一次有意義的活動(dòng)
這是一篇關(guān)于調研報告的范文，可以提供大家借鑒！
緩解城區交通“兩難”問(wèn)題，一直以來(lái)是區委、區政府高度重視的現實(shí)問(wèn)題，也是社會(huì )各界和廣大人民群眾十分關(guān)切的民生問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )快速發(fā)展，經(jīng)濟要素大量集聚，人民生活水平提高，汽車(chē)擁有量大幅增加，城區交通“兩難”問(wèn)題也隨之凸現。雖然近年來(lái)在硬件建設上有了很大的投入，管理措施上也有切實(shí)的加強，但是由于新老城區地理環(huán)境的制約和新增車(chē)輛快速的趨勢，城區交通“兩難”問(wèn)題，不僅沒(méi)有得到有效緩解，反而呈現進(jìn)一步加劇的勢頭。為此，區政協(xié)根據區委主要領(lǐng)導的意見(jiàn)，成立專(zhuān)題調研組，就如何進(jìn)一步緩解城區交通“兩難”問(wèn)題，再次開(kāi)展了調查研究。鑒于區政府有關(guān)領(lǐng)導和部門(mén)對該問(wèn)題已作多次調研，形成了系統詳實(shí)的調研報告，既有現狀和原因的分析，又有思路和對策的建議；既有對宏觀(guān)和長(cháng)遠的考慮，也有對解決當前具體問(wèn)題的措施；既有硬件上基礎設施的開(kāi)發(fā)建設，更有軟件上科學(xué)管理和文明素質(zhì)的提升。同時(shí)，我們在相關(guān)職能部門(mén)調研中了解到，調研報告中的總體思路和主要對策，在當前的工作開(kāi)展和今后的工作計劃中得到了較好的體現，有些已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。因此區政協(xié)主席會(huì )議討論認為，要切實(shí)緩解城區交通“兩難”問(wèn)題，關(guān)鍵是要下大決心、花大力氣，把歷年來(lái)所取得的調研成果，盡快轉化為道路交通資源的現實(shí)成果。建議區政府要加強領(lǐng)導，形成建設和管理的合力機制；要加強政策扶持，加大資金投入，大力推進(jìn)公交優(yōu)先戰略；克難攻堅，努力消除影響城市交通的各項負面因素。
一、要加快實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城區公共交通戰略
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是黨和政府在城市建設中作出的一項重大戰略決策。早在2011年，建設部就發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》，2012年9月23日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、科技部、公安部、財政部、國土資源部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》，要求各地區和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。此后，省、市也相繼出臺了相應的政策，我區《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》也已經(jīng)出臺。為此，建議加快實(shí)施步伐。
（一）要充分認識到公交優(yōu)先是我區城市交通的最佳出路。
優(yōu)先發(fā)展公共交通作為城區交通發(fā)展的重點(diǎn)，是國內外城市交通發(fā)展的方向，是建設節約型社會(huì )、構建和諧社會(huì )的重要舉措。公共交通所具備的運量大、價(jià)格低、節省道路資源、人均廢氣排放量低等優(yōu)勢，是解決城區交通“兩難”的最佳出路。
（二）要盡快全面編制和實(shí)施我區的公共交通規劃。要切實(shí)加快推進(jìn)區內公交一體化工作及我區與的公交一體化工作。首先要科學(xué)修編公交規劃。要在《區城鄉公共客運交通專(zhuān)業(yè)規劃》的基礎上，對交通現狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調查研究，按照城鄉一體、區域共享的要求，做好《區城鄉公共交通近期發(fā)展規劃》的修編工作。公共交通規劃要與城鄉總體規劃和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調，統籌城鄉發(fā)展，與主城區公交相銜接，綜合考慮公共汽車(chē)、軌道交通和出租汽車(chē)等各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結構、線(xiàn)網(wǎng)分布、場(chǎng)站布局、用地規模及規劃控制、建設計劃、資金籌措方案等。其次要認真組織規劃實(shí)施。要制定和完善相關(guān)政策措施，保障規劃的順利實(shí)施，確保規劃的嚴肅性和穩定性。交通行政主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期對公共交通規劃的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。一方面要以城鄉全民共享為原則，努力實(shí)現公交的城鄉一體化全覆蓋；另一方面要充分發(fā)揮政府主導力，積極與對接，加快推進(jìn)與公交的一體化。
