解讀中國農民就業(yè)

　　農民是一個(gè)關(guān)系全局的不容忽視的問(wèn)題。進(jìn)入21世紀，農民問(wèn)題中最突出的問(wèn)題不再是土地問(wèn)題，而是農民的就業(yè)問(wèn)題。它不僅直接到農村的、農村的安定，而且影響到社會(huì )主義市場(chǎng)體制的形成、整個(gè)國民經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展與穩定。、探討和解決農民就業(yè)問(wèn)題，具有十分重大的現實(shí)意義和意義。

　　一

　　農民就業(yè)，是我國21世紀的頭號難題。解決農民就業(yè)問(wèn)題，我們面臨著(zhù)許多重要的不利因素。

　　從農村內部情況來(lái)看。

　　第一，我國農村耕地少，積聚的人口過(guò)多，就業(yè)壓力巨大。按照國家統計的勞動(dòng)年齡人口，中國農村勞動(dòng)力的總數是5億多。從農村的實(shí)際情況看，18歲以下、60歲以上的人都是要勞動(dòng)的，如果再把這部分人按"半勞動(dòng)力"計算的話(huà)，那么中國農村勞動(dòng)力的總數就是6億多。以今天農村生產(chǎn)力的水平，按農業(yè)生產(chǎn)資料現有含量，現有機械化、化水平，我國現有的19.5億畝耕地只需要1億多勞動(dòng)力就可以解決問(wèn)題，其余的5億勞動(dòng)力都需要在農業(yè)之外尋找出路。

　　而且，這個(gè)基數還將進(jìn)一步擴大。一方面，隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，資本有機構成的提高，它必將越來(lái)越多地排擠農村勞動(dòng)力；另一方面，由于小農生產(chǎn)方式的人口，無(wú)論計劃生育措施有多嚴格，每年都有1500萬(wàn)低水平的人口再生產(chǎn)來(lái)增加農村勞動(dòng)力的后備力量，這使農民就業(yè)雪上加霜。

　　第二，農民素質(zhì)低，知識因素在勞動(dòng)力中的比例小影響農民的就業(yè)。由于缺乏和科技投資，文盲、半文盲比重很大，非文盲中85%以上只有小學(xué)或初中水平，約5%受過(guò)職業(yè)教育和培訓，所掌握的文化知識、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟知識遠不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟、社會(huì )進(jìn)步的需要。知識因素在農村勞動(dòng)力中的比例之小，顯示著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平低，預示著(zhù)農民就業(yè)的難度。低素質(zhì)的農村勞動(dòng)力顯然對農民就業(yè)不可能起拉動(dòng)作用。

　　從農村外部情況來(lái)看。

　　第一，以行政區劃為主推進(jìn)城鎮化的方式?jīng)]能帶動(dòng)農民就業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的城鎮水平與前30年比較，有了顯著(zhù)提高。我國城鎮化得以較快推進(jìn)的重要方式是"縣改市"、"鄉改鎮"等行政區劃變動(dòng)，促使農民變市民。但本來(lái)意義上的城鎮化進(jìn)程并不快，主要表現為：一是城市數量的增加，主要是行政區劃的變動(dòng)結果；二是市鎮人口增幅大大低于城鎮增幅。城市數量增加近2倍，建制鎮增加7倍，而城鎮化水平僅提高到了不到13個(gè)百分點(diǎn)；三是行政區劃變動(dòng)帶來(lái)的市鎮人口增加在市鎮人口中占較大比例；四是中小城市平均規模趨于縮小。20年以來(lái)，50萬(wàn)人以上的大城市，人口增加88%，50萬(wàn)以下的中小城市人口增加2.2倍，其平均規模只有17.8萬(wàn)人，反比1979年少1萬(wàn)人。 這種不以農民變市民為主的城鎮化推進(jìn)方式，造成我國城鎮水平的嚴重滯后，使大量農村剩余勞動(dòng)力滯留農村，形成了畸形的就業(yè)結構。

　　第二，培育能大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的載體缺乏中長(cháng)期投資機制的支撐和貨幣政策、稅收政策以及財政政策的有力配合。能大量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的載體主要是多元城鎮、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等，其突出特點(diǎn)是投入集中，規模大，回收期長(cháng)。我們在這方面存在的主要問(wèn)題，一是許多項目資金使用期限過(guò)短，長(cháng)期性項目用短期性資金來(lái)運作，存在短期融資與一些經(jīng)濟建設長(cháng)效性不相對稱(chēng)的矛盾。由于缺少長(cháng)期的投資融資手段和機制，阻礙了資金要素的組合利用，不適應持續大容量培育就業(yè)載體建設的階段性需要。二是我國實(shí)行的積極的成功的財政政策沒(méi)能與積極穩健的貨幣政策、稅收政策相配合，表現為積極穩妥的貨幣政策沒(méi)有得到很好的啟動(dòng)，直接影響了大容量勞動(dòng)密集型就業(yè)載體的培育；稅收政策與積極的財政政策相互協(xié)調乏力，影響調動(dòng)社會(huì )各方面支持大容量就業(yè)載體的生存。

