哲理故事:小貓和椋鳥(niǎo)
——2014年2月25日在開(kāi)封市第十四屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
開(kāi)封市市長(cháng) 吉炳偉
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告過(guò)去五年的政府工作，對今后五年及2014年工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年的工作
2009年以來(lái)，本屆政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，面對復雜的經(jīng)濟形勢，積極作為，克難攻堅，全力打好“五大攻堅戰”，較好地完成了市十三屆人大確定的各項目標任務(wù)。全市生產(chǎn)總值從2008年的702.3億元增加到2013年的1363.5億元。規模以上工業(yè)增加值從191.4億元增加到460.5億元。固定資產(chǎn)投資從276.5億元增加到941.7億元。社會(huì )消費品零售總額從266.2億元增加到577.8億元。財政收入實(shí)現“183”目標，財政總收入從39.3億元增加到103.9億元，地方公共財政預算收入從26.1億元增加到80.7億元，市本級公共財政預算收入從11.1億元增加到32.1億元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別從11342元和4355元增加到19492元和8355元。2013年，規模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額、地方公共財政預算收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值、城鎮居民人均可支配收入增幅均居全省第1位。
五年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)科學(xué)有效應對國際金融危機，經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展。面對國際金融危機嚴重沖擊，堅持加快發(fā)展不動(dòng)搖，注重發(fā)揮工業(yè)、文化旅游業(yè)、擴大投資、金融支持、縣域發(fā)展對全市經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，準確把握不同時(shí)段經(jīng)濟運行的突出矛盾和問(wèn)題，先后出臺促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的一系列措施，開(kāi)展了重點(diǎn)項目建設年、企業(yè)服務(wù)年、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大招商等活動(dòng)，全市經(jīng)濟發(fā)展速度連續五年超過(guò)全省平均水平，主要經(jīng)濟指標增幅持續位居全省前列。
(二)堅定不移實(shí)施工業(yè)強市戰略，工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。全市規模以上工業(yè)企業(yè)達到1211家，比2008年增加446家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)達到24家。中閥科技、新大新材成功上市。積極培育主導產(chǎn)業(yè)，形成汽車(chē)(電動(dòng)車(chē))及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業(yè)、生物醫藥、電子信息十大產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)項目建設實(shí)現新突破，五年來(lái)投資額以每年百億元的速度遞增，奇瑞汽車(chē)、瑞創(chuàng )農機、晉開(kāi)集團、龍宇化工、橫店?yáng)|磁等一批重點(diǎn)工業(yè)項目建成投產(chǎn)，奇瑞集團、晉開(kāi)集團主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別突破40億元和60億元。按照“三規合一”、“四集一轉”要求，規劃建設8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區，汴西、尉氏縣、通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區分別被評為全省十強、十優(yōu)、十快產(chǎn)業(yè)集聚區。
(三)著(zhù)力打造經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展核心增長(cháng)極，開(kāi)封新區建設及鄭汴一體化發(fā)展取得新進(jìn)展。開(kāi)封經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。金明區平穩并入開(kāi)封新區。加大基礎設施建設力度，完成投資118億元，建成道路38條175公里，鄭汴物流通道、鄭開(kāi)大道開(kāi)封段拓寬、一至十二大街和十八大街等道路建成通車(chē)，新區啟動(dòng)區、鐵南工業(yè)區基礎設施進(jìn)一步完善。中心商務(wù)區建設全面啟動(dòng)，遷村并居工程扎實(shí)推進(jìn)，鄭開(kāi)大橋竣工通車(chē)，開(kāi)封西湖基本完成開(kāi)挖工程，一批中高檔商住項目建成入住，學(xué)校、商貿廣場(chǎng)等服務(wù)配套設施逐步完善，新區形象初步顯現。主導產(chǎn)業(yè)培育力度加大，八個(gè)專(zhuān)業(yè)園區完成投資82.7億元，新區入駐工業(yè)企業(yè)290家，汽車(chē)及零部件、農業(yè)機械、現代裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)初具規模。職業(yè)教育園區完成投資12.5億元，入駐學(xué)校5所。港尉新區納入鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區規劃。鄭汴一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，交通、金融、電信同城順利實(shí)現。
(四)強力推進(jìn)國際文化旅游名城建設，城市品位明顯提升。開(kāi)封被正式認定為“八朝古都”。宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區被確定為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區。中國菊花文化節上升為國家級節會(huì )。連續五年成功舉辦“兩節一論壇一賽事”，高標準舉辦第十屆中國菊花展覽會(huì )、第22屆中國廚師節等重大文化旅游活動(dòng)，榮獲 “中國菊花名城”和全國首座“中國收藏文化名城”稱(chēng)號。新增全國重點(diǎn)文物保護單位6處。鼓樓復建、書(shū)店街改造、鼓樓街和寺后街街景整治、延慶觀(guān)玉皇閣頂升、城墻保護四期、五期等一批文化旅游項目順利完成，中原明珠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、大宋文化博物館·開(kāi)封城摞城新鄭門(mén)遺址、朱仙鎮國家文化生態(tài)旅游示范區、清明上河城等一批文化產(chǎn)業(yè)項目啟動(dòng)實(shí)施，東京極地海洋館建成開(kāi)業(yè)，御河水系順利通航，鼓樓街區榮膺 “中國著(zhù)名商業(yè)街”稱(chēng)號，“一河兩街三秀”成為開(kāi)封文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。完成龍亭湖景區周邊綜合整治，清明上河園榮膺國家5A級旅游景區。成功創(chuàng )建省級旅游標準化示范城市。全市旅游接待量、旅游綜合收入分別從2529.4萬(wàn)人次和83.4億元增加到4990.2萬(wàn)人次和207.8億元，連續五年保持兩位數增長(cháng)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，大潤發(fā)綜合購物廣場(chǎng)、迪臣商業(yè)廣場(chǎng)、開(kāi)元商業(yè)廣場(chǎng)、小宋城等建成開(kāi)業(yè)，大商集團、金鑫珠寶等一批知名商業(yè)品牌入駐開(kāi)封，商貿業(yè)態(tài)進(jìn)一步提升。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，新建和改造農家店1552個(gè)，市場(chǎng)體系不斷完善。 (上接第一版)成功引進(jìn)浦發(fā)銀行、交通銀行。市商業(yè)銀行在鄭州設立支行。全市金融機構各項存貸款余額分別從442.7億元和244.6億元增加到1134.3億元和699.4億元。郵遞、電信、住宿、餐飲、交通運輸和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次進(jìn)一步提升，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重連續五年居全省前列。
