她真值得我學(xué)習550字作文
篇一：市信訪(fǎng)局信訪(fǎng)工作總結
按照市委、市政府“適應新形勢 創(chuàng )造新機制 建立新秩序”的要求，市信訪(fǎng)局開(kāi)拓創(chuàng )新接訪(fǎng)、辦訪(fǎng)和違規違法信訪(fǎng)人穩控機制，狠抓工作落實(shí)，信訪(fǎng)形勢持續好轉，完成了年度目標任務(wù)，能實(shí)現在全省“保先爭優(yōu)”的年度目標。
一、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)概況
2015年1～11月，++市、縣兩級信訪(fǎng)部門(mén)受理群眾信訪(fǎng)事項6729件(次)27514人次，同比件(次)減少19.14%，人次減少 16.29%。其中群眾來(lái)信1289件次，同比減少36.78%;群眾來(lái)訪(fǎng)5440批次26225人次，同比分別減少13.42%和減少14.93%。重復訪(fǎng)2642批次，同比下降22.30%;進(jìn)京訪(fǎng)166批次同比減少15.31%，赴省訪(fǎng)289批次同比減少25.32%;到市訪(fǎng)則出現較大幅度增長(cháng)，同比批次增幅34.50%、人次增幅41.80%
從信訪(fǎng)數量來(lái)看：連續多年來(lái)信訪(fǎng)總量持續急劇上升的勢頭得到遏制，特別是越級訪(fǎng)總體上出現較大回落。除赴省訪(fǎng)因為溆浦縣“2·12”火災戶(hù)在5—7月連續5次大規模集訪(fǎng)而階段性上升外，到市訪(fǎng)、赴省訪(fǎng)、進(jìn)京訪(fǎng)均大幅度下降。
從信訪(fǎng)方式來(lái)看：越級訪(fǎng)、集體訪(fǎng)、串聯(lián)訪(fǎng)明顯減少，全年沒(méi)有越級要案、大案沒(méi)有訪(fǎng)轉刑和集體訪(fǎng)轉化為群體性事件的案例發(fā)生。
從發(fā)展趨勢來(lái)看：我市上半年信訪(fǎng)工作小結、7月份開(kāi)展的信訪(fǎng)工作專(zhuān)項督查、全市開(kāi)展的信訪(fǎng)維穩調研征文等活動(dòng)都反映出自2015年中辦“三個(gè)意見(jiàn)”和省委8號文件全面深入貫徹落實(shí)以來(lái)信訪(fǎng)秩序、信訪(fǎng)形勢、信訪(fǎng)效能均呈迅速好轉態(tài)勢。
二、主要工作措施
一是領(lǐng)導更加重視，實(shí)現了“保障有力，投入到位”。市委、市政府高度重視信訪(fǎng)工作，從后勤保障、管理規范、力量投入、績(jì)效考評等四個(gè)方面持續加大投入和管理。今年初市委書(shū)記+++、市長(cháng)+++分別到市信訪(fǎng)局慰問(wèn)、調研，在高屋建瓴地指導信訪(fǎng)工作開(kāi)展的同時(shí)為信訪(fǎng)局辦了八件實(shí)事：一是按+發(fā)[XX]4號文件要求，把信訪(fǎng)局的人員編制從12個(gè)增加到16個(gè);二是設立紀檢組并增加一名副調研員職數，紀檢組長(cháng)從信訪(fǎng)局內部人員中提拔任用;三是設立了信訪(fǎng)事項復查復核科;四是市編辦、市人事局解決好兩名副局長(cháng)夫妻分居的問(wèn)題;五是信訪(fǎng)崗位津貼納入工資統發(fā)，從元月份開(kāi)始按每人每月235元的新標準發(fā)放;六是市本級財政投入60萬(wàn)元信訪(fǎng)救助資金一次性撥付到位;七是決定將面積達XX㎡的信訪(fǎng)接待大廳的裝修款、網(wǎng)絡(luò )建設納入市政府統一裝修范圍，總投資將達12015元;八是撥專(zhuān)款為信訪(fǎng)局再購置了一臺工作用車(chē)。同時(shí)，市級領(lǐng)導帶頭，進(jìn)一步在全市推行了黨政主要領(lǐng)導包案制，明確了各級黨、政“一把手”的信訪(fǎng)工作責任，收效顯著(zhù)。1～11月，全市副縣級以上領(lǐng)導干部 1324人次參與信訪(fǎng)“包案”2364 件;市、縣、鄉和市局、縣局的黨、政一把手接訪(fǎng)2100天，共接訪(fǎng)3109件;副縣級以上領(lǐng)導干部約訪(fǎng) 4622件、下訪(fǎng)1260天次�；鶎狱h政主要領(lǐng)導這樣大規模地參與信訪(fǎng)工作是前所未有的。
二是機制更加完善,實(shí)現了“體系嚴密，高效運作。圍繞省委8號文件的深入貫徹落實(shí)，市委書(shū)記+++指示信訪(fǎng)系統要“適應新形勢、創(chuàng )造新機制、建立新秩序”，懷化市信訪(fǎng)局已經(jīng)依據有關(guān)政策法規組織全市建立起了一個(gè)有序、有機、互動(dòng)、和諧的信訪(fǎng)活動(dòng)系統：首先是完善了“四位一體”的信訪(fǎng)組織管理系統，信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議、信訪(fǎng)領(lǐng)導小組、信訪(fǎng)復查復核委員會(huì )和信訪(fǎng)局“四位一體”的組織管理體系健全，運作機制完善。其次是創(chuàng )造了“四級包案”的信訪(fǎng)責任管理模式：即市、縣、鄉、村四級組織和干部開(kāi)展包案活動(dòng)。第三是強化了“四調聯(lián)動(dòng)”的信訪(fǎng)矛盾調處機制：即信訪(fǎng)部門(mén)積極主動(dòng)地參與到人民調解、行政調解、司法調解過(guò)程中去，成為一種獨具特色的調解形式——信訪(fǎng)調解，形成“四調聯(lián)動(dòng)”的格局。第四是創(chuàng )造了“四網(wǎng)并行”的信訪(fǎng)信息收集系統：即加強橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮信訪(fǎng)、維穩、公安、國安四種網(wǎng)絡(luò )各自的優(yōu)勢，實(shí)現信息共享。1~11月，我市有近2/5的信訪(fǎng)信息來(lái)自其它非信訪(fǎng)部門(mén)，市縣兩級信訪(fǎng)部門(mén)向維穩、公安、國安提供有效信息近 500條，由兩個(gè)以上的部門(mén)聯(lián)合處置信訪(fǎng)事項92015起。
