曬曬我們班的牛人
為了有效解決信訪(fǎng)問(wèn)題不及時(shí)，全力化解農村矛盾糾風(fēng)，積極維護社會(huì )穩定，使各級干部能夠進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，積極深入一線(xiàn)，切實(shí)提高服務(wù)群眾水平，根據黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)文件會(huì )議精神和要求，結合我鄉實(shí)際制定如下實(shí)施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，依法按政策辦事，堅持“事要解決、案結事了”的原則，切實(shí)發(fā)揮黨和政府主導的維護群眾權益機制的作用，強化領(lǐng)導責任，形成主要領(lǐng)導帶頭，鄉村干部參加，直接面對群眾，親自接待來(lái)訪(fǎng)，解決突出問(wèn)題、化解矛盾糾紛，維護群眾合法權益、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的工作格局。
二、目標任務(wù)
通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，有效解決影響信訪(fǎng)秩序的突出問(wèn)題，建立規范有序的信訪(fǎng)新秩序，正確處理暢通信訪(fǎng)渠道與規范信訪(fǎng)秩序的關(guān)系、維護社會(huì )公共秩序與維護群眾合法利益的關(guān)系，集中解決一批容易引發(fā)信訪(fǎng)突出問(wèn)題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患;集中解決一批長(cháng)期積累的重信重訪(fǎng)問(wèn)題;集中解決一批當前發(fā)生的信訪(fǎng)突出問(wèn)題;集中解決一批群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，把上訪(fǎng)人的問(wèn)題解決在當地，統一行動(dòng)，集中整治，努力實(shí)現全鄉信訪(fǎng)秩序的持續根本好轉，為搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起創(chuàng )造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
三、整治內容
(一)建設群眾工作聯(lián)絡(luò )員隊伍，解決群眾信訪(fǎng)渠道不暢的問(wèn)題。為進(jìn)一步細化社會(huì )管理，我們將對群眾工作實(shí)行網(wǎng)格化管理，通過(guò)各村推選品行良好、責任心強、群眾基礎好、熱心公共事務(wù)的人員擔任群眾工作聯(lián)絡(luò )員，組成聯(lián)絡(luò )員隊伍，賦予“宣傳政策法規、了解社情民意、引導解決訴求、幫助化解民怨、溝通上下聯(lián)系”五項職能，架起政府與群眾之間聯(lián)系的橋梁，打通了“神經(jīng)末梢”，筑牢了基層第一道防線(xiàn)。
(二)抓好村級信訪(fǎng)調解工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，解決信訪(fǎng)調解不徹底問(wèn)題。采取以會(huì )代訓或是辦培訓班的形式使廣大村級信訪(fǎng)調解人員了解到信訪(fǎng)工作的性質(zhì)、任務(wù)、信訪(fǎng)工作條件、基本原則、工作方針、工作程序與方法、工作制度與紀律、工作地位等作用，如何做一名組織信任、群眾滿(mǎn)意的農村信訪(fǎng)調解員等等。要認識到一名優(yōu)秀的信訪(fǎng)員，要為人公正、嚴于律己，且有一定的法律法規知識和政策水平;要立足服務(wù)，同人民群眾打成一片;要勇于探索開(kāi)展農村信訪(fǎng)調解工作;要通過(guò)培訓提高信訪(fǎng)調解人員對新時(shí)期信訪(fǎng)工作的思想認識，調動(dòng)他們主動(dòng)做好信訪(fǎng)調解工作的積極性，使之成為合格堅強的戰斗集體，為一方社會(huì )的穩定發(fā)展保駕護航。