　　第三，國際勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不平衡，競爭加劇，造成向外就業(yè)困難。隨著(zhù)勞務(wù)輸入國產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整，國際勞務(wù)市場(chǎng)對外籍勞工人員素質(zhì)要求不斷提高，要求他們懂得一些當地語(yǔ)言，精通專(zhuān)業(yè)，掌握先進(jìn)的技術(shù)知識；國際勞務(wù)市場(chǎng)競爭也十分激烈，一方面是一些勞工合同期滿(mǎn)滯留不返，世界上非法移民的數量增加，爭奪市場(chǎng)；另一方面是大量中介機構之間竟相壓價(jià)，再加上低素質(zhì)勞工一直供大于求，造成國際勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格趨跌。這些都增加了到國外就業(yè)的難度。

　　二

　　改善和解決農民就業(yè)，消除和制約農民就業(yè)的因素，可依據的不同情況，從農村內部和外部?jì)蓚�(gè)方面入手，采取不同的措施來(lái)進(jìn)行。

　　從農村內部入手，進(jìn)一步深化改革，挖掘農村內部的就業(yè)潛力，培育農民就業(yè)的后勁。

　　第一，進(jìn)行農村產(chǎn)業(yè)結構的創(chuàng )新，推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移。我國農村產(chǎn)業(yè)結構存在的較多，第三產(chǎn)業(yè)嚴重落后，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權改革滯后，夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大等等。但是，最突出的表現在農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構上。糧食產(chǎn)業(yè)，在我國是一種劣勢產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，成本高，在市場(chǎng)上沒(méi)有競爭力。但是，長(cháng)期以來(lái)，我國農民一直以生產(chǎn)糧食為主，糧食占播種面積的74%。這在加入WTO后更加處于劣勢地位。我國農業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上具有很強的競爭力，入世對于它們的生產(chǎn)者或潛在生產(chǎn)者意味著(zhù)新的機遇。如果能大量出口這些產(chǎn)品就意味著(zhù)大量出口了勞動(dòng)力。我們應以?xún)?yōu)化品種結構、質(zhì)量，增加效益為中心，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農業(yè)，大力調整農產(chǎn)品結構，大力開(kāi)發(fā)高附加值的特色品種，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，努力挖掘農業(yè)內部的就業(yè)潛力。

　　第二，建立多種穩固的符合農村實(shí)際的新型合作組織，提高農民的組織化程度，解決農民一家一 戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)進(jìn)入市場(chǎng)難，保護自身難的問(wèn)題。根據我國農業(yè)的特殊性和家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，它應具備如下作用：一是指導事業(yè)。為農民提供市場(chǎng)信息，指導農民地確定自己的種養品種；提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導。二是經(jīng)濟事業(yè)。組織農產(chǎn)品的運輸與銷(xiāo)售，農民生產(chǎn)出的農產(chǎn)品主要通過(guò)合作社組織進(jìn)入市場(chǎng)，避免千軍萬(wàn)馬闖市場(chǎng)的風(fēng)險；幫助農民采購生產(chǎn)資料和生活資料，這既便宜又可避免假冒偽劣產(chǎn)品坑害農民。三是信用事業(yè)。為農民提供資金調劑服務(wù)，解決資金不足的困難。如對農民生活和農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行貸款，組織農戶(hù)資金，提高資金利用率。四是保護事業(yè)。代表農民向行政部門(mén)反映意見(jiàn)，保護農民利益；向呼吁，增強農業(yè)保護意識。這種社會(huì )化服務(wù)組織有利于克服分散的小規模農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的劣勢，吸納部分農民就業(yè)。國家應打破部門(mén)、行業(yè)壟斷，制定合作經(jīng)濟法規，加快農村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

