六年級下冊第五單元作文（精選41篇）
中國社區建設正處于探索期，如何引導社區建設走上科學(xué)發(fā)展之路，著(zhù)實(shí)提升社區管理和服務(wù)水平，成為一個(gè)亟待研究的重要課題。筆者通過(guò)對區模范社區的調研，了解到社區建設在近年來(lái)雖然取得一定成果，但社區工作者的精力主要被束縛在各種具體事務(wù)、檢查接待中，根本無(wú)法抽調人力為社區居民提供更深入的服務(wù)項目。社區居委會(huì )這只“輪子”跟不上科學(xué)發(fā)展和居民需求的步伐，社區建設需要引入“驅動(dòng)力”提升管理和服務(wù)水平。筆者在調研中發(fā)現：凡是社區民間組織發(fā)展得比較好的社區，其群眾參與的積極性和可利用資源就能得到比較充分的調度，社區工作開(kāi)展得就比較好。民間組織在社區建設中起到了“驅動(dòng)力”作用，它為政府職能下移和居委會(huì )減負二者的矛盾癥結找到了一條解決途徑，同時(shí)能整合各種資源為社區居民提供更加多樣化的社區服務(wù)。
一、目前社區建設存在的主要問(wèn)題
建成“全國和諧社區建設示范市(區)”，任重道遠。和諧社區建設成果到底怎么樣，還存在哪些問(wèn)題，必須深入社區調研。筆者通過(guò)選調市區和區5個(gè)好、中、差發(fā)展各異的社區，采用座談會(huì )和實(shí)地考察及個(gè)別訪(fǎng)談的方式，了解到社區建設中存在的問(wèn)題和困難，探討提升社區管理和服務(wù)水平的對策建議。在調研中發(fā)現，現代社區已不是以往的居委會(huì )調解居民糾紛和政策的“傳話(huà)筒”，隨著(zhù)社區居民物質(zhì)、文化、生活需求不斷增長(cháng)，對社區服務(wù)能力的要求也越來(lái)越高，社區現有的服務(wù)水平與居民所期望還存在較大差距。存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：
1.社區定位不明確，居民委員會(huì )功能錯位，難以有效發(fā)揮社區群眾自治組織的作用。
所謂“社區”就是社區居民委員會(huì )，簡(jiǎn)稱(chēng)“居委會(huì )”、“社區居民委員會(huì )”為中國大陸地區城市街道、行政建制鎮的分區即“社區”的行政管理機構，屬于城鎮居民的自治組織。從定義來(lái)看社區應該更多的體現為社區居民服務(wù)，而現實(shí)中的社區成為了“四不象”機構。調研中，許多社區工作者表達了這樣一種茫然：到底居委會(huì )是行政機構還是服務(wù)機構?說(shuō)是服務(wù)機構，卻又承擔著(zhù)各種行政任務(wù)，應付各種檢查，抽不出時(shí)間精力來(lái)“走千家、串萬(wàn)戶(hù)”，為社區居民服務(wù);說(shuō)是行政機構，又沒(méi)有相應權力。本來(lái)社區居委會(huì )，履行的是基層群眾自治職能，它不是政府的派出機構，不能代替政府開(kāi)展群眾工作。但面對人員與資金來(lái)源是由上級批、轉這一現實(shí)情況，所有下放到社區的工作都變得“理所當然”、“理直氣壯”，社區居委會(huì )就是想拒絕也不敢。我們在調研中發(fā)現，不管是居委會(huì )工作成員，還是社區居民代表，都希望居委會(huì )從相關(guān)部門(mén)交辦的“規定動(dòng)作”中解脫出來(lái)，真正發(fā)揮其服務(wù)居民的職能。
2.社區工作任務(wù)重，忙于承辦政府各條口任務(wù)、各種接待和臺帳，難以抽身為居民服務(wù)。
社區工作繁忙是眾所周知的事情，社區工作者加班加點(diǎn)是常事。據了解，一個(gè)社區基本配備人員9人左右，面臨為上萬(wàn)居民服務(wù)，本身工作量大�，F在加上政府各條口任務(wù)交到社區落實(shí)，每年需制作的工作臺帳就有百余套之多，且各部門(mén)條口工作規范還不統一，使社區進(jìn)行大量重復勞動(dòng)，從而浪費人力、物力、財力。有的工作人員反映：“如果是法定的社區工作范圍內的事情，有多少，我們都毫無(wú)怨言地。而現在的許多工作，是一些行政部門(mén)硬派下來(lái)的。”
