不同鳥(niǎo)叫聲的詞語(yǔ)

　　十八大以來(lái)的一年多時(shí)間，新一屆中央領(lǐng)導集體反腐敗的思路和舉措已逐漸明朗。一年來(lái)的反腐敗工作開(kāi)局良好，既贏(yíng)得了廣泛的肯定，又顯著(zhù)提振了各方的反腐敗信心。站在這樣一個(gè)歲末年初的時(shí)間點(diǎn)上展望2014年的反腐敗工作，應該說(shuō)是一件高興的事。

　　作為展望的基礎，首先需粗略概括十八大之后一年來(lái)新領(lǐng)導集體反腐敗的基本思路和舉措，同時(shí)附帶對之前一些年反腐敗工作的主要特點(diǎn)進(jìn)行描述。短短一年，中央在反腐敗思路和舉措方面已實(shí)質(zhì)性地發(fā)生了很多重大的變化。具體的變化很多，集中起來(lái)，主要是三個(gè)方面。

　　一是新領(lǐng)導集體的反腐敗政治決心更加徹底。應該說(shuō)，我國領(lǐng)導人反腐敗政治決心歷來(lái)都很大，但十八大以來(lái)，還是有一些明顯的不同。改革開(kāi)放30多年來(lái)，從反腐敗與改革、發(fā)展、穩定的總體關(guān)系來(lái)看，主角是改革、發(fā)展和穩定(在不同階段，改革、發(fā)展、穩定之間的重要性程度也顯著(zhù)不同)。這也是導致30多年來(lái)，腐敗蔓延勢頭得不到有效控制的一個(gè)主要原因。而不斷積累起來(lái)的嚴重腐敗問(wèn)題，終于顯露出嚴重危及改革、發(fā)展、穩定甚至是政權存續的危險信號。在這一巨大危險面前，新領(lǐng)導集體表現出了前所未有的危機感和緊迫感，具體體現在十八大和十八大之后第一時(shí)間，新領(lǐng)導人的一系列講話(huà)之中。一些關(guān)鍵詞讓人們印象深刻，例如：“亡黨亡國”、“警醒”、“決不能手軟”等。新領(lǐng)導人公開(kāi)宣示“打鐵還需自身硬”，很快就開(kāi)始說(shuō)到做到。十八大首次設定了反腐敗的終極目標，即“建設廉潔政治”，而不再只是把反腐敗作為一個(gè)工具或配角。十八大之后一年來(lái)，在作風(fēng)建設和反腐敗治標上的一系列行動(dòng)更是顯示了新領(lǐng)導集體反腐敗政治決心更加徹底，也得到了國內各界以及國際輿論的積極評價(jià)。

　　二是第一時(shí)間展開(kāi)全面而堅決的反腐敗治標行動(dòng)。新領(lǐng)導集體調整了過(guò)去多年重點(diǎn)“查辦大要案”的策略，主張“老虎”、“蒼蠅”一起打。既以前所未有的密度查辦省部級以上高官腐敗案件，又抓早抓小，特別是把抓作風(fēng)建設作為一個(gè)切入點(diǎn)，且抓住不放，力度一波強過(guò)一波。反腐敗力度和作風(fēng)建設初步成效都得到了普遍的認可。不少人甚至強烈地感受到，這是對腐敗和作風(fēng)問(wèn)題采取“零容忍”。為了配合治標工作，中央紀委、監察部迅速調整了內設機構，增加了查辦案件力量;施加了對于巡視機構和派駐機構的監督和問(wèn)責，創(chuàng )新了巡視工作安排，突出和強調發(fā)現問(wèn)題。更關(guān)鍵的支撐治標的舉措在三中全會(huì )通過(guò)的《決定》之中出臺，即反腐敗體制機制在遲滯多年之后，首次得到了實(shí)質(zhì)性改革，強化了紀檢監察系統內的垂直領(lǐng)導，而且明確規定查辦案件工作以上級紀委領(lǐng)導為主，案件線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時(shí)必須向上級紀委報告。因此，更大的查辦案件力度，甚至一場(chǎng)“廉政風(fēng)暴”都有可能出現在2014年。

　　三是通過(guò)全面深化改革以系統預防腐敗的藍圖已經(jīng)描繪出來(lái)。三中全會(huì )通過(guò)的全面深化改革《決定》以全面改革代替早期主要局限于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，改革措施達到經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、黨建諸領(lǐng)域全覆蓋。絕大部分改革內容都是重要的反腐敗治本之策。例如，在政治體制改革方面，提出要實(shí)現國家治理體系的現代化，要形成科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制，要推進(jìn)法治中國建設，這些措施如能到位，將可破解權力監督難題，因此將起到系統的防止權力腐敗的作用。在經(jīng)濟、社會(huì )、文化、黨建等方面的改革也都有類(lèi)似的效果。此外，在中央頒布的《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》中，也有一些重要的治本措施，其中有關(guān)公務(wù)用車(chē)的部分就最為典型�！稐l例》給出了一個(gè)徹底改革的解決方案：堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化方向，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。這些措施若能執行到位，持續多年的公車(chē)治理老大難問(wèn)題將可得到較為徹底的治愈。

