開(kāi)學(xué)報名作文

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告2014年政府工作，對2015年工作提出建議，請予審議。并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　2014年工作回顧

　　“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。”一年來(lái)，全市上下在上級和市委的正確領(lǐng)導下，以黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，積極應對各種不利因素的影響，聚力改革攻堅、項目攻堅、效能攻堅，扎實(shí)做好各項工作，較好地推進(jìn)了市第十五屆人大四次會(huì )議確定的年度目標任務(wù)。

　　在經(jīng)濟下行壓力加大的一年里，我們以多管齊下的積極舉措，保障了經(jīng)濟發(fā)展穩中有進(jìn)。面對外部需求不振、國家政策收緊、結構調整陣痛等因素的疊加，出臺有力措施扶持實(shí)體經(jīng)濟、穩定外貿增長(cháng)、促進(jìn)商貿和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力推動(dòng)在平穩發(fā)展基礎上加快轉型升級。預計全市生產(chǎn)總值5881億元，同比增長(cháng)7.8%，快于全國平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。市一般公共預算收入455.2億元，增長(cháng)11.2%。人民幣存款余額突破9000億元。規模以上工業(yè)企業(yè)內銷(xiāo)比重首次超過(guò)外銷(xiāo)。海博會(huì )、加博會(huì )、國際科技合作周等重要活動(dòng)成功舉辦。新型研發(fā)機構建設、電機能效提升、節能減排等工作得到上級高度肯定。在社科院發(fā)布的藍皮書(shū)中，東莞城市綜合經(jīng)濟競爭力排全國第12位。福布斯2014中國城市創(chuàng )新力排行榜上，東莞居第11位。

　　在改革發(fā)展任務(wù)艱巨的一年里，我們以先行先試的爭先意識，實(shí)現了關(guān)鍵領(lǐng)域改革的良好開(kāi)局。200多項改革陸續鋪開(kāi)，在全國率先形成系統化的商事制度后續監管模式，率先發(fā)出跨境電商貨物通關(guān)第一票，率先推行外商投資“多證聯(lián)辦”，率先啟動(dòng)項目投資建設直接落地改革，社會(huì )投資項目審批時(shí)間縮短三分之二。東莞獲批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)城市，順利通過(guò)全國質(zhì)量強市示范城市驗收，爭取了一批先行先試改革項目，爭取了更多的政策紅利。重大項目超過(guò)七成動(dòng)工，一批項目建設速度創(chuàng )下新紀錄，為城市經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動(dòng)能。在北京師范大學(xué)發(fā)布的2014中國地方政府效率排行榜上，我市在全國54個(gè)重點(diǎn)城市中排名第一。

　　在深層矛盾接連爆發(fā)的一年里，我們以及時(shí)果敢的應對處置，倒逼了社會(huì )治理水平提升。面對長(cháng)期積累社會(huì )問(wèn)題的集中凸顯，我們痛定思痛，沉著(zhù)應對，以“掃黃”殲滅戰為抓手鏟除不健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以處置“裕元事件”為契機完善社保、公積金繳存機制，以應對“丐幫”失實(shí)報道為切入點(diǎn)加強流浪乞討未成年人救助，全方位改進(jìn)城市管理、權益保護、公共安全等方面的不足，努力把問(wèn)題暴露帶來(lái)的壓力，轉化成倒逼整改、長(cháng)效治理的動(dòng)力，促進(jìn)了社會(huì )治理法治化水平全面提升。

　　在深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的一年里，我們以對“四風(fēng)”問(wèn)題的堅決整治，促進(jìn)了作風(fēng)改進(jìn)和民生改善。八項規定、三嚴三實(shí)等要求全面落實(shí)，一批形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題得到集中整改，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，密切聯(lián)系群眾日益成為機關(guān)新風(fēng)尚。十件實(shí)事圓滿(mǎn)完成，扶貧、公交等民生工程扎實(shí)推進(jìn)，城市社區居家養老實(shí)現全覆蓋，基本養老金連續提升，普通高考總錄取率等四項高考指標實(shí)現全省“三連冠”，醫保滿(mǎn)意度居珠三角首位，村組資產(chǎn)負債率降至歷史新低，群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

　　一年來(lái)，我們主要抓了以下工作：

　　——著(zhù)力扶持以先進(jìn)制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。出臺50條措施扶持實(shí)體經(jīng)濟。開(kāi)展千干扶千企活動(dòng)，積極緩解企業(yè)融資難、用工難等問(wèn)題。先進(jìn)制造業(yè)增加值增長(cháng)13.9%，占規模以上工業(yè)的47%，比2013年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。新增規模以上工業(yè)企業(yè)145家。規模以上工業(yè)企業(yè)內銷(xiāo)比重提高到52%。百億元企業(yè)達10家，五百億元企業(yè)實(shí)現零突破。一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)初具規模，智能手機年出貨量2.3億部，占全球的17.7%。從事云計算應用的企業(yè)超2000家。物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值680億元。東莞成為第二個(gè)國家級兩化深度融合暨智能制造試驗區。新增境內外上市企業(yè)7家，總數達29家。新增全國股轉系統掛牌企業(yè)15家、區域性股權交易中心掛牌企業(yè)近200家，均居全省地級市第一。實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。

　　——以超常規力度解決“三率”問(wèn)題，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目建設全面提速。堅持每月會(huì )診督促重大項目建設，落實(shí)市領(lǐng)導包干、“五個(gè)一”、明白卡、銷(xiāo)號制等制度，全力推進(jìn)重大項目建設。全市新開(kāi)工重大項目45個(gè)、總投資576億元。截至2013年底的156個(gè)重大項目開(kāi)工率從年初的42.9%提高至71.8%。一批項目建設投產(chǎn)速度創(chuàng )下新紀錄，大朗三星項目從簽約到投產(chǎn)僅用8個(gè)月，松山湖記憶科技總部提前7個(gè)月開(kāi)工。累計24個(gè)項目建成投產(chǎn)，一批項目逐漸釋放產(chǎn)能。組團赴東南亞、南美、日本、以色列、土耳其等地開(kāi)拓市場(chǎng)、加強招商。新引進(jìn)一批總投資558億元的重大項目，發(fā)展后勁不斷增強。

　　——加快重大平臺和重要基礎設施建設。水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區管委會(huì )獲省批準成立，掛影洲中心涌等8個(gè)示范片區和基礎項目開(kāi)工，水鄉大道改造等工程竣工�；浐ｃy瓶合作創(chuàng )新區上升為省級戰略，首個(gè)產(chǎn)業(yè)項目動(dòng)工，總投資100億元的環(huán)普工業(yè)園項目簽約。東莞港區集裝箱達288萬(wàn)標箱，增幅連續三年保持全國超百萬(wàn)標箱港口第一位。東莞保稅物流中心(B區)進(jìn)入全國B(niǎo)型保稅區四強。松山湖高新區主要經(jīng)濟指標增長(cháng)25%以上，輻射帶動(dòng)作用不斷增強。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園引資106億元。長(cháng)安新區完成總體規劃編制。松山湖高新區與生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、長(cháng)安鎮與長(cháng)安新區實(shí)行統籌發(fā)展。省市重要基礎設施項目建設超額完成年度目標，帶動(dòng)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1427億元，增長(cháng)10%。地鐵2號線(xiàn)車(chē)站全部封頂，隧道全線(xiàn)貫通�；㈤T(mén)二橋正式動(dòng)工，東部快速改造完工。東莞籃球中心正式投入使用，市民藝術(shù)中心、工人文化宮完工。建成110千伏以上輸變電工程15項。4G網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現全覆蓋。

