為什么土地承包制會(huì )有效率-一種可能的解釋

一、農地效率

農地的產(chǎn)出能力（農地效率）是一直以來(lái)廣受關(guān)注且多有爭議的問(wèn)題，其中勞動(dòng)投入和農田水利是決定農地效率的兩個(gè)決定性因素。從勞動(dòng)投入方面解釋1980年代初土地承包制度的成功，已成為一個(gè)不容質(zhì)疑的“真理”。勞動(dòng)投入不僅有量的方面，而且有質(zhì)的方面。人民公社體制下面，集體組織即使可以一年讓農民在田間勞動(dòng)350天，農民也可能以怠工來(lái)抵消這些漫長(cháng)的勞動(dòng)時(shí)間。農業(yè)生產(chǎn)具有難以監督的特點(diǎn)，在沒(méi)有內在積極性的情況下，勞動(dòng)投入的效率很低。很低的勞動(dòng)投入降低了農地本來(lái)可能的高產(chǎn)能力。老田曾質(zhì)疑說(shuō)勞動(dòng)力在人民公社時(shí)期過(guò)剩就已經(jīng)十分嚴重，當勞動(dòng)力嚴重過(guò)剩的時(shí)候，決定農地產(chǎn)量的因素就不應該是勞動(dòng)投入的多少，而是其他決定農地效率的要素投入水平。因為過(guò)剩勞動(dòng)力投入農地的邊際收益遞減。黃宗智更進(jìn)一步認為，自明朝晚期以來(lái)的500年，中國農村勞動(dòng)力就過(guò)剩，過(guò)剩的農村勞動(dòng)力成為中國農業(yè)精耕細作的原因，也構成一直以來(lái)相當高的農地效率。他還以在長(cháng)江三角洲的調查為例說(shuō)明，上海郊縣土地畝產(chǎn)糧食最高的年份是人民公社體制下的1970年代末，而不是承包制后的1980年代[1]。

二、人民公社是個(gè)異數

從全國情況來(lái)看，1980年代初的承包制的確是從根本上改變了中國數十年（甚至可能是數百年）來(lái)的糧食緊張局面，其中的主要原因之一可能與農業(yè)勞動(dòng)投入質(zhì)量的提高有關(guān)系。人民公社體制下，因為難以對勞動(dòng)精確計量（雖然也有評工方、計件管理等制度），偷懶不可避免，勞動(dòng)投入的質(zhì)量大成問(wèn)題。承包制將土地承包給農戶(hù)，對勞動(dòng)的監督及精確計量不再需要，農民為自己勞動(dòng)的內在積極性被調動(dòng)起來(lái)，農地效率因為勞動(dòng)投入質(zhì)與量的增加而提高。

不過(guò)，若不只是在1980年代初實(shí)行承包制的這一時(shí)點(diǎn)上，而是從更長(cháng)遠的視角來(lái)看勞動(dòng)投入對農地效率的，情況可能會(huì )大為不同。在建國前，中國農地一直是私有的，允許土地自由買(mǎi)賣(mài)。建國前后實(shí)行土地改革，將地主和富農的土地分配給貧下中去，土地也是私有的，私有土地上的勞動(dòng)投入成果完全歸已所有，勞動(dòng)的內在積極性不成問(wèn)題。1956年建立初級社，以后建立高級社，私有土地一步步被收歸集體所有，集體占有土地不能調動(dòng)勞動(dòng)的內在積極性，農地產(chǎn)出能力因此大為下降，林毅夫用退出權解釋了1958年以來(lái)糧食產(chǎn)量的大幅下降。

換句話(huà)說(shuō)，1980年代初的土地承包制并不是中國上的一次革命性創(chuàng )新，而不過(guò)是對1956年初級社之前農地制度的某種復歸，是中國幾千年來(lái)農地制度的常態(tài)。在的土地承包制和1956年前數千年的土地私有制之間的人民公社體制下的農地制度是這一常態(tài)的異數。人民公社體制下的農地制度這一異數壓抑了農民的勞動(dòng)積極性，從而限制了農地的產(chǎn)出能力。

進(jìn)一步說(shuō)，如果沒(méi)有人民公社這個(gè)異數，中國農地制度延續1956年建初級社前的私有制度，則中國農地制度將會(huì )一直具有效率，而不會(huì )人為造成實(shí)行人民公社二十多年的糧食緊張局面。的確，已有很多學(xué)者認為，如果土地承包制度在1960年代初就實(shí)行[2]，中國根本就不會(huì )出現人民公社時(shí)期二十多年糧食緊張的局面，中國的糧食問(wèn)題將不是在1980年代實(shí)行承包制后，而是在1960年代初實(shí)行“三自一包”時(shí)即可解決。