三是績(jì)效更加突出，實(shí)現了“優(yōu)質(zhì)高效，群眾滿(mǎn)意”。自2015年來(lái)++市的信訪(fǎng)工作呈現“一好轉三提高五下降”良好態(tài)勢，2015年1～11月持續保持了這一勢頭。一好轉即：信訪(fǎng)秩序全面好轉;三提高即：信訪(fǎng)辦結率、停訪(fǎng)息訴率、群眾滿(mǎn)意率提高;五下降即：群眾來(lái)訪(fǎng)、群眾來(lái)信、越級訪(fǎng)、重復訪(fǎng)、集體訪(fǎng)總量等重要的信訪(fǎng)情況標志性指標均明顯下降。信訪(fǎng)工作效率極大提高，全市信訪(fǎng)案件辦結率均達85%以上，其中信案的辦結率達95%，訪(fǎng)案的辦結率達80%，省信訪(fǎng)局交轉信件按期辦結率100%，省聯(lián)席辦交辦的案子按期辦結率100%。
四是秩序更加規范，做到了“法紀嚴明、追責嚴肅”。通過(guò)與紀檢、政法、公安部門(mén)協(xié)調，創(chuàng )新信訪(fǎng)責任追究辦法。一方面加大了對信訪(fǎng)工作責任人員的管理和追責力度。1~11月依紀依規處分包案、穩控、辦訪(fǎng)工作人員6人，通報批評11個(gè)單位、18名工作人員。另一方面是加大對違規違法信訪(fǎng)人的處置力度。1~11月依法勞教、拘留違法信訪(fǎng)人員12名。通過(guò)嚴肅紀律促成了信訪(fǎng)秩序的“兩個(gè)質(zhì)變性轉化”：一是從信訪(fǎng)渠道分析， “訪(fǎng)轉信”量持續增加。今年來(lái)“由訪(fǎng)轉信”的有153起，“公開(kāi)辦信”、“人民來(lái)信綠色通道”的效果進(jìn)一步凸顯。二是從信訪(fǎng)內容分析，出現了從“利己性訴求向公益性訴求”轉變、“民生訴求向政治訴求轉變”等“兩個(gè)轉變”。“建議性、政策性”來(lái)信來(lái)訪(fǎng)大幅度增加，1~11月有1400多件，同比增加2015占來(lái)信來(lái)訪(fǎng)總量的35%以上。建議涉及城市公益事業(yè)、農村基礎設施、干部作風(fēng)建設、黨委和政府決策等多個(gè)領(lǐng)域。
為了鞏固信訪(fǎng)工作成果，全面扭轉一度來(lái)信來(lái)訪(fǎng)高發(fā)的形勢，結合全面開(kāi)展的“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)，懷化市信訪(fǎng)局迅速組織開(kāi)展了“兩項創(chuàng )新”活動(dòng)，并取得了良好效果：
一是爭取在信訪(fǎng)系統的組織管理模式上創(chuàng )新。++市試點(diǎn)把市信訪(fǎng)局建設成從中央到地方的縱向信訪(fǎng)管理系統的“樞紐”。市信訪(fǎng)局理清思路，自加壓力，開(kāi)展“信訪(fǎng)工作‘樞紐’工程建設試點(diǎn)”，歸納概括出市級信訪(fǎng)部門(mén)的“十項職責”并通過(guò)機制建設確保這十項職能得到全面履行。“十項職能”是根據《信訪(fǎng)條例》、中央5號文件、中辦“三個(gè)意見(jiàn)”和省委8號文件等法規性文件概括提煉出來(lái)的。“十項職能”的具體內容是：引導規范職能、指導調度職能、接訪(fǎng)辦案職能、信息整理職能、決策調研職能、跨區協(xié)調職能、督查追責職能、績(jì)效考核職能、司法協(xié)調職能、救濟幫扶職能。
二是爭取在越級訪(fǎng)治理和化解方式上創(chuàng )新。年初以來(lái)，++市信訪(fǎng)局找準扭轉信訪(fǎng)總量不斷攀升趨勢的突破口，開(kāi)展了“越級訪(fǎng)專(zhuān)項治理”活動(dòng)。截止11月底，懷化市進(jìn)京訪(fǎng)166批次同比減少 15.31%，赴省訪(fǎng)289批次同比減少25.32%;到市訪(fǎng)577批次同比減少-34.50%;越級訪(fǎng)總量1032批次，同比下降了-8.51%。全市沒(méi)有發(fā)生進(jìn)京集訪(fǎng)和三次以上的重復訪(fǎng)，2015年登記并處理過(guò)的89名“老戶(hù)”幾乎無(wú)人赴省進(jìn)京重訪(fǎng)。無(wú)人參加企業(yè)軍轉干部、銀行協(xié)解人員、原民辦教師等各類(lèi)全國、全省范圍性的串聯(lián)訪(fǎng)。下一階段，++市將繼續把越級訪(fǎng)的治理作為整治信訪(fǎng)秩序，扭轉信訪(fǎng)高增長(cháng)趨勢的重要工作抓好抓實(shí)，不斷吸取教訓，及時(shí)總結經(jīng)驗，以進(jìn)一步構建起規范有序的信訪(fǎng)秩序。
從++市的信訪(fǎng)活動(dòng)現狀分析，下一階段的信訪(fǎng)活動(dòng)形勢可簡(jiǎn)要概括為“內容上呈現兩種趨勢，形式上出現四個(gè)轉變”。
信訪(fǎng)活動(dòng)內容上的“兩種趨勢”是：以利己性訴求為主轉向以公益性訴求為主的趨勢;以民生訴求為主轉向以政治訴求為主的趨勢。1~11月，++市信訪(fǎng)總量中涉及環(huán)境保護、城建規劃、城市管理、社會(huì )治安、鄉村公益事業(yè)等方面的公益性訴求占到了近兩成，同比上升了近40%;基層組織建設、行政程序、干部作風(fēng)、決策異議、政務(wù)公開(kāi)等方面的政治訴求占到近一成，同比超過(guò)50%。根據這兩種趨勢，++市已經(jīng)初步調整了信訪(fǎng)統計口徑，以便全面、準確、及時(shí)地了解和掌握信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)。
信訪(fǎng)活動(dòng)方式上的“四個(gè)轉變”是：由疑難咨詢(xún)向求決問(wèn)責轉變;由困難求助向依法維權轉變;由事后追訴向參與決策轉變;由散戶(hù)個(gè)訪(fǎng)向串聯(lián)集訪(fǎng)轉變。這“四個(gè)轉變”在征地拆遷、移民安置、企業(yè)改制、勞動(dòng)爭議、軍轉安置等領(lǐng)域都十分明顯。“四個(gè)轉變”既反映了信訪(fǎng)人素質(zhì)的提高，也反映出信訪(fǎng)事項的處置難度將進(jìn)一步加大。
“兩種趨勢，四個(gè)轉變”對信訪(fǎng)工作體制、方式、效率、人員素質(zhì)等多方面都提出了很高的新要求，信訪(fǎng)工作實(shí)踐中應當高度關(guān)注。++市信訪(fǎng)局的“信訪(fǎng)系統‘樞紐’建設”活動(dòng)就是針對這種變化了的信訪(fǎng)活動(dòng)內容和形式而提出的。
三、難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題：