　　——以新型研發(fā)機構、“機器換人”等為抓手，增強科技創(chuàng )新能力。大學(xué)創(chuàng )新城一期工程基本竣工。全市新型研發(fā)機構增至23家，居全省第三。啟動(dòng)“機器換人”行動(dòng)計劃，市財政連續三年、每年安排2億元對企業(yè)進(jìn)行資助。設立機器人產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng )投基金。成立新能源汽車(chē)聯(lián)盟。新引進(jìn)省創(chuàng )新科研團隊7個(gè)，總數22個(gè)，在全省均排第三位。新增國家高新技術(shù)企業(yè)80家、企業(yè)研發(fā)機構657家，總數分別達755家和1593家。發(fā)明專(zhuān)利授權量居全省第三。350多家企業(yè)開(kāi)展電機能效提升，年節電量超2.6億千瓦時(shí)。散裂中子源首臺設備安裝成功。預計研發(fā)經(jīng)費支出增長(cháng)12%，占GDP比重2.1%，連續六年提升。

　　——深入推進(jìn)商事制度、項目投資、外商服務(wù)管理等改革。積極探索電商集群注冊、住所信息申報、加強協(xié)同監管等商改新舉措，市場(chǎng)主體達63萬(wàn)戶(hù)。大力推動(dòng)項目投資審批體制改革，探索直接落地改革試點(diǎn)，社會(huì )投資項目落地時(shí)間從18個(gè)月壓減至7個(gè)月。推行外商投資市場(chǎng)準入“多證聯(lián)辦”改革，企業(yè)僅用3、4個(gè)工作日即可領(lǐng)齊相關(guān)證照。深化審批制度改革，行政審批和日常管理事項累計壓減幅度分別達68.1%、67.5%。深化政府機構改革，調整理順物價(jià)、商貿、衛生、計生等職能，政府工作部門(mén)壓縮調整為32個(gè)。社會(huì )信用體系建設加快推進(jìn)。醫療、公交、戶(hù)籍等民生領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。

　　——成功舉辦海博會(huì )等大型展會(huì )，對外開(kāi)放取得新成績(jì)。圓滿(mǎn)舉辦省委省政府交辦的首屆21世紀海上絲綢之路博覽會(huì )，開(kāi)辟了廣東及東莞與沿線(xiàn)國家交流合作的重要平臺。加博會(huì )、漫博會(huì )、臺博會(huì )、國際科技合作周等影響力不斷擴大。構建開(kāi)放型經(jīng)濟四大體系，實(shí)施加工貿易增效計劃，出臺穩定外貿增長(cháng)37條措施。全市進(jìn)出口總額1625.3億美元，增長(cháng)6.2%，增速在全國外貿總額前五名城市中排第一位。承辦中國(廣東)——馬來(lái)西亞經(jīng)貿合作交流會(huì )。推動(dòng)成立中英低碳產(chǎn)業(yè)園。與羅馬尼亞布里扎市、捷克奧帕瓦市和德國烏波塔爾市結為友好城市。

　　——扶持電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。成功創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范城市。全市電商主體達5.4萬(wàn)戶(hù)，電商交易額增長(cháng)26%，阿里巴巴網(wǎng)絡(luò )收貨量和發(fā)貨量分別居全國第七和第二。與阿里巴巴牽頭成立的菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò )簽約，建設中國智能骨干網(wǎng)節點(diǎn)項目和華南區域O2O體驗式購物中心項目。四成多中小企業(yè)應用電子商務(wù)。在海關(guān)總署支持下，率先啟用跨境電商服務(wù)平臺、建設跨境電商公共監管倉，規劃建設一批跨境電商園區，東莞速賣(mài)通跨境電商交易額升至全國第七。成立城市共同配送標準聯(lián)盟，獲準設立清溪保稅物流中心(B型)。東城萬(wàn)達、長(cháng)安萬(wàn)科等城市綜合體相繼開(kāi)業(yè)，商業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步完善。社會(huì )消費品零售總額1615億元，增長(cháng)8.7%。

　　——加大節能減排與生態(tài)建設力度。推進(jìn)國家節能減排財政政策綜合示范城市建設，全面啟動(dòng)三年總投資350億元的示范項目建設計劃。啟動(dòng)水鄉“兩高一低”企業(yè)整治與退出。推進(jìn)土地生態(tài)利用，整合盤(pán)活土地近5萬(wàn)畝。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)。超額完成黃標車(chē)淘汰任務(wù)，環(huán)保限行范圍進(jìn)一步擴大。投放4547輛清潔能源公交車(chē)和出租車(chē)。PM2.5年均值比上年削減6.3%，優(yōu)良空氣天數占全年70.2%。推進(jìn)8個(gè)污水處理廠(chǎng)擴容工程建設，在石馬河、茅洲河等實(shí)施河長(cháng)制。完成18條內河涌整治。東江水庫聯(lián)網(wǎng)一期工程基本完工。大力創(chuàng )建國家生態(tài)城市和國家森林城市，新建改建各類(lèi)公園33個(gè)。

　　——鐵腕整治涉黃涉毒等違法犯罪行為，提升社會(huì )治理水平。開(kāi)展“掃黃”殲滅戰，全面清剿涉黃違法行為，堅決鏟除保護傘，加強娛樂(lè )場(chǎng)所長(cháng)效管理，有效凈化了社會(huì )風(fēng)氣。嚴打涉毒涉眾型犯罪，開(kāi)展“六大專(zhuān)項”及“兩搶一盜”打擊整治行動(dòng)，刑事案件破案數上升11.8%。加強勞資糾紛處置，涉及30人以上的勞資突發(fā)事件、欠薪逃匿和勞資信訪(fǎng)案件分別下降58.7%、73.2%和50%。完善醫療糾紛第三方化解機制，醫鬧事件下降38%。狠抓安全生產(chǎn)、食品安全、消防安全等專(zhuān)項整治，全年未發(fā)生重特大安全事故。

　　——強化土地監管、財政績(jì)效管理和政府性債務(wù)控制。進(jìn)一步加強依法用地管理，積極配合開(kāi)展土地審計，著(zhù)力整改突出問(wèn)題，規范耕地保護和土地出讓管理。完善財政管理制度，加強財政績(jì)效評價(jià)，首次公開(kāi)市本級“三公”支出決算，全面公開(kāi)300多個(gè)行政事業(yè)單位“三公”支出預算，試點(diǎn)公開(kāi)64個(gè)市直部門(mén)“三公”支出決算。加強政府性債務(wù)管控，全面統計核查鎮街政府性債務(wù)。全市村組資產(chǎn)負債率下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　——切實(shí)抓好社會(huì )民生建設和十件實(shí)事。投入252.3億元發(fā)展民生事業(yè)，向社會(huì )承諾的十件實(shí)事圓滿(mǎn)完成。開(kāi)辦東莞外國語(yǔ)學(xué)校。調增中職學(xué)校工科學(xué)位4000個(gè)。積分制入學(xué)公辦學(xué)位增加11.6%。向民辦學(xué)校學(xué)生發(fā)放補助6.7億元。積極爭創(chuàng )全國文明城市“三連冠”。成功入選國家公共文化服務(wù)標準化試點(diǎn)。音樂(lè )劇《媽媽再愛(ài)我一次》獲全國“五個(gè)一工程”獎，莞產(chǎn)音樂(lè )劇影響力不斷擴大。入圍當當網(wǎng)評比的“非直轄城市圖書(shū)消費十大城市”，超過(guò)13個(gè)省成為全國購書(shū)記錄最多的地級市。亞運會(huì )、亞殘運會(huì )東莞健兒再創(chuàng )奪金新紀錄。連續第十年提高基本養老金標準。啟動(dòng)社�？珂偨蛛p定點(diǎn)就醫機制。臺心醫院正式開(kāi)業(yè)。推行家庭醫生式服務(wù)。發(fā)放就業(yè)補貼3.2億元。創(chuàng )業(yè)貸款增長(cháng)13倍。加強流浪乞討未成年人綜合救助保護。向困難群體發(fā)放各類(lèi)補助金10.5億元。市區內澇整治應急三期工程順利完成。妥善應對“3·30”大暴雨、登革熱等疫情災害。