隨著(zhù)城市管理重心的不斷下移，各項工作都要求走進(jìn)社區，社區承擔著(zhù)越來(lái)越繁瑣、越來(lái)越艱巨的任務(wù)，從計劃生育登記檢查、出租屋管理、維穩綜治，到安全隱患排查、政策宣傳、社區居民文體活動(dòng)開(kāi)展，再到人口普查、經(jīng)濟普查等等，工作任務(wù)五花八門(mén)。公教一村社區居委會(huì )主任特意將目前社區所承擔的任務(wù)做了一個(gè)統計，一年的項目竟有210余項。
3.社區服務(wù)不深入，服務(wù)意識不足、服務(wù)內容匱乏、服務(wù)方式單薄。
通過(guò)調查了解到，目前社區服務(wù)主要集中在社區治安、環(huán)境衛生、幫困救助等領(lǐng)域，社區工作者主要精力停留在解決糾紛、幫扶弱勢群體上，社區服務(wù)不夠深入。社區工作者的服務(wù)意識還沒(méi)有完全轉變，一些社區工作者尚處于等待上級安排，等權要錢(qián)的狀態(tài);社區服務(wù)內容匱乏，除了治安衛生外，便民利民服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、助老托老托幼服務(wù)、醫療保健服務(wù)等諸多領(lǐng)域沒(méi)有開(kāi)展起來(lái);另外，服務(wù)方式也比較單薄，主要是由社區居委會(huì )承擔，民間組織偶爾客串，沒(méi)有充分發(fā)揮社區內各組織的積極性，服務(wù)方式極少創(chuàng )新，沒(méi)有積極探索科學(xué)的、行之有效的服務(wù)方式。從調研中，我們了解到，對于現有的社區服務(wù)水平，“老百姓不滿(mǎn)意、上級不滿(mǎn)意、社區自己也不滿(mǎn)意”。由于社區負擔太重，大量工作停留在文字、政策落實(shí)等具體事務(wù)上，消耗掉大量時(shí)間，便得本應該走街串巷，了解民情民意，聯(lián)絡(luò )居民感情，組織、調動(dòng)居民參與的各項民主、文化等相關(guān)活動(dòng)越來(lái)越少、越來(lái)越缺，根本跟不上居民的物質(zhì)文化需求。
二、社區建設需要“驅動(dòng)力”
社區是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，全心全意為居民服務(wù)是社區的天職。社區在城市建設管理、維護穩定等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。但由于體制等諸多方面因素的影響，社區自治組織的功能不能完全發(fā)揮，社區行使的職能和所承擔的任務(wù)，越來(lái)越趨于政府化了，使社區工作壓力越來(lái)越大。雖然各級政府一再強調為社區減負，但真正實(shí)施起來(lái)很難。去年市民政局也曾嘗試推行社區工作的準入制等辦法，以此給社區減少工作壓力，但并未從根本上解決問(wèn)題。
造成目前社區建設定位不明確、工作任務(wù)重、服務(wù)不深入的癥結在于現有社區體制不科學(xué)，而形成這種體制的力量太復雜，太龐大，要想改變不是一朝一夕的事情。不可否認的是，所有政策的出發(fā)點(diǎn)都是好的，比方說(shuō)為了創(chuàng )建和諧社區，政府各職能部門(mén)安排任務(wù)、及時(shí)檢查，而這些任務(wù)和檢查反過(guò)來(lái)卻又無(wú)形中加重社區負擔。從系統論的角度來(lái)看，社區建設已經(jīng)形成一個(gè)惡性循環(huán)。如何跳出這個(gè)圈子，走向良性發(fā)展道路?系統論認為，如果一個(gè)系統進(jìn)入一個(gè)封閉性循環(huán)，要想改變這個(gè)循環(huán)，必須引入一個(gè)新的“驅動(dòng)力”，這個(gè)“驅動(dòng)力”如果能觸發(fā)關(guān)鍵問(wèn)題的解決，就有可能改變循環(huán)的走向，由惡性循環(huán)轉變?yōu)榱夹匝h(huán)。
