起來(lái)，可見(jiàn)，檢察官職務(wù)回避的實(shí)施有利于發(fā)揮公務(wù)回避和地區回避的作用。
二、檢察官職務(wù)回避工作的原則
檢察官職務(wù)回避工作是一項十分復雜的工作，筆者以為，搞好該項工作需堅持以下原則：
1、依法從嚴原則。檢察官職務(wù)回避制度是一項嶄新的制度，為確保其良好運行，在該項工作中必須遵循依法從嚴原則。首先，要切實(shí)做好檢察官的思想工作，進(jìn)步檢察官的黨性觀(guān)念和紀律觀(guān)念，使廣大檢察官充分熟悉職務(wù)回避的重要性，增強檢察官執行職務(wù)回避決定的自覺(jué)性。對無(wú)正當理由拒不遵守回避決定者應進(jìn)行嚴厲的批評，經(jīng)教育不改的，可給予必要的法律制裁。對于利用職權和業(yè)務(wù)關(guān)系指示或暗示他人進(jìn)行干預或以其他施加影響者，可視其情節，給予行政處分。
2、從實(shí)際出發(fā)原則。檢察官職務(wù)回避，變動(dòng)檢察官的工作環(huán)境，既會(huì )涉及檢察官的親身利益，又會(huì )對***工作產(chǎn)生一定影響。因此進(jìn)行檢察官職務(wù)回避工作時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，既要照顧檢察官的實(shí)際困難，又要考慮維持***工作的穩定性，還要兼顧各地具體情況，基于此，筆者以為，對接近離退休年齡，身體有嚴重疾病或家屬有特殊困難的，可考慮用更換其工作崗位的辦法達到職務(wù)回避的目的，對因檢察官職務(wù)回避可能給***工作的正常進(jìn)行造成重大影響者，可以暫緩回避，待條件成熟以后再行回避，對邊遠山區、貧困地區、少數民族聚集地區檢察官的職務(wù)回避，可以適當采取靈活的方法。
3、人盡其才原則。人才的培養，是一項系統工程，一個(gè)合格檢察官的造就非朝夕之功。因此，在檢察官職務(wù)回避工作中，應留意做到人盡其才，學(xué)有所用，既要反對‘大才小用’，又要避免‘小才大用’。筆者以為，變動(dòng)檢察官的工作環(huán)境，原則上應在檢察系統進(jìn)行，對在檢察系統內變動(dòng)確有困難者，可考慮在司法系統內進(jìn)行，變動(dòng)前的工作性質(zhì)、職務(wù)級別，待遇原則上應與變動(dòng)前相同或類(lèi)似，原則上不得低于變動(dòng)前的職務(wù)級別、待遇，從而既做到‘人盡其才’，又避免挫傷檢察官工作的積極性。同時(shí)，有必要對回避事由存續期間，檢察官的提升，工資待遇的進(jìn)步等事項進(jìn)行審查，對確因支屬因素而產(chǎn)生的非正當的提升、工資待遇的進(jìn)步等事項，應公布其無(wú)效，對正當的提升、工資待遇的進(jìn)步等事項應予以維持。
三、檢察官職務(wù)回避的范圍及
1、檢察官職務(wù)回避中回避支屬的范圍。從世界各國的情況看，支屬回避的范圍各不相同，大致可以分為三種類(lèi)型：第一種類(lèi)型是范圍較窄的國家，如奧地利，只要求有夫妻關(guān)系和直系血親關(guān)系的支屬回避，第二種類(lèi)型是范圍中等的國家，如前蘇聯(lián)，阿根廷等國，規定回避的支屬一般包括：配偶，直系血親、少數旁系血親（如兄弟姐妹），少數姻親（如配偶的父母和兄、姐妹），第三種類(lèi)型是范圍很寬的國家，如瑞士、前匈牙利等國，前匈牙利列進(jìn)回避范圍的支屬有，配偶、直系血親、義父母、義子女，兄弟姐妹、生活伴侶、未婚夫妻、配偶的直系支屬和兄弟姐妹、兄弟姐妹的配偶。
我國事一個(gè)支屬觀(guān)念較重的國家，因此，我國的檢察官職務(wù)回避中回避支屬的范圍應是比較寬的，《檢察官法》的規定已體現出了這一點(diǎn)。其第十八條所規定的檢察官職務(wù)回避中回避支屬的范圍包括：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)扰韵笛H以及近姻親關(guān)系。對于近姻親關(guān)系的范圍，《檢察官法》未作界定。根據檢察官職務(wù)回避的立法精神及我國實(shí)際情況，筆者以為，此處所指的近姻親關(guān)系，其范圍應包括，配偶的父母、兄弟姐妹，兒女的配偶以及兒女配偶的父母。