　　——加強對口幫扶與區域協(xié)作工作。推進(jìn)市內“雙到”幫扶，欠發(fā)達村年純收入平均增長(cháng)26%。攜手共建深莞惠“3+2”經(jīng)濟圈。深入推進(jìn)穗莞合作。東莞韶關(guān)幫扶合作進(jìn)入新階段，“一中心七組團”平臺初步形成，引進(jìn)125個(gè)總投資達317億元項目。東莞揭陽(yáng)“雙到”扶貧工作順利開(kāi)展。援疆援藏、對口幫扶廣西河池、重慶巫山等工作扎實(shí)開(kāi)展。國防動(dòng)員、統計審計、人口計生、外事僑務(wù)、工青婦幼、民族宗教、檔案方志、科普法普、法制、氣象、打私等工作有效推進(jìn)。

　　——扎實(shí)開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。緊緊圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”主題，針對排查出的31個(gè)方面問(wèn)題和收集的1萬(wàn)多條意見(jiàn)建議，全面落實(shí)整改，構建長(cháng)效機制，著(zhù)力解決政府系統“四風(fēng)”問(wèn)題。聘請第三方明查暗訪(fǎng)機關(guān)服務(wù)質(zhì)量，試點(diǎn)推進(jìn)社會(huì )評議科長(cháng)活動(dòng)。撤銷(xiāo)56個(gè)市級議事協(xié)調機構。清理近九成創(chuàng )建達標活動(dòng)。加強依法行政。村(社區)法律顧問(wèn)實(shí)現全覆蓋。擴大政府購買(mǎi)公共服務(wù)范圍。開(kāi)通12345政府服務(wù)熱線(xiàn)。加快網(wǎng)上辦事大廳建設，新推動(dòng)1599項事項上網(wǎng)辦理，努力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　各位代表!過(guò)去一年，全市上下負重前行，克難奮進(jìn)，經(jīng)受了嚴峻考驗，邁出了堅實(shí)步伐。這些成績(jì)的取得，離不開(kāi)中央、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導，離不開(kāi)市人大、市政協(xié)與各民主黨派的監督支持，離不開(kāi)全市人民、駐莞部隊、武警官兵的實(shí)干奮進(jìn)和港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人的共同努力。在此，我代表市政府，向所有參與、支持和關(guān)心東莞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　與此同時(shí)，我們也清醒看到，東莞資源環(huán)境約束趨緊、核心競爭力不強等深層次矛盾還未有效破解，仍然面臨不少問(wèn)題和隱憂(yōu)：一是部分指標完成不理想。生產(chǎn)總值、消費等與年度增長(cháng)目標有一定距離，工業(yè)投資等增長(cháng)較慢。二是招商引資勢頭有所放緩，產(chǎn)能釋放尚需時(shí)日。新引進(jìn)重大項目還不夠多，已投產(chǎn)項目釋放產(chǎn)能的規模效應還不夠強。三是公共安全問(wèn)題仍較突出。各類(lèi)治安案件及食品安全、生產(chǎn)消防等方面事故時(shí)有發(fā)生。四是民生熱點(diǎn)問(wèn)題有待加力解決。入學(xué)、入戶(hù)、公交、醫療等公共服務(wù)與群眾要求還有一定差距。五是政府效能還需進(jìn)一步提高。一些干部干事創(chuàng )業(yè)激情減弱，一些部門(mén)審批手續仍較繁瑣，提升行政效能還需付出更大努力。針對這些問(wèn)題，我們將采取積極措施，認真加以解決。

　　新常態(tài)下的新東莞

　　在新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，習近平總書(shū)記提出了中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要論斷，并深刻闡述了其內涵和特征。新常態(tài)是對中國經(jīng)濟新航道、新格局的科學(xué)闡釋?zhuān)�外在表現為增速放緩與質(zhì)量提升，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展新舊增長(cháng)動(dòng)力的轉換、新舊發(fā)展路徑的替代、新舊競爭優(yōu)勢的演化、新舊空間組織的重構以及新舊產(chǎn)業(yè)結構的調整過(guò)程。這對東莞實(shí)現高水平崛起具有重大的現實(shí)指導意義。我市作為中國改革開(kāi)放精彩而生動(dòng)的縮影，對外開(kāi)放早、改革起步早、經(jīng)濟發(fā)展快，與此相應碰到各種新形勢、新情況、新問(wèn)題也比較早�？梢哉f(shuō)經(jīng)濟新常態(tài)的系列特征在東莞表現得更為深刻明顯。具體體現在以下趨勢性變化上：

　　從經(jīng)濟增速看，正逐步從高速增長(cháng)切換為追求更有質(zhì)量、效益和后勁的中高速新?lián)跷�。這個(gè)過(guò)程與國際金融危機沖擊期、轉型升級陣痛期等交叉疊加。近六年來(lái)我市有五年“個(gè)位數增長(cháng)”。傳統粗放的高速增長(cháng)已無(wú)法再持續，而高效率、低成本、可持續的中速增長(cháng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的新階段、新目標。

　　從市場(chǎng)格局看，正逐步從高度外向依賴(lài)轉為內外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源并重。過(guò)去東莞以外資為主、以出口為主、以引進(jìn)來(lái)為主，既成就了開(kāi)放型經(jīng)濟的特色和優(yōu)勢，也帶來(lái)了外向依賴(lài)過(guò)高、經(jīng)濟風(fēng)險過(guò)大的隱患。經(jīng)過(guò)多年努力，全市外向依存度從最高峰的433.8%下降到170.4%，規模以上工業(yè)企業(yè)內銷(xiāo)比重首次超過(guò)外銷(xiāo)，民營(yíng)企業(yè)納稅額超過(guò)六成，外資和民營(yíng)“比翼齊飛”、出口和內銷(xiāo)“兩分天下”、引進(jìn)來(lái)和走出去“雙輪并驅”的格局已經(jīng)初步奠定。

　　從區域協(xié)調看，正逐步從鎮街小組團向區域大組團一體化發(fā)展。隨著(zhù)水鄉統籌步伐加快和經(jīng)濟區整合力度加大，隨著(zhù)超3000億重大項目的平衡布局和市內“雙到”扶貧的深入推進(jìn)，東莞以鎮街為單元的小組團格局，正演變?yōu)橐越?jīng)濟區為主導的大組團格局，行政區劃限制被逐步打破，各自為政、重復建設、資源浪費等問(wèn)題將會(huì )有效破解，欠發(fā)達鎮村的“造血”功能在持續增強，全市一盤(pán)棋和區域一體化的協(xié)調發(fā)展局面正加快形成。

　　從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，正逐步從簡(jiǎn)單的加工貿易向以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的“四新”經(jīng)濟方向發(fā)展轉變。作為東莞經(jīng)濟的發(fā)家之本和重要主體，加工貿易在企業(yè)形態(tài)、技術(shù)、品牌等方面的轉型升級成效明顯，服裝、家具等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力穩步增強。同時(shí)，更多生產(chǎn)要素向“四新”經(jīng)濟集聚，大量新技術(shù)廣泛應用，智能手機、機器人等新產(chǎn)業(yè)初具規模，電子商務(wù)、現代物流等新業(yè)態(tài)、新模式生機蓬勃，國家高新技術(shù)企業(yè)總數已穩居全省地級市第一位，經(jīng)濟發(fā)展正穩步邁入創(chuàng )新驅動(dòng)的新階段。