（三）要進(jìn)一步加強公共交通基礎設施建設。首先要合理設置場(chǎng)站和配套設施，將公共交通場(chǎng)站和配套設施納入城市建設規劃，確保資金和建設主體的落實(shí)。要將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區、工業(yè)區、開(kāi)發(fā)區和大型公共場(chǎng)所等工程項目配套設施建設的一項重要內容，實(shí)行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。對符合公共交通車(chē)輛通行條件的居住區，應設置公共交通線(xiàn)路及相應的站點(diǎn)。主要交通干道建設要同步設置港灣式�？空�，配套建設站臺、候車(chē)亭等設施，合理設置出租汽車(chē)和小公共汽車(chē)�？奎c(diǎn)。建設行政主管部門(mén)在規劃許可證發(fā)放、施工圖審查、施工許可證發(fā)放、工程竣工備案時(shí)，要對公共交通設施的同步實(shí)施情況進(jìn)行嚴格審查把關(guān)，對未按規定配套建設公共交通場(chǎng)站等公共交通設施或隨意改變設施用途的建設項目，一律不予審批和驗收。加快交通換乘樞紐建設，實(shí)現各種交通工具之間的換乘。其次要保障公共交通的道路優(yōu)先使用。要把公共交通專(zhuān)用道路和優(yōu)先通行信號系統建設作為近期建設的重點(diǎn)，通過(guò)設置公共交通專(zhuān)用道路、單向優(yōu)先、逆向專(zhuān)用線(xiàn)路和路口專(zhuān)用道及優(yōu)先通行信號等，保證公共交通車(chē)輛對道路的專(zhuān)用或優(yōu)先使用。公安交通管理部門(mén)要加強優(yōu)先車(chē)道和優(yōu)先通行信號系統管理，逐步建立城市公共交通優(yōu)先車(chē)道、專(zhuān)用車(chē)道的監控系統，對干擾公共交通正常運行的行為，要嚴格執法，提高公共交通車(chē)輛的運行速度和準點(diǎn)率。
（四）要切實(shí)加大公共交通財政投入，落實(shí)扶持政策。一要加大投入。公共交通建設作為社會(huì )公共事業(yè)，其發(fā)展應當納入政府公共財政體系，統籌安排，重點(diǎn)扶持。區財政每年都要列出專(zhuān)項資金，用于公共交通設施建設和經(jīng)營(yíng)補貼。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金要向公共交通傾斜。根據財力情況，每年應安排一定的財政資金用于公共交通場(chǎng)站、配套設施的建設和公交車(chē)輛更新等。二要政策扶持。對公共交通企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費等，應當用于發(fā)展城市公共交通。公共交通企業(yè)應按規定享受養路費等交通規費的減免政策。對符合現行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的，經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)審核批準后，可享受相應的稅收優(yōu)惠。公共交通規劃確定的停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、首末站、調度中心、交通換乘樞紐等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應以劃撥方式供地，經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)審核批準后免征道路挖掘占用費、綠地占用費和綠化補償費。三要保障公交職工權益。公共交通企業(yè)要建立與社會(huì )效益相聯(lián)系的工資增長(cháng)機制，逐步提高職工工資水平。認真執行國家工時(shí)制度，保障職工休息、休假權益，堅決杜絕司乘人員疲勞駕駛出行。按照國家的規定為職工足額繳納養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì )保險費和住房公積金。同時(shí)，要保證國家法律法規規定及勞動(dòng)合同、集體合同約定的勞動(dòng)保護和福利待遇。