2、檢察官職務(wù)回避中回避職務(wù)的范圍�；乇苈殑�(wù)的范圍，世界各國情況也不相同，大致有以下情形，（1）支屬雙方擔任的職務(wù)不得有直接上下級關(guān)系，如前蘇聯(lián)、前匈牙利；（2）支屬不得同在一個(gè)單位工作，如前波蘭，奧地利；（3）一方不得任對另一方有監視關(guān)系的職務(wù)，如前蘇聯(lián)、奧地利，（4）不得同在聯(lián)邦委員會(huì )任職，如瑞士。
確立檢察官職務(wù)回避中回避職務(wù)的范圍，應恪守力原則。其基本要求是：本人的職務(wù)、職位影響和涉及到多大的范圍，其支屬的任職就應避開(kāi)這一范圍。
根據影響力原則及我國傳統，并鑒戒外國經(jīng)驗，我國《檢察官法》確立了我國檢察官職務(wù)回避中回避職務(wù)的范圍，（1）同一人民***的檢察長(cháng)、副檢察長(cháng)、檢察委員會(huì )委員；（2）同一人民***的檢察長(cháng)，副檢察長(cháng)和檢察員、助理檢察員；（3）同一業(yè)務(wù)廳的檢察員，助理檢察員；（4）上下相鄰兩級人民***的檢察長(cháng)、副檢察長(cháng)。
3、回避的方法。一般地講，職務(wù)高的檢察官比職務(wù)低的檢察官所處地位重要，所承擔的責任也較大，因此筆者以為，在解決檢察官職務(wù)回避時(shí)，假如當事人雙方擔任不同級別職務(wù)的，應由職務(wù)低的檢察官回避。但是，在工作特殊需要的情況下也可由職務(wù)高的檢察官回避。假如雙方擔任同級職務(wù)的；可根據工作需要及當事人情況決定其中一方回避。
四、檢察官職務(wù)回避中需做好的幾件工作
1、大力加強宣傳工作。檢察官職務(wù)回避工作是一項需社會(huì )各方面支持的，難度很大的工作，因此，要在全社會(huì )進(jìn)行宣傳，強化***監視，逐步創(chuàng )造檢察官職務(wù)回避的良好***環(huán)境。
2、積極為回避檢察官聯(lián)系工作單位。此項工作關(guān)系到回避工作能否最后落實(shí)，至關(guān)重要。人民***要積極與其他單位協(xié)商，積極為回避檢察官落實(shí)新的工作單位。必要時(shí)可以通過(guò)互換的辦法解決，即甲***的檢察官轉任到乙***，乙***的檢察官轉任到甲***或丙***。
3、健全制度，使回避工作經(jīng)�；�。檢察官職務(wù)回避工作是否能持久進(jìn)行，建立健全必要的制度是關(guān)鍵。進(jìn)行此項工作時(shí)，應留意不斷探索，不斷經(jīng)驗，逐步健全有關(guān)制度，使回避工作制度化、經(jīng)�；P者以為，宜建立以下三項制度；（1）審查制度，即對檢察官采用、調配、任免、提升嚴格審查，尤其對檢察官于女家屬調動(dòng)、任免要嚴格審查。對新錄用或調進(jìn)職員應進(jìn)行審查，發(fā)現有隱瞞應回避支屬關(guān)系的，應取消其錄用資格或退回原單位；（2）定期檢查制度，即上級人民***每個(gè)年度對下級***檢察官職務(wù)回避制度執行情況進(jìn)行一次檢查；（3）隨時(shí)調整制度，即對出現的新的回避對象，隨時(shí)發(fā)現，隨時(shí)調整。
4、留意相關(guān)制度的配套改革。由于整個(gè)干部人事治理制度還不健全，有些政策、措施與回避的原則相違反，進(jìn)而影響檢察官職務(wù)回避制度的實(shí)行，因此，在實(shí)行檢察官職務(wù)回避制度的同時(shí)，還要進(jìn)—步研究如何加強和完善整個(gè)人事制度，加快各項相關(guān)制度的配套改革，如檢察官配偶子女隨調制度、檢察官錄用考核制度等。
實(shí)行檢察官職務(wù)回避制度，是我國法制建設中一項重要舉措。實(shí)施過(guò)程中定會(huì )碰到不少困難，只要我們從實(shí)際出發(fā)，在改革中探索，在探索中深化改革，就一定會(huì )使此項制度順利運行，收到良好的社會(huì )效果……
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