(五)統籌城鄉發(fā)展，新型城鎮化建設邁出新步伐。堅持高標準規劃建設城市，五年編制完成各類(lèi)專(zhuān)項規劃、控制性詳細規劃370項，中心城市建成區面積由94.5平方公里擴展到124平方公里，城市框架進(jìn)一步拉大。城市基礎設施更加完善，復興大道、金耀路、集英街、內順城路等一批主次道路建成通車(chē)。大力實(shí)施“兩改一建”，兩年征收改造房屋面積709萬(wàn)平方米。數字化城市管理系統建成投用。依法整治規范市區三輪車(chē)，三輪車(chē)亂象得到根治。犬類(lèi)治理成效明顯。深入推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng )”工作，成功創(chuàng )建省級文明城市，城市面貌顯著(zhù)改善。鄭民高速開(kāi)封段、連霍高速開(kāi)封段拓寬工程建成通車(chē)，鄭開(kāi)城際鐵路、鄭徐客運專(zhuān)線(xiàn)、鄭民高速二期、新開(kāi)鐵路、商登高速、機西高速等項目開(kāi)封段開(kāi)工建設�？h城“三年百樓”和“十個(gè)一”工程基本完成，縣城面貌煥然一新。新型農村社區建設扎實(shí)推進(jìn)，開(kāi)工建設112個(gè)，38個(gè)達到入住條件。扎實(shí)開(kāi)展“雙改”工作，43萬(wàn)農民轉為城鎮居民。加強農村基礎設施建設，新改建農村公路2104公里，改造農村危房40377戶(hù)，解決144.1萬(wàn)農村居民、在校師生安全飲水問(wèn)題。完成扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)村270個(gè)，26.4萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧。
(六)提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，農業(yè)基礎進(jìn)一步鞏固。全面落實(shí)各項支農惠農政策，糧食直補、農資綜合直補，家電、汽車(chē)(摩托車(chē))下鄉等惠農支出累計達到42.5億元。實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程，糧食總產(chǎn)272.5萬(wàn)噸，實(shí)現“十連增”。提高農業(yè)機械化裝備水平，啟動(dòng)精準農業(yè)與智能裝備實(shí)驗示范區建設，農業(yè)機械化率達到79.3%。大力發(fā)展菊花產(chǎn)業(yè)，菊花高新產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設。完成三義寨、柳園口、趙口灌區續建配套與節水改造等建設工程，新增改善灌溉除澇面積195萬(wàn)畝。實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到6個(gè)，省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到20個(gè)。積極發(fā)展現代畜牧業(yè)，全市標準化養殖場(chǎng)達到970個(gè)，規模養殖場(chǎng)達到 2.5萬(wàn)個(gè)，畜牧業(yè)整體規�；�(jīng)營(yíng)達到50%以上。加快推進(jìn)農業(yè)合作化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到4468家。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設，完成造林73.5萬(wàn)畝。五縣成功創(chuàng )建林業(yè)生態(tài)縣。
(七)深入推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力和活力不斷增強。企業(yè)改革成效顯著(zhù)，67家國有、集體企業(yè)改組、改制。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到62%。市縣政府機構改革順利實(shí)施。行政審批制度改革繼續深化，五年精簡(jiǎn)行政審批事項247項。著(zhù)力推進(jìn)投融資體制改革，建立發(fā)投、城投、文投、新基投、交建五個(gè)市級投融資平臺。醫藥衛生體制改革取得階段性成果。國有文藝院團、文化市場(chǎng)綜合執法等文化體制改革全面完成。警務(wù)機制改革、農村綜合改革、集體林權制度改革成效明顯。全部取消二級公路收費。深入開(kāi)展大招商活動(dòng)，在開(kāi)封投資的世界及國內500強企業(yè)達到43家，五年利用外商直接投資12.4億美元，引進(jìn)省外資金1301億元，進(jìn)出口完成16.5億美元，分別是上一個(gè)五年的6.3倍、3.5倍和2.7倍。加強對外交流與合作，與我市締結友好關(guān)系的國外城市達到6個(gè)。
(八)著(zhù)力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，發(fā)展方式加快轉變。進(jìn)一步提高科技創(chuàng )新能力，實(shí)施省級以上科技計劃136項，省級以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和企業(yè)研發(fā)中心達到32家，建成博士后、院士工作站6個(gè)，國家高新技術(shù)企業(yè)達到25家。柔性引進(jìn)兩院院士、國家“千人計劃”、著(zhù)名高校等高層次人才40人。加強與中國農業(yè)大學(xué)、河南大學(xué)等院校合作，市校共建取得新成效。我市被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。扎實(shí)推進(jìn)節能減排，實(shí)施建筑節能、公共機構節能等八大節能工程，加強重點(diǎn)排污企業(yè)監管，提升污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別削減4%、5%和6.8%，完成節能減排目標。城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成運營(yíng)。實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5監測數據。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，全市出境河流斷面水質(zhì)考核指標達到省下目標，飲用水源地水質(zhì)平均達標率保持100%。黃河灘區磚瓦窯廠(chǎng)全部關(guān)閉，全市完成土地整理42.8萬(wàn)畝，連續14年保持耕地總量占補平衡。
(九)更加關(guān)注和保障民生，幸福開(kāi)封建設取得新成效。持續加大民生投入，連續五年辦好為民實(shí)事，全市財政五年累計完成民生支出496億元，占財政支出的68.2%。加強就業(yè)和社會(huì )保障工作，五年新增城鎮就業(yè)38.1萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力新轉移就業(yè)35萬(wàn)人以上。加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，完成各類(lèi)職業(yè)技能培訓13.6萬(wàn)人，發(fā)放小額擔保貸款38.1億元。初步建立覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系，城鎮居民醫保、城鄉居民養老保險制度實(shí)現全覆蓋，新農合參合率達到99.93%。企業(yè)退休人員養老金標準連年提高，城鎮居民醫保補助標準五年提高2.5倍，城鄉低保、農村五保等社保對象待遇不斷改善。積極發(fā)展老齡事業(yè)，養老機構床位達到5908張。市社會(huì )福利園區基本建成。落實(shí)法律援助，做到應援盡援。多層次住房保障體系初步形成，五年開(kāi)工建設保障性住房5.06萬(wàn)套，基本建成3.2萬(wàn)套。大力推進(jìn)文化惠民事業(yè)，一批標志性文化項目建成投用，劉青霞故居、市博物館、汴京公園等一批文化設施免費開(kāi)放，實(shí)現縣縣有圖書(shū)館、文化館，鄉鄉有文化站，村村通廣播電視、有農家書(shū)屋。