一是熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題突出。如：土地征用補償糾紛、勞保和勞動(dòng)糾紛、企業(yè)改制破產(chǎn)、房產(chǎn)銷(xiāo)售、涉法涉訴等引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題仍然處于高發(fā)狀態(tài)，形勢嚴峻。
二是重復訪(fǎng)治理較困難。我市赴省進(jìn)京的走訪(fǎng)主要是重復訪(fǎng)，絕大多數涉法涉訴，處置不當就會(huì )形成新的“老戶(hù)”、“積案”。
三是信訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)人才短缺。尤其是精通法律、政策、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)又熟悉信訪(fǎng)業(yè)務(wù)并熱心、安心從事信訪(fǎng)工作的人才饋乏，作為市一級信訪(fǎng)部門(mén)僅僅依靠自身努力還難以解決這一問(wèn)題。
四是信訪(fǎng)宣傳力度不夠。關(guān)于信訪(fǎng)工作、信訪(fǎng)活動(dòng)方面的政策、法規、形勢、成效等宣傳滯后于信訪(fǎng)形勢的迅速發(fā)展和變化，廣大群眾的信訪(fǎng)觀(guān)念、方式滯后，無(wú)序上訪(fǎng)、多頭上訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)、非信訪(fǎng)問(wèn)題上訪(fǎng)等現象普遍存在。
五是赴省訪(fǎng)管理待加強。1~11月++市赴省訪(fǎng) 批 人次。從客觀(guān)原因分析是境內幾條高速公路開(kāi)通后形成了“進(jìn)省訪(fǎng)高速通道”等原因造成的。從主觀(guān)原因分析，主要在于個(gè)部分縣市疏忽了對“非信訪(fǎng)事項上訪(fǎng)”的管理，以至我市赴省訪(fǎng)批次人次居高不下。
四、新年工作要點(diǎn)
2015年我市將遵照“適應新形勢 創(chuàng )造新機制建立新秩序”的指導思想，突出“排查和包案、越級訪(fǎng)治理、集體訪(fǎng)處置”三項重點(diǎn)，促成信訪(fǎng)總量持續下降，信訪(fǎng)秩序持續好轉，繼續開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)，保牌進(jìn)位”活動(dòng)，確保省里對我市的綜合目標考核、行政績(jì)效考核、社會(huì )治安綜合治理考核中信訪(fǎng)工作一項的得分位于全省前列。
一是健全矛盾糾紛的“排查包案”工作常態(tài)機制。從源頭上控訪(fǎng)、減訪(fǎng)。同時(shí)建立相應的約訪(fǎng)、下訪(fǎng)、陪訪(fǎng)、代訪(fǎng)機制。爭取通過(guò)這一機制的建設減訪(fǎng)10%以上。
二是鞏固越級訪(fǎng)治理成果，遏止非正常赴省進(jìn)京訪(fǎng)。力爭全年不發(fā)生進(jìn)京集訪(fǎng)，不發(fā)生進(jìn)京纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)和三次以上的重復訪(fǎng)。把赴省進(jìn)京訪(fǎng)總量穩定地控制在全省倒數第三名以?xún)取?/p>
三是開(kāi)展“重復訪(fǎng)專(zhuān)項治理活動(dòng)”，探索重復訪(fǎng)處置和追責機制�；馍夏甓戎貜驮L(fǎng)80%以上，同比減少新增重復訪(fǎng)50%以上。同時(shí)，治理重復信、多頭信，建立建議性來(lái)信綜合匯報、公開(kāi)、獎勵機制。
四是探索突出信訪(fǎng)問(wèn)題和群體性信訪(fǎng)事項的防控、應急和訪(fǎng)后處置機制。市聯(lián)席辦要在全省率先建立起妥善處理突發(fā)性重大信訪(fǎng)事項的高效機制，及時(shí)總結經(jīng)驗，爭取大范圍推廣。
五是充分發(fā)揮市級信訪(fǎng)部門(mén)在調度協(xié)調中的“樞紐”作用。把市信訪(fǎng)局建設成為信訪(fǎng)工作系統的“樞紐”機構，全面履行“樞紐”機構的職責，整體推進(jìn)全市信訪(fǎng)工作再上新臺階。同時(shí)深入總結經(jīng)驗，爭取能夠干出成績(jì)、總結經(jīng)驗，成為全省的典型。
六是繼續開(kāi)展熱點(diǎn)難點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題治理，杜絕惡性信訪(fǎng)案件發(fā)生。進(jìn)一步歸類(lèi)處理“熱點(diǎn)”問(wèn)題，總結“難點(diǎn)”問(wèn)題的處理經(jīng)驗，努力從源頭上減少庫區移民、商住房開(kāi)發(fā)、城建拆遷、企業(yè)改制方面的信訪(fǎng)問(wèn)題，對重點(diǎn)項目實(shí)行風(fēng)險評估和跟蹤管理。
七加大信訪(fǎng)工作專(zhuān)業(yè)人才提拔、培訓和引進(jìn)機制。爭取再通過(guò)公開(kāi)選拔、公開(kāi)招考充實(shí)全市信訪(fǎng)中堅隊伍。通過(guò)跟班學(xué)習、掛職鍛煉、委托培養等方式提高信訪(fǎng)干部業(yè)務(wù)工作能力。積極推薦信訪(fǎng)干部提拔、交流，特別注重向基層重要的群眾工作崗位推薦熟悉信訪(fǎng)業(yè)務(wù)的人才。
八是按省里規定督促各縣建成信訪(fǎng)接待大廳。切實(shí)做好信訪(fǎng)接待大廳的功能設置和網(wǎng)絡(luò )連接工作，積極探索和規范群眾工作部的運行機制。
篇二：2015年度信訪(fǎng)工作總結
2015 年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省信訪(fǎng)局的關(guān)心指導下，全市廣大信訪(fǎng)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞社會(huì )穩定大局，按照“大接訪(fǎng)、大化解、大宣傳” 的信訪(fǎng)工作總體思路，不斷推進(jìn)工作，全市信訪(fǎng)工作呈現出“一好轉三提高三下降”良好態(tài)勢，一好轉即：信訪(fǎng)秩序全面好轉;三提高即：信訪(fǎng)辦結率、停訪(fǎng)息訴率、群眾滿(mǎn)意率提高;三下降即：越級訪(fǎng)、重復訪(fǎng)、集體訪(fǎng)總量均明顯下降。 2015年，我市市、縣兩級信訪(fǎng)部門(mén)受理群眾信訪(fǎng)事項 件、人次，比2015年增長(cháng) %。其中辦理群眾來(lái)信 件次，比2015年減少 %;接待群眾來(lái)訪(fǎng) 批次 人次，分別比2015年增加 %和 %。重復訪(fǎng) 批次 人次，同比下降 %;越級訪(fǎng) 批次 人次，同比下降 %;集體訪(fǎng) 批次 人次，同比下降 %。按信訪(fǎng)總人次與全市人口總量之比，我市的越級訪(fǎng)、重復訪(fǎng)、集體訪(fǎng)在全省十四個(gè)市州排名末位。
