幸福議論文
第一條 為進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)工作責任，維護信訪(fǎng)工作秩序，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，根據《信訪(fǎng)條例》、《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》、等法規，制定本辦法。
第二條 全省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、司法機關(guān)、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位中對信訪(fǎng)工作負有領(lǐng)導責任或其他直接責任的共產(chǎn)黨員，依照本辦法追究責任。
第三條 信訪(fǎng)工作按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合”的原則，各級領(lǐng)導班子的主要領(lǐng)導是第一責任人，對信訪(fǎng)工作負重要領(lǐng)導責任;領(lǐng)導班子的其他成員按照工作分工，對職責范圍內的信訪(fǎng)工作負主要領(lǐng)導責任;引發(fā)或承辦處理信訪(fǎng)問(wèn)題的黨員干部，對信訪(fǎng)問(wèn)題負直接責任。
第四條 信訪(fǎng)工作責任追究方式：
(一)誡勉談話(huà)或責令作出書(shū)面檢查;
(二)通報批評;
(三)調離工作崗位;
(四)責令辭職或免職;
(五)黨紀處分;
第五條 有下列情形之一的，對有關(guān)單位和責任人予以誡勉談話(huà)或責令作出書(shū)面檢查處理：
(一)未按領(lǐng)導包案要求包案，或“五包”責任不落實(shí)，造成赴省越級集體上訪(fǎng)或進(jìn)京重復非正常上訪(fǎng)的;
(二)對本地、本部門(mén)的信訪(fǎng)積案，包案領(lǐng)導推諉、敷衍、拖延、弄虛作假，無(wú)正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪(fǎng)事項和未向交辦機關(guān)及信訪(fǎng)人反饋辦理結果的;
(三)發(fā)生信訪(fǎng)問(wèn)題需相關(guān)職能部門(mén)配合，職能部門(mén)不重視、不配合、不作為，導致越級上訪(fǎng)或進(jìn)京非正常上訪(fǎng)的;
(四)在規定期限內，未按要求勸返接回進(jìn)京非正常上訪(fǎng)人員，造成滯留的;
(五)發(fā)生30人以上赴省越級上訪(fǎng)、5人以上進(jìn)京非正常上訪(fǎng)，事前未排查到位或未及時(shí)按程序報告的;
(六)對赴省進(jìn)京集體上訪(fǎng)人員失控，導致上訪(fǎng)人員在國家機關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)捌渌矆?chǎng)所非法聚集、靜坐，擾亂公共秩序的;
(七)在信訪(fǎng)工作年度目標責任考核中不達標，被列為重點(diǎn)管理地區、部門(mén)或單位的;
(八)進(jìn)京重復非正常上訪(fǎng)量月考核半年內有2次排在前1名的市、前10名的縣(市、區)、前2名的省直部門(mén)和省管?chē)衅髽I(yè)、國有控股企業(yè)。
第六條 有下列情形之一的，對有關(guān)單位和責任人予以通報批評處理：
(一)對上級信訪(fǎng)部門(mén)交辦、轉辦的重要信訪(fǎng)事項，在規定時(shí)限內未辦結又不申請延期或未被批準延期的;
(二)對赴省進(jìn)京集體上訪(fǎng)人員失控，導致上訪(fǎng)人員在國家機關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)捌渌矆?chǎng)所非法聚集、靜坐，擾亂公共秩序，造成嚴重影響的;
(三)因信訪(fǎng)工作被誡勉談話(huà)或責令作出書(shū)面檢查，整改不到位再次引發(fā)上訪(fǎng)或非正常上訪(fǎng)的;
(四)重復進(jìn)京非正常上訪(fǎng)量月考核半年內有3次排在前1名的市、前10名的縣(市、區)、前2名的省直部門(mén)和省管?chē)衅髽I(yè)、國有控股企業(yè)。
第七條 有下列情形之一的，對有關(guān)責任人給予調離崗位處理：
(一)對群眾反映的問(wèn)題應予解決而沒(méi)有妥善解決，引發(fā)越級上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)造成不良影響的;
(二)發(fā)生150人以上赴省集體上訪(fǎng)、50人以上進(jìn)京集體非正常上訪(fǎng)的;
(三)發(fā)生群眾越級集體上訪(fǎng)后，沒(méi)有認真落實(shí)上級機關(guān)的明確處理意見(jiàn)，未能及時(shí)解決問(wèn)題，造成群眾重復越級集體上訪(fǎng)的;
(四)由于工作不負責任年內被誡勉談話(huà)或作出書(shū)面檢查2次以上的。
第八條 有下列情形之一的，對有關(guān)責任人給予責令辭職或免職處理：
(一)對于進(jìn)京非正常上訪(fǎng)，相關(guān)領(lǐng)導未按要求及時(shí)妥善做好勸返接回和穩控工作，釀成事端的;
