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國稅系統機關(guān)效能年活動(dòng)情況總結
根據市和全省國稅系統機關(guān)效能年活動(dòng)工作部署和安排，我局深入開(kāi)展了組織學(xué)習、宣傳發(fā)動(dòng)、征求意見(jiàn)、查擺問(wèn)題、公開(kāi)承諾、檢查督導、明查暗訪(fǎng)、整改落實(shí)、績(jì)效考評等各項活動(dòng)�，F將機關(guān)效能年活動(dòng)開(kāi)展情況總結如下：
一、基本情況
一是積極部署。
及時(shí)成立了一把手任組長(cháng)、其他班子成員任副組長(cháng)、部門(mén)負責人為成員的機關(guān)效能年活動(dòng)領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導，保證了活動(dòng)的深入開(kāi)展。制定了實(shí)施方案，作出了全面部署，對市和省局機關(guān)效能年活動(dòng)部署的重點(diǎn)工作一一抓好了落實(shí)，明確了牽頭部門(mén)和責任單位。召開(kāi)了全市國稅系統動(dòng)員大會(huì )，郭吉生局長(cháng)親自作動(dòng)員講話(huà)，進(jìn)行機關(guān)效能建設再動(dòng)員，布置各階段工作任務(wù)，明確活動(dòng)要求�！按河枴逼陂g，組織開(kāi)展學(xué)習討論，干部職工圍繞強化服務(wù)意識、提高辦事效率、確保政令暢通、嚴格機關(guān)管理、強化科學(xué)決策、提高執行能力等方面積極建言獻策，進(jìn)一步明確了開(kāi)展機關(guān)效能年活動(dòng)的總體要求、工作重點(diǎn)和方法步驟，充分認識了開(kāi)展機關(guān)效能年活動(dòng)的重要意義，不斷增強抓好機關(guān)效能年活動(dòng)的自覺(jué)性和責任感。
二是廣泛宣傳。
3月底，采取內外結合、上下聯(lián)動(dòng)的做法，向機關(guān)干部、地方黨政、重點(diǎn)納稅戶(hù)發(fā)放征求意見(jiàn)函2000份。在稅法宣傳月期間，組織開(kāi)展了“百家講堂送稅法新政”活動(dòng)，依托招商會(huì )、貿易洽談會(huì )等各種載體，為納稅人舉辦稅法新政講座、培訓，輔導講解企業(yè)所得稅、增值稅轉型等熱點(diǎn)專(zhuān)題。4月28日，郭吉生局長(cháng)在電視臺向社會(huì )各界進(jìn)行了公開(kāi)承諾，要求全市各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部積極配合市委、市政府做好招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移工作，認真落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，為地方政府抓項目、保增長(cháng)、促發(fā)展做好稅收服務(wù)工作。在內、外網(wǎng)站開(kāi)設機關(guān)效能年活動(dòng)專(zhuān)欄，開(kāi)展效能建設在線(xiàn)訪(fǎng)談和問(wèn)卷調查，促進(jìn)征納交流互動(dòng)。依托電信平臺開(kāi)設“稅法110”、開(kāi)通稅收宣傳彩鈴、發(fā)送稅宣短信，擴大宣傳覆蓋面。通過(guò)辦稅窗口、街頭設點(diǎn)、張貼公告等方式開(kāi)展效能建設效果調查，提高效能建設的有效性。
三是強化督導。
制定了《機關(guān)效能年活動(dòng)督查工作方案》，成立工作督導組，采取領(lǐng)導分片負責，科室具體掛點(diǎn)負責，市局效能辦成員任各督導組聯(lián)絡(luò )員的方式，加強對縣（市、區）局和直屬單位效能建設工作的督導、聯(lián)絡(luò )和溝通。督導組分三次深入基層單位督促檢查機關(guān)效能年活動(dòng)工作開(kāi)展情況，走訪(fǎng)當地部分黨政單位及重點(diǎn)納稅企業(yè)，做好各項政策的宣傳和解釋工作，及時(shí)向各基層單位反饋市局各方面征詢(xún)的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，同時(shí)，督促各單位制定整改措施，抓好整改落實(shí)和“回頭看”工作。
四是加強監管。