2015年的工作回顧
一、確保四個(gè)到位，使信訪(fǎng)工作的地位得到前所未有的提高。
近年來(lái)，群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)呈持續上升趨勢，信訪(fǎng)工作任務(wù)繁重、壓力加大。市委、市政府十分重視從加大領(lǐng)導力度、增加財政投入、強化組織建設、提高政治地位等四方面加強信訪(fǎng)工作，強勁推動(dòng)我市信訪(fǎng)工作邁上了新臺階。
1、加大領(lǐng)導力度，確保政策支持到位：主要領(lǐng)導經(jīng)常接訪(fǎng)、調查、研究信訪(fǎng)工作，為信訪(fǎng)工作提供了高視點(diǎn)、廣角度、深層次的智力支持。市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )全年研究信訪(fǎng)工作10余次。市委書(shū)記李億龍、市長(cháng)易鵬飛在按季度定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)的同時(shí)不定期下訪(fǎng)和約訪(fǎng)、督促重大信訪(fǎng)事項辦理、經(jīng)常下基層調查研究。市委、市政府全體班子成員按制度定期接待上訪(fǎng)群眾，共接待群眾來(lái)訪(fǎng) 人次，批閱人民來(lái)信 件，撰寫(xiě)信訪(fǎng)調研報告、理論文章 篇。市直機關(guān)有38個(gè)單位自3月份以來(lái)堅持每個(gè)星期一安排一名班子成員公開(kāi)接訪(fǎng)。省委8號文件下達后，李億龍書(shū)記召集市委常委會(huì )專(zhuān)題聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，研究解決信訪(fǎng)工作中的編制、人事、經(jīng)費、管理等重大問(wèn)題,為我市創(chuàng )新落實(shí)省委8號文件指明了方向，奠定了基礎。
2、增加財政投入，確保辦公經(jīng)費到位：通過(guò)調整增加財政預算、解決福利待遇、添置辦公設施、追加工作經(jīng)費等使信訪(fǎng)部門(mén)逐漸由弱轉強。2015年，市本級信訪(fǎng)工作的財政預算在前幾年連續大幅度增長(cháng)的基礎上又曾加了12.5%，聯(lián)席會(huì )議辦的工作經(jīng)費2015年以前只安排XX0元/年，2015年調整到40000元/年，增幅達100%。全市13個(gè)縣市的信訪(fǎng)經(jīng)費都能滿(mǎn)足工作需要，大多數縣市按公安部門(mén)的預算標準納入預算。在市委書(shū)記李億龍同志的親自安排下，年初恢復了實(shí)行津補貼統發(fā)時(shí)取消了的信訪(fǎng)崗位津貼，且標準由原來(lái)的 12015/月增加到2015/月。近幾年，市委發(fā)出每年為信訪(fǎng)系統辦一兩件事實(shí)的號召：2015年有10個(gè)縣(市、區)為信訪(fǎng)局配了小車(chē);2015年，市委、市政府要求為每名信訪(fǎng)工作人員配備一臺電腦的工作已于10月份前落實(shí)到位。電腦的配備，為我市信訪(fǎng)信息化工作奠定了基礎。在行政機關(guān)辦公場(chǎng)地普遍緊張、狹窄的情況下，市委、政府為市信訪(fǎng)局安排了1100多平方米的辦公室，市信訪(fǎng)局2015年上半年就可以搬到寬敞明亮、舒適大氣新辦公室工作。
3、強化組織建設，確保工作力度到位：強化信訪(fǎng)工作領(lǐng)導班子、協(xié)調機構和工作隊伍三大塊的組織、機制建設，保障人力充足，力度強勁。2015年，省委8號文件下發(fā)后，懷化市業(yè)已形成的“一個(gè)領(lǐng)導核心、兩套協(xié)調班子、三支工作隊伍”的信訪(fǎng)工作系統從理論上、政策上、實(shí)踐上都得到進(jìn)一步加強。“一個(gè)領(lǐng)導核心”是指各級黨委對信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導核心權威和作用，懷化市自2015年7月份以來(lái)就不間斷地開(kāi)展市、縣、鄉三級和黨、政、企、事、法、群六條線(xiàn)黨委“一把手”大接訪(fǎng)活動(dòng)。今年1-11月，各級各戰線(xiàn)黨委書(shū)記有 人次參與接訪(fǎng) 件次，“一把手”接訪(fǎng)實(shí)踐極大地強化了各級黨委對信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導。“兩套協(xié)調班子”是指信訪(fǎng)工作領(lǐng)導小組和信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議，我市認真落實(shí)了市委副書(shū)記任聯(lián)席會(huì )議第一召集人、政法委書(shū)記或常務(wù)副市長(cháng)任聯(lián)系會(huì )議召集人和信訪(fǎng)領(lǐng)導小組組長(cháng)的要求，建立健全了這兩套班子的工作機制，實(shí)現了兩套班子的協(xié)調、高效運作。 “三支工作隊伍”是指接訪(fǎng)辦信隊伍、包案穩控隊伍、督查監管隊伍。2015年主要是通過(guò)政策和制度建設、長(cháng)效機制建設兩個(gè)方面的完善工作使三支隊伍的管理都有了明確、規范的政策、制度、程序依據。例如建立《縣級領(lǐng)導包案制度》、《信訪(fǎng)工作責任追究制度》等。