五年來(lái)，全市教育支出從14.4億元增加到38.7億元，學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃順利完成，新建、改擴建幼兒園450所，城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)施，中小學(xué)校舍安全工程完成預期目標。開(kāi)封大學(xué)新校區基本建成，整合新建開(kāi)封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。著(zhù)力提高人民群眾健康水平，衛生機構新增病床6570張，12類(lèi)基本公共衛生服務(wù)免費向城鄉居民提供，重大傳染病防控救治成效明顯。加強人口和計劃生育工作，人口自然增長(cháng)率連年低于全省平均水平。市人民體育場(chǎng)(館)改造完成。全民健身運動(dòng)廣泛開(kāi)展，競技體育水平穩步提升。優(yōu)先發(fā)展公共交通，更新城市公交車(chē)568輛，調整新增公交線(xiàn)路28條。婦女兒童、殘疾人、慈善事業(yè)全面發(fā)展。城鄉社區和基層自治組織服務(wù)功能進(jìn)一步完善。以平安開(kāi)封建設為主線(xiàn)，狠抓社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪，切實(shí)加強信訪(fǎng)穩定工作，信訪(fǎng)形勢總體平穩，安全生產(chǎn)、食品安全形勢持續好轉，社會(huì )大局保持和諧穩定。
五年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大依法監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案5720件，滿(mǎn)意率97.8%。深入推進(jìn)依法治市和法制宣傳教育，全社會(huì )法治意識不斷增強。不斷強化政府自身建設，持續推進(jìn)“兩轉兩提”，嚴格落實(shí)效能問(wèn)責辦法，政府職能和工作作風(fēng)進(jìn)一步轉變，行政效能和公務(wù)員素質(zhì)明顯提高。堅持政務(wù)公開(kāi)，強化行政監察和審計監督，扎實(shí)推進(jìn)政府廉政建設。加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系學(xué)習教育和精神文明創(chuàng )建，公民道德素質(zhì)和社會(huì )文明程度持續提高。大力開(kāi)展國防教育和國防后備力量建設，扎實(shí)做好“雙擁”工作，開(kāi)封駐軍和武警部隊在支持開(kāi)封經(jīng)濟建設、維護社會(huì )穩定等方面作出了重要貢獻，我市第六次榮獲全國“雙擁模范城”稱(chēng)號。民族宗教工作進(jìn)一步加強。統計、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、史志、地震、人防、氣象、社科研究等工作都取得了新的成績(jì)。
各位代表!
過(guò)去的五年，是開(kāi)封歷史上發(fā)展速度最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年的實(shí)踐和探索，留下了許多寶貴經(jīng)驗和有益啟示：一是始終堅持加快發(fā)展。把加快發(fā)展作為開(kāi)封快速崛起的第一要務(wù)，堅持一張藍圖繪到底，用符合實(shí)際的發(fā)展思路指導工作，用行之有效的發(fā)展舉措解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的困難和問(wèn)題，著(zhù)力做大經(jīng)濟總量。二是始終堅持“五大攻堅戰”。把工業(yè)作為強市之本，把文化旅游作為提升開(kāi)封形象的新優(yōu)勢，把開(kāi)封新區作為快速崛起的新希望，把新型城鎮化作為改善開(kāi)封面貌的新突破，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點(diǎn)，心無(wú)旁騖，攻堅克難，強力推進(jìn)。三是始終堅持改革開(kāi)放。把改革創(chuàng )新和對外開(kāi)放貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)環(huán)節，以改革創(chuàng )新破除發(fā)展障礙，以擴大開(kāi)放增強發(fā)展活力，進(jìn)一步激發(fā)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力。四是始終堅持抓好項目建設。堅持以大思路謀劃大項目，大項目引領(lǐng)大投資，大投資促進(jìn)大發(fā)展，正是一批重大項目的強力支撐，確保了我市發(fā)展速度不斷加快、發(fā)展質(zhì)量持續提升、經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。五是始終堅持改善民生。把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結合起來(lái)，實(shí)實(shí)在在為人民群眾辦實(shí)事、謀福祉，不斷提升人民群眾的幸福感，讓人民群眾成為改革發(fā)展的現實(shí)受益者。六是始終堅持務(wù)實(shí)重干。面對困難不退縮，碰到矛盾不回避，踏實(shí)做事不浮夸，轉變作風(fēng)不松懈，凝神聚力，合力攻堅，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)的干事創(chuàng )業(yè)氛圍。
五年的探索彌足珍貴，五年的成就鼓舞人心。這些成績(jì)的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)的監督支持，凝聚著(zhù)全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、干部，向開(kāi)封駐軍指戰員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)及社會(huì )各界人士致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持開(kāi)封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：一是綜合實(shí)力不強，總量小、底子薄、基礎弱、人均水平低的基本市情尚未根本改變。二是經(jīng)濟結構不優(yōu)，二、三產(chǎn)業(yè)比重小，經(jīng)濟外向度低，加快經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)還十分繁重。三是城鎮化水平低，城鄉公共服務(wù)和基礎設施薄弱，城鄉居民收入水平總體不高，統籌城鄉發(fā)展任重道遠。四是資金、土地、環(huán)保、能耗等制約因素日益突出，發(fā)展瓶頸亟待破解。五是公共衛生、文化教育欠賬較多，收入分配、房屋征收、食品安全等一批人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題尚未得到很好解決，水污染、霧霾等環(huán)境問(wèn)題日益突出，民生工作仍需繼續努力。六是少數部門(mén)職能和作風(fēng)轉變還不到位，政府自身建設仍需繼續加強。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、今后五年的目標任務(wù)
過(guò)去五年，開(kāi)封的發(fā)展成效全省矚目;未來(lái)五年，開(kāi)封的發(fā)展前景更加美好。省委九屆六次全會(huì )提出，開(kāi)封要向河南省新興副中心城市邁進(jìn)，為今后開(kāi)封發(fā)展指明了方向并寄予厚望。未來(lái)五年，是我市轉型升級、跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期，更是向全省新興副中心城市邁進(jìn)的重要階段。國家全面深化改革、中原經(jīng)濟區戰略實(shí)施、鄭汴一體化發(fā)展、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設等發(fā)展機遇疊加集聚開(kāi)封，正在產(chǎn)生強大的綜合效應，成為推動(dòng)開(kāi)封向全省新興副中心城市邁進(jìn)的強大動(dòng)力。我市經(jīng)過(guò)五年來(lái)的持續發(fā)展，生產(chǎn)總值突破1300億元，財政總收入突破100億元，綜合競爭優(yōu)勢日益彰顯，支撐發(fā)展體制機制日趨完備，為向全省新興副中心城市邁進(jìn)奠定了良好基礎。全市上下政通人和，人心思進(jìn)，發(fā)展自信越來(lái)越足，發(fā)展氛圍越來(lái)越濃，建設全省新興副中心城市的美好藍圖將進(jìn)一步激發(fā)全市人民干事創(chuàng )業(yè)的豪情壯志，只要我們善于把握機遇，科學(xué)應對挑戰，就一定能夠贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得優(yōu)勢、贏(yíng)得未來(lái)，譜寫(xiě)好邁向全省新興副中心城市的錦繡篇章。
