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抽樣取證的意義及當前存在的問(wèn)題
二、（一）抽樣取證在稅收執法具有重要意義。抽樣取證的取證方式能降低執法成本，提高行政效率。大多數稅務(wù)案件中，涉及的書(shū)證數量非常之多，例如有些追繳印花稅的案件，涉稅購銷(xiāo)合同成千上萬(wàn)，而對稅案有影響的只是合同性質(zhì)、金額、日期，如果將所有合同都取證，工作量非常大，且沒(méi)有必要，而采用抽樣取證的方式收集證據，既能節省取證的人力物力，及時(shí)結案，同時(shí)又有利于后續案件檔案的管理，降低執法成本，提高行政效率。另外，抽樣取證的取證方式還能減少執法風(fēng)險，提高案件質(zhì)量。有些全部取證的案件，由于證據數量眾多，稅務(wù)人員專(zhuān)注于取證要證明的問(wèn)題，沒(méi)有留意到“拔出蘿卜帶出泥”，證據資料還有其他可疑的涉稅問(wèn)題，若沒(méi)有對這些可疑問(wèn)題進(jìn)行相應的處理，可能會(huì )帶來(lái)執法風(fēng)險，而采取抽樣取證則可以技巧性地避開(kāi)這些問(wèn)題。（二）當前抽樣取證存在的問(wèn)題我國沒(méi)有統一的行政執法程序法律，《行政處罰法》僅規定行政機關(guān)可以采取抽樣取證的方法，但對抽樣取證并沒(méi)有更具體的規定，目前稅務(wù)執法領(lǐng)域也尚未有規定“抽樣取證”具體程序的法律、法規或規章，只有某些地方稅務(wù)局的內部工作規范中涉及到“抽樣取證”，如江蘇省地方稅務(wù)局《稅務(wù)行政執法證據采集規范》[iii]。理論界對“抽樣取證” 具體程序的探討也很少，稅務(wù)工作中基本由執法人員個(gè)人把握什么情況下可以抽樣取證、怎樣抽樣取證。筆者認為，目前抽樣取證主要存在如下問(wèn)題。1、 抽樣取證標準不統一由于抽樣取證適用沒(méi)有具體標準，不同執法人員有不同的抽樣取證方式。抽樣取證比較隨意，抽樣的證據不具代表性。例如有些稅務(wù)案件，抽樣取證收入原始憑證時(shí)，由于憑證數量眾多，于是在抽樣取證基礎上再次抽樣取證，導致抽樣證據與被抽樣證據不能相互印證，不能反映整個(gè)會(huì )計做賬流程，抽樣的證據失去了代表性，達不到“以一部分反映總體，從而來(lái)確定總體情況性質(zhì)”目的。2、 抽樣取證的程序不規范在稅務(wù)執法中，執法人員進(jìn)行抽樣取證時(shí)程序不規范，不嚴謹，收集的證據效力不強。例如在采取抽樣取證時(shí)，執法人員未要求證據持有人對抽樣取證程序進(jìn)行認可，僅憑執法人員自行抽樣的證據資料就認定全部案件事實(shí)，證據效力不強，認定事實(shí)很容易被新的證據推翻，從而帶來(lái)執法風(fēng)險。3、抽樣取證的文書(shū)不完備。目前稅務(wù)執法中沒(méi)有記錄抽樣取證情況的文書(shū)。例如稅務(wù)案件中，證據無(wú)法顯示行政執法采用了抽樣取證方法。例如證據資料中有某年度的明細賬，后附該年度某個(gè)月的記賬憑證及原始單據，但沒(méi)有相應的書(shū)面說(shuō)明佐證是該月的憑證及單據作為抽樣取證的證據，這很容易引起取證不全的誤解。論文出處(作者):抽樣取證的概念和適用法律基礎
論當前稅務(wù)執法中抽樣取證存在的問(wèn)題及其完善
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