　　第三，提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)，培育農民競爭就業(yè)的后勁。無(wú)論是立足當前還是著(zhù)眼未來(lái)，提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)是解決農民就業(yè)的根本措施。提高農村勞動(dòng)力的素質(zhì)，主要通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現：一是增加農村人力資本投資。包括增加對農村勞動(dòng)力的、文化投資。政府、社會(huì )、等各方面要多方出資，構建完善的農村教育體系，造就一支數量龐大的、素質(zhì)過(guò)硬的、適應農業(yè)大生產(chǎn)要求的農民隊伍。還要增加對農村社會(huì )保障事業(yè)的投資，為農村人力資本投資奠定堅實(shí)的基礎。二是采取一切有效措施和手段，通過(guò)利益機制和市場(chǎng)經(jīng)濟機制，把城市所有可發(fā)揮的能量和科學(xué)觀(guān)念，注入到廣大農村去。在農村廣泛深入地普及科學(xué)技術(shù)教育，傳播科學(xué)思想和科學(xué)精神，這不僅可以幫助農民加快對傳統農業(yè)的改造，提高農產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競爭力，增強經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富的能力，也有利于幫助農民劃清科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，樹(shù)立科學(xué)的世界觀(guān)，從根本上鏟除愚昧迷信賴(lài)以存在和蔓延的社會(huì )土壤。這樣，就可以大大提高農村勞動(dòng)力的素質(zhì)。三是實(shí)行計劃生育，優(yōu)生優(yōu)育。從長(cháng)遠上看，提高農民素質(zhì)最重要、最直接、最根本的辦法，就是實(shí)行計劃生育，優(yōu)生優(yōu)育。要繼續認真執行農村計劃生育政策，嚴格控制人口增長(cháng)。在優(yōu)生優(yōu)育上，要逐步從單純的優(yōu)生咨詢(xún)、優(yōu)生宣傳教育、普及優(yōu)生知識進(jìn)入依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)優(yōu)生；從形態(tài)優(yōu)生進(jìn)入分子優(yōu)生；從局部?jì)?yōu)生擴展到全社會(huì )優(yōu)生以及重點(diǎn)高危地區和高危人群的優(yōu)生。通過(guò)優(yōu)生科技促進(jìn)出生人口質(zhì)量提高。

　　從農業(yè)外部看，正確引導農村剩余勞動(dòng)力轉移，解決農民非農就業(yè)的問(wèn)題，這主要是培育大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的載體。

　　第一，城鎮化，是農民就業(yè)的主渠道，是大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的首要載體。盡管我國城鎮化的水平較低，但多元化城鎮，是我國實(shí)現現代化必經(jīng)的階段，是解決目前以及今后經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展諸多難題的關(guān)鍵，是農民就業(yè)的主渠道。城鎮已是吸納農村剩余勞動(dòng)力的重要場(chǎng)所。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮建設的速度不斷加快。1979年，設有建制鎮2581個(gè)，1991年為11882個(gè)，到1999年底，我國的城市達668個(gè)，建制鎮達19216個(gè)。按國際標準統計，我國城鎮的人口比重目前只有37.8%，比通常標準低7.2個(gè)百分點(diǎn)，就是說(shuō)少吸納了3235萬(wàn)人。如果到2015年的城市率達到45%，現在小城鎮能夠上檔次、上規模，那么，未來(lái)城鎮可吸納2.89億人口，吸納未來(lái)農村剩余勞動(dòng)力的40-50%。農村城鎮化不僅僅是一個(gè)投資的問(wèn)題，而是牽涉到方方面面的改革和一系列部門(mén)利益的問(wèn)題，諸如土地權屬問(wèn)題，戶(hù)籍制度問(wèn)題，統一規劃調整集中的問(wèn)題，投資體制、體制、公共設施建設等多方面的相關(guān)政策問(wèn)題，政府管理體制改進(jìn)的問(wèn)題等等，這都需要我們妥善解決。

　　第二，鄉鎮企業(yè)，是農民在農外就業(yè)的另一條出路，是大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的重要載體。鄉鎮企業(yè)曾為農民農外就業(yè)立過(guò)汗馬功勞，最多的時(shí)候吸納了1.3-1.4億農民就業(yè)。近年來(lái)出現了一些困難，未能進(jìn)一步大量吸收農民就業(yè)，甚至還排斥就業(yè)，但這并不等于鄉鎮企業(yè)不能再吸納農民就業(yè)。我國鄉鎮企業(yè)與世界一些國家的確認標準相比，它的實(shí)際人數規模相對偏高，資產(chǎn)、資本和經(jīng)營(yíng)額規模相對偏低，是勞動(dòng)密集型企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)就業(yè)投資較低，就業(yè)制度靈活，對就業(yè)人員的文化水平要求不高，具有吸納農村剩余勞動(dòng)力的巨大優(yōu)勢，只要注意引導鄉鎮企業(yè)推進(jìn)結構調整，技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng )新，鼓勵多種形式、多種所有制的發(fā)展，就能努力擴大鄉鎮企業(yè)就業(yè)的容量。經(jīng)測算，2000-2005年，鄉鎮企業(yè)增加值增長(cháng)預計為14%，勞動(dòng)力增長(cháng)速度為1.5%，鄉鎮企業(yè)每年可容納新的就業(yè)人數為200萬(wàn)人左右，到2005年達1.37億人。隨著(zhù)國民經(jīng)濟的持續增長(cháng)，城鎮建設和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉鎮企業(yè)勞動(dòng)力的年均增長(cháng)速度為4%左右，每年新增就業(yè)400萬(wàn)人，2005年將達1.49億人，2010年預計達1.6億人。因此，大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)是推動(dòng)農民就業(yè)的主要途徑。國家政策、財政政策、金融貨幣政策都應該采取積極措施扶持鄉鎮企業(yè)的發(fā)展。