今后五年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞建設經(jīng)濟文化強市總目標，把改革創(chuàng )新、擴大開(kāi)放、轉型升級貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，搶抓中原經(jīng)濟區戰略實(shí)施、鄭汴一體化發(fā)展、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設機遇，堅定不移打好“五大攻堅戰”，努力建設實(shí)力開(kāi)封、文化開(kāi)封、美麗開(kāi)封、幸福開(kāi)封，加快向河南省新興副中心城市邁進(jìn)。
今后五年的預期目標是：
——實(shí)力開(kāi)封建設邁上新臺階。生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平，到2018年突破2000億元;地方公共財政預算收入、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資在2013年基礎上翻一番，經(jīng)濟總量再上一個(gè)新臺階，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強。
——文化開(kāi)封建設彰顯新特色。文化軟實(shí)力明顯增強，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平繼續保持全省前列;文化特色更加鮮明，形成一批獨具開(kāi)封特色的文化產(chǎn)品;基本完成老城區改造，城市功能更加完善，“外在古典、內在時(shí)尚、宋韻彰顯”的新宋風(fēng)城市風(fēng)格逐步形成;科教實(shí)力進(jìn)一步提升，城市美譽(yù)度大幅提高。
——美麗開(kāi)封建設展現新面貌。生態(tài)文明建設邁出堅實(shí)步伐，節能減排目標全面完成，水和大氣質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達到22%，創(chuàng )建國家衛生城、文明城、園林城，建設天藍地綠水凈的美好家園。
——幸福開(kāi)封建設取得新成效。城鄉居民收入穩步增長(cháng)，全市常住人口城鎮化率達到52%，教育、醫療、文化等社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)、社保、醫保、住房等社會(huì )保障體系更加健全，居民衣食住行用條件明顯改善，社會(huì )更加和諧穩定，人民群眾幸福指數顯著(zhù)提高。
三、2014年政府主要工作
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神的重要一年，是完成 “十二五”規劃目標的關(guān)鍵一年。中央提出堅持“穩中求進(jìn)”的工作總基調，省委提出“調中求進(jìn)、變中取勝、轉中促好、改中激活”的總要求，根據我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和市委統一部署，今年政府工作要圍繞“一個(gè)主題”，就是“瞄準高端，全面升級，努力打造經(jīng)濟文化強市”;把握“一個(gè)基調”，就是“好中求快”。在工作中，堅持高端策劃，加快轉型升級步伐，更加注重科學(xué)發(fā)展，更加注重解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的深層次問(wèn)題，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，把快速增長(cháng)、健康發(fā)展、質(zhì)量效益同步提升的良好勢頭延續下去。
2014年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：在轉型升級、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量效益的基礎上，生產(chǎn)總值增長(cháng)11%左右;地方公共財政預算收入增長(cháng)15%;規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)17%左右;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)22%左右;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%;引進(jìn)市外、省外資金增長(cháng)20%，外貿出口總額增長(cháng)12%;實(shí)際利用外資增長(cháng)11%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實(shí)際增長(cháng)10%;城鎮新增就業(yè)6萬(wàn)人以上;人口自然增長(cháng)率控制在6.5‰以?xún)?居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%以?xún)?節能減排完成省下達任務(wù)。
為實(shí)現上述目標，重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：
(一)加快轉型升級，打好工業(yè)強市攻堅戰。堅持工業(yè)強市不動(dòng)搖，突出工業(yè)在轉型升級中的重要地位，強力實(shí)施工業(yè)強市“8155工程”和“五個(gè)一”攻堅行動(dòng)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設。圍繞提升“四集一轉”水平，加強基礎設施建設，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭產(chǎn)業(yè)集聚區完成固定資產(chǎn)投資和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)25%以上。加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。改造提升裝備、化工、紡織服裝等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車(chē)(電動(dòng)車(chē))及零部件、電子信息、新材料、生物醫藥等戰略新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規模，力爭十大產(chǎn)業(yè)集群完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1850億元，增長(cháng)15%。加快培育主導產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。大力開(kāi)展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，用足用好國家支持老工業(yè)基地城市建設政策，以50家重點(diǎn)骨干企業(yè)、50家高成長(cháng)型企業(yè)為龍頭，著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng )新、產(chǎn)品升級，培育30家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的企業(yè)。加快重大工業(yè)項目建設。抓好晉開(kāi)集團100萬(wàn)噸液體肥料60萬(wàn)噸復合肥、龍宇化工三期6萬(wàn)噸聚甲醛、LED液晶電視、智能手機、精細化工產(chǎn)業(yè)園等重大工業(yè)項目建設，帶動(dòng)全年工業(yè)投資超500億元。
