一個(gè)夏日的早晨

　　縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級將并行

　　中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習xx12月2日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調,改革開(kāi)放在認識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展,無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索,鼓勵不同區域進(jìn)行差別化試點(diǎn),善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn),推動(dòng)頂層設計和基層探索良性互動(dòng)、有機結合。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導小組副組長(cháng)李克強、劉云山、張高麗出席會(huì )議。

　　會(huì )議審議了《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》、《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強中央紀委派駐機構建設的意見(jiàn)》,審議通過(guò)了《最高人民法院設立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》,建議根據會(huì )議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報批實(shí)施。

　　1 土地制度改革堅持三條底線(xiàn)

　　會(huì )議指出,土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八屆三中全會(huì )明確了農村土地制度改革的方向和任務(wù),這3項改革涉及農村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度,關(guān)乎城鎮化、農業(yè)現代化進(jìn)程。要始終把維護好、實(shí)現好、發(fā)展好農民權益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn),在試點(diǎn)基礎上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切,可以作統一部署和要求,但試點(diǎn)工作中要分類(lèi)實(shí)施。嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)是推進(jìn)農村土地制度改革的底線(xiàn)、是試點(diǎn)的大前提,決不能逾越。對宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴格把關(guān),不能侵犯農民利益,同時(shí)不得以退出宅基地使用權作為進(jìn)城落戶(hù)的條件,這是關(guān)系社會(huì )安定的重要舉措。中央有關(guān)部門(mén)和地方要加強指導監督,嚴格把握試點(diǎn)條件。

　　2 創(chuàng )新傳統文化扶持通俗文化

　　會(huì )議強調,構建現代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權益、建設社會(huì )主義文化強國的重要制度設計。要把現代公共文化服務(wù)體系建設作為一項民心工程,堅持政府主導、社會(huì )參與、共建共享,統籌城鄉和區域文化均等化發(fā)展,加快形成覆蓋城鄉、便捷高效、�；�本、促公平的現代公共文化服務(wù)體系。要牢固樹(shù)立以人民為中心的工作導向,堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn),發(fā)展先進(jìn)文化,創(chuàng )新傳統文化,扶持通俗文化,引導流行文化,改造落后文化,抵制有害文化,為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強大的精神動(dòng)力和文化支撐。要注重體制機制創(chuàng )新,關(guān)鍵是要整合用好各類(lèi)公共文體設施和服務(wù)資源,做到物盡其用、人盡其才。要把工作重心放在基層,著(zhù)力加強貧困地區公共文化服務(wù)體系建設,保障困難群眾等基本文化權益。

　　3 在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道

　　會(huì )議指出,在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道,有利于調動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性,是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事,一定要把好事辦好。在全國縣以下機關(guān)實(shí)施這項改革,要總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗,堅持好的做法,改進(jìn)存在的不足,認真抓好組織實(shí)施。

　　4 中紀委派駐機構首要職責監督執紀問(wèn)責

　　會(huì )議強調,黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設和反腐朽工作,深入推進(jìn)作風(fēng)建設,堅定不移懲治腐朽。黨風(fēng)廉政和反腐朽工作要繼續抓下去,除了繼續保持高壓嚴打態(tài)勢外,還要加強制度建設。實(shí)現全面派駐就是要使黨內監督不留死角、沒(méi)有空白。派駐監督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分,派駐機構的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設和反腐朽斗爭,首要職責是監督執紀問(wèn)責。派駐機構要發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢,履行黨章賦予的職責。派駐干部要牢記使命、堅持原則,做到忠誠、干凈、擔當。對黨風(fēng)廉政問(wèn)題該發(fā)現沒(méi)有發(fā)現就是失職,發(fā)現問(wèn)題匿情不報、不處理就是瀆職。

　　5 探索設立跨區法院檢察院

　　會(huì )議指出,最高人民法院設立巡回法庭,設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院,是黨的十八屆四中全會(huì )提出的重要改革舉措。最高人民法院設立巡回法庭,審理跨行政區域重大行政和民商事案件,有利于審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟。探索設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院,有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權,有利于構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。這兩項改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問(wèn)題。試點(diǎn)方案先在基礎扎實(shí)、需求迫切的地方開(kāi)展試點(diǎn)。