　　十八大之后一年多來(lái)在反腐敗工作方面的巨變令人鼓舞，新的中央紀委領(lǐng)導提出了“轉職能”要求，去掉過(guò)去曾有過(guò)的“花拳繡腿”，不做過(guò)去曾做過(guò)的“虛功”，其實(shí)質(zhì)是聚焦職能、收縮職能，回歸反腐敗工作的“簡(jiǎn)單”狀態(tài)。反腐敗雖然是一項復雜、困難的任務(wù)，但不需要過(guò)度花哨。從古到今，基本舉措就是兩個(gè)：治標和治本。

　　有了這樣一個(gè)基礎，2014年反腐敗工作的基本特點(diǎn)就比較清楚了�？梢哉f(shuō)，2014年將成為十八大之后反腐敗的另一個(gè)關(guān)鍵年。如果說(shuō)，十八大之后的第一個(gè)年頭，即2013年是一個(gè)轉折年(也有人稱(chēng)之為“拐點(diǎn)”)，改變了過(guò)去多年反腐敗的軌跡，那么可以預見(jiàn)，2014年將同樣關(guān)鍵。俗話(huà)說(shuō)，良好的開(kāi)端是成功的一半，這句話(huà)或許適合很多方面，但就反腐敗而言，卻不一定是這樣。我國反腐敗的真正挑戰應該說(shuō)才剛剛開(kāi)始，艱巨的任務(wù)和巨大的考驗還沒(méi)有到來(lái)。反腐敗決心到底能不能經(jīng)受住考驗，關(guān)鍵還是要看2014年。

　　具體來(lái)看，2014年的反腐敗工作仍將以治標為第一要務(wù)，并可能會(huì )出現以下三個(gè)特點(diǎn)。

　　第一，治標工作將在更大的廣度和深度上展開(kāi)。2013年的反腐敗治標工作主要還是以中央為主。經(jīng)過(guò)這一年的觀(guān)察和適應，大部分省份2014年將會(huì )跟進(jìn)，也將在各地掀起治標工作的高潮，從而形成全國上下共同治標的局面。在這種全國治標的態(tài)勢下，中央將把主要精力集中于省部級以上高官腐敗案件的查辦，而各省區市則把主要精力集中在廳局級和以下官員及其他人員腐敗案件的查辦上。這就是治標的廣度。深度主要是指過(guò)去事實(shí)上存在的治標盲區將被突破。在反腐敗體制機制改革的情況下，全國上下共同治標、深度治標將得到保障。

　　第二，反腐風(fēng)暴將有望在一些地方和部門(mén)出現。反腐風(fēng)暴在歷史上多次出現過(guò)，很多人稱(chēng)之為“運動(dòng)反腐”。新中國成立之后改革開(kāi)放之前，“運動(dòng)反腐”是一種普遍形態(tài)，且基本上都是全國性的。改革開(kāi)放之后，“運動(dòng)反腐”也曾多次被使用過(guò)，只是多數都是局部使用，例如，1989年的“兩高通告”(全國性的)、1999年遠華大案的查辦(基于案件的)、1997年仇和在沭陽(yáng)縣開(kāi)展的反腐行動(dòng)(地方性的)等。“運動(dòng)反腐”并非像很多人認為的那樣，是一種落后的、無(wú)效的反腐敗模式，應該被新的模式所取代。其實(shí)，“運動(dòng)反腐”也是一種很有效的反腐敗方式，特別是在腐敗嚴重的情況下，可以產(chǎn)生分散治標很難達到的徹底、集中治理效果。2014年反腐敗治標工作在廣度和深度上都顯著(zhù)擴展的情況下，作為一個(gè)自然而然結果，很可能出現不少局部的“運動(dòng)反腐”。局部性的反腐風(fēng)暴是很有必要的，還可以給我們創(chuàng )造一些在新情況下開(kāi)展運動(dòng)反腐的經(jīng)驗，一些重要的政策和策略也可能由此形成。

　　第三，有望為我國反腐敗治本工作奠定基礎。在2014年的反腐敗治標工作中，由于聲勢浩大、規�？涨�，很可能出現反腐敗和腐敗之間的較量進(jìn)入到白熱化的狀態(tài)或階段。我們有理由相信，新領(lǐng)導集體的反腐敗政治決心在很大程度上能夠經(jīng)受得住這場(chǎng)嚴峻的考驗，并堅持懲治和預防相結合的戰略，從而為全面治本奠定基礎。

　　只要2014年的反腐敗工作能為過(guò)治標關(guān)創(chuàng )造有利條件，將確保這輪的反腐敗能把治標工作進(jìn)行到底，再用較長(cháng)的時(shí)間，把十八屆三中全會(huì )描繪的改革藍圖變成現實(shí)——這就意味著(zhù)治本將取得成功，我國戰勝腐敗的一天就將到來(lái)。正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)2014年一定是我國反腐敗的另一個(gè)關(guān)鍵年，其重要性一點(diǎn)也不遜色于2013年。讓我們拭目以待。

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