(二)對越級上訪(fǎng)、赴省進(jìn)京非正常上訪(fǎng)和集體上訪(fǎng)行為處置不當，使矛盾激化，造成較大社會(huì )影響的;
(三)重復進(jìn)京非正常上訪(fǎng)量月考核半年內有4次以上排在前1名的市、前10名的縣(市、區)、前2名的省直部門(mén)和省管?chē)衅髽I(yè)、國有控股企業(yè);
(四)對赴省進(jìn)京集體上訪(fǎng)人員失控，導致上訪(fǎng)人員在國家機關(guān)辦公場(chǎng)所周?chē)捌渌矆?chǎng)所非法聚集、靜坐，或堵塞交通，擾亂正常的工作秩序和公共秩序，造成惡劣影響的;
(五)由于工作不負責任，年內被通報批評3次以上的。
第九條 有下列情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十八條規定處理。造成較大損失的，給予直接責任者相應黨紀處分;造成重大損失的，分別給予直接責任者、主要領(lǐng)導責任者和重要領(lǐng)導責任者相應黨紀處分。
(一)決策違反法律法規和政策，嚴重損害群眾利益，引發(fā)信訪(fǎng)突出問(wèn)題或100人以上群體性事件，造成較大損失的;引發(fā)信訪(fǎng)突出問(wèn)題或200人以上群體性事件，造成重大損失的;
(二)主要領(lǐng)導不及時(shí)處理重要來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)或不及時(shí)研究解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題，導致矛盾激化，引發(fā)50人以上赴省越級重復上訪(fǎng)、10人以上進(jìn)京重復非正常上訪(fǎng)，造成較大損失的;引發(fā)150人以上赴省越級重復上訪(fǎng)、50人以上進(jìn)京重復非正常上訪(fǎng)，造成重大損失的;
(三)對疑難復雜的信訪(fǎng)問(wèn)題，未按有關(guān)規定落實(shí)領(lǐng)導專(zhuān)辦責任，久拖不決，導致3次以上進(jìn)京重復非正常上訪(fǎng)，造成較大損失的;導致5次以上進(jìn)京重復非正常上訪(fǎng)，造成重大損失的。
第十條 有下列情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十一條規定處理。造成較大損失的，給予直接責任者相應黨紀處分;造成重大損失的，分別給予直接責任者、主要領(lǐng)導責任者和重要領(lǐng)導責任者相應黨紀處分。
(一)拒不辦理上級機關(guān)和信訪(fǎng)工作機構交辦、督辦的重要信訪(fǎng)事項，或者編報虛假材料欺騙上級機關(guān)，引發(fā)3次以上進(jìn)京集體重復非正常上訪(fǎng)，造成較大損失的;引發(fā)5次以上進(jìn)京集體重復非正常上訪(fǎng)，造成重大損失的;
(二)拒不執行有關(guān)職能機關(guān)提出的支持信訪(fǎng)請求意見(jiàn)，引發(fā)較大信訪(fǎng)突出問(wèn)題或3次以上進(jìn)京集體重復非正常上訪(fǎng)，造成較大損失的;引發(fā)信訪(fǎng)突出問(wèn)題或5次以上進(jìn)京集體重復非正常上訪(fǎng)，造成重大損失的;
(三)本地、本部門(mén)、本單位發(fā)生越級集體上訪(fǎng)或群體性事件后，未認真落實(shí)上級機關(guān)的明確處理意見(jiàn)，導致矛盾激化、事態(tài)擴大或引發(fā)3次以上重復越級集體上訪(fǎng)，造成較大損失或社會(huì )影響的;引發(fā)5次以上重復越級集體上訪(fǎng)，造成重大損失或惡劣社會(huì )影響的;
(四)不按有關(guān)規定落實(shí)信訪(fǎng)工作機構提出的改進(jìn)工作、完善政策、給予處分等建議，引發(fā)3次以上進(jìn)京集體重復非正常上訪(fǎng)，造成較大損失的;引發(fā)5次以上進(jìn)京集體重復非正常上訪(fǎng)，造成重大損失的。
第十一條 有下列情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十二條規定處理。造成較大損失的，給予直接責任者相應黨紀處分;造成重大損失的，分別給予直接責任者、主要領(lǐng)導責任者和重要領(lǐng)導責任者相應黨紀處分。
(一)在處理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，導致3次以上赴省集體重復上訪(fǎng)或者2次以上進(jìn)京重復非正常上訪(fǎng)，造成較大損失的;導致5次以上赴省集體重復上訪(fǎng)或者4次以上進(jìn)京重復非正常上訪(fǎng)，造成重大損失的;
(二)對信訪(fǎng)事項應當受理、登記、轉送、交辦、答復而未按規定辦理或逾期未結，或者應當履行督查督辦職責而未履行，導致3次以上赴省集體重復上訪(fǎng)或者2次以上進(jìn)京重復非正常上訪(fǎng)，造成較大損失的;導致5次以上赴省集體重復上訪(fǎng)或者4次以上進(jìn)京重復非正常上訪(fǎng)，造成重大損失的;
(三)在處理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，敷衍塞責、推諉扯皮導致矛盾激化，引發(fā)100人以上赴省越級上訪(fǎng)或者50人以上進(jìn)京非正常上訪(fǎng)，造成較大損失的;引發(fā)200人以上赴省越級上訪(fǎng)或者100人以上進(jìn)京非正常上訪(fǎng)，造成重大損失的;