二、要研究解決城區“四小車(chē)”問(wèn)題
城區“四小車(chē)”原來(lái)主要指人力三輪車(chē)、正三輪摩托車(chē)、殘疾人專(zhuān)用車(chē)和燃油助動(dòng)車(chē)四種車(chē)型，而目前，我區還大量存在黑“摩的”、電瓶三輪車(chē)的現象，故區交警大隊將上述車(chē)輛統稱(chēng)為“四小車(chē)”。
一是人力營(yíng)運三輪車(chē)數量眾多。我區目前擁有營(yíng)運三輪車(chē)940輛，且營(yíng)運證無(wú)年限。這些三輪車(chē)基本在老城區范圍內騎行，嚴重影響我區的城市品位和交通秩序�，F有的客運人力三輪車(chē)基本已不是車(chē)主本人在營(yíng)運，全部承包給了外地務(wù)工人員，更增加了管理難度。二是電瓶三輪車(chē)日益泛濫。該車(chē)型已禁止上牌，但仍在我區大量銷(xiāo)售。有資料表明，我區目前擁有電瓶三輪車(chē)2.3萬(wàn)輛，近80％的車(chē)輛為外地人使用，且集中在商業(yè)城、水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等商貿、集市周邊。三是非法“摩的”有恃無(wú)恐。在我區火車(chē)站及開(kāi)發(fā)區一帶，從事“摩的”非法營(yíng)運的二輪摩托車(chē)有一定數量存在，甚至在不斷增加，基本上都是外地人在從事非法營(yíng)運活動(dòng)，但鑒于政策允許外地人在我區進(jìn)行摩托車(chē)上牌業(yè)務(wù)，此類(lèi)車(chē)輛目前都為牌照，因此區交警大隊劃定針對外地摩托車(chē)的禁行區域對上述車(chē)輛沒(méi)有約束性，給管理帶來(lái)了很大難度。
調研中我們發(fā)現，城區“四小車(chē)”管理工作還存在一些客觀(guān)問(wèn)題，其產(chǎn)生也有客觀(guān)的原因：一是交警部門(mén)對“四小車(chē)”問(wèn)題的處罰依據不足。例如，“四小車(chē)”中的黑“摩的”牌照齊全，駕駛員證件符合，交警部門(mén)很難僅僅針對交通違法行為對其進(jìn)行大力整治。又例如電瓶三輪車(chē)，根據目前法律已定性為機動(dòng)車(chē)，而作為大多數的電瓶三輪車(chē)主，交警部門(mén)僅可以針對“無(wú)證駕駛、違反禁行標志”等違法行為進(jìn)行查扣，但當事人要求處理罰款后使三輪車(chē)重新流入社會(huì )。二是社會(huì )保障機制未能及時(shí)跟上。殘疾人專(zhuān)用車(chē)、人力三輪車(chē)主多為生活困難者，有些三輪車(chē)主還是失地農民，由于上述弱勢人群能力所限以及收入等原因，在政府沒(méi)有提供更多就業(yè)崗位的情況下，只能從事?tīng)I運業(yè)務(wù)為生。三是城市公交體系尚不發(fā)達。在“摩的”等集中出沒(méi)的地區，也往往是公交未完全延伸之地。因公交尚未完全覆蓋，一些群眾尤其是外來(lái)務(wù)工人員出行較為困難或受原籍地交通習慣的影響，選擇“殘的”、“摩的”出行，使得“殘的”、“摩的”仍有一定市場(chǎng)空間。
為此，提出以下建議：
（一）盡快出臺政策，適時(shí)取締城區“四小車(chē)”。
1、燃油助動(dòng)車(chē)。我區早期為燃油助動(dòng)車(chē)主上牌近4萬(wàn)輛，隨著(zhù)群眾生活水平不斷提高、燃油助動(dòng)車(chē)隨時(shí)間自然更新淘汰，目前尚在使用的不到1000輛，在城區使用的更是寥寥無(wú)幾。建議區政府在城區范圍內全面禁止燃油助動(dòng)車(chē)，致使現有燃油助動(dòng)車(chē)被迫淘汰。
2、摩托車(chē)。自2006年底以來(lái)，我區摩托車(chē)上牌人群中本地人明顯下降，這說(shuō)明我區群眾使用摩托車(chē)人群在不斷減少。鑒于此，建議區政府擴大摩托車(chē)禁行范圍，尤其在主城區范圍內全面禁止摩托車(chē)行駛，這樣就不會(huì )產(chǎn)生黑“摩的”在城區泛濫的現象。
3、營(yíng)運三輪車(chē)（殘的）�？筛鶕捌渌鞘械某晒�(jīng)驗，采取一次性補償或補償與就業(yè)安置并行的置換方法。同時(shí)，可考慮適當增加出租車(chē)數量，一來(lái)補足了城市非公交客運能力，二來(lái)解決了置換營(yíng)運三輪車(chē)的經(jīng)費問(wèn)題。對不愿置換的，可向城郊及臨浦、瓜瀝等鎮分流。
4、電瓶三輪車(chē)。根據國家《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》（GB7258－2011）的規定，目前在我區使用的所有電瓶三輪車(chē)均不符合標準要求，應該予以取締。建議由政府牽頭，工商、質(zhì)監等部門(mén)具體負責，一方面對我區生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴格管理，對源頭進(jìn)行控制；另一方面在銷(xiāo)售等流通領(lǐng)域進(jìn)行管理，從根本上消除電瓶三輪車(chē)在城區使用的現象。