　　從發(fā)展路徑看，正逐步從“多輪驅動(dòng)”向市鎮統籌轉變。伴隨著(zhù)土地統籌和招商統籌力度的加大，以及利益分配機制的完善，盡管基層仍存在“賣(mài)土地、建廠(chǎng)房、收租金”的路徑依賴(lài)和沖動(dòng)，但統籌發(fā)展的共識不斷強化。以往“村村點(diǎn)火”的放養式、多主體、低層次的傳統模式，正逐步被“市鎮統籌、三級分利”的新模式所替代，鎮村集體經(jīng)濟也從以收租為主、存在債務(wù)風(fēng)險的狀況，朝著(zhù)多元投資、增資減債的方向邁出堅實(shí)步伐。全市發(fā)展層次持續提升。

　　從改革紅利看，正逐步從改革開(kāi)放的“首創(chuàng )”紅利向新一輪全面深化改革的“增創(chuàng )”紅利轉變。過(guò)去30多年，東莞能在沒(méi)有太多優(yōu)惠政策的情況下脫穎而出，憑借的是敢為人先精神和招商“一條龍服務(wù)”等首創(chuàng )舉措。在以往紅利衰減式微的新形勢下，東莞以自我革命的勇氣，又一次在商事制度、項目投資審批等改革中嘗到了甜頭。全市正掀起新一輪改革攻堅的熱潮，不少莞版改革正在逐步增創(chuàng )和釋放出新的紅利。

　　從人力資源看，正逐步從“成本洼地”向“人才高地”轉變。隨著(zhù)人口紅利逐步消減，東莞早期在“孔雀東南飛”背景下形成的勞動(dòng)力“洼地”效應已全面消退，“求工難”已演變?yōu)?ldquo;招工難”，而且與周邊中心城市相比，非但沒(méi)有人才引進(jìn)的成本優(yōu)勢，反倒會(huì )因為城市配套不完善、人文環(huán)境不理想等加重成本。種種新形勢倒逼我們必須在政策扶持、工作環(huán)境、生活配套等方面下功夫，以待遇引人、以真情待人、以事業(yè)留人，努力建設“人才高地”。

　　從競爭優(yōu)勢看，正逐步從傳統的區位和先發(fā)優(yōu)勢向激烈競爭下綜合新優(yōu)勢轉變。隨著(zhù)發(fā)展形勢的不斷變化，我市曾經(jīng)引以為傲的地理區位等優(yōu)勢已逐步淡化甚至被超越。其他城市數倍于東莞的土地資源優(yōu)勢，北上廣深等中心城市和自貿區的“磁吸效應”，制造訂單的“去中國化”趨勢等，都將是東莞“成長(cháng)的煩惱”。同時(shí)，完善的產(chǎn)業(yè)配套成為當前東莞最大的優(yōu)勢，加上良好的經(jīng)濟基礎、系統的產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及近年來(lái)著(zhù)力打造政府服務(wù)“加一”和綜合成本“減一”的法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，東莞正在逐步形成一種新的綜合競爭優(yōu)勢。

　　以上這些趨勢性變化，既是東莞發(fā)展新常態(tài)的外在特征，又是內在動(dòng)因。新常態(tài)為東莞創(chuàng )造了新機遇，也帶來(lái)了新挑戰。如果應對得好，東莞經(jīng)濟將步入平穩健康發(fā)展、質(zhì)量效益提升的新軌道，一幅令人憧憬的新東莞藍圖將在不久的將來(lái)成為現實(shí);如處理不好就可能掉入“城市發(fā)展陷阱”。我們必須趨利避害，揚長(cháng)避短，順勢而為，乘勢而上，更好地適應新常態(tài)、建設新東莞。

　　適應新常態(tài)、建設新東莞，要求我們樹(shù)立新思維，把握新形勢、凝聚新共識。新常態(tài)是提質(zhì)增效的調整，是發(fā)展后勁的積蓄。要把思想和行動(dòng)統一到中央的科學(xué)判斷上來(lái)，深刻認識到東莞發(fā)展新常態(tài)不可逆轉、不容回避。要看清并且承認新趨勢、新情況、新問(wèn)題，不能仍然想著(zhù)過(guò)去鋪攤子、賣(mài)土地、建廠(chǎng)房的粗放型高速發(fā)展模式，那樣即使暫時(shí)把速度抬上去了也不會(huì )持久，相反會(huì )使發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步積累、激發(fā)直至總爆發(fā)。要樹(shù)立和強化新思維，更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，更加注重經(jīng)濟結構戰略性調整，更加注重生態(tài)建設和富民強市，努力追求實(shí)實(shí)在在、質(zhì)量效益提升的經(jīng)濟發(fā)展。尤其要通過(guò)銳意改革，破除路徑依賴(lài)，破解發(fā)展難題，增創(chuàng )新的發(fā)展紅利，同時(shí)運用法治手段，鞏固和深化改革成效，把創(chuàng )新舉措轉化成工作常態(tài)和長(cháng)效機制，防止體制復歸。

　　適應新常態(tài)、建設新東莞，要求我們保持平常心，摒棄“換擋焦慮”、強化“底線(xiàn)意識”。不是經(jīng)濟增速高一點(diǎn)形勢就“好得很”，也不是速度下來(lái)一點(diǎn)形勢就“糟得很”。經(jīng)濟發(fā)展速度有升有降是正常的。要認清增速已經(jīng)換擋的事實(shí)，徹底走出高速糾結，擺脫“經(jīng)濟何時(shí)才能恢復到危機前速度”等困惑，充分認識到突破資源瓶頸就是構建產(chǎn)業(yè)新格局的機遇，戰勝復雜經(jīng)濟形勢就是贏(yíng)得城市競爭的機遇，化解深層矛盾就是提升發(fā)展水平的機遇，進(jìn)一步堅定信心，增強發(fā)展定力。同時(shí)，切實(shí)增強憂(yōu)患意識和責任意識，看到合理經(jīng)濟增速對于促進(jìn)就業(yè)增收、保持投資信心、強化財力保障等的重要意義，采取有力措施確保平穩增長(cháng)，避免大起大落，努力實(shí)現化危為機、逆境突破，推動(dòng)經(jīng)濟行穩致遠。

　　適應新常態(tài)、建設新東莞，要求我們發(fā)揚釘釘子精神，堅持主動(dòng)作為、注重踏實(shí)干事。新常態(tài)意味著(zhù)固有發(fā)展路徑和利益格局的深刻調整，伴隨著(zhù)深層次矛盾和問(wèn)題的集中爆發(fā)，面臨著(zhù)項目引進(jìn)和用地制約、產(chǎn)能擴張和節能減排、民間投資渠道窄與實(shí)體經(jīng)濟融資難等兩難困境，一些改革難題亟待攻堅突破，一批重大項目亟需加速建設，招商引資、加工貿易轉型、科技金融產(chǎn)業(yè)“三融合”等工作的每一步都必須付出巨大努力。必須提振與新常態(tài)相適應的干部作風(fēng)和精神面貌，進(jìn)一步增強釘釘子的實(shí)干精神，破除“亂作為、不作為”現象，抓好決策部署的貫徹落實(shí)，抓好目標任務(wù)的分解落實(shí)，通過(guò)一件一件的具體工作、一年一年的務(wù)實(shí)成效，久久為功，穩步實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展目標，推動(dòng)東莞在新常態(tài)軌道上堅定邁進(jìn)。

　　2015年工作安排

　　2015年是“十二五”的收官之年。展望新的一年，世界部分地區經(jīng)濟增速會(huì )略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀(guān)，經(jīng)濟下行壓力仍然很大，外部環(huán)境仍然錯綜復雜，諸多不確定因素將對東莞經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟增長(cháng)總體處于合理區間，依法治國方針、重大改革舉措、“一帶一路”戰略、新型城鎮化等，將創(chuàng )造新的發(fā)展紅利，激發(fā)更多的內需動(dòng)力，開(kāi)拓更廣闊的外部市場(chǎng)，為我市高水平崛起帶來(lái)了新機遇。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中四中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、省委十一屆四次全會(huì )和市委十三屆五次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以建設“國際制造名城、現代生態(tài)都市”為目標，著(zhù)力加強依法行政，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在加快轉型升級、強化創(chuàng )新驅動(dòng)上出實(shí)招，在做強制造產(chǎn)業(yè)、加速“三重”建設上下功夫，在深化開(kāi)放型經(jīng)濟體系建設、提升對內對外開(kāi)放水平上求突破，在創(chuàng )新社會(huì )治理、發(fā)展民生事業(yè)上求實(shí)效，注重防范化解風(fēng)險，更好地適應新常態(tài)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展行穩致遠。