(三)開(kāi)展矛盾糾風(fēng)“大排查、大處理活動(dòng)”，解決信訪(fǎng)處理不及時(shí)的問(wèn)題。 按照“超前排查、預防為主”的原則，堅持抓早、抓小、抓苗頭，對全鄉各類(lèi)不穩定因素定期開(kāi)展排查，重要時(shí)期做到日排查、日調度、日報告，對排查出來(lái)的各類(lèi)矛盾糾紛和不穩定因素，建檔督辦，及時(shí)化解。進(jìn)一步完善排查制度，通過(guò)組織集中排查活動(dòng)，搞好面上排查;通過(guò)下派工作組的形式，搞好專(zhuān)項排查;通過(guò)發(fā)揮大學(xué)生村官、信訪(fǎng)信息員作用，搞好片點(diǎn)排查，真正做到信訪(fǎng)苗頭在第一時(shí)間發(fā)現，在第一時(shí)間解決。要認真梳理現有信訪(fǎng)案件，逐案建立工作臺賬，全部落實(shí)責任單位、責任領(lǐng)導、人員和解決時(shí)限，每件信訪(fǎng)案件都要實(shí)現“有實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的全部解決到位，無(wú)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的全部落實(shí)依法終結”的工作目標。
(四)建立領(lǐng)導干部接訪(fǎng)長(cháng)效機制，解決處理信訪(fǎng)責任不清問(wèn)題。將領(lǐng)導干部接訪(fǎng)經(jīng)�；�、制度化，對公開(kāi)接訪(fǎng)后屬分管領(lǐng)域范圍內的信訪(fǎng)事項，接訪(fǎng)領(lǐng)導即為包案領(lǐng)導，并一包到底，確保把群眾反映的合理訴求解決到位。經(jīng)黨委、政府主要領(lǐng)導接待過(guò)的上訪(fǎng)，再次發(fā)生進(jìn)京赴省到市上訪(fǎng)和非正常上訪(fǎng)的，要包案領(lǐng)導說(shuō)明情況。領(lǐng)導干部接待的不屬分管領(lǐng)域的問(wèn)題，要及時(shí)提請鄉黨委確定包案領(lǐng)導，納入包案責任體系。要明確領(lǐng)導職責，落實(shí)責任，完善領(lǐng)導是信訪(fǎng)工作第一責任人的制度。按照屬地管理，分工負責的原則，真正做到制度到人，責任到人，考核到人。
(五)實(shí)行來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)受理“三位一體”。針對不重視來(lái)信、來(lái)電，導致來(lái)訪(fǎng)增多的問(wèn)題，要堅持就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合、預防和化解矛盾相結合，建立信、電、訪(fǎng)有機銜接、相互支撐的工作機制，綜合施治、源頭處置，有效處理好初信初電初訪(fǎng)，防止由信(電)轉訪(fǎng)、由初訪(fǎng)變重訪(fǎng)。 堅持逢訪(fǎng)必理的觀(guān)念，建立和完善《首問(wèn)責任制》、《信訪(fǎng)登記制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核實(shí)、快上報、快批示、快催辦、快協(xié)調、快處理;做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務(wù)早開(kāi)展、矛盾苗頭早發(fā)現、問(wèn)題早處理。使各類(lèi)矛盾糾紛和信訪(fǎng)問(wèn)題得到及時(shí)有效解決，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。
(六)抓好整章立制，加強信訪(fǎng)調解工作的規范化、制度化建設。各村信訪(fǎng)調解組織要建立和完善防范矛盾發(fā)生制度和機制，建立目標管理責任制，明確職責，用制度加強對信訪(fǎng)工作的管理，規范信訪(fǎng)工作人員行為，依章辦事，提高信訪(fǎng)調解工作效率。具體應建立和落實(shí)以下幾項制度：1.建立發(fā)現信訪(fǎng)苗頭定期匯報、定期排查制度。村信記員每月至少向鄉信訪(fǎng)辦報信訪(fǎng)調解工作統計表、匯報發(fā)生民間矛盾事項、調處報結解決矛盾情況。每半年根據報表情況對矛盾信訪(fǎng)事項進(jìn)行全面分析，摸查重點(diǎn)工作對象，變群眾上訪(fǎng)為干部下訪(fǎng)，進(jìn)一步了解癥結原因，對癥下藥地采取措施防范矛盾發(fā)生，掌握信訪(fǎng)調解主動(dòng)權。2.群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、干部下訪(fǎng)的情況登記制度。