對比國內與國外社區建設的經(jīng)驗，有一個(gè)明顯的區別：在國外，社區建設的主要力量是(NGO)既非政府組織，(相似我國的民間組織)政府更多在于管理與協(xié)調各類(lèi)非政府組織;而在我國，盡管越來(lái)越重視發(fā)揮民間組織的作用，但基本上是政府主導模式，各地的社區建設，基本上是由政府為主導自上而下推動(dòng)的，行政性強烈，官方色彩濃厚。雖然國情不一樣，我們無(wú)須照搬國外經(jīng)驗，但發(fā)揮社區民間組織的作用，使其承接一些工作，以此來(lái)減輕社區工作的壓力。
筆者在調研中還發(fā)現，凡是社區民間組織發(fā)展得比較好的社區，其群眾積極性和各方面資源就能得到比較充分的調動(dòng)，社區工作就開(kāi)展得比較好。座談會(huì )中無(wú)論是居委會(huì )工作人員還是社區居民，普遍都認為社區民間組織健康運作確實(shí)減輕了社區工作負擔，推進(jìn)了社區居民自治，拓展了社區服務(wù)內容，創(chuàng )新了社區服務(wù)形式，是社區建設新的“驅動(dòng)力”。
1.民間組織是實(shí)現社區減負、社區居民自治的驅動(dòng)力。
社區建設任務(wù)繁重，如果都由政府和居委會(huì )承擔，無(wú)疑是不可完成的任務(wù)。通過(guò)發(fā)展民間組織承擔一些社區服務(wù)，間接上就能為社區“減負”，例如：區“心貼心社區服務(wù)中心”、區愛(ài)心助學(xué)協(xié)會(huì )兩個(gè)民間組織基本上承擔了區域內的部分養老及相關(guān)助學(xué)服務(wù)，社區在這兩個(gè)方面就減少了一定的壓力。在調研中，有些社區充分發(fā)揮了各類(lèi)民間組織的作用，社區開(kāi)展工作時(shí)，把這些工作任務(wù)分配到相關(guān)民間組織，發(fā)揮社區骨干的作用，完成任務(wù)的效果比社區本身完成的還要好。如石頭城社區，在社區及相關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下成立了12支民間組織團隊，涉及治安調解、政策宣傳、計生衛生宣傳、健康義診和家電維修等，這些民間組織幫助居委會(huì )完成了很多任務(wù)，有些任務(wù)居委會(huì )都難以解決的。再如康藏路社區，屬地內基本是無(wú)物業(yè)老小區，社區書(shū)記積極引導、鼓勵德高望重的老黨員自發(fā)組織成立居民樓幢委員會(huì )，委員會(huì )成員分片管理樓幢，小區治安明顯得到改善。由此，筆者覺(jué)得社區民間組織雖然目前比較松散，但是它的確是社區減負，實(shí)現居民自治的好辦法，是建設和諧社區不可或缺的重要因素。有形與無(wú)形之中成為社區建設，社區自治管理的“驅動(dòng)力”。
2.民間組織是拓展社區服務(wù)內容、創(chuàng )新社區服務(wù)方式、提高社區服務(wù)效益的驅動(dòng)力。
對于大多數社區居民來(lái)說(shuō)，社區公共服務(wù)方面的需求是主要的，社區公共服務(wù)供給不足直接導致居民生活質(zhì)量下降。民間組織的出現突破了社區公共服務(wù)提供方面在政府和市場(chǎng)之間非此即彼的模式選擇，為公共服務(wù)提供了可供選擇的廣闊空間。民間組織具有不以營(yíng)利為目的和志愿者參與的特點(diǎn)，它的服務(wù)是出于利他的志愿動(dòng)機，可大大節省服務(wù)運營(yíng)人力成本，所以在提供社區服務(wù)方面獨具優(yōu)勢。其運作效益是政府難以比擬的。在具體實(shí)踐中，群眾發(fā)揮自己的智慧，根據居民需要拓展服務(wù)內容，創(chuàng )新服務(wù)方式，使社區居民得到更貼心的服務(wù)。