4、提高政治地位，確保政治待遇到位：強化“三項建議權”、解決信訪(fǎng)工作者職級、建立新提拔干部信訪(fǎng)掛職機制、加大信訪(fǎng)績(jì)效考核力度。市委書(shū)記李億龍提出“要把處理和協(xié)調人民內部矛盾的能力作為干部任免的重要依據”。市委、市政府通過(guò)出臺《政府決策的信訪(fǎng)風(fēng)險評估》、《黨政機關(guān)信訪(fǎng)工作績(jì)效考核制度》等政策，從程序上保證了信訪(fǎng)機構“決策建議、人事建議、獎懲建議”等三項建議權的行使，賦予了信訪(fǎng)工作部門(mén)較高的權威。4-11月，市、縣兩級信訪(fǎng)部門(mén)行使“三項建議權”，向黨委政府提出決策建議160余條、人事建議40多件、獎懲建議260余件，基本被采納。市委組織部建立了《領(lǐng)導干部信訪(fǎng)實(shí)踐制度》，市、縣兩級組織部門(mén)安排到“信訪(fǎng)實(shí)踐崗位”培養鍛煉新提拔、擬提拔、擬交流干部700余人次，現已被提拔為處級干部的有17人、被推薦為處級后備干部的有35人，科級干部經(jīng)過(guò)信訪(fǎng)實(shí)踐培訓的以后交流、提拔的有380余人;最近一年多時(shí)間里，市信訪(fǎng)局調入、提拔、調出處級干部7人，占在編干部的50%。市委通過(guò)實(shí)實(shí)在在的“用人導向”促成了信訪(fǎng)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀律素質(zhì)的增強和群眾意識的提高，進(jìn)而促成了信訪(fǎng)干部的政治地位提高。
二、狠抓四項創(chuàng )新，使信訪(fǎng)工作的力度得到前所未有的加強。
制度、方法、機制、考核等管理方式的完善、創(chuàng )新不斷推進(jìn)著(zhù)懷化市信訪(fǎng)工作效率提高和來(lái)信來(lái)訪(fǎng)秩序規范。
一是抓信訪(fǎng)機制建設，創(chuàng )新落實(shí)省委8號文件，建立了科學(xué)規范的信訪(fǎng)工作機制。一是完善了“四位一體”的信訪(fǎng)組織管理體系：信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議、信訪(fǎng)領(lǐng)導小組、信訪(fǎng)復查復核委員會(huì )和信訪(fǎng)局“四位一體”的組織管理體系健全，運作機制完善。1-11月我市市縣兩級參與處理信訪(fǎng)事務(wù)的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位近800 個(gè)(次);針對熱點(diǎn)問(wèn)題組織的專(zhuān)門(mén)工作組有42015個(gè)(次)。二是創(chuàng )造了“四級包案”的信訪(fǎng)責任管理模式：即市、縣、鄉、村四級組織和干部根據“屬地管理、分級負責”的原則和信訪(fǎng)事項處置的實(shí)際需要開(kāi)展 “包調研、包調處、包兌現、包救濟、包穩控、包息訪(fǎng)”的包案活動(dòng)。全市包案416起，已息訪(fǎng)392起，其中市級領(lǐng)導包案32起，縣級領(lǐng)導包案196 起。三是創(chuàng )造了“四調聯(lián)動(dòng)”的信訪(fǎng)矛盾調處機制：即信訪(fǎng)部門(mén)跳出“接、轉、交、督”的舊框框，積極主動(dòng)地“辦”，參與到人民調解、行政調解、司法調解的過(guò)程中去，初步成為一種獨具特色的調解形式——信訪(fǎng)調解，形成“四調聯(lián)動(dòng)”的格局。四是創(chuàng )造了“四網(wǎng)并行”的信訪(fǎng)信息收集系統：即加強橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮信訪(fǎng)、維穩、公安、國安四種網(wǎng)絡(luò )各自的優(yōu)勢，做到“信息共享、工作互補、聯(lián)合行動(dòng)、各有側重”。一年里，我市有近1/3的信訪(fǎng)信息來(lái)自其它非信訪(fǎng)部門(mén)，市縣兩級信訪(fǎng)部門(mén)向維穩、公安、國安提供的有效信息近400條，由兩個(gè)以上的部門(mén)聯(lián)合處置信訪(fǎng)事項12015起。
二是抓信訪(fǎng)積案化解，創(chuàng )新老戶(hù)積案化解方式，營(yíng)造了關(guān)注民生的和諧信訪(fǎng)氛圍。信訪(fǎng)積案的處理涉及信訪(fǎng)、紀檢、維穩、司法等部門(mén)，在信訪(fǎng)投訴的同時(shí)還可以通過(guò)依法訴訟、紀檢監察、勞動(dòng)仲裁、人民調解等非信訪(fǎng)途徑解決，如果處理不當大多數“積案”難以“案結事了”，甚至還會(huì )導致矛盾升級，引發(fā)群體事件，留下后遺癥。鑒于這類(lèi)復雜的信訪(fǎng)事項涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)行業(yè)，且類(lèi)似事項在懷化市全年上訪(fǎng)總量中所占比重接近10%，僅僅是簡(jiǎn)單地交、轉，可能會(huì )出現部門(mén)之間推諉、扯皮，大量信訪(fǎng)事項“積壓”的現象。懷化市采取了“五虎牧羊陣”的方式聯(lián)合督辦處理，即：在《聯(lián)席會(huì )議辦工作程序》中明確規定遇到這類(lèi)復雜案件，應由聯(lián)席辦(或信訪(fǎng)部門(mén))牽頭，將《信訪(fǎng)事項交辦(轉辦)函》、《信訪(fǎng)事由摘要》和《市直相關(guān)部門(mén)責任分攤表》抄送給業(yè)務(wù)主管部門(mén)、綜治維穩部門(mén)、司法檢察部門(mén)、紀檢監察部門(mén)，明確信訪(fǎng)部門(mén)跟蹤督辦、業(yè)務(wù)主管部門(mén)調解裁決、綜治維穩部門(mén)適時(shí)穩控、司法檢察部門(mén)法律援助、紀檢監察部門(mén)審計查處的責任，形成五個(gè)部門(mén)共同領(lǐng)導、調度、協(xié)調、督促相關(guān)的下屬機關(guān)同步辦理同一信訪(fǎng)事項的格局。“五虎牧羊陣”的擺布，解決了信訪(fǎng)人多頭上訪(fǎng)、辦理部門(mén)各自為陣或互相推諉、責任追究主體不明的現象，使歸口上述五個(gè)部門(mén)領(lǐng)導、指導的下級機關(guān)不能推拖，不敢推拖，能夠積極主動(dòng)，毫不懈怠地參與協(xié)調處理信訪(fǎng)事項。“五虎牧羊陣”極大地促進(jìn)了老戶(hù)息訪(fǎng)和積案化解，懷化市年初登記的89起積案現已化解81起，余下的8起也在多個(gè)部門(mén)的督辦下實(shí)現了“包案穩控”。