（二）加大管理力度，杜絕黑“四小車(chē)”非法營(yíng)運。
建議強化對“四小車(chē)”非法營(yíng)運行為的聯(lián)合執法管理，公安交警部門(mén)要與交通運管部門(mén)聯(lián)合執法，對查獲的車(chē)輛不僅要按照運輸管理、交通管理等法律法規進(jìn)行處罰，還要由工商、稅務(wù)部門(mén)尤其對其無(wú)證經(jīng)營(yíng)、逃稅漏稅等情況，采取罰沒(méi)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等方式進(jìn)行處罰，增加其違法成本，可達到重罰后不再犯的目的。
同時(shí)，建議區政府協(xié)調我區加油站，參照北京的做法，開(kāi)展“斷糧”行動(dòng)，杜絕為駛入城區的非法“四小車(chē)”提供燃油。
（三）加大宣傳力度，提高補助標準。整治“四小車(chē)”問(wèn)題，是一項得民心的工程，不但要請新聞媒體營(yíng)造輿論氛圍，而且要讓老百姓參與。要使廣大群眾充分認識到整治“四小車(chē)”，不僅僅是一個(gè)交通問(wèn)題，也是一件關(guān)系到環(huán)境保護、城市形象的大事。
與此同時(shí)，要充分認識到“四小車(chē)”的車(chē)主極大部分是殘疾、無(wú)正當職業(yè)和失業(yè)（下崗）人員，且又屬于社會(huì )弱勢群體的現狀。在整治過(guò)程中的經(jīng)濟補償和涉及相關(guān)經(jīng)濟政策中，要予以充分考慮（具體做法可參照市）。
（四）層層落實(shí)、責任到人。整治“四小車(chē)”的工作，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，難度是比較大的，工作必須做細，相關(guān)政策要有法律依據。什么時(shí)候開(kāi)始，分幾個(gè)階段，什么部門(mén)負責，要落實(shí)責任。要選調素質(zhì)較高，責任心比較強的同志負責此項工作。
三、要切實(shí)解決城區“停車(chē)難”問(wèn)題
目前，我區汽車(chē)擁有量已超過(guò)12萬(wàn)輛，據公安交警部門(mén)統計僅城區車(chē)輛每日流量已逾5萬(wàn)輛。而統計資料表明，我區共有各類(lèi)停車(chē)位僅1萬(wàn)個(gè)左右，其中公共停車(chē)位只有約1200個(gè)，平均每輛車(chē)只擁有0.08個(gè)泊位，加上車(chē)輛在流動(dòng)過(guò)程中的臨時(shí)停車(chē)，這些泊位遠遠不能滿(mǎn)足現實(shí)需要。調研中我們發(fā)現，一方面停車(chē)泊位嚴重供應不足，但另一方面，一些停車(chē)場(chǎng)仍處于大量閑置狀態(tài)或被移作他用，如城郊結合部的一些新建停車(chē)場(chǎng)使用率較低，又如二輕大廈地下停車(chē)庫、三江超市地下停車(chē)庫、國貿大廈地下停車(chē)庫等都存在改變用途或改變公共停車(chē)場(chǎng)性質(zhì)的現象。
這幾年有關(guān)職能部門(mén)也在改善停車(chē)設施，添建了幾處停車(chē)場(chǎng)所，但是建設的步伐還是遠遠落后于車(chē)輛增多的速度，小區車(chē)輛停放無(wú)序，沒(méi)有泊位，堵塞通道，互相磕損碰傷，損壞綠化帶等糾紛時(shí)有發(fā)生。特別是一旦小區發(fā)生火災等險情，外來(lái)救援車(chē)輛進(jìn)不去，里面車(chē)輛出不來(lái)，勢必釀成嚴重后果，為此居民意見(jiàn)較多。
為此建議：
（一）恢復原來(lái)已被改作他用的停車(chē)場(chǎng)，使其重新歸市民使用，不能只顧經(jīng)濟效益而不顧社會(huì )效益，將停車(chē)矛盾推給社會(huì )。
（二）在居民居住密集地區、農貿市場(chǎng)及缺少夜間停車(chē)點(diǎn)的非重點(diǎn)路段，設立路邊停車(chē)泊位或建立立體停車(chē)庫，以此緩解附近居民夜間停車(chē)的問(wèn)題。
（三）規范停車(chē)場(chǎng)收費，建議城區周邊的停車(chē)場(chǎng)免費開(kāi)放，城區中心的停車(chē)場(chǎng)適當增加收費，用價(jià)格杠桿適當分流一些進(jìn)城車(chē)輛。
（四）在規劃用地時(shí)，老城區要避免新上交通流量較大的項目，并盡可能地增辟停車(chē)場(chǎng)地；新城區大型項目的停車(chē)場(chǎng)面積與經(jīng)營(yíng)用房面積的比例，至少要大于1：1.5的，進(jìn)出口的設計交警部門(mén)應提前參與。