針對以往納稅人投訴舉報市航天信息公司存在服務(wù)不到位、收費不規范等問(wèn)題，制定了《市增值稅防偽稅控系統技術(shù)航天信息公司監督管理辦法》，用制度來(lái)規范航天信息公司服務(wù)行為和收費問(wèn)題。辦法對服務(wù)標準、市縣兩級監管層次、監管方式、矛盾糾紛排解等許多方面進(jìn)行了具體規定，對航天信息公司培訓行為、檢測行為、收費行為、專(zhuān)（通）用設備銷(xiāo)售行為、開(kāi)票系統安裝調試和維護行為進(jìn)行監管。建立兩級投訴受理、處理、反饋制度，每年組織對航天信息公司的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合測評，發(fā)揮國稅機關(guān)在監管工作中的主動(dòng)性和有效性，維護了納稅人的合法權益。
五是深入檢查。
從5月份起，采取暗訪(fǎng)為主、明查為輔，不定時(shí)間、不定地點(diǎn)、不預先打招呼、隨機抽樣，以看、聽(tīng)、問(wèn)、訪(fǎng)、查的方式，市局派出明查暗訪(fǎng)組對21個(gè)縣（市、區）國稅局和直屬單位及其辦稅服務(wù)廳在效能建設方面進(jìn)行了4次明查暗訪(fǎng)。明查暗訪(fǎng)組走訪(fǎng)了個(gè)體工商戶(hù)200多戶(hù)，一般納稅人和小規模查帳征收等企業(yè)100多戶(hù)，共發(fā)放問(wèn)卷調查表300多份，對機關(guān)效能活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)的首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、責任追究“三項制度”的落實(shí)情況等進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，深入查找各單位存在的問(wèn)題，認真收集納稅人的意見(jiàn)和建議。對發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題，在全系統進(jìn)行通報，下發(fā)整改督辦單，限期整改到位，對有關(guān)責任人員進(jìn)行責任追究。
六是務(wù)實(shí)整改。
針對各方面反映的30多條問(wèn)題和建議，我局召開(kāi)局務(wù)會(huì )專(zhuān)題研究整改意見(jiàn)，逐條逐項分解到有關(guān)單位和科室，本著(zhù)實(shí)事求是，“有則改之，無(wú)則加勉”的原則，著(zhù)力抓好整改落實(shí)。制定了詳細的整改方案和整改措施，進(jìn)行銷(xiāo)號整改，明確了責任領(lǐng)導、責任單位、責任人、整改期限和銷(xiāo)號時(shí)間。從整頓機關(guān)作風(fēng)入手，增強機關(guān)干部為基層、為納稅人服務(wù)的意識，簡(jiǎn)化辦稅程序，提高辦事效率。整改中，我局把納稅人的訴求作為整改的目標和方向，用實(shí)實(shí)在在的整改措施來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。如有的納稅人提出月底和月初繳稅和購買(mǎi)發(fā)票的高峰期能否增設幾個(gè)臨時(shí)崗位，以緩解排隊等候的問(wèn)題。我們采取增設銀行窗口和臨時(shí)工作窗口，實(shí)行崗位互動(dòng)，引導納稅人合理安排納稅申報和購買(mǎi)發(fā)票的時(shí)間等有效措施緩解了申報期內納稅人排隊等候辦理涉稅事宜的問(wèn)題。
七是健全制度。
為強化機關(guān)干部責任意識、服務(wù)意識和法制意識，進(jìn)一步規范機關(guān)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，我局建立和健全AB崗工作制、首問(wèn)責任制、限時(shí)辦結制、責任追究制等效能建設八項制度。實(shí)行AB崗工作制，在業(yè)務(wù)上相互補位，確保工作運轉正常開(kāi)展，較好地解決了推諉扯皮，行政不作為、慢作為等問(wèn)題。首問(wèn)責任制的實(shí)施明確了接待干部的責任和義務(wù)，也為納稅人監督辦稅服務(wù)提供了平臺，有效解決踢皮球，“中梗阻、下擱淺”等問(wèn)題。落實(shí)限時(shí)辦結制為管理和服務(wù)提供了標準，保證了工作質(zhì)量與效率，更好地解決審批項目偏多、環(huán)節過(guò)繁、時(shí)間太長(cháng)的問(wèn)題。責任追究制對機關(guān)及工作人員因故意或過(guò)失不履行或不正確履行規定的職責，造成違反法律、法規、規定或有關(guān)制度的現象給予懲處，有力地解決“疏于管理、淡化責任”的問(wèn)題。
八是嚴格考核。
