將精神損害賠償納入國家賠償范圍實(shí)施方案的探討

國家侵權精神損害賠償制度的建立，對于我國來(lái)說(shuō)，是一項有一定難度的新任務(wù)。這就要求在制度建立的過(guò)程中，既要考慮我國的實(shí)際國情，也要重視對公民合法權益的保護。因此，國家賠償制度必須不斷完善，最大限度的發(fā)揮其救濟的作用�；�于此，筆者認為，我國可以通過(guò)借鑒國外經(jīng)驗及我國民法領(lǐng)域關(guān)于精神損害賠償的經(jīng)驗，在全方位考慮各種因素的情況下，將精神損害賠償納入國家賠償法的范圍中，制定出符合我國國情的國家侵權精神損害賠償制度。
（一）國家侵權適用精神損害賠償的歸責原則
《中華人民共和國國家賠償法》第二條明確規定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利�！边@條規定明確了我國國家賠償歸責原則是違法歸責原則，這就意味著(zhù)國家僅對其違法行使職權的行為承擔責任。
然而，將違法歸責原則作為整個(gè)國家賠償責任制度的歸責原則是不合理的。首先，《國家賠償法》作為一部救濟法，應該優(yōu)先考慮國家侵權行為是否對公民造成了侵害以及如何承擔責任的問(wèn)題，而違法歸責原則卻更側重于對國家機關(guān)行為的法律評價(jià)，致使受到無(wú)辜侵害的公民得不到正常合理的賠償，縮小了受害人請求賠償的范圍，與其立法意圖相違背。其次，以“違法”作為國家賠償的歸責原則，法律規范是國家機關(guān)及其工作人員最主要的行為依據，但是在某些情況下，國家機關(guān)及其工作人員會(huì )因先前作的行為而承擔一定的注意義務(wù)，如公安機關(guān)對處于其控制之下的被限制人身自由的公民負有保護的義務(wù)。在上述情形下若以違法原則作為判斷職權行為違法的標準，勢必使大量的國家侵權行為得不到監督和糾正，公民、法人和其他組織的合法利益得不到補救。

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