(二)做大做強服務(wù)業(yè)，打好建設國際文化旅游名城攻堅戰。充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，堅持文商旅融合發(fā)展，著(zhù)力做大做強服務(wù)業(yè)，加快國際文化旅游名城建設步伐。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。著(zhù)力發(fā)展金融、文化、旅游、信息、電子商務(wù)等高成長(cháng)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)房地產(chǎn)、商貿流通、特色餐飲等傳統服務(wù)業(yè)轉型升級，培育發(fā)展健康服務(wù)、教育培訓、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、養老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，提升現代物流、金融中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，顯著(zhù)擴大產(chǎn)業(yè)規模和就業(yè)規模。堅持把中心商務(wù)區和特色商業(yè)區作為加快城區服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，實(shí)施雙龍巷歷史文化街區改造，建成七盛角民俗文化街區，規劃建設開(kāi)封汽車(chē)商貿城，努力建成一批大型城市綜合體，培育一批金融服務(wù)、文化創(chuàng )意、商務(wù)中介、總部經(jīng)濟等特色樓宇經(jīng)濟，形成一批文商旅融合的特色商業(yè)街，改造一批現代物流、電子商務(wù)、會(huì )展等有機融合的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。辦好“兩節一論壇一賽事”，提高“一河兩街三秀”檔次，高標準籌辦好世界客屬第27屆懇親大會(huì )。加快宋都古城文化產(chǎn)業(yè)示范園區建設，圍繞“一城兩環(huán)八區”空間布局，加快推進(jìn)8大產(chǎn)業(yè)片區22個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項目，抓好清明上河城、中原明珠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、朱仙鎮國家文化生態(tài)旅游示范區、大宋文化博物館·開(kāi)封城摞城新鄭門(mén)遺址、劉青霞故居及汴京公園周邊環(huán)境改造、艮岳宋代園林博物館、客家文化交流中心和珠璣巷等項目建設。鞏固省級旅游標準化示范城市成果，建設旅游集散中心，完善購物中心、星級酒店、停車(chē)場(chǎng)、旅游信息咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò )體系等配套服務(wù)設施，做好御河、小宋城、皇宋大觀(guān)文化園申報國家A級景區工作。啟動(dòng)黃河生態(tài)旅游規劃，打造縣域旅游新亮點(diǎn)，進(jìn)一步拉長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。以“三城聯(lián)創(chuàng )”為載體提升城市品位。深入開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng )”工作，啟動(dòng)數字化城市管理系統二期工程，抓好農貿市場(chǎng)升級、早夜市整治、旱廁改造等薄弱環(huán)節，開(kāi)工一批街心綠地、游園，嚴厲打擊違法建設行為，加強城市交通秩序整治，強化城市精細化管理，著(zhù)力提高市民文明素質(zhì)，努力創(chuàng )建國家衛生城、園林城。
(三)加快推進(jìn)鄭汴融合，打好開(kāi)封新區五年成規模攻堅戰。主動(dòng)對接，強力運作，打好開(kāi)封新區五年成規模攻堅戰。夯實(shí)發(fā)展基礎，建設城鄉一體化示范區。按照產(chǎn)城互動(dòng)、綜合配套的要求，重點(diǎn)推進(jìn)啟動(dòng)區、鐵南區、運糧河組團三大片區基礎設施建設，同步完善供排水、供電、供氣、供熱、綠化、照明、污水處理等設施配套，確保完成基礎設施投資30億元以上。加快項目建設，培育新區發(fā)展新亮點(diǎn)。加快“八園一湖一中心”等137個(gè)重點(diǎn)項目建設，再篩選50個(gè)以上重大項目集中開(kāi)工，帶動(dòng)全區完成固定資產(chǎn)投資200億元以上。提高“八園”承載集聚服務(wù)功能，確保完成投資超過(guò)100億元�？焖偻七M(jìn)開(kāi)封西湖建設，力爭早日蓄水成景。加快中心商務(wù)區項目建設，打造具有濃郁開(kāi)封歷史文化特色、古典時(shí)尚的中心商務(wù)區。進(jìn)一步加大遷村并居工作力度，保障重大項目順利實(shí)施。壯大主導產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。加大招商引資力度，進(jìn)一步壯大汽車(chē)及零部件、農業(yè)機械、空分設備三大制造基地規模，大力培育生物醫藥、電子信息、文化創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級和大項目上實(shí)現新進(jìn)展。積極發(fā)展金融、商貿和物流產(chǎn)業(yè)，打造區域性金融、商貿和物流中心。深度融合，放大鄭汴一體化戰略?xún)?yōu)勢。深入推進(jìn)“五同城一共享”，深化交通同城，實(shí)現鄭汴城際鐵路開(kāi)通運營(yíng)。做好電信同城、金融同城后續工作，對接鄭汴信貸同城業(yè)務(wù)，謀劃開(kāi)封金融后臺服務(wù)中心。加快產(chǎn)業(yè)同城，增強兩市在產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈方面的銜接，實(shí)現互補共贏(yíng)。推動(dòng)生態(tài)同城。積極協(xié)調文化、旅游、教育、科技等公共服務(wù)資源共享。加快港尉新區建設，積極融入鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區發(fā)展。
(四)科學(xué)推進(jìn)城鎮化，打好新型城鎮化建設攻堅戰。全面準確把握新型城鎮化的內涵，堅持以人為本、傳承文化、優(yōu)化布局、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)文明、科學(xué)有序的原則，著(zhù)力構建“中心城市+縣城+中心鎮+新型農村社區”及“兩核六組團”的新型城鎮化發(fā)展格局。建好中心城市。統籌北區、東區、南區發(fā)展，完善規劃，加快建設。嚴格執行城市總體規劃，加大古城風(fēng)貌保護力度，加快城區企業(yè)“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”，保護好傳統街區，傳承好古城文脈，著(zhù)力打造“外在古典、內在時(shí)尚、宋韻彰顯”的新宋風(fēng)城市風(fēng)格。實(shí)施城區“三貫通”工程，加快“兩改一建”進(jìn)度，市區完成棚戶(hù)區城中村改造530萬(wàn)平方米。完善城市功能配套，啟動(dòng)機場(chǎng)北路、東平路等道路建設，完成迎賓路北延、新曹路、魏都路、文廟街、內順城路、梁苑北路、夷山大街改造、官坊立交輔道及排水工程等城市基礎設施建設，加快建設宋城路綜合交通樞紐站，建成金明公交場(chǎng)站、仁和公交場(chǎng)站、城北旅游換乘站和新宋路污水提升泵站、汴京路雨水提升泵站。加快火車(chē)站周邊開(kāi)發(fā)改造。加強縣城建設。堅持規劃為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為支撐、商貿為載體、文化為靈魂、人居為根本，縣城完成棚戶(hù)區城中村改造220萬(wàn)平方米，啟動(dòng)實(shí)施規劃提升、以產(chǎn)興城等縣城建設十大工程，提升縣城品位，建設美麗宜居縣城。發(fā)展中心鎮。根據區位優(yōu)勢、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色，著(zhù)力抓好中心鎮建設，不斷增強中心鎮輻射吸納能力。完成市屬鄉鎮總體規劃修編，實(shí)施小城鎮綜合整治工程，提升小城鎮整體發(fā)展水平。穩步推進(jìn)新型農村社區建設。已建成的新型農村社區，建立健全可持續發(fā)展機制;已啟動(dòng)的新型農村社區加快建設，防止出現“半拉子”工程;未啟動(dòng)的新型農村社區，按照“五規合一”和“三集中”的要求穩妥推進(jìn)。
(五)堅持做優(yōu)農業(yè)，打好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅戰。堅持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，加快