三是抓信訪(fǎng)績(jì)效考核，創(chuàng )新區域政績(jì)考評內容，開(kāi)創(chuàng )了多部門(mén)敞開(kāi)大門(mén)接訪(fǎng)的局面。在把信訪(fǎng)績(jì)效納入縣市區“綜合目標考核”、“綜治目標考核”和“行政績(jì)效考核”的同時(shí)，市委組織部2015年把“領(lǐng)導干部信訪(fǎng)工作業(yè)績(jì)效”納入干部提拔、任免的考核范圍。我市據此強勁推行了副處級以上領(lǐng)導干部包信訪(fǎng)案件且擔任第一責任人的制度。5月份市聯(lián)席辦向不直接分管信訪(fǎng)維穩的78名副縣級干部交案78件;9月份，圍繞國慶安保工作的開(kāi)展又把年內進(jìn)京上訪(fǎng)過(guò)的84起信訪(fǎng)案“包案”給74名縣級領(lǐng)導和148名正科級實(shí)職干部，促成領(lǐng)導干部在實(shí)踐中了解信訪(fǎng)形勢，理解信訪(fǎng)政策，解決信訪(fǎng)問(wèn)題。懷化市聯(lián)席辦于5月份決定，凡省聯(lián)席辦交辦案件均交由一名正處級以上領(lǐng)導干部和一個(gè)黨政機關(guān)單位包案并將其辦理辦結情況作為干部年度考核的內容。今年，省聯(lián)席辦交辦的8個(gè)案件全部由市級領(lǐng)導包案，全部得到妥善處理;省聯(lián)席辦轉到我市聯(lián)席辦的58件信，也由市聯(lián)席辦逐一明確了副縣級以上領(lǐng)導“包案”。今年1-11月全市縣級以上領(lǐng)導干部有330余人參與接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、約訪(fǎng)，共接待群眾1123批次6986人次，分別占全市來(lái)訪(fǎng)總量的 %和 %。
四是抓信訪(fǎng)秩序規范，創(chuàng )新信訪(fǎng)責任追究制度，形成了規范有序的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)新秩序。在依法依紀規范信訪(fǎng)秩序的同時(shí)，2015年我們提出了“科學(xué)規范信訪(fǎng)秩序”的思路，更加注重拓寬信訪(fǎng)渠道、規范來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和辦理程序、提高信訪(fǎng)事項辦理效率、加強信訪(fǎng)處理意見(jiàn)執行力、加強于非信訪(fǎng)救濟渠道的協(xié)調銜接、開(kāi)展信訪(fǎng)人心理疏導等多種方法來(lái)處理信訪(fǎng)問(wèn)題，逐漸實(shí)現了“管理、辦理兩個(gè)科學(xué)化”，使信訪(fǎng)事項辦理效率極大提高，全市初訪(fǎng)辦結率按人數計算達到98.5%，從而提高了信訪(fǎng)部門(mén)在群眾中的信譽(yù)和權威。隨著(zhù)信訪(fǎng)部門(mén)權威的加強、信訪(fǎng)途徑的進(jìn)一步拓寬，信訪(fǎng)渠道得到進(jìn)一步暢通，廣大群眾對信訪(fǎng)工作的信任度越來(lái)越高，信訪(fǎng)秩序明顯好轉，我市的信訪(fǎng)秩序還出現了“兩個(gè)逆轉”的良好勢頭：一是從個(gè)案分析，出現了大量的“訪(fǎng)轉信”;二是從整體上來(lái)看出現了從“利己性訴求”向 “公益性訴求”的質(zhì)變趨勢。今年，“由訪(fǎng)轉信”的有263起。這種信訪(fǎng)人“不見(jiàn)真神也回頭”的現象在推行“公開(kāi)辦信”、辦信效率明顯低于辦訪(fǎng)效率以前很少出現。“建議性來(lái)信來(lái)訪(fǎng)”大幅度增加，2015年1-11月有836件，同比增加340%，占來(lái)信來(lái)訪(fǎng)總量的11.30%。建議涉及城市公益事業(yè)、農村基礎設施、干部作風(fēng)建設、黨委和政府決策、教育和文化事業(yè)等政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )建設的多個(gè)領(lǐng)域。
三、拓展四項職能，使信訪(fǎng)工作的績(jì)效得到前所未有的認同。
2015年，按照把《信訪(fǎng)條例》賦予的職能落實(shí)到位，把信訪(fǎng)群眾需要的職能履行起來(lái)的思路，我們在實(shí)踐中拓展了民情調研、信訪(fǎng)救濟、信訪(fǎng)調解、下訪(fǎng)約訪(fǎng)等四項職能。
一是拓展民情調研職能，積極履行決策參謀職責。信訪(fǎng)部門(mén)充分發(fā)揮接觸群眾比較多、了解問(wèn)題較深入、調解糾紛有經(jīng)驗、便于集中歸類(lèi)處理、便于宣傳教育群眾等方面的優(yōu)勢，主動(dòng)當好黨委政府制定決策的研究員、實(shí)施政策的宣傳員、落實(shí)政策的督查員。圍繞民情調研，我們從三個(gè)方面探求規律，發(fā)揮優(yōu)勢，強化職責：一是在職責方面依法跟進(jìn)。實(shí)際工作中，全面履行《信訪(fǎng)條例》賦予的“完善政策、改進(jìn)工作、給予行政處分”等“三項建議職責”。二是在內容方面與時(shí)俱進(jìn)。信訪(fǎng)工作的具體內容隨著(zhù)經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化等方面的發(fā)展進(jìn)步而不斷變化，我們不斷研究新情況，探索新問(wèn)題，明確新方向，使信訪(fǎng)工作適應新形勢。使信訪(fǎng)工作成為政府為民服務(wù)和決策的“風(fēng)向標”。三是在方法方面不斷創(chuàng )新。用新思維研究新情況，用新方法解決新問(wèn)題。圍繞《信訪(fǎng)條例》和中央、省委出臺的一系列文件作了大量的宣傳、調研、落實(shí)、督辦工作;向縣以上黨委、政府提出意見(jiàn)和建議312條;跟蹤督辦群眾反應強烈的信訪(fǎng)問(wèn)題1152件次;安排專(zhuān)人調處或穩控重大信訪(fǎng)維穩事項346起;通過(guò)黨報黨刊和專(zhuān)業(yè)性雜志發(fā)表調查報告、理論文章、工作通訊等160余篇。