　　公務(wù)員職務(wù)職級并行須先打破鐵飯碗

　　12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議召開(kāi)，會(huì )議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》等6個(gè)文件。會(huì )議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實(shí)施這項改革，有利于調動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。

　　按照國家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家接受采訪(fǎng)時(shí)所言，此舉相當于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，“不當官也能享官員待遇”。其實(shí)，這在不少?lài)�家并不稀罕。在一些國家，將官員和普通公務(wù)員分別對待，普通公務(wù)員實(shí)行聘任制，干得好，雖然不是官員但收入依舊可觀(guān)。這樣做的好處是實(shí)現公務(wù)員能進(jìn)能出、能上能下能，且解決了吃大鍋飯問(wèn)題，提高辦事效率。

　　在我國，一方面，官員也好，一般公務(wù)員也好，基本是終身制，能進(jìn)不能退。這導致很多業(yè)務(wù)能力不行，甚至不合格的公務(wù)員很難被辭退;另一方面，基層公務(wù)員，特別是很多縣以下的基層公務(wù)員待遇并不高，甚至生活壓力也很大。而相對高級別官員不僅待遇好，而且因為權力尋租的機會(huì )較多，這導致普通公務(wù)員都想做官，都想向上爬。如何解決這些問(wèn)題?單純給縣以下基層公務(wù)員提薪，恐怕并不科學(xué)。

　　合理的辦法其實(shí)就是，要讓基層的普通公務(wù)員變成單純的政府雇員，有獨立的薪酬和晉升渠道，不需要考慮做官一樣實(shí)現高薪。當然，干得不好，反倒還要降薪甚至解聘。因此，要落實(shí)縣以下普通公務(wù)員職務(wù)、職級并行制度，不是普遍提薪那么簡(jiǎn)單，而是要全面建立普通公務(wù)員聘任制。

　　實(shí)際上類(lèi)似改革已經(jīng)在一些地方試點(diǎn)。不過(guò)，從這些地方的經(jīng)驗看，要警惕：如果縣以下公務(wù)員職務(wù)、職級并行制度、聘任制不能一改到底，未來(lái)很可能將存在大量當不上官員，卻拿一定級別官員待遇的公務(wù)員——而且這些公務(wù)員還事實(shí)上依舊是終身制的“鐵飯碗”。若此，等于變相提高了所有公務(wù)員的整體待遇。一方面加重了納稅人的負擔，同時(shí)也制造了新的分配不公，這樣的改革反倒提高了行政成本。

　　譬如前段時(shí)間，媒體報道稱(chēng)，深圳試點(diǎn)公務(wù)員分類(lèi)改革后的幾年內，深圳4萬(wàn)多名公務(wù)員中聘任制超過(guò)了3200名，但無(wú)一人被解聘。而當初開(kāi)始試點(diǎn)之時(shí)，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公務(wù)員將辭退。有不少網(wǎng)友認為，按照中國的人情世故，對聘任制公務(wù)員的考核成為了一種流于形式的“過(guò)場(chǎng)”。建立縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，在公務(wù)員普遍“鐵飯碗”的大背景下，落實(shí)并不易。

　　此外，還需要注意的是，實(shí)行職級制度和聘任制后，有可能為一些領(lǐng)導打擊報復、尋租腐朽留下空間。為了保住崗位、提高職級，或將導致部分公務(wù)員阿諛?lè )畛�，引發(fā)劣幣驅逐良幣的困境，導致政治生態(tài)惡化。這并非杞人憂(yōu)天，按照現有的約束機制，對于領(lǐng)導特別是一把手的監督是很有難度的。如何監督領(lǐng)導干部權力過(guò)大不受監督的問(wèn)題，是實(shí)行職級改革要直面的。

　　總而言之，建立縣以下公務(wù)員職務(wù)、職級并行制度，一方面需要落實(shí)聘任制。而且是有必要對所有普通公務(wù)員實(shí)行聘任制，輔之以透明公開(kāi)的考核方式，決定普通公務(wù)員的職級和進(jìn)退;另一方面，還須打破少量官員(政務(wù)官)的終身制，盡早建立起完善的政務(wù)官員任期和選任、退出機制。特別是要對權力形成強大的監督，讓官員(政務(wù)官)不能貪腐，也就不會(huì )造成那么多普通公務(wù)員拼命要做官，而是愿意安心做個(gè)優(yōu)秀、高職級的普通公務(wù)員了。

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