　　綜合考慮各方面因素，今年全市發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，人均生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%，市一般公共預算收入增長(cháng)10%，固定資產(chǎn)投資總額增長(cháng)12%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，進(jìn)出口總額增長(cháng)5%;先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重分別達47%和37%;研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重2.3%以上;發(fā)明專(zhuān)利授權量增長(cháng)10%;城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長(cháng)8%和8.5%，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右;全面完成省“十二五”節能減排任務(wù)目標。

　　圍繞以上目標要求，重點(diǎn)做好幾方面工作：

　　一、以法治思維引領(lǐng)改革發(fā)展，提高依法行政和創(chuàng )新發(fā)展能力

　　黨的十八屆四中全會(huì )作出了全面推進(jìn)依法治國的重大戰略部署。我們必須增強法治思維和創(chuàng )新意識，根據今年市委一號文的要求，將法治貫穿到改革發(fā)展的方方面面，使之成為政府工作的指南針和溫度計，成為攻堅突破的助推器和保險杠。

　　深入推進(jìn)依法行政，提升法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)行重大行政決策聽(tīng)證和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度。嚴格行政處罰自由裁量標準。推行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。繼續爭取地方立法權。加強財政預決算、招投標、“三公”經(jīng)費等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)。加快建設企業(yè)信用系統。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)“一對一”掛鉤服務(wù)，建立企業(yè)大數據綜合服務(wù)平臺，搭建“企業(yè)問(wèn)題池”。深入落實(shí)系列減負政策，讓東莞成為稅費收取最透明、綜合營(yíng)商成本最低的城市之一。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，爭創(chuàng )莞版改革更多亮點(diǎn)。推進(jìn)外商投資管理服務(wù)改革，在所有企業(yè)實(shí)行“多證聯(lián)辦”。深化商事制度改革，繼續在便利化登記和后續監管兩端發(fā)力。落實(shí)項目投資改革舉措，推廣直接落地改革試點(diǎn)經(jīng)驗。穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，全面深化國企新一輪改革。在公共基礎設施項目投資領(lǐng)域，加快實(shí)行政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式。推動(dòng)全國農村綜合改革示范點(diǎn)建設，完善集體資產(chǎn)交易和監管機制，深化股權制度改革。推進(jìn)城鄉土地生態(tài)利用制度綜合改革，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統一登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權確權。探索實(shí)施鎮街排污總量指標有償調配制度。

　　大力推進(jìn)行政權力清單化、行政審批標準化。編制部門(mén)權責清單，實(shí)現審批事項一單盡收，賦予唯一代碼，凡不在清單上的審批事項，一律不得保留。率先在項目投資領(lǐng)域推行行政審批標準化，逐步覆蓋所有審批領(lǐng)域，核減并明確每個(gè)審批事項所需資料、流程和辦理時(shí)限。推動(dòng)能上網(wǎng)審批事項盡可能上網(wǎng)，實(shí)行全程大數據管理，著(zhù)力提高網(wǎng)上辦理率和辦結率。

　　加強政府自身建設，以問(wèn)題為導向推動(dòng)作風(fēng)持續改善。鞏固群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，將改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)、杜絕鋪張浪費等經(jīng)驗做法制度化。針對居住證辦理、戶(hù)籍變更等常辦事項，開(kāi)展專(zhuān)項督查，解決擅自增設環(huán)節、中介變相收費等問(wèn)題。積極開(kāi)展第三方評估，擴大暗訪(fǎng)和作風(fēng)評議范圍，深入整治“庸懶散拖”，倒逼機關(guān)作風(fēng)改善。嚴格執行八項規定，加強政府系統廉政建設，打造為民務(wù)實(shí)清廉的法治政府。

　　二、實(shí)施東莞制造2025戰略，建設中國制造樣板城市

　　當前，全球制造業(yè)正在邁入數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的新時(shí)代。我們必須堅定制造業(yè)強市方向，按照今年市政府一號文的要求，大力實(shí)施東莞制造2025戰略，推進(jìn)智能制造、服務(wù)型制造、創(chuàng )新制造、優(yōu)質(zhì)制造、集群制造、綠色制造“六大工程”，努力將東莞建設成為中國制造樣板城市。

　　掀起制造業(yè)智能化改造熱潮。加快實(shí)施“機器換人”計劃，選擇一批重點(diǎn)項目示范帶動(dòng)智能化改造。在模具、服裝等傳統行業(yè)推動(dòng)數控一代機械產(chǎn)品運用。引導企業(yè)加快實(shí)施電機能效提升和注塑機節能伺服技術(shù)改造。預留用地指標，優(yōu)先解決投資強度每畝500萬(wàn)元以上的技改項目，對拆除重建、加層等符合條件的技改項目，新增建筑面積不再征收土地出讓金。

　　推動(dòng)制造業(yè)“擴鏈強鏈”。依托智能手機省市共建基地，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。依托機器人產(chǎn)業(yè)基地和“機器換人”龐大市場(chǎng)，引進(jìn)培育機器人龍頭企業(yè)，加快形成集群優(yōu)勢。依托省數控一代示范鎮建設，整合科研機構、裝備制造企業(yè)和應用單位資源，培育和完善數控產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。依托服裝、家具、五金模具等專(zhuān)業(yè)鎮，用好專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、品牌展會(huì )、行業(yè)創(chuàng )新平臺等資源，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占據上下游高附加值鏈。

　　打造制造業(yè)的“東莞質(zhì)量”和“東莞標準”。推進(jìn)質(zhì)量強市建設，推動(dòng)檢測和認證業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，將東莞建成華南地區重要檢測基地。鼓勵企業(yè)參與標準制定，規劃重點(diǎn)行業(yè)標準路線(xiàn)圖，搶占智能機械手、新能源汽車(chē)、智能手機等行業(yè)制高點(diǎn)。開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項整治，加強質(zhì)量監督抽查。加快工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高“東莞制造”的品牌含金量。

　　進(jìn)一步加大對金融業(yè)發(fā)展的支持力度，推動(dòng)民營(yíng)資本與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。整合金融資源，通過(guò)境內外上市、股權融資等，擴大企業(yè)直接融資比例。引導民間資本參與或設立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng )投基金，投資制造業(yè)項目和技術(shù)。探索建立新型民營(yíng)股權投資基金。建立先進(jìn)制造業(yè)項目大數據資源庫，定期舉辦對接活動(dòng)，推動(dòng)資本與項目在碰撞融合中迸發(fā)出制造業(yè)發(fā)展新活力。大力推行設備融資租賃，為急需設備更新的中小企業(yè)提供融資服務(wù)支持。

　　三、大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力

　　加強新型研發(fā)機構和科技企業(yè)孵化器建設。加快大學(xué)創(chuàng )新城二、三期工程建設。與北京航空航天大學(xué)等國內外知名院校加強合作，進(jìn)一步推動(dòng)新型研發(fā)機構進(jìn)駐并發(fā)揮作用。加快散裂中子源項目建設，發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)。實(shí)施孵化器“雙提升”與“全覆蓋”行動(dòng)，加快香市科技園等大型孵化器建設。促進(jìn)科技創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵開(kāi)展各類(lèi)股權眾籌與創(chuàng )客路演活動(dòng)。