二是拓展信訪(fǎng)救濟職能，大力實(shí)施幫扶救濟活動(dòng)。當前的信訪(fǎng)訴求，75%以上的“利己性經(jīng)濟訴求”，信訪(fǎng)經(jīng)濟訴求有一個(gè)共同特征就是接濟方通常不明確或指向公共財政，而相關(guān)政策法律又不完善。當前，各地普遍要求地方政府出資接返越級訪(fǎng)信訪(fǎng)人、出資穩控違規信訪(fǎng)人的做法的“理論”依據就在于信訪(fǎng)人的經(jīng)濟訴求指向不明或直接指向公共財政。鑒于信訪(fǎng)人訴求和處訪(fǎng)工作實(shí)際，依據省委8號文件，我市市本級財政安排了150萬(wàn)元信訪(fǎng)救助金，13個(gè)縣(市、區)合計安排了82015元的信訪(fǎng)救助金，開(kāi)展了對信訪(fǎng)人的救助。近一年來(lái)，救助信訪(fǎng)人635人次，通過(guò)救助促成32名持續上訪(fǎng)5年以上的信訪(fǎng)人息訪(fǎng)。其中，給予救助金最多的是會(huì )同縣的城建搬遷戶(hù)杜金秀，救助40萬(wàn)元;給予救助影響最大的是辰溪縣的涉法涉訴信訪(fǎng)人鐘碧穎，救助13.5萬(wàn)元;給予救助方式最特殊的是年過(guò)8旬的老戶(hù)鄧蓮英，由政府雇請保姆全程跟蹤護理。在對有理但無(wú)政策法律依據的貧苦信訪(fǎng)訴求者給予現金救助的同時(shí)，我們還通過(guò)民政、社保、就業(yè)、扶貧等途徑開(kāi)展對貧困信訪(fǎng)人實(shí)施救助，2015年由聯(lián)系會(huì )議辦組織開(kāi)展了相關(guān)工作，積累了一定經(jīng)驗，2015年將進(jìn)一步形成相關(guān)制度，出臺相關(guān)政策。
三是拓展糾紛調處職能，創(chuàng )新開(kāi)展信訪(fǎng)調解業(yè)務(wù)。在參與“三調聯(lián)動(dòng)”工作的過(guò)程中，我們發(fā)現通過(guò)排查包案活動(dòng)和復查復核工作的開(kāi)展，“信訪(fǎng)調解”具有了超前性、綜合性、集結性、終結性、建設性等其他調解形式不具備的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了“信訪(fǎng)調解”的獨立性和其重要而不可替代的地位。最近幾年，我市年均調解量為6千件次3萬(wàn)人次以上，涉及相對人(包括法人)超過(guò)6萬(wàn)人，占到懷化市總人口的近1%。人數之眾、影響之大、效率之高，在“四項調解”工作中居于首要位置。2015年，我們在實(shí)踐中積極主動(dòng)地開(kāi)展起了獨具特色的“信訪(fǎng)調解”工作。使“信訪(fǎng)調解”充分融入“三調聯(lián)動(dòng)”工作中，形成一個(gè)互動(dòng)系統，實(shí)際上形成“四調聯(lián)動(dòng)”的格局。一年來(lái)，我們依法引導信訪(fǎng)人走復查復核程序，使協(xié)調結果得到“硬化”;強化聯(lián)席會(huì )議的協(xié)調、調度職能，擴大信訪(fǎng)調解的工作參與面，發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)合作戰的優(yōu)勢。全年調解解決信訪(fǎng)事項2583件、調處解決信訪(fǎng)隱患矛盾1632件，累計涉及矛盾雙方當事人5300余人次。
四是拓展下訪(fǎng)約訪(fǎng)職能，深入推進(jìn)服務(wù)民生活動(dòng)。自推行領(lǐng)導干部包案、信訪(fǎng)隱患排查、重大決策和項目風(fēng)險評估等制度以來(lái)我市領(lǐng)導干部下訪(fǎng)蔚然成風(fēng)。2015年，我市處級以上領(lǐng)導干部下訪(fǎng)1100余人次，解決信訪(fǎng)問(wèn)題(包括信訪(fǎng)穩定隱患)860余件。參與領(lǐng)導下訪(fǎng)活動(dòng)的黨政機關(guān)達3500多個(gè)(次)，領(lǐng)導干部下訪(fǎng)活動(dòng)中新發(fā)現并報告到信訪(fǎng)局、維穩辦的矛盾隱患達32015起。各級領(lǐng)導干部在下訪(fǎng)過(guò)程中不僅解決了大量信訪(fǎng)維穩問(wèn)題，還開(kāi)展了訪(fǎng)貧問(wèn)苦、民情調查、政策法律宣傳等多方面的工作，領(lǐng)導們下訪(fǎng)慰問(wèn)困難群眾1030戶(hù)，捐贈慰問(wèn)金32萬(wàn)余元;撰寫(xiě)調查報告370余篇，在省級以上報刊發(fā)表160余篇;參與見(jiàn)證處訪(fǎng)、調糾過(guò)程，受到政策法律教育的群眾達 50000人次。為便于調度相關(guān)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家，集中時(shí)間、人員，高效處理重大、疑難信訪(fǎng)事項，“包案”領(lǐng)導們還開(kāi)展了“約訪(fǎng)”活動(dòng)，副處級以上領(lǐng)導全年 “約訪(fǎng)”860件次，參與的黨政機關(guān)達2600多個(gè)(次)、專(zhuān)家達12015人次，“約訪(fǎng)”案件“案結事了”率達96.7%。
四、開(kāi)展四項探索，使信訪(fǎng)工作的效能得到前所未有的提升。
在逐步實(shí)現制度化、規范化的同時(shí)，我市就信訪(fǎng)工作的科學(xué)化、高效化開(kāi)展了積極有益的探索，在接辦一體化、捆綁式幫扶、隱患期介入、熱點(diǎn)訪(fǎng)歸類(lèi)四個(gè)方面取得了一定的經(jīng)驗。
1、開(kāi)展“接辦一體化”探索，形成了對初訪(fǎng)的有訪(fǎng)必接，有問(wèn)必答，有疑必釋?zhuān)欣П亟獾?ldquo;四有處訪(fǎng)格局”。 2015年，我市開(kāi)展了三種形式的“接辦一體化”實(shí)踐：一是領(lǐng)導接訪(fǎng)的“四見(jiàn)面、兩點(diǎn)頭”制。市級領(lǐng)導公開(kāi)接訪(fǎng)時(shí)安排信訪(fǎng)問(wèn)題較多的部門(mén)業(yè)務(wù)主管人員陪同侯訪(fǎng)，施行即接即交，要求做到信訪(fǎng)人、接訪(fǎng)人、辦訪(fǎng)人、督查人四方見(jiàn)面，信訪(fǎng)人與辦訪(fǎng)單位兩方點(diǎn)頭認可。領(lǐng)導下訪(fǎng)、約訪(fǎng)則準備更加周全，通常都是先研究過(guò)案情，有備下訪(fǎng)、約訪(fǎng)，嚴格按照“四見(jiàn)面、兩點(diǎn)頭”的模式操作，不太復雜的案件爭取現場(chǎng)辦公解決問(wèn)題。二是日常來(lái)訪(fǎng)時(shí)的“三級四線(xiàn)告知制”。即每立案辦理一起信訪(fǎng)事項都要告知信訪(fǎng)人居住地村委會(huì )(居委會(huì ))、鄉鎮政府(街道辦事處)、縣(市、區)里業(yè)務(wù)主管部門(mén);告知信訪(fǎng)人、辦理人、穩控人、督查人。形成 “三級四線(xiàn)聯(lián)動(dòng)”的處訪(fǎng)辦信格局。三是對來(lái)電來(lái)信的“四個(gè)公開(kāi)”制。即對立案辦理的來(lái)電和來(lái)信：公開(kāi)接收受理情況、公開(kāi)辦理程序、公開(kāi)辦理結果、公開(kāi)辦結效果。公開(kāi)辦理結果是對辦理結論施行公示，讓群眾參與評論、監督;公開(kāi)辦理結果是向群眾告知信訪(fǎng)人滿(mǎn)意與否、信訪(fǎng)人動(dòng)態(tài)等案件辦理效果。