土地流轉，大力發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規�；�、集約化。繼續實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程。持續推進(jìn)糧食核心區建設，抓好高產(chǎn)萬(wàn)畝方、高標準糧田和四個(gè)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，持續推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理和復墾開(kāi)發(fā)，穩定提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保實(shí)現糧食“十一連豐”。繼續實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。大力培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到8個(gè)以上，爭取年收入超10億元的產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展到15個(gè)。著(zhù)力培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持皓月、雛鷹、大用、天豐、禾豐、海壹食品等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大農貿市場(chǎng)建設力度，再建10個(gè)高標準農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。啟動(dòng)實(shí)施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程，在市區和縣城周邊，規劃建設一批具有綜合功能的農業(yè)生態(tài)園區。抓好水利基礎設施建設。加強以抗旱除澇為重點(diǎn)的農田水利工程、引黃灌區續建配套與節水改造、中小河流治理、平原調蓄水庫、病險水閘除險和小農水重點(diǎn)縣等水利工程項目建設，完善引黃灌溉體系，確保新增改善有效灌溉面積30萬(wàn)畝以上，再解決34.9萬(wàn)農村居民、在校師生飲水安全問(wèn)題。加快農業(yè)科技創(chuàng )新。抓好重大農業(yè)科技專(zhuān)項和重點(diǎn)科技計劃項目實(shí)施，推進(jìn)中國農業(yè)大學(xué)開(kāi)封實(shí)驗站、國家糧食加工裝備工程技術(shù)研究中心、生物育種實(shí)驗室、精準農業(yè)與智能裝備實(shí)驗示范區、晉開(kāi)現代農業(yè)基地建設，促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化和推廣。加快推進(jìn)基層農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設，力爭主要農作物良種覆蓋率在99%以上。加強氣象現代化建設，提升為農氣象服務(wù)水平。構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深化農村經(jīng)營(yíng)體制改革，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、現代農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展步伐，力爭新培育200家農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、10家農機專(zhuān)業(yè)合作社，新增土地流轉40萬(wàn)畝。
(六)加強基礎支撐建設，培育發(fā)展新優(yōu)勢。持續強化基礎支撐服務(wù)體系建設，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展后勁，提升發(fā)展層次，拓展發(fā)展空間。強化基礎設施支撐。推進(jìn)“三條高速”、“三條鐵路”、“一站一出口”建設，構建城區“五環(huán)九橫十二縱”大交通體系。加快干線(xiàn)公路、縣鄉道路升級改造，提高縣鄉道路通行能力，打造市縣間半小時(shí)交通圈。優(yōu)化能源結構和布局，新建改造一批110千伏、220千伏輸變電工程，推動(dòng)農村電網(wǎng)改造升級。強化項目支撐。實(shí)施重點(diǎn)項目“358”工程，組織實(shí)施300個(gè)以上重點(diǎn)項目，重點(diǎn)推進(jìn)“五大攻堅戰”重大項目，帶動(dòng)全市重點(diǎn)項目投資突破800億元。強化創(chuàng )新支撐。加強與國內外科研機構和創(chuàng )新基地的合作，鼓勵和支持重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)建立高水平技術(shù)研發(fā)中心，推進(jìn)國家空分設備質(zhì)量檢測中心建設，新建省、市級工程技術(shù)研究中心8家以上。加大省級創(chuàng )新型(試點(diǎn))企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育力度，新培育高新技術(shù)企業(yè)10家以上。強化人力資源支撐。大力實(shí)施創(chuàng )新型科技人才建設工程、全民技能振興工程、技能人才回歸工程等十大人才工程，盤(pán)活用好本地人才資源，把人口優(yōu)勢轉化為人力資源優(yōu)勢。堅持引資與引智并重，加快實(shí)現由單純項目招商向“人、財、項目”打包引進(jìn)模式轉變，力爭引進(jìn)兩院院士、國家“千人計劃”等高層次人才取得新進(jìn)展。支持河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校發(fā)展，全力做好開(kāi)封大學(xué)升本工作，辦好開(kāi)封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)教育攻堅二期工程，爭取入駐職教園區學(xué)校達到7所。強化信息化支撐。加快信息基礎設施建設，實(shí)施“寬帶開(kāi)封”工程，推動(dòng)4G技術(shù)規模商用，吸引知名企業(yè)在我市布局數據基地。采用先進(jìn)信息技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建一批“兩化”融合示范企業(yè)。加快電子商務(wù)發(fā)展，著(zhù)力引進(jìn)國內外知名電商入駐。提升城市信息系統綜合應用水平，完成智慧城市頂層設計，加快智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧交通、智慧醫療、智慧城管、智慧商務(wù)、智慧環(huán)保建設，實(shí)現市內公共服務(wù)區域WiFi全覆蓋。
(七)加強生態(tài)環(huán)境建設，建設美麗開(kāi)封。堅持節約資源與環(huán)境保護基本國策，加快建設天藍地綠水凈的美麗開(kāi)封，增強可持續發(fā)展能力。以實(shí)施“四大工程”為重點(diǎn)改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施“藍天工程”，落實(shí)好國家大氣污染防治十條措施，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位大氣污染防治，有效遏制霧霾污染。實(shí)施“碧水工程”，抓好新一輪城鎮污水處理廠(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理廠(chǎng)建設，開(kāi)展現有污水處理廠(chǎng)提標改造工作，確保達標排放。深化惠濟河綜合整治，啟動(dòng)賈魯河綜合整治工程。加強飲用水源地保護，確保全市人民飲水安全。實(shí)施“清潔工程”，確保城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目高效運營(yíng)，實(shí)現城市垃圾無(wú)害化、資源化處理。加強農村面源污染治理，推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，開(kāi)展美麗鄉村建設，改善人居環(huán)境。實(shí)施“安全工程”，健全環(huán)境防范體系，實(shí)施好環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，保障環(huán)境安全。以加強生態(tài)系統建設為重點(diǎn)提升生態(tài)自然修復能力。完善生態(tài)補償機制，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。實(shí)施林業(yè)生態(tài)市提升工程，完成造林9.3萬(wàn)畝，加快高速公路、干線(xiàn)道路兩側綠色生態(tài)廊道建設。以加強總量減排為重點(diǎn)強化環(huán)境容量控制。強化工程減排、結構減排和管理減排，深化主要污染物排放總量預算管理，完善污染物排放許可證制度，積極開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作。建立項目環(huán)評審批與當地環(huán)境容量掛鉤機制，加快淘汰落后產(chǎn)能。以成功創(chuàng )建國家新能源示范城市為契機，大力發(fā)展清潔能源，取締集中供熱及天然氣管道覆蓋范圍內的小型燃煤鍋爐。以節能降耗為重點(diǎn)提高資源節約集約利用水平。實(shí)施能源消費總量預算管理，建立能源承載能力監察預警機制，全面實(shí)施節能降耗行動(dòng)計劃，推行節能降耗技術(shù)改造和公共領(lǐng)域節能。加強再生資源回收網(wǎng)絡(luò )體系建設，積極推動(dòng)節能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