　　加快發(fā)展電子商務(wù)、配送物流和港口經(jīng)濟。引導更多專(zhuān)業(yè)鎮建立電商平臺，鼓勵企業(yè)用好第三方電商推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)收集用戶(hù)需求，生產(chǎn)個(gè)性化產(chǎn)品，打造互聯(lián)網(wǎng)工廠(chǎng)。全面推行電商企業(yè)集群注冊。完善跨境電商公共服務(wù)平臺功能，構筑跨境電商專(zhuān)業(yè)園區體系。推進(jìn)全國城市共同配送試點(diǎn)。以虎門(mén)港為載體，打造保稅加工、現代物流、臨港產(chǎn)業(yè)三位一體的綜合性開(kāi)放平臺。

　　促進(jìn)城市商務(wù)商貿功能進(jìn)一步完善。全面啟動(dòng)南城國際商務(wù)區北區開(kāi)發(fā)，引進(jìn)一批企業(yè)總部和高端服務(wù)業(yè)。結合軌道交通TOD開(kāi)發(fā)，探索以空中連廊等方式促進(jìn)商貿資源整合，推動(dòng)中央商圈和各鎮成熟商圈功能強化、布局優(yōu)化。探索建立新型商業(yè)購銷(xiāo)平臺和物流集散中心。完善厚街作為全市會(huì )展核心鎮的功能，提升會(huì )展產(chǎn)業(yè)集中度。

　　加快旅游業(yè)發(fā)展和酒店業(yè)轉型升級。突出“項目強市、旅游富民”，出臺旅游業(yè)發(fā)展規劃，深入挖掘莞香旅游資源，重點(diǎn)打造虎門(mén)銷(xiāo)煙、明清古村落、嶺南水鄉等精品線(xiàn)路，力爭引進(jìn)若干個(gè)旅游大項目，打響東莞古跡游、水鄉游、會(huì )展游、工業(yè)游等“十大旅游”品牌。通過(guò)“異業(yè)同盟”等手段加快酒店業(yè)轉型升級，提升東莞酒店業(yè)品牌形象。

　　四、構筑對內對外開(kāi)放新格局，提高開(kāi)放型經(jīng)濟核心競爭力

　　建設海上絲綢之路先行市。依托 “一帶一路”戰略，繼續辦好海博會(huì )，積極拓展與東盟、非洲、南美等地區的經(jīng)貿文化合作，探索與沿線(xiàn)國家共建產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)企業(yè)加快走出去步伐。加快臺灣高科技園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中以產(chǎn)業(yè)園、中英低碳產(chǎn)業(yè)園等建設。主動(dòng)對接融入廣東自貿區。

　　加快轉變外經(jīng)貿發(fā)展方式。推進(jìn)國家加工貿易轉型升級試點(diǎn)城市建設，深入實(shí)施加工貿易增效計劃。探索建設國際貿易“單一窗口”。以區域通關(guān)一體化為契機，推動(dòng)物流跨區域整合和功能延伸。大力發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包。強化加博會(huì )、漫博會(huì )、臺博會(huì )、國際科技合作周等品牌展會(huì )對產(chǎn)業(yè)轉型升級的帶動(dòng)作用。

　　多層次、全方位、多渠道主動(dòng)出擊招商。建立招商引資“項目源”大數據。圍繞機器人、智能手機、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，瞄準重點(diǎn)地區登門(mén)招商。充分發(fā)揮莞商和在莞商會(huì )作用，加強以商引商。鼓勵和幫扶現有企業(yè)增資擴產(chǎn)。在美國硅谷建立商務(wù)代表處，探索設立國際合作引導基金，力爭將東莞打造為“硅谷先進(jìn)制造中心”。

　　集聚境內外優(yōu)秀人才，營(yíng)造進(jìn)得來(lái)、留得下、用得好的最佳人才環(huán)境。進(jìn)一步放寬人才入戶(hù)限制，創(chuàng )新人才引進(jìn)機制，探索實(shí)行企業(yè)自評人才入戶(hù)。研究引進(jìn)高端退休“銀色人才”。加強技能人才培養，推行中職教育校企深度融合的現代學(xué)徒制，加強重點(diǎn)企業(yè)的訂單式人才培養和引進(jìn)。完善城市生活配套和公共服務(wù)供給，讓人才更愿意留在東莞。

　　五、按照“建設一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的要求，讓重大項目成為經(jīng)濟結構戰略性調整的強力引擎

　　落實(shí)“五個(gè)一”、明白卡、銷(xiāo)號制等制度，加速重大產(chǎn)業(yè)項目落地開(kāi)花結果。建立重大項目建設“問(wèn)題池”，加大市鎮領(lǐng)導掛鉤督導力度。對征地拆遷難、管線(xiàn)遷改慢等共性問(wèn)題進(jìn)行集中會(huì )審，對個(gè)性問(wèn)題及時(shí)協(xié)調解決，對推而不動(dòng)、無(wú)法開(kāi)工的堅決取消重大項目資格、收回土地指標。重點(diǎn)推動(dòng)中集物流等總投資605.8億元的項目動(dòng)工，加快華為終端總部、步步高研發(fā)生產(chǎn)基地等建設，力爭年內投產(chǎn)重大項目13個(gè)，新增產(chǎn)值346.4億元。

　　全力加強土地等資源要素保障。力爭統籌連片土地3萬(wàn)畝，盤(pán)活存量土地、處置閑置土地1.3萬(wàn)畝，形成“熟地”目錄，強化招商用地保障。鼓勵金融機構加大對重點(diǎn)項目的信貸投放力度。加快完善項目水電氣等基礎設施及周邊生活配套，協(xié)助解決員工子女讀書(shū)等問(wèn)題，全方位優(yōu)化投產(chǎn)項目的跟蹤服務(wù)。

　　完善重大項目引進(jìn)和管理機制，形成項目?jì)�備梯隊。健全�?jì)效考核與獎勵機制，掀起重大項目引進(jìn)新熱潮。全市一盤(pán)棋優(yōu)化重大項目布局，建立重大項目統籌流轉和利益共享機制，實(shí)行鎮街(園區)共建“飛地招商”稅收分成。推廣鳳崗利用分散廠(chǎng)區承接重大項目的做法。對未完全滿(mǎn)足既定條件、但對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰略性意義的重大項目，實(shí)行“一事一議”認定。

　　六、以國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)為契機，打造現代生態(tài)都市

　　強化“產(chǎn)城融合”理念，以重大平臺引領(lǐng)“一中心四組團”格局完善。依托市區、松山湖、生態(tài)園打造中心組團，完善功能配套，強化城市中心區輻射帶動(dòng)。加快松山湖大道沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)。依托水鄉打造西北組團，啟動(dòng)水鄉新城建設，推進(jìn)疏港大道延長(cháng)線(xiàn)等路網(wǎng)工程。依托虎門(mén)、長(cháng)安和長(cháng)安新區打造西南組團，完善虎門(mén)港碼頭設施和航線(xiàn)，爭取長(cháng)安新區上升為省級戰略，對接灣區經(jīng)濟。依托塘廈、清溪、鳳崗等打造東南組團，建設現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區。依托“一區一鎮”打造東北組團，加快銀瓶創(chuàng )新區建設和招商，強化常平鎮輻射帶動(dòng)，建設產(chǎn)城融合發(fā)展示范區。

　　做好步入城市地鐵時(shí)代的各項準備工作。加快軌道交通建設，全面建成2號線(xiàn)，開(kāi)通運營(yíng)莞惠城際軌道常平至惠州段，啟動(dòng)有軌電車(chē)試驗段建設。完善地鐵站點(diǎn)周邊及東莞火車(chē)站、虎門(mén)白沙站、東莞東站等交通樞紐功能配套，統籌開(kāi)發(fā)地上地下空間，建設一批高開(kāi)發(fā)強度、多功能復合的城市綜合體。加快城市更新改造，優(yōu)先安排成片改造用地指標，抓好5個(gè)示范片區項目，鼓勵“工改工”和新型工業(yè)樓宇建設。嚴格查處違法用地和違建行為。