2、開(kāi)展“捆綁式幫扶”探索，形成了對老戶(hù)的教育、扶持、疏導、監管、打擊、追責的“六加一管理模式”。 厘清信訪(fǎng)人員和與其相關(guān)聯(lián)主體的關(guān)系，集合信訪(fǎng)維穩工作的多種責任主體，開(kāi)展“捆綁式幫扶”活動(dòng)，形成了涉案主體齊心協(xié)力幫教、扶助信訪(fǎng)人的局面。一個(gè)復雜的信訪(fǎng)事項往往涉及9個(gè)不同的責任主體：當事人、相對人、源起方、維穩方、調度者、仲裁者、波及者、決策者、領(lǐng)導者，如果不統一口徑，依法按政策同步處理，不同的主體參與信訪(fǎng)事項處理的力度、角度、尺度可能會(huì )有很大的出入，不同的主體相互否決，信訪(fǎng)人無(wú)所適從，就會(huì )導致信訪(fǎng)問(wèn)題久拖不決，甚至使信訪(fǎng)矛盾升級為群體事件、刑事案件等新的問(wèn)題。對這類(lèi)問(wèn)題，9個(gè)主體的意見(jiàn)必須統一，否則難以辦理，懷化市采取的措施是由聯(lián)席會(huì )議的專(zhuān)項小組組建專(zhuān)門(mén)班子，集合9 個(gè)主體，分清各自的職責、任務(wù)，從經(jīng)濟上、法律上、政策上、義理上、親情上對信訪(fǎng)人開(kāi)展“捆綁式幫扶”。懷化市2015年采取“捆綁式幫扶”的形式處理了城建拆遷、庫區移民、企業(yè)改制等方面的重大信訪(fǎng)事項62起，均實(shí)現了“案結事了”。
3、開(kāi)展“隱患期介入”探索，形成了對隱患的紀檢、仲裁、司法、糾紛、項目、決策等“源頭控制制度”。當前，信訪(fǎng)事項的引發(fā)源頭主要有執法不公、勞資糾紛、干部違紀、民事糾紛、項目建設、政策不公有六個(gè)方面，針對這六個(gè)信訪(fǎng)事項高發(fā)區，我市2015年采取了四項“隱患期介入”措施：一是建立信訪(fǎng)隱患排查包案制度。二是建立政府決策程序的信訪(fǎng)隱患預測制度。三是建立重大項目信訪(fǎng)部門(mén)全程跟蹤制度。四是建立信訪(fǎng)事件責任倒查制度。我們把這四項制度融合到涉及六個(gè)信訪(fǎng)事項高發(fā)區的各個(gè)部門(mén)和相關(guān)辦事環(huán)節，取得了良好的源頭控制效果。鶴城區是城建拆遷類(lèi)信訪(fǎng)事項高發(fā)區，該區2015年城建拆遷類(lèi)信訪(fǎng)事項達 起，占該區信訪(fǎng)總量的 %。2015年，該區推行了重大項目信訪(fǎng)部門(mén)全程跟蹤制等“隱患期介入制度”，安排了信訪(fǎng)工作人員到16個(gè)重大建設項目指揮部掛職，參與了12項政府重大決策的信訪(fǎng)風(fēng)險評估，開(kāi)展了每月一次的信訪(fǎng)隱患排查包案，該區城建拆遷類(lèi)信訪(fǎng)事項比上年減少30%，相關(guān)集訪(fǎng)從上年的 件次 人次減少到 件次 人次，降幅達 %。我市自XX年以來(lái)信訪(fǎng)總量年均曾漲8.5%的勢頭，今年首次得到遏制，控制在了2.0%以?xún)�，下半年�?lái)連續4個(gè)月同比呈下降趨勢。
4、開(kāi)展“熱點(diǎn)訪(fǎng)歸類(lèi)”探索，形成了對集訪(fǎng)的接訪(fǎng)、轉交、辦理、歸類(lèi)、決策、跟蹤等“六段式處置模式”。集訪(fǎng)，始終是信訪(fǎng)工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)，抓住了集訪(fǎng)問(wèn)題就牽住了信訪(fǎng)問(wèn)題的“牛鼻子”。2015年，我們把城建拆遷、涉軍群體、企業(yè)改制、庫區移民、歷史遺留、環(huán)境污染問(wèn)題等六類(lèi)比較突出的集訪(fǎng)問(wèn)題作為歸類(lèi)處理的重點(diǎn)問(wèn)題，采取“解剖麻雀”的個(gè)案處理方式和“六段式歸類(lèi)處置模式”來(lái)解決。歸類(lèi)探索的第一階段是：分類(lèi)交辦個(gè)案。年初，由聯(lián)系會(huì )議辦組織成立了六類(lèi)集訪(fǎng)問(wèn)題處置專(zhuān)項小組，根據以往的處訪(fǎng)經(jīng)驗初步設置了不同類(lèi)別的集訪(fǎng)處置方案，制定了接訪(fǎng)處訪(fǎng)程序，并向每個(gè)專(zhuān)項小組交辦了一起集訪(fǎng)案件“解剖麻雀”。歸類(lèi)探索的第二階段是：總結交流經(jīng)驗。4月份，各個(gè)專(zhuān)項小組總結其處置集訪(fǎng)的辦案經(jīng)驗，并在全市相關(guān)部門(mén)、人員中交流探討，初步形成不同類(lèi)別的集訪(fǎng)案件的處理規程。歸類(lèi)探索的第三階段是：調整完善政策。根據信訪(fǎng)問(wèn)題的產(chǎn)生、發(fā)展、處置、預防等各個(gè)環(huán)節的需要制定、完善相關(guān)政策。既要促成已發(fā)案件“案結事了”，又要防止新的同類(lèi)信訪(fǎng)事項產(chǎn)生。2015年，市、縣兩級成立六類(lèi)專(zhuān)項小組 62個(gè)，辦結集訪(fǎng)案件86起，參與縣、市政府制定和修改相關(guān)政策文件22個(gè)，制定了較為科學(xué)的六類(lèi)問(wèn)題的處置規程。
五、存在的信訪(fǎng)問(wèn)題
一是信訪(fǎng)總量持續增長(cháng)的勢頭急需遏制;二是工作中存在五個(gè)信訪(fǎng)難題亟待破解：1、土地征用補償糾紛問(wèn)題;2、商住房開(kāi)發(fā)“兩證”難辦問(wèn)題;3、勞動(dòng)和勞動(dòng)糾紛化解問(wèn)題;4、改制或破產(chǎn)企業(yè)職工生活保障問(wèn)題;5、涉法涉訴問(wèn)題。
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