　　第三，西部，是農民就業(yè)的"希望的田野"，是大容量吸納勞動(dòng)密集型就業(yè)的巨大容器。解決西部5億畝耕地的開(kāi)發(fā)問(wèn)題，必須一是上水，二是上人，大力開(kāi)展水利工程建設。這樣，大批的過(guò)剩勞動(dòng)力可以動(dòng)員到西線(xiàn)的水利工程上。國家出臺了加快西部發(fā)展的政策，西部地區大規模開(kāi)發(fā)的全面啟動(dòng)，將為農村剩余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)空間。農村勞動(dòng)力走向地廣人稀的西部，一方面，可以為開(kāi)發(fā)西部提供大量的廉價(jià)工程建設和后勤供應勞動(dòng)力，降低投資成本；另一方面，又可以轉移到西部農村，從事種植業(yè)和養殖業(yè)，為大批工程建設人員提供價(jià)廉物美的新鮮的農副產(chǎn)品，促進(jìn)西部經(jīng)濟和建設的發(fā)展�，F在我國很多農民已奔向西部腹地，西部將成為我國農民就業(yè)的"希望的田野"。大規模的人口西移，既能解決中國嚴重的人與資源的不平衡矛盾，緩解東部的人口壓力，又開(kāi)發(fā)了西部，很大程度上解決農民就業(yè)的難題。這對于只有勞動(dòng)力的數以?xún)|計的中國農民來(lái)說(shuō)是最現實(shí)的。西部轉移，農民自身無(wú)力解決，而取決于國家的宏觀(guān)調控。

　　此外，走出國門(mén)，向國外輸出勞動(dòng)力。中國農村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，需要國際勞動(dòng)力市場(chǎng)�，F在國際勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭激烈，造成向外就業(yè)困難，但這并不是等于沒(méi)有潛力可挖。我國應該采取有效措施，有組織有計劃地引導中國農村剩余勞動(dòng)力公平地參與國際勞動(dòng)力市場(chǎng)的競爭。中國國家計委的一份資料曾認為，印度、巴基斯坦等國的勞務(wù)輸出收入占到本國進(jìn)出口貿易的10%-15%，而中國僅占到1%。這表明，中國在這方面的余地還很大�，F在農村中的一部分能人，已走出國門(mén)到外出種田致富，這是改革開(kāi)放后中國農民自己闖出的新路，值得推廣。

　　改善和解決農民就業(yè)問(wèn)題既具有緊迫性，又具有有利條件。當前，提高經(jīng)濟發(fā)展的整體素質(zhì)和效益，受到城市化滯后，基礎設施和生態(tài)環(huán)境脆弱的制約，迫切要求加強建設，組織和調配農民群眾，發(fā)揮其勞動(dòng)主力軍的作用，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然；國民經(jīng)濟告別短缺，買(mǎi)方市場(chǎng)逐步形成，經(jīng)濟運行矛盾的主要方面已由商品供不應求，逐漸變?yōu)樵黾佑行�需求，這為國家大容量地培育勞動(dòng)密集型就業(yè)載體提供了物質(zhì)條件。我黨是最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表，是"三個(gè)代表"的重要思想之一，這最重要的就是要代表占中國人口80%以上的廣大農民的切身利益。因此，我們必須盡一切努力改善和解決中國農民的就業(yè)問(wèn)題。

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　　張繼華主編《面臨的緊要》/日報出版社/1998。

　　溫鐵軍：《半個(gè)世紀的制度變遷》/戰略與管理/1999.6.1。

　　茹 晴：《農民就業(yè)是脫貧的第一步》/中國經(jīng)濟日報/2000.1.24。

　　殷長(cháng)永：《中國農村一億多勞動(dòng)力轉向非農業(yè)》/中國新聞網(wǎng)/2001.7.3

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