　　加快電力設施、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎建設。打好電網(wǎng)規劃建設大會(huì )戰，力爭投產(chǎn)110千伏及以上輸變電工程19項，進(jìn)一步強化電力保障。超前建設光纖、基站等通信設施，實(shí)現重點(diǎn)公共區域WiFi全覆蓋。啟動(dòng)深圳外環(huán)高速東莞段、環(huán)莞快速路三期等工程，加快虎門(mén)二橋等項目建設，推動(dòng)石大公路大修等項目建成通車(chē)。圓滿(mǎn)完成省下達我市的高速公路建設任務(wù)。

　　打造山清水秀的宜居城鄉。積極創(chuàng )建國家生態(tài)市、森林城市、水生態(tài)文明城市。推進(jìn)美麗幸福村居建設。加強“小山小湖”保護利用，建成不少于100個(gè)社區公園。發(fā)展現代農業(yè)，加快高標準基本農田建設。推進(jìn)植物園二期工程。完善森林公園配套。推進(jìn)節能減排財政政策綜合示范城市建設。推廣河長(cháng)制、涌長(cháng)制。加快掛影洲中心涌水環(huán)境綜合整治。加快污水處理廠(chǎng)改擴建及次支管網(wǎng)工程，力爭石馬河、茅洲河水質(zhì)進(jìn)一步改善。深入開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)。把環(huán)保限行區域擴大到全市，淘汰全部黃標車(chē)。加快水鄉“兩高一低”企業(yè)整治和退出。加大環(huán)境監察執法力度。加強東江及聯(lián)網(wǎng)水庫水源保護，實(shí)施安全飲用水工程。

　　有序加快農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程。加快制定人口發(fā)展規劃，依法確定合理的人口遷入條件和規模。優(yōu)化積分制入戶(hù)政策。增加10%積分入學(xué)學(xué)位供給。建立與居住年限等掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，探索制定“同城共享”批次清單，讓居住證持有人逐步享有與戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)。完善政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)機制，為市民提供更好公共服務(wù)。

　　七、積極創(chuàng )新社會(huì )治理，營(yíng)造安定和諧、文明有序的發(fā)展環(huán)境

　　嚴打各類(lèi)違法犯罪，時(shí)刻繃緊“安全弦”。保持對涉黃涉賭行為的高壓嚴打態(tài)勢，強化娛樂(lè )場(chǎng)所長(cháng)效管理。嚴打涉毒涉黑、“兩搶一盜”等犯罪。每個(gè)鎮街完成1-2個(gè)治安重點(diǎn)區域或行業(yè)整治。加強刑事偵查隊伍能力建設。加快公安指揮中心及情報平臺、第二看守所第三監區配套工程建設。發(fā)揮視頻監控在治安管理中的作用。深化出租屋及流動(dòng)人口管理服務(wù)。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任制，強化隱患排查整改，加強應急救援演練，開(kāi)展消防安全、食品安全、極端天氣安全等專(zhuān)項整治，切實(shí)維護群眾生命財產(chǎn)安全。推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區創(chuàng )建工程，力爭企業(yè)參與率達70%。健全工會(huì )律師團工作機制。完善勞資糾紛預警與應急處置機制，嚴厲打擊欠薪逃匿犯罪行為。加強醫患糾紛第三方調解。

　　推進(jìn)交通大整治和“微治理”。開(kāi)展為期一年的交通大整治，抓好鎮際村際公路等建設，完善路政管養，明晰行車(chē)指引，清拆標牌違建，做好綠化美化，改善過(guò)鎮過(guò)村公路臟亂差堵現象。開(kāi)展交通擁堵路段“微治理”，通過(guò)增劃轉彎車(chē)道、增設中間護欄、查處占道通行、優(yōu)化路口交通組織等精細化手段，為市民提供安全順暢的通行環(huán)境。

　　開(kāi)展社區網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，創(chuàng )新基層社會(huì )治理。整合村級政務(wù)服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心和綜治信訪(fǎng)維穩工作站等，打造統一的綜合服務(wù)管理平臺。選取若干鎮村作為試點(diǎn)，劃分網(wǎng)格作為基本治理單元，整合綜治維穩、城市管理、公共安全、市場(chǎng)監管、自治管理等隊伍，在網(wǎng)格內實(shí)行“一組多能、一員多職”。加強網(wǎng)格內信息采集和上傳，推動(dòng)網(wǎng)格管理員和各職能部門(mén)共享一個(gè)系統、一套數據，切實(shí)提高基層管理效能。

　　八、帶著(zhù)對群眾的真摯感情，切實(shí)辦好民生社會(huì )事業(yè)

　　著(zhù)力解決醫療衛生、公共交通、垃圾處理等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。加快市人民醫院分院、市兒童醫院等建設。在公立醫院實(shí)行醫藥分開(kāi)，所有藥品零差價(jià)銷(xiāo)售。優(yōu)化公立醫院績(jì)效考核。提高社區衛生服務(wù)水平。整合跨鎮公交資源，優(yōu)化完善公交線(xiàn)網(wǎng)，提高群眾公交滿(mǎn)意度。加強出租車(chē)承包管理，嚴肅查處違規經(jīng)營(yíng)行為。推進(jìn)“數字城管”建設。加快麻涌、橫瀝等環(huán)保熱電廠(chǎng)改造建設，完善生活垃圾處理生態(tài)補償機制。進(jìn)一步加強內澇整治。推進(jìn)家禽集中屠宰、生鮮上市。

　　辦好十件實(shí)事，帶動(dòng)民生社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng )建省推進(jìn)教育現代化先進(jìn)市。提高公辦中學(xué)經(jīng)費標準，對民辦學(xué)校教師發(fā)放從教津貼。推進(jìn)民辦學(xué)校標準化建設。構建慕課創(chuàng )新教育平臺，選取若干學(xué)校開(kāi)展翻轉課堂、在線(xiàn)教育等新型教學(xué)試點(diǎn)。完善異地中考政策，取消民辦學(xué)校小升初考試。推進(jìn)社保擴面征繳，爭取讓全市社會(huì )養老保險退休人員悉數進(jìn)入全省統籌。低保標準提高至每人每月610元。為戶(hù)籍老年人購買(mǎi)意外傷害險。非莞籍老人納入免費乘公交范圍。推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。完善12345熱線(xiàn)功能。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加大市內扶貧力度。加強對口幫扶韶關(guān)、揭陽(yáng)和援疆援藏工作。加快深莞惠"3+2"經(jīng)濟圈建設。進(jìn)一步深化穗莞合作。積極爭創(chuàng )全國雙擁模范城“八連冠”。

　　以貼近群眾為宗旨，促進(jìn)文化文藝事業(yè)百花齊放。實(shí)施文化惠民工程，創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)標準化試點(diǎn)城市。大力弘揚優(yōu)秀傳統文化，挖掘重大歷史題材，推進(jìn)電視劇《袁崇煥》拍攝。完善基層文化設施配套。設立專(zhuān)項資金扶持民辦博物館發(fā)展。深化全國文明城市創(chuàng )建工作，培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，強化未成年人思想道德教育和法治教育。

　　以高水平承辦蘇迪曼杯為契機“辦賽事、辦城市”。努力辦好我市承辦的首個(gè)重要國際體育賽事。全力做好賽事接待、環(huán)境布置和綠化美化工作，展現整潔有序、清新亮麗的城市形象。以賽事宣傳為切入點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng )新城市營(yíng)銷(xiāo)，運用更加符合網(wǎng)絡(luò )新時(shí)代特點(diǎn)的各種渠道和手段，加強城市整體包裝推廣，全面改善和提升東莞城市形象。