制定下發(fā)了《市國稅系統機關(guān)效能年活動(dòng)績(jì)效考評方案》，采取日�？己藶橹�、年終評估為輔的方法對市局機關(guān)科室、直屬單位和縣（市、區）國稅局進(jìn)行績(jì)效考評。建立檢查考評檔案，了解和掌握各部門(mén)和單位落實(shí)十一個(gè)方面重點(diǎn)工作和解決九個(gè)方面突出問(wèn)題情況。建立日常工作臺帳，對報送材料、信息等情況逐一登記，按臺帳登記情況進(jìn)行考核�？荚u結果將進(jìn)行通報和表彰，作為部門(mén)和單位年度考核及評先表彰的重要依據，作為領(lǐng)導班子政績(jì)和干部任用的重要依據。
二、工作成效
通過(guò)開(kāi)展機關(guān)效能年活動(dòng)，我市各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部取得了“三個(gè)進(jìn)一步提高”：即效能意識進(jìn)一步提高，辦稅效率進(jìn)一步提高，綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高。主要體現在以下方面。
一是精簡(jiǎn)了審批項目。
精簡(jiǎn)行政審批和行政許可事項，保留的稅務(wù)行政許可事項由5項縮減至3項，取消了對發(fā)票領(lǐng)購資格審核及建立收支粘貼簿、進(jìn)銷(xiāo)貨登記簿或使用稅控裝置的審批兩項許可，僅保留了增值稅防偽稅控最高開(kāi)票限額、申請使用經(jīng)營(yíng)地發(fā)票和印制有本單位名稱(chēng)的發(fā)票等三項許可，縮減率為40%；市本級行政審批事項由13項縮減至7項，縮減率為46.15%，取消了總機構提取管理費稅前扣除審批、技術(shù)改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅立項審批、技術(shù)開(kāi)發(fā)費加計扣除稅前扣除審批、企業(yè)使用工資儲備基金、生產(chǎn)性外商投資企業(yè)獲利年度審核、服務(wù)貿易項目對外支付開(kāi)具稅務(wù)證明（3萬(wàn)美元以下）等六項審批事項，僅保留了出口貨物退免稅審批、開(kāi)具出口貨物退免稅證明的審批、外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備退稅（2009年6月30日前）的審批、服務(wù)貿易項目對外支付證明的開(kāi)具審批、企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除項目審批、企業(yè)所得稅減免稅審批、企業(yè)支付給職工的一次性補償金稅前扣除審批等7項審批。
二是下放了審批（核）權限。
將增值稅防偽稅控最高開(kāi)票限額審批權限和生產(chǎn)企業(yè)出口退稅的審核權限兩項審批權下放到縣（市、區）國稅局，讓納稅人能在當地稅務(wù)機關(guān)辦理增值稅防偽稅控最高開(kāi)票限額審批和生產(chǎn)企業(yè)出口退稅審核，不需要納稅人因審批而多次往返于當地主管?chē)悪C關(guān)和上一級國稅機關(guān)之間，縮短辦稅時(shí)間，減少了辦稅費用，最大限度地方便了納稅人。1至9月共辦理退（免）稅38410萬(wàn)元,比上年同比增長(cháng)24.16％，其中退稅19892萬(wàn)元，比上年同比增長(cháng)71.38％；免抵18518萬(wàn)元，比上年同比減少4.20％。
三是壓縮了審批時(shí)間。
單項稅務(wù)行政審批時(shí)限在原有期限內縮減了30%：增值稅防偽稅控最高開(kāi)票限額、申請使用經(jīng)營(yíng)地發(fā)票和印制有本單位名稱(chēng)的發(fā)票等三項稅務(wù)行政許可決定時(shí)限由20日縮減為14日，縮減率為30%；出口貨物退免稅審批和開(kāi)具出口貨物退免稅證明的審批時(shí)限由原30個(gè)工作日縮減為15個(gè)工作日，縮減50%；外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備退稅（2009年6月30日前）的審批時(shí)限由原省局下發(fā)退稅指標后60日內縮減為30日內，縮減50%；服務(wù)貿易項目對外支付證明的開(kāi)具審批項目由7個(gè)工作日縮減為3個(gè)工作日，縮減57%；企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除項目審批由30個(gè)工作日縮減為2個(gè)工作日，縮減33%；企業(yè)所得稅減免稅審批由30個(gè)工作日縮減為20個(gè)工作日，縮減33%；企業(yè)支付給職工的一次性補償金稅前扣除審批由30個(gè)工作日縮減為20個(gè)工作日，縮減33%。
四是精簡(jiǎn)了審批資料。