將信訪(fǎng)調解的事項登記在冊，對信訪(fǎng)事項立案、查處、解決的事項，監督其執行情況，防止再起事端，提高信訪(fǎng)查處調解成功率;3.領(lǐng)導包案制度。對突出的信訪(fǎng)問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導包案制度，將責任明確落實(shí)到有關(guān)領(lǐng)導，實(shí)行包案處理，即包協(xié)調、包督辦、包穩定，做到一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底，增強信訪(fǎng)問(wèn)題處理的領(lǐng)導力度。4.信訪(fǎng)調解工作經(jīng)驗交流制度。各村信訪(fǎng)調解組織應將調解過(guò)的糾紛、矛盾等事項，特別是疑難事項進(jìn)行交流，便于取得更多的工作經(jīng)驗，將基層信訪(fǎng)工作做得更好;5.建立獎勵制度。鄉信訪(fǎng)部門(mén)應對信訪(fǎng)工作及時(shí)進(jìn)行總結交流，并對村年內無(wú)重大信訪(fǎng)事項，信訪(fǎng)事項解決不出村，年終信訪(fǎng)工作考核驗收合格，信訪(fǎng)工作成績(jì)顯著(zhù)的集體和成績(jì)突出人員給予表彰獎勵。
(七)著(zhù)力推進(jìn)依法治村和普法工作在農村生根推廣。引導干部和群眾按章理事，按法辦事，重實(shí)事、重法律、重證據，要借助“法律六進(jìn)”活動(dòng)，將普法工作強勢推進(jìn)，在農村要運用多形式，多層次、多渠道宣傳《村民自治法》、《計劃生育法》、《婚姻法》等，讓村民真正做到學(xué)法、懂法、用法、從而引導群眾勇敢的拿起法律武器維護自己的合法權益，更加有效地促進(jìn)農村信訪(fǎng)工作更加健康有序地步入正常軌道。
四、方法步驟
第一階段：動(dòng)員宣傳階段。召開(kāi)會(huì )議，廣泛動(dòng)員部署，深入分析形勢，統一思想認識，確定工作重點(diǎn)，明確目標要求，研究制定實(shí)施方案，為活動(dòng)開(kāi)展打好基礎，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
第二階段：集中整治階段。鄉村兩級要按照方案要求，針對每項活動(dòng)開(kāi)展，制定具體的實(shí)施方案和行事歷，要針對具體的問(wèn)題深入研究解決問(wèn)題的具體辦法，親自深入一線(xiàn)，切實(shí)抓好整改落實(shí)，要讓群眾實(shí)實(shí)在在感覺(jué)到集中整治的成效。
第三階段：檢查總結階段。對集中整治活動(dòng)進(jìn)行自查，認真總結，對成效不明顯的責令整改并通報批評。對集中整治活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)搞形式的村和單位，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導，精心組織。鄉上專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導小組，此項任務(wù)由鄉黨委委員、人大主席邊鑫主抓，班子成員參與，全力抓好整治工作。各村各單位要充分認識集中解決信訪(fǎng)問(wèn)題不及時(shí)活動(dòng)的重要性和必要性。把整治活動(dòng)納入重要議事日程、要專(zhuān)題研究、專(zhuān)門(mén)部署。
(二)明確責任，協(xié)調聯(lián)動(dòng)。要按照責任分工，加強協(xié)調，統一聯(lián)運，運轉高效，形成合力。建立健全預防和處置突發(fā)群體性上訪(fǎng)事件應急機制，做到快速反應，果斷應對，依法處置。
(三)突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。要明確集中整治信訪(fǎng)秩序活動(dòng)的任務(wù)和要求，結合實(shí)際，把握重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，突破頑癥，確保取得實(shí)效。本著(zhù)什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題、哪個(gè)地方問(wèn)題嚴重就整治哪個(gè)地方的原則，確定重點(diǎn)對象，明確責任，限期解決。
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