但這里有一個(gè)問(wèn)題，即在1956年建立初級合作社之前的數年，數十年，數百年，中國的糧食問(wèn)題是否就已經(jīng)解決。實(shí)際上，數千年來(lái)，中國糧食短缺的問(wèn)題一直沒(méi)有解決，1956年建立初級社及1953年在全國范圍實(shí)行統購統銷(xiāo)的一個(gè)主要原因就是糧食短缺[3]，何況1960年—1980年正是中國人口增加最快的20年，中國人口從1960年的6.62億增加到1987年的9.87億，一年增加一千多萬(wàn)。如果僅僅是勞動(dòng)投入在決定著(zhù)農地的產(chǎn)出能力，則1960年初實(shí)行“三自一包”和1980年代初實(shí)行承包制，都只能恢復1956年前的糧食產(chǎn)量，就一直會(huì )存在越來(lái)越嚴重的糧食短缺，而不可能在1960年代初實(shí)行“三自一包”時(shí)突然解決糧食的短缺問(wèn)題，更不可能在1980年代初通過(guò)承包制來(lái)解決這一問(wèn)題。1980年代初實(shí)行承包制之所以可以突然間解決糧食短缺問(wèn)題，顯然是因為1956年建立初級社和后來(lái)建立人民公社以來(lái)，在決定農地產(chǎn)出能力的其他方面發(fā)生了某些重大的改變。

三、農田水利

眾所周知，決定農地產(chǎn)出能力的因素很多，其中勞動(dòng)投入只是一個(gè)方面，其他重要因素如種子、化肥、農藥、農業(yè)機械、耕作技術(shù)、種植模式以及本文關(guān)心的農田水利。1980年代初實(shí)行承包制時(shí)除了勞動(dòng)積極性，決定農地產(chǎn)出能力的幾乎所有因素都與1956年實(shí)行初期級社之前的時(shí)期有了根本性的不同。雜交水稻種的大面積推廣、化肥的大量生產(chǎn)和大量施用，農藥的普遍使用，農田水利的根本性改善等等，都是1980年代初承包制可以突然解決糧食短缺的原因。

目前尚缺乏種籽、化肥、農藥與人民公社體制關(guān)系的系統，但有一點(diǎn)是明確的，就是如果沒(méi)有通過(guò)人民公社體制為提供的持續而大量的積累，作為工業(yè)化成果的化肥、農藥、農業(yè)機械就不可能被大規模地生產(chǎn)出來(lái)，也就不可能最終成為糧食增產(chǎn)的決定性因素。

水利是農業(yè)的命脈，農田水利對農地產(chǎn)出能力具有決定性的影響。經(jīng)驗研究表明，沒(méi)有足夠的農業(yè)用水，水稻就不能種植[4]，農地就只能種旱作物，而旱作物的畝產(chǎn)量一般只及水稻產(chǎn)量的一半。即便是對于旱作物小麥，水澆地的小麥產(chǎn)量一般是非水澆地產(chǎn)量的一倍。在中國糧食結構中，水稻和小麥占有絕對比重。

建國之初的1952年，中國耕地的灌溉面積為1995.5萬(wàn)公頃，不足農地總面積20%，經(jīng)過(guò)人民公社體制20余年的建設，到本世紀末978年耕地的灌溉面積達到4996.5萬(wàn)公頃[5]，超過(guò)農地總面積的40%，這40%可灌溉農地是產(chǎn)出能力最高的高產(chǎn)田，目前中國糧食的主要來(lái)源。除此之外，人民公社時(shí)期還修有一億多畝比較高產(chǎn)的梯田，決定性地改造了黃淮海平原，開(kāi)發(fā)出如北大荒這類(lèi)大糧倉。

農田水利是人民公社的主要成果之一。在中國數千年的歷史上，雖然中國因為治理黃河長(cháng)江，而成為所謂水利，并因此成為中國大型專(zhuān)制帝國得以存在的基礎，但是，龐大的中央集權的專(zhuān)制帝國實(shí)際上很少在農田水利方面發(fā)揮作用[6]。水利社會(huì )的核心是帝國為防止黃河決口改道造成災難而動(dòng)員大量民工修堤的巨型工程，農田水利基本上是在村莊范圍內，通過(guò)村莊內部的合作（宗族是關(guān)鍵的組織載體）來(lái)解決的，這類(lèi)合作一般只能在小水利允許解決的范圍進(jìn)行，難以真正做到從大江大河調水灌溉農田或修建大型水庫。中國數千年來(lái)進(jìn)行農田水利建設的成果，是到建國前有了占農地總數約20%的可灌溉的高產(chǎn)農田。