嚴格按照總局關(guān)于“兩個(gè)減負”的要求，對需要納稅人報送的相關(guān)納稅資料進(jìn)行壓縮和精簡(jiǎn)，規定凡是稅務(wù)管理諸環(huán)節中納稅人已提供的涉稅資料，國稅機關(guān)內部各部門(mén)要充分共享，不得要求納稅人重復報送；凡是稅務(wù)管理諸系統中能自動(dòng)生成的表證單書(shū)，不得要求納稅人填寫(xiě)報送，需明確法律責任的文書(shū)，可以由系統生成后交由納稅人蓋章確認；凡是系統內部上下級之間或同級之間報送的表證單書(shū)，計算機系統能夠生成的，實(shí)行信息共享，不得要求納稅人填寫(xiě)報送。
五是創(chuàng )優(yōu)了審批方式。
充分發(fā)揮稅收信息化的高效便捷性，建立了涵蓋稅源管理、稅款征收、出口退稅、政策審批和稅務(wù)稽查等業(yè)務(wù)全過(guò)程的稅收綜合征管信息系統（CTAIS），無(wú)論是行政許可還是行政審批，均采取網(wǎng)上在線(xiàn)審批的方式，保證了審批文書(shū)傳遞的高效便捷。同時(shí)，各基層單位實(shí)行窗口統一受理、內部流轉的方式傳遞各種紙質(zhì)文書(shū)，減少辦稅人來(lái)回跑和不知道找誰(shuí)辦的現象。對市局保留的有審批權限的3個(gè)審批項目（企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅前扣除項目審批、企業(yè)所得稅減免稅審批、支付給職工的一次性補償金稅前扣除審批），編制了審批流程圖進(jìn)行公示，方便納稅人辦理相關(guān)事項。
六是規范了行政執法。
運用稅收執法管理信息系統按月對基層稅務(wù)機關(guān)的稅收執法行為進(jìn)行預警監控并實(shí)施考核，對考核結果在全市進(jìn)行點(diǎn)名通報。抽調精干人員組成2個(gè)執法小組，采取查閱資料、查看系統和上門(mén)走訪(fǎng)等形式對基層單位的執法行為和過(guò)程開(kāi)展審計式檢查，將自由裁量權的行使作為檢查的重點(diǎn)內容，共發(fā)現6大類(lèi)52個(gè)方面的問(wèn)題，下發(fā)了整改督辦單。根據法定授權職責，編制了職權目錄，建立健全了執法回避、執法公開(kāi)、取證、執法過(guò)錯責任追究等配套制度，促進(jìn)了行政自由裁量權的正確行使，最大限度地杜絕了收“人情稅”、“關(guān)系稅”的現象，避免了稅務(wù)執法人員在執法過(guò)程中自由裁量權過(guò)大，人為作出不利于納稅人的處罰結果，保障了納稅人的權利。
七是改進(jìn)了工作作風(fēng)。
為應對全球金融危機對國稅收入的影響，圍繞“保發(fā)展、保增長(cháng)、保民生、保穩定”，積極探索應對之策，開(kāi)展了增值稅轉型、再生資源、卷煙消費稅等政策執行情況的調研，及時(shí)向市政府呈報了《國家稅收政策出臺對我市國稅收入影響》的專(zhuān)題報告，得到市領(lǐng)導的高度重視和充分肯定。市局黨組提出了“發(fā)揮稅收職能，克服金融危機，幫助企業(yè)解困，保發(fā)展；加強征管，統籌兼顧，大力組織稅收收入，保增長(cháng)；把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，多辦好事實(shí)事，保民生；講究方法，注重策略，做好政策宣傳，保穩定”的四保決策，出臺了《關(guān)于發(fā)揮稅收職能作用，有效應對金融危機，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確34條有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)化解危機、突破困境、保持發(fā)展注入了新的生機。市局稽查局以“企業(yè)美好明天，國稅稽查與你同行”的服務(wù)理念為切入點(diǎn)，開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)一日行”活動(dòng)，組織全局干部走訪(fǎng)企業(yè)，通過(guò)“看、聽(tīng)、問(wèn)”等形式為企業(yè)發(fā)展支招。積極投入新農村建設，組織稅務(wù)人員到“扶貧駐村掛點(diǎn)”走訪(fǎng)困難群眾，千方百計籌資8萬(wàn)元資助該村新農村建設,為村委會(huì )購置了電腦、彩電、飲水機，安裝了自來(lái)水，協(xié)助村民做好“三清三改”工作，受到村民的歡迎。
八是減并了評比表彰。