(八)全面深化改革，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。加快推進(jìn)一批看得準、有權限的改革，著(zhù)力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深化行政體制改革。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。創(chuàng )新政府公共服務(wù)提供方式，研究出臺政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)。推進(jìn)工商注冊制度便利化。推動(dòng)交通運輸管理體制和行政執法體制改革。改革完善食品藥品監管體制。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化企業(yè)內部制度改革，完善現代企業(yè)制度和法人治理結構，加強國有資產(chǎn)監管。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，完善企業(yè)服務(wù)機制、政企溝通機制，及時(shí)解決民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。扎實(shí)推進(jìn)財稅改革。完善預算體系，推進(jìn)預算公開(kāi)。清理規范稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)國家“營(yíng)改增”等改革政策。加強預算績(jì)效管理，盤(pán)活財政存量資金。加強政府債務(wù)管理，有效防范和化解財政風(fēng)險。推動(dòng)投融資平臺整合功能，提升投融資能力、資產(chǎn)管理能力和風(fēng)險防范能力。深化金融改革。充分利用多層次資本市場(chǎng)、多種金融產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)上市融資。推動(dòng)符合條件的縣域農信社組建農商行，加快村鎮銀行組建步伐，努力實(shí)現村鎮銀行縣域全覆蓋。加大金融機構引進(jìn)力度，健全金融體系。支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立金融機構。加強金融服務(wù)公司建設，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。建立風(fēng)險補償機制，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。全面實(shí)施居民生活階梯水價(jià)，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。推進(jìn)大用戶(hù)直購電試點(diǎn)、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制改革，基本完成農電體制改革。深化土地管理制度改革。完成農村宅基地確權登記和頒證工作，探索宅基地有償退出機制，積極爭取開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)通許縣農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)工作。 (上接第二版)探索建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，研究在符合規劃和用途管制前提下，開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地進(jìn)入市場(chǎng)流轉試點(diǎn)。完善人地掛鉤試點(diǎn)政策，拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展用地空間。探索實(shí)行租讓結合、分階段出讓的工業(yè)用地供應制度。
(九)持續擴大對外開(kāi)放，提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。把2014年確定為對外開(kāi)放提升年，持續推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大招商，圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群，瞄準短板，拉長(cháng)鏈條，創(chuàng )新招商方式，確保對外開(kāi)放工作實(shí)現新突破。注重招大引強。堅持把“招大引強”作為當前和今后一個(gè)時(shí)期招商引資工作的重點(diǎn)，瞄準國內外500強、民營(yíng)企業(yè)500強、央企和大型跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，爭取每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區引進(jìn)、落戶(hù)2~3個(gè)投資10億元以上的戰略支撐項目或龍頭企業(yè)，每個(gè)縣區爭取引進(jìn)1~2個(gè)投資2000萬(wàn)美元以上的外資企業(yè)。注重招優(yōu)引新。立足轉型升級，瞄準“高質(zhì)、高新、高端”，更加側重新興產(chǎn)業(yè)和延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條項目招商，圍繞汽車(chē)(電動(dòng)車(chē))及零部件、電子信息、智能終端、生物醫藥、新材料、高端化工、航空物流、新型服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展重點(diǎn)招商，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。推動(dòng)電動(dòng)車(chē)、紡織、汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地爭創(chuàng )省級出口基地，擴大對外貿易競爭優(yōu)勢。加大對利用外資的考核獎勵力度，切實(shí)提升全市經(jīng)濟外向度。注重拓寬領(lǐng)域。抓住制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，圍繞文化旅游、兩改一建、老城區改造、縣城及“三區”建設、“三貫通”工程、社會(huì )事業(yè)、職業(yè)教育等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定針對性招商方案，全力實(shí)施，重點(diǎn)突破。注重方式創(chuàng )新。突出專(zhuān)業(yè)化集群式招商，更加注重區域招商、中介招商、以商招商，更加注重發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用和商會(huì )、協(xié)會(huì )的橋梁作用，積極探索“全鏈條、全要素、全服務(wù)、無(wú)障礙”的立體招商模式，走出一條招商引資新路子。
(十)切實(shí)保障和改善民生，建設幸福開(kāi)封。把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續加大民生投入，實(shí)施好“十項重點(diǎn)民生工程”。千方百計擴大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、退役軍人就業(yè)工作，確保新增城鎮就業(yè)6萬(wàn)人。加大困難就業(yè)群體幫扶力度，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)。切實(shí)加強社會(huì )保障。繼續擴大社會(huì )保障覆蓋范圍，加強城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合制度建設。改革創(chuàng )新社保經(jīng)辦機構。進(jìn)一步完善失業(yè)、醫療、工傷、生育保險市級統籌，建立待遇正常調整增長(cháng)機制。進(jìn)一步完善社會(huì )救助制度，不斷提高救助標準。加大農村扶貧開(kāi)發(fā)，完成30個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，解決4萬(wàn)農村貧困人口脫貧問(wèn)題。強力推進(jìn)保障性安居工程建設。