如社區空巢老人服務(wù)站、殘疾人康復站、托養中心、問(wèn)題青少年幫教中心、等等社區服務(wù)民間組織，為老年人、殘疾人、無(wú)家可歸者、婦女兒童和失業(yè)者等提供了保護和支持，彌補政府和市場(chǎng)在提供公共服務(wù)產(chǎn)品方面存在的缺陷，為需求較高的人提供額外的公共服務(wù)，為有特殊需求的人提供特殊的公共服務(wù)產(chǎn)品。如社區幫教小組、溫馨家庭、心理咨詢(xún)機構等，配合街道、社區，關(guān)心幫助失足的青少年、刑滿(mǎn)釋放人員等社會(huì )邊緣人群，促使他們轉化;社區的人民調解組織，進(jìn)行居民糾紛調解，解決分歧和沖突;社區組建的老人活動(dòng)室、圖書(shū)室、醫療站、殘疾人托管服務(wù)中心等一批社區服務(wù)民間組織，在整合社區資源提供公共服務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)，也為下崗職工提供了就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道，減輕了政府解決就業(yè)的壓力，促進(jìn)了社區居民安居樂(lè )業(yè)和社會(huì )穩定。
三、怎樣發(fā)揮民間組織“驅動(dòng)力”作用
近年來(lái)，各級政府認識到民間組織在社區建設中的重要性，大力發(fā)展社區民間組織，如《中共市委市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)和諧社區建設的意見(jiàn)》規定：到“”末，每個(gè)社區都要有10支以上的社區服務(wù)類(lèi)民間組織。但通過(guò)這次調研發(fā)現，大多數社區的民間組織以合唱隊、舞蹈隊等自?shī)首詷?lè )型為主，真正的服務(wù)類(lèi)民間組織很少。社區民間組織的發(fā)展還處于起步階段，且魚(yú)龍混雜，管理不規范，缺乏引導和資金支持，難以發(fā)揮其“驅動(dòng)力”作用。
那么怎么樣才能發(fā)揮其“驅動(dòng)力”作用?一輛汽車(chē)要想向前行駛，其驅動(dòng)力必須足夠大;要想驅動(dòng)力足夠大，其動(dòng)力系統必須穩固、強勁。民間組織要發(fā)揮其“驅動(dòng)力”作用，需要在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，建立一個(gè)穩固、強勁的動(dòng)力系統：健全的組織體系、科學(xué)的運作體系、嚴密的監督體系、全面的評估體系。
1.建立健全民間組織發(fā)展體系，形成政府與民間組織互動(dòng)、互補的體制和機制。
對民間組織的扶持有多種方式，包括優(yōu)惠政策、資金、人力資源等，但最得力、最有效的方式是積極創(chuàng )造條件，提供發(fā)展平臺，發(fā)揮民間組織參與社會(huì )管理和公共服務(wù)的作用。區政府對民間組織“心貼心社區服務(wù)中心”高度信任，全力支持其承擔“居家養老服務(wù)網(wǎng)”的運作，“心貼心社區服務(wù)中心”與政府呼應、互動(dòng)，成功運作“居家養老服務(wù)網(wǎng)”，為4000多老年人解決養老難題。再如區愛(ài)心助學(xué)協(xié)會(huì )在區委組織部的支持下，以共產(chǎn)黨員注冊志愿者為發(fā)起，運用專(zhuān)職工作者來(lái)調動(dòng)各方助學(xué)資金和資源，成立三年多來(lái)，籌措的社會(huì )資金百萬(wàn)余元、調度了約達數百萬(wàn)元的助學(xué)資源，共幫扶貧困家庭學(xué)生800余名，得到資助的學(xué)生達數萬(wàn)余人次。以最少的運作費用贏(yíng)得了最大的資源調度效果，以最小的人力成本取得最大的市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì )價(jià)值。
這種互動(dòng)、互補的體制和機制，使政府和民間組織的各自?xún)?yōu)勢得到充分發(fā)揮，合理整合社會(huì )資源，引導和調動(dòng)各方面的積極性，促成良性互動(dòng)。筆者在調研中了解到有些社區成立的治安隊、巡邏隊，社區治安情況大為改觀(guān)，為社區減輕了不少負擔。這些民間組織的負責人表示，他們目前都是志愿免費為居民提供社區服務(wù)，只需要社區構建平臺，幫助調度相關(guān)資源引導居民參與。這些民間組織發(fā)展得越好，社區居委會(huì )負擔越輕，就越能騰出時(shí)間精力去研究整合資源，為民間組織提供更廣闊的發(fā)展平臺;反過(guò)來(lái)，社區沒(méi)有充分信任民間組織，沒(méi)有積極為民間組織搭建平臺、調度資源，無(wú)法建立健全民間組織發(fā)展體系，社區工作就會(huì )缺乏有力的幫手，群眾參與社區建設的積極性也很難得到調動(dòng)，和諧社區建設就成了一句空話(huà)。