本著(zhù)從嚴掌握、少而精的要求，精簡(jiǎn)、合并現有的評比表彰獎勵項目，控制獎勵規模，適當延長(cháng)表彰周期。對可評比可不評比的項目，堅決不評比；可合并評比表彰的項目，合并后予以評比表彰；必須評比表彰的項目，也要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)化程序，注重實(shí)效。對常規性、階段性的工作，不進(jìn)行層層進(jìn)行評比，也不得向基層部署各類(lèi)評比工作，嚴格限制各種形式的達標活動(dòng)。對于單位集體項目，原則上歸并至年度目標管理考核，統一進(jìn)行評比表彰。對于個(gè)人項目，原則上歸并至公務(wù)員年度考核，統一進(jìn)行評比表彰。經(jīng)過(guò)清理，僅保留了目標管理考核先進(jìn)單位、優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者等4項；撤銷(xiāo)了全市國稅系統先進(jìn)領(lǐng)導班子、創(chuàng )建學(xué)習型系統先進(jìn)單位、納稅服務(wù)先進(jìn)單位、黨風(fēng)廉政建設先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評比、組織收入先進(jìn)單位等5項。
九是優(yōu)化了稅收服務(wù)。
將列入國家、省、市年度計劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資項目，市年度計劃的中小企業(yè)重點(diǎn)投資項目和市以上重點(diǎn)稅源企業(yè)的17戶(hù)納稅人列入市局重大產(chǎn)業(yè)項目涉稅綠色通道重點(diǎn)服務(wù)對象，還選擇了300多戶(hù)納稅人作為縣級國稅部門(mén)重點(diǎn)服務(wù)對象，發(fā)放“辦稅綠卡”，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化稅收服務(wù)，實(shí)行“一戶(hù)企業(yè)、一名局領(lǐng)導、一個(gè)部門(mén)、一名管理員”的服務(wù)制度。9月上旬集中為重大產(chǎn)業(yè)項目涉稅綠色通道服務(wù)重點(diǎn)對象開(kāi)展了“稅收服務(wù)直通車(chē)”活動(dòng)，以現場(chǎng)辦公、急事急辦、特事特辦、減少環(huán)節、提高效率等方式，解決企業(yè)稅收方面實(shí)際問(wèn)題，收集涉稅問(wèn)題、建議以及服務(wù)需求30多條，現場(chǎng)答復處理問(wèn)題9個(gè)，對現場(chǎng)不能辦理的問(wèn)題，以稅務(wù)事項辦理單形式一事一單跟單辦理，確保了納稅人符合稅收政策的涉稅事項得到妥善解決。針對不同類(lèi)型納稅人不同的稅收服務(wù)需求，提供一對一的政策服務(wù)，如為青瑞金水泥廠(chǎng)送上了增值稅轉型政策，幫助他們及時(shí)調整了經(jīng)營(yíng)策略，加大了投入；為紅都水產(chǎn)公司核定投入產(chǎn)出率和稅負率，解決了農副產(chǎn)品抵扣進(jìn)項稅的問(wèn)題；對大余華潤銅業(yè)公司實(shí)行全天侯的實(shí)物驗收制度，做到了特事特辦。建立了納稅咨詢(xún)熱點(diǎn)問(wèn)題收集公布制度，按月收集納稅人咨詢(xún)熱點(diǎn)問(wèn)題，組織相關(guān)部門(mén)對問(wèn)題分析解答并制作問(wèn)題答案，即時(shí)在辦稅場(chǎng)所公布，方便納稅人涉稅咨詢(xún)服務(wù)，受到納稅人好評。
機關(guān)效能年活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市國稅系統較好地解決了執法、管理、服務(wù)方面存在的突出問(wèn)題，提高了行政效能，優(yōu)化了稅收環(huán)境，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。截至11月30日，組織入庫稅款40.76億元，為努力實(shí)現財政保增長(cháng)作出了應有貢獻。在市效能辦開(kāi)展的第1-7期月度全市51個(gè)單位作風(fēng)建設監測指數測評中，6次被通報表彰，其中4月份全市排名第二，5月份排名第一，7月份排名第五，8月份排名第二，9月份排名第七，10月份排名第五，群眾滿(mǎn)意度一直名列前茅。
三、下一步工作打算
效能建設是一項長(cháng)期性工作。下一步，我們將圍繞十一項重點(diǎn)工作組織開(kāi)展情況對各單位各部門(mén)進(jìn)行檢查，針對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，從制度機制上找原因、堵漏洞，認真總結機關(guān)效能年活動(dòng)開(kāi)展成果，以更好的素質(zhì)、更優(yōu)的作風(fēng)、更高的效率，不斷提高國稅機關(guān)效能建設水平，確保實(shí)現上級滿(mǎn)意、地方黨政滿(mǎn)意、廣大納稅人滿(mǎn)意的工作目標。
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