（五）盡快啟動(dòng)老住宅小區停車(chē)場(chǎng)改造試點(diǎn)。老住宅小區由于沒(méi)有汽車(chē)停車(chē)泊位，加上小區內道路比較狹窄，夜間停車(chē)問(wèn)題較為突出。因此，建設部門(mén)早在幾年前就已經(jīng)著(zhù)手研究解決方案，并針對各個(gè)小區的不同情況提出了多個(gè)技術(shù)方案，有些已經(jīng)比較成熟，如小區的整體改造，綠化帶地下停車(chē)庫，綠化帶生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等。但由于種種原因，如拆遷成本過(guò)大，住戶(hù)思想不統一等，一直沒(méi)有實(shí)施。建議組織專(zhuān)門(mén)力量，選擇幾個(gè)操作難度相對較小的小區作為試點(diǎn)，確保試點(diǎn)成功，以后以點(diǎn)帶面逐個(gè)推進(jìn)。
四、要強化上下班上下學(xué)的錯時(shí)效應
早晚上下班期間是城區交通最為擁堵的時(shí)段，通常在早7：30至8：30、晚4：30至6：00之間，特別是上下學(xué)時(shí)段，老城區的人民路小學(xué)、勁松小學(xué)、洄瀾小學(xué)、湘師附小、高橋小學(xué)、高橋初中等幾所學(xué)校門(mén)口，家長(cháng)們的接送車(chē)輛排起長(cháng)龍，讓上下班時(shí)段原本就擁擠不堪的交通雪上加霜。為緩解上下班上下學(xué)時(shí)段的交通擁堵，區政府早在幾年前曾下發(fā)通知，要求行政機關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行錯時(shí)上下班，各學(xué)校年級段也實(shí)行了錯時(shí)放學(xué)。但現在看來(lái)，效果不是很明顯。主要是實(shí)行錯時(shí)上下班的范圍不夠廣，時(shí)間錯得不夠開(kāi)。建議進(jìn)一步強化錯時(shí)上下班效應，動(dòng)員更多的單位實(shí)行錯時(shí)上下班。大型商場(chǎng)、超市的開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)時(shí)間務(wù)必推遲到上午9時(shí)以后。中小學(xué)放學(xué)時(shí)間提前到4：30之前。
五、要進(jìn)一步提高城市交通教育管理水平
盡管近年來(lái)市民的交通文明意識有所提高，但與創(chuàng )建“生活品質(zhì)之區”的要求還有著(zhù)較大的差距。車(chē)輛司乘人員隨意停車(chē)、違章掉頭、強行超車(chē)、超載超速行駛、駕乘摩托車(chē)不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車(chē)穿越紅燈、與機動(dòng)車(chē)輛爭道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現象也隨處可見(jiàn)，這些問(wèn)題已成為影響城區交通通暢的重要原因。此外，部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數機關(guān)團體及企事業(yè)單位干部、職工不僅不帶頭遵守交通規則，而且經(jīng)常性地出現違章行為，給我區城市交通管理工作帶來(lái)負面影響。
實(shí)現城市道路交通安全、通暢、有序，關(guān)鍵在于教育和管理。首先，要加強城市交通管理。交通管理部門(mén)要積極探索和改革交通管理方法和勤務(wù)模式，加強對重點(diǎn)復雜路段交通的疏導、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類(lèi)違章行為，尤其要加強交通高峰期重點(diǎn)路口的控制，確保交通安全通暢有序。要嚴格實(shí)行大型公共建筑交通影響評價(jià)制度，盡可能提前控制城市的交通環(huán)境。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開(kāi)展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，提高全民交通安全意識和法制觀(guān)念，增強市民遵守交通規則的自覺(jué)性，從根本上預防和減少交通事故的發(fā)生�？梢岳酶鞣N新聞媒體，對違反交通規則的人、車(chē)、事進(jìn)行曝光，開(kāi)展全民交通安全勸誡教育，增強交通宣傳教育的效果。第三，要加強交通管理隊伍建設。要進(jìn)一步加強對交通值勤民警的能力素質(zhì)培訓，提高管理水平。同時(shí)要進(jìn)一步增強交通管理部門(mén)的人員力量，尤其是城區交警中隊的警力，為維護城市交通秩序提供人力保障。
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