　　各位代表，2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”發(fā)展的謀劃之年。“十三五”是我國實(shí)現第一個(gè)百年目標、全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是東莞加快轉型升級、實(shí)現高水平崛起的決勝時(shí)期，編制好“十三五”規劃具有重大而深遠的意義。各級各部門(mén)必須強化全局意識，樹(shù)立戰略思維，準確把握東莞發(fā)展的階段特征和時(shí)代要求，科學(xué)編制全市“十三五”規劃綱要，以及科技、交通、教育等18項重點(diǎn)專(zhuān)項規劃和各鎮街、園區的“十三五”規劃，確保各項規劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，注重與城鄉總體規劃、土地利用總體規劃等規劃的融合，注重各級各類(lèi)規劃的無(wú)縫銜接，精心編制好全市未來(lái)五年發(fā)展的總綱領(lǐng)、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

　　各位代表!我們正處在變革與奮進(jìn)的時(shí)代。唯有積極投身新一輪改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，才能讓東莞再立潮頭、再譜新篇。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在中共東莞市委的堅強領(lǐng)導下，團結和帶領(lǐng)全市人民，主動(dòng)適應新常態(tài)，奮力建設新東莞，在高水平崛起的征程上闊步向前!

　　【名詞注解】

　　多證聯(lián)辦：指對企業(yè)登記注冊類(lèi)的多類(lèi)證照實(shí)行網(wǎng)上聯(lián)辦，包括營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、國稅登記證、地稅登記證、社會(huì )保險登記證、新設外商投資企業(yè)外匯信息登記、財政登記證、海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證等。

　　全國股轉系統：是專(zhuān)門(mén)為國內非上市的中小企業(yè)股份轉讓提供的交易平臺，主要解決中小企業(yè)股份轉讓及融資問(wèn)題。

　　區域性股權交易中心：指為特定區域內的企業(yè)提供股權、債券的轉讓和融資服務(wù)的私募市場(chǎng)，俗稱(chēng)“四板”市場(chǎng)。

　　“五個(gè)一”、明白卡、銷(xiāo)號制制度：指我市推出的重大項目引進(jìn)和建設機制。“五個(gè)一”指“一個(gè)項目、一個(gè)領(lǐng)導、一個(gè)班子、一條龍服務(wù)、一個(gè)月檢查”制度;明白卡、銷(xiāo)號制指每個(gè)項目都辦一個(gè)卡，存在問(wèn)題逐條列出來(lái)，每解決一個(gè)問(wèn)題打一個(gè)勾，所有問(wèn)題解決了就銷(xiāo)號。

　　電商集群注冊：指以企業(yè)作為集群注冊托管公司，允許多家電商企業(yè)將地址登記為該托管公司的住所，以托管公司出具的托管證明代替住所證明辦理工商登記，組成企業(yè)集群。

　　中英低碳產(chǎn)業(yè)園：指東莞與英國共建的產(chǎn)業(yè)園，位于清溪鎮，主要接納英國科研機構和低碳企業(yè)項目落戶(hù)。

　　速賣(mài)通：是阿里巴巴旗下面向全球市場(chǎng)打造的在線(xiàn)交易平臺，被廣大賣(mài)家稱(chēng)為國際版“淘寶”。

　　“兩高一低”企業(yè)：指高污染、高能耗、低效益企業(yè)。

　　公安“六大專(zhuān)項”行動(dòng)：指涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車(chē)、涉槍等六大打擊整治行動(dòng)。

　　深莞惠“3+2”經(jīng)濟圈：指深莞惠經(jīng)濟圈擴容，汕尾、河源兩市加入經(jīng)濟圈，參與經(jīng)濟圈建設，承接經(jīng)濟圈輻射。

　　一中心七組團：“一中心”指在韶關(guān)主城區規劃建設約5平方公里的莞韶城，做大做強韶關(guān)中心城區;“七組團”指東莞7個(gè)鎮街與韶關(guān)7個(gè)縣(市)“一對一”結對幫扶。

　　城市發(fā)展陷阱：根據“中等收入陷阱”引申出來(lái)的一個(gè)概念，是指當一座城市發(fā)展到一定程度，原有的發(fā)展紅利就會(huì )逐步消減甚至消失，如果不能有效轉變發(fā)展方式，就可能會(huì )面臨掉入陷阱的危險，城市發(fā)展出現停滯甚至倒退。

　　2015年市委、市政府一號文：市委一號文指《中共東莞市委關(guān)于全面深化法治東莞建設的實(shí)施意見(jiàn)》(東委發(fā)〔2015〕1號);市政府一號文《關(guān)于實(shí)施“東莞制造2025”戰略的意見(jiàn)》(東府〔2015〕1號)。

　　PPP模式：即Public-Private-Partnership的字母縮寫(xiě)，指政府與社會(huì )資本合作參與公共基礎設施建設或提供某種公共服務(wù)的模式。

　　融資租賃：指企業(yè)購買(mǎi)設備等實(shí)物時(shí)，由第三方金融機構出資，企業(yè)向第三方支付實(shí)物租金的新型融資方式。

　　孵化器“雙提升”與“全覆蓋”行動(dòng)：“雙提升”指提升孵化器的管理能力與盈利能力，“全覆蓋”指每個(gè)鎮街(園區)至少完成一個(gè)孵化器建設。

　　股權眾籌：指募資人通過(guò)平臺集合眾多個(gè)人投資者小額投資，以支持其創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)或其他社會(huì )事業(yè)的新型融資模式。

　　創(chuàng )客路演：指有創(chuàng )意的創(chuàng )業(yè)者，直接面對投資機構或投資者進(jìn)行演示、爭取投資的推介活動(dòng)。

　　互聯(lián)網(wǎng)工廠(chǎng)：指運用互聯(lián)網(wǎng)連接生產(chǎn)消費環(huán)節，實(shí)現信息快速流通，具備大規模定制生產(chǎn)能力的新型工廠(chǎng)。

　　軌道交通TOD開(kāi)發(fā)：即公共交通導向開(kāi)發(fā)，指在站點(diǎn)周邊步行5-10分鐘半徑內，建設集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的高密度城區的土地開(kāi)發(fā)模式。

　　空中連廊：指在地面以上，連接道路周邊建筑物及其它城市設施，以步行為主要方式的公共交通系統。

　　“十大旅游”品牌：即會(huì )展游、體育游、鄉村游、生態(tài)游、水鄉游、古跡游、文化游、工業(yè)游、健康游、休閑游。

　　異業(yè)同盟：指為實(shí)現規模效應和增加額外收益，不同行業(yè)或同行業(yè)不同層次的商業(yè)主體進(jìn)行資源共享的商業(yè)聯(lián)合體或合作模式。

　　國際貿易“單一窗口”：指建立一個(gè)大數據共享的政府信息平臺，投資企業(yè)或進(jìn)出境商品電子數據只需提交一次，就能達到所有相關(guān)管理部門(mén)的審批要求。

　　銀色人才：即已退休的高端人才。

　　熟地：指經(jīng)過(guò)征地拆遷和市政基礎設施投入，達到“七通一平”，可直接用于建設的土地。

　　“飛地招商”稅收分成：指園區、鎮街招引的項目落戶(hù)在其他園區或鎮街，項目產(chǎn)生的效益由招商主體與落戶(hù)地共享的招商機制。

　　慕課教育：英文“MOOC”的音譯，指運用網(wǎng)絡(luò )開(kāi)放課程，進(jìn)行大規模遠程授課的教育模式。

　　翻轉課堂：指課堂外提前運用網(wǎng)絡(luò )視頻等進(jìn)行授課，課堂上師生面對面交流和完成作業(yè)的教學(xué)模式。(文章來(lái)源：東莞時(shí)間網(wǎng))

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