人民公社時(shí)期則通過(guò)人民公社這一新型的組織體制，修建了數量極其龐大的農業(yè)水利設施，可灌溉高產(chǎn)農田面積占到農田總面積的40%以上。之所以如此，是因為人民公社的組織體制可以集中大量人財物力進(jìn)行大水利的建設，如從大江大河引水的引水工程，興修大型水庫和大型泵站等，有了大型水利，農田水利就容易興修，旱澇保收農田面積就大大增加。無(wú)疑，人民公社體制對于修建農田水利是具有相當作用的。中國數千年來(lái)盡管因為土地私有制而帶來(lái)勞動(dòng)積極性的內生，并能提供小水利，卻不能提供大水利，從而不能提供更多的可灌溉農田面積。

事實(shí)上，不僅建國前的數千年不能解決大型水利的問(wèn)題，而且承包制也因為分散勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)，而難以集中人財物力進(jìn)行大型水利工程的建設。除非國家投資（這又是以工業(yè)為前提的），大型水利工程建設無(wú)從談起。不僅大型水利工程，而且農田水利中的小型水利工程建設也因為農民合作困難，而不能自足地提供[7]。

四、小結

從以上討論中可以得出關(guān)于人民公社的以下結論，即人民公社因為監督農業(yè)生產(chǎn)的困難而降低了農地的產(chǎn)出能力，但人民公社在提供諸如鄉村水利等公共物品方面，能夠通過(guò)集體所有制的組織體制，將農村人財物力集中起來(lái)，成功地降低交易成本，這是人民公社可以建設空前水利設施的主要原因[8]。

承包制之所以可以迅速成解決困擾全國數十年的糧食短缺問(wèn)題，是因為承包制在農田水利已經(jīng)具備，工業(yè)化已經(jīng)完成并為農業(yè)提供了可能的化肥、農藥、機械條件的時(shí)點(diǎn)，釋放出了農村勞動(dòng)力的內在積極性，并因此而生產(chǎn)出遠遠多于1956年實(shí)行初級社之前的糧食總量。

但是，承包制不能解決農田水利問(wèn)題，不僅不能解決大水利的修建問(wèn)題，而且不能解決大水利的使用和小水利的修建和使用問(wèn)題。承包制下使用小水利的交易費用（談判成本等）過(guò)高，表現形式即共同生產(chǎn)費用過(guò)高。在實(shí)行承包制之初，農地的產(chǎn)生能力最強，隨著(zhù)農田水利的漸被破壞，農地的產(chǎn)生能力逐步下降。

要解目前承包制下的農田水利問(wèn)題，需要從兩個(gè)方面入手。一是由國家投資解決大型農田水利的規劃、修建及部分維護的問(wèn)題。今天的國家財政已大不同于人民公社時(shí)期，因為國家財政收入主要來(lái)自工商業(yè)而非農業(yè)，農業(yè)大型水利有望通過(guò)國家財政投資來(lái)予解決。但國家財政沒(méi)有能力解決小水利方面的問(wèn)題，這其中既有財政的原因，也有需求特殊的原因。因此，解決承包制下農田水利的第二個(gè)方面是通過(guò)農地制度創(chuàng )新來(lái)節約農戶(hù)在小水利建設和維護上的交易成本。

注釋:[1] 參見(jiàn)黃宗智：《長(cháng)江三角洲小農家庭與鄉村》，中華書(shū)局2000年版。

[2] 那時(shí)叫做“三自一包”，參見(jiàn)徐勇：《承包制沉浮錄》，珠海出版社1998年版。

[3] 參見(jiàn)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共中央黨校出版社，另見(jiàn)溫鐵軍：《基本制度》，中國經(jīng)濟出版社2000年版。

[4] 農諺云：有收無(wú)收在于水，收多收少在于肥。

[5]《中國統計年鑒》(1983)，中國統計出版社1983年版。

[6] 都江堰工程或許是一個(gè)例外。

[7] 參見(jiàn)賀雪峰、羅興佐：“鄉村水利的基礎”。

[8] 次要原因如化提供的機械、電力等因素是古代社會(huì )所不具備的。

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