開(kāi)工建設公租房3202套、棚戶(hù)區城中村改造安置住房9022套，完善保障房保障機制，著(zhù)力緩解中低收入群體住房困難。持續改善居民生活條件。提升水、電、燃氣、供熱等公共服務(wù)水平，新增1200萬(wàn)立方米清潔能源，市區新增集中供熱面積200萬(wàn)平方米。加快便民利民設施建設，再建設200家放心饅頭店、50家便民菜店，建成一批公共體育設施。大力發(fā)展公共交通，進(jìn)一步改善出行條件。加強居民小區物業(yè)管理工作，改善居住環(huán)境。努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面實(shí)施學(xué)校精細化管理。不斷加大教育投入，積極鼓勵民間資本興辦教育。鞏固學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃成果，提高辦園水平。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，抓好中小學(xué)布局調整、義務(wù)教育學(xué)校標準化建設、農村義務(wù)教育學(xué)校改造，推動(dòng)普通高中教育內涵發(fā)展。支持民族教育和特殊教育發(fā)展。提高醫療衛生保障水平。鞏固基本醫療保障制度，全面推廣縣級公立醫院新農合按病種付費工作。深入實(shí)施基本藥物制度，實(shí)現基層醫療衛生機構基本藥物制度全覆蓋，提高基本藥物配送率。加快基層醫療衛生機構綜合改革，繼續深入做好基本公共衛生服務(wù)和重大公共衛生服務(wù)項目，加強醫療急救網(wǎng)絡(luò )體系建設，推進(jìn)我市全科醫生臨床培養基地、中心醫院、婦兒醫院等重大衛生項目建設。支持中醫藥事業(yè)發(fā)展。抓好重大傳染病防控。有序推進(jìn)生育政策調整，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。健全市福利園區服務(wù)體系，加快縣區福利中心建設，完善弱勢群體保障功能。大力發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展社區居家養老服務(wù)，提高養老服務(wù)水平。擴大基本公共文化服務(wù)。支持市圖書(shū)館、市博物館、市美術(shù)館、市群藝館等公共文化基礎設施建設，扶持民間博物館發(fā)展，不斷充實(shí)和豐富公共文化服務(wù)內容。實(shí)施文化體育惠民工程，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，提高競技體育水平，啟動(dòng)市體育中心建設，精心組織“舞臺藝術(shù)送農民”活動(dòng)、政府采購公益性演出活動(dòng)、農村電影放映工程，繼續推進(jìn)公益性文化設施免費開(kāi)放。大力倡導全民讀書(shū)。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。以平安開(kāi)封建設為主線(xiàn)，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，強化安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。提升食品藥品安全監管水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。加強誠信體系建設，發(fā)揮中介組織在社會(huì )管理中的作用。積極推進(jìn)社區矯正和人民調解工作。扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法和法律援助工作。強化信訪(fǎng)工作和社會(huì )治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì )大局和諧穩定。
繼續加強國防動(dòng)員、國防教育和國防后備力量建設，支持開(kāi)封駐軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開(kāi)展雙擁共建，促進(jìn)軍地融合發(fā)展。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務(wù)。認真做好第三次經(jīng)濟普查。繼續做好外事、僑務(wù)、對臺、史志、地震、社科研究等工作。
四、加強政府自身建設
把依法行政、轉變職能、作風(fēng)建設、廉政建設作為政府自身建設的關(guān)鍵，深入推進(jìn)“兩轉兩提”，不斷提高政府工作水平。
(一)加快推進(jìn)法治型政府建設。堅持依法治市，嚴格按照法定權限和程序履行職責，不斷提高政府公信力和執行力。嚴格執行人大及其常委會(huì )決議決定，自覺(jué)接受法律和工作監督，主動(dòng)接受人民政協(xié)民主監督，支持政協(xié)參政議政，扎實(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)建議。強化政務(wù)信息公開(kāi)，加強政府網(wǎng)站、市長(cháng)專(zhuān)線(xiàn)建設，自覺(jué)接受社會(huì )監督和輿論監督。堅持科學(xué)民主依法決策，完善決策程序，健全合法性審查、集體討論、專(zhuān)家論證、社會(huì )公示和聽(tīng)證、決策責任追究等制度。加強行政行為的規范和監督，確保嚴格執法、公正執法、文明執法，努力讓老百姓在每一個(gè)行政執法行為中都能感受到公平和正義。
(二)加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設。加快政府職能轉變，加強制度建設，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變，努力實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。深入開(kāi)展學(xué)習型機關(guān)創(chuàng )建，完善公務(wù)員培訓、考核、獎懲機制，加強公務(wù)員隊伍建設，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平。開(kāi)展好第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，從群眾反映最強烈的問(wèn)題改起，從群眾意見(jiàn)最集中的地方抓起，從群眾最關(guān)心的事情干起，努力提供優(yōu)質(zhì)、均等、便捷的公共服務(wù)，讓老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴。
(三)加快推進(jìn)效能型政府建設。繼續開(kāi)展效能建設年工作，不斷完善效能問(wèn)責辦法，加大效能問(wèn)責力度，進(jìn)一步提高行政效能。以深化改革為契機，繼續減少和下放一批審批事項，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng )新審批方式，提高審批效率。強化行政服務(wù)中心功能，建成市民之家，建立部門(mén)審批事項目錄清單制度并向社會(huì )公開(kāi)，鞏固完善“一個(gè)窗口集中辦理”、“一站式辦成”、“限時(shí)辦結”的行政審批模式，持之以恒開(kāi)展貼心服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、承諾服務(wù)，千方百計讓老百姓辦事更加方便快捷、滿(mǎn)意舒心。
(四)加快推進(jìn)廉潔型政府建設。認真落實(shí)中央八項規定，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，全面推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。嚴格規范權力行使，健全權力運行制約和監督機制。完善目標考核評價(jià)辦法，樹(shù)立正確的考核導向。加強廉政監察和審計監督。加大違紀違法案件查處力度，嚴肅懲治不正之風(fēng)和腐敗行為。嚴格落實(shí)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》等規定，健全厲行節約反對浪費制度體系，確保“三公”經(jīng)費只減不增，禁止新建政府性樓堂館所。政府過(guò)緊日子，就是要讓老百姓過(guò)上好日子。
各位代表!
打造河南省新興副中心城市和經(jīng)濟文化強市的宏偉事業(yè)鼓舞著(zhù)我們，全市人民的熱切期望和殷殷重托激勵著(zhù)我們。讓我們高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，務(wù)實(shí)重干，克難攻堅，為早日把開(kāi)封建成河南省新興副中心城市和經(jīng)濟文化強市而努力奮斗!
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