(四)對重大信訪(fǎng)突出問(wèn)題和群體性事件，應到現場(chǎng)處置而未到現場(chǎng)處置或處置不當，導致2次以上進(jìn)京集體重復非正常上訪(fǎng)，造成較大損失或社會(huì )影響的;導致4次以上進(jìn)京集體重復非正常上訪(fǎng)，造成重大損失或者惡劣社會(huì )影響的。
第十二條 有下列情形之一的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十四條規定處理。導致2次以上赴省集體重復越級上訪(fǎng)或進(jìn)京集體重復非正常上訪(fǎng)事項發(fā)生的，給予直接責任者相應黨紀處分;情節或后果較重的，導致3次以上赴省集體重復越級上訪(fǎng)或進(jìn)京集體重復非正常上訪(fǎng)事項發(fā)生的，分別給予直接責任者、主要領(lǐng)導責任者和重要領(lǐng)導責任者相應黨紀處分。
(一)超越或濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益;
(二)應當作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權益;
(三)因故意或重大過(guò)失導致認定事實(shí)錯誤，或者適用法律、法規錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權益。
第十三條 違反規定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規定攜帶、使用武器的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十六條處理。
第十四條 在信訪(fǎng)工作中有其他失職、瀆職行為，引發(fā)信訪(fǎng)突出問(wèn)題或群體性事件的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條處理。
第十五條 有本辦法第五條至第八條所列情形，造成嚴重后果或惡劣影響的，可同時(shí)給予黨紀處分。有本辦法第九條至第十四條所列情形，可同時(shí)建議有關(guān)機關(guān)給予組織處理;未造成較大影響或嚴重后果的，可以責令作出深刻檢查或給予通報批評。前述情形涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第十六條 信訪(fǎng)工作責任追究依照干部管理權限，按照下列程序辦理：
(一)給予誡勉談話(huà)或責令作出書(shū)面檢查的，由信訪(fǎng)工作機構提出建議，同級處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì )議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議)辦公室研究決定，經(jīng)聯(lián)席會(huì )議召集人審核通過(guò)后，由同級聯(lián)席會(huì )議責任追究小組執行;
(二)給予通報批評的，由信訪(fǎng)工作機構提出建議，同級聯(lián)席會(huì )議辦公室研究決定，經(jīng)聯(lián)席會(huì )議召集人審核通過(guò)并簽發(fā)后，由同級聯(lián)席會(huì )議責任追究小組辦理;
(三)需要給予黨紀、組織處理的，按照干部管理權限，由同級聯(lián)席會(huì )議提出信訪(fǎng)工作問(wèn)責建議，經(jīng)同級紀檢機關(guān)、組織部門(mén)按照權限和程序進(jìn)行調查后，報請問(wèn)責決定機關(guān)作出問(wèn)責決定。對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問(wèn)責調查的，問(wèn)責決定機關(guān)可以直接作出問(wèn)責決定。問(wèn)責決定機關(guān)作出問(wèn)責決定后，由紀檢機關(guān)、組織部門(mén)辦理相關(guān)事宜，或者由問(wèn)責決定機關(guān)責成有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)事宜。
第十七條 受到信訪(fǎng)工作通報批評以上責任追究的單位、部門(mén)和個(gè)人，干部提拔任用前需征求信訪(fǎng)部門(mén)的意見(jiàn)。
省委組織部對年度進(jìn)京重復非正常上訪(fǎng)量排在全省前10名的縣(市、區)實(shí)行重點(diǎn)管理。該縣(市、區)的縣(市、區)委書(shū)記在重點(diǎn)管理一年內不得提拔;兩年內仍排在全省前10名的，給予組織調整。
第十八條 對于因同一信訪(fǎng)事項需追究責任的其他人員，上級信訪(fǎng)工作機構可以提出建議，按干部管理權限和有關(guān)程序由相應機關(guān)進(jìn)行問(wèn)責。
第十九條 本辦法由省信訪(fǎng)局會(huì )同省紀委、省委組織部負責解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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