2.建立科學(xué)的運作體系，制定社區民間組織發(fā)展規劃，建立定期溝通聯(lián)絡(luò )機制，積極探索政府“購買(mǎi)服務(wù)”、項目管理等多種形式，調動(dòng)社會(huì )組織參與社區服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì )化。
發(fā)揮民間組織“驅動(dòng)力”作用重在落實(shí)，需要建立科學(xué)的運作體系，一套具體可操作的運作體系。筆者在調研中了解到，多數社區沒(méi)有具體的社區民間組織發(fā)展規劃，沒(méi)有建立起定期溝通聯(lián)絡(luò )機制，社區民間組織處于無(wú)序發(fā)展狀態(tài)。要使社區民間組織有序發(fā)展，首先必須制定社區民間組織發(fā)展規劃，由民政部門(mén)牽頭，依照實(shí)際情況制定規劃，各社區根據自身條件制定詳細發(fā)展規劃，公示在社區公布欄。其次是建立定期溝通聯(lián)絡(luò )機制，每月召開(kāi)一次民間組織負責人或骨干會(huì )議，了解發(fā)展困難，落實(shí)發(fā)展規劃。定期溝通聯(lián)絡(luò )機制對民間組織健康發(fā)展非常重要，如石頭城社區，居委會(huì )經(jīng)常召開(kāi)社區民間組織負責人會(huì )議，了解一段時(shí)間運作的問(wèn)題和困難，群策群力解決難題，其結果是民間組織發(fā)展得很好，連附近社區的居民也被吸引參與進(jìn)來(lái)。
除了科學(xué)規劃和定期溝通外，民間組織的長(cháng)效運行需要不斷創(chuàng )新方式，可以探索政府“購買(mǎi)服務(wù)”、項目管理等多種方式，民間組織以尋找和發(fā)現新的社會(huì )需求為內在動(dòng)力機制，如發(fā)現一項新的社會(huì )需求時(shí)，社區居民委員會(huì )首先引導積極分子籌資來(lái)開(kāi)拓這一服務(wù)項目，以服務(wù)產(chǎn)品的公信力贏(yíng)得百性的認可和政府的信任，當政府發(fā)現開(kāi)拓的服務(wù)項目使社區居民有了受益，再加大投入力度，給予支持。通過(guò)這樣一種購買(mǎi)政府服務(wù)的方式，民間組織既可以得到鍛煉提升，也有了與政府談合作的基礎，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)獲得政府的財力支持，既可保持其自主性，也可促進(jìn)自身管理的快速提升和成長(cháng)。
3.建立嚴密的監督體系，確保民間組織向良性方面發(fā)展，做到社區民間組織不越位，社區居委會(huì )不錯位。
民間組織首先要自我監督、自我教育，積極接受政府、社區居委會(huì )、社區居民的監督。提高社會(huì )的公信力，這樣才能保證正確的發(fā)展方向，經(jīng)得起時(shí)間考驗，才可能發(fā)展壯大。對民間組織的監督有兩個(gè)原則要把握：一是引導民間組織規范服務(wù)，確保民間組織向良性方面發(fā)展，使其富有生命力。二是區分社區與民間組織的關(guān)系，做到社區民間組織不越位，社區居委會(huì )不錯位。
4.建立全面的評估體系，由社區民間組織理事會(huì )專(zhuān)門(mén)運作，探索建立一套行之有效的激勵機制。
建立社區民間組織理事會(huì )，由社區各民間組織負責人組成，實(shí)行自我管理，制定民間組織發(fā)展情況細則，定期開(kāi)展自評、互評，評估的結果公布在社區公布欄內，在社區內形成民間爭創(chuàng )新、爭先進(jìn)的良好風(fēng)氣，對連續評優(yōu)的民間組織和志愿者進(jìn)行表彰，從而帶動(dòng)社區